基層稅務范文第1篇
依法治稅是依法治國的重要組成部分。是發展社會主義市場經濟的客觀要求，是調節過高收入、緩解社會分配不公的重要手段，國家稅務總局在提出“法治、公平、文明、效率”的新時期治稅思想時，把“法治”擺在了首要位置，由此可見其重要性。
因而可以說，從以法治稅向依法治稅轉變，是為了實現稅收法治。依法治稅是過程，稅收法治是狀態，依法治稅是手段，稅收法治是結果。實施依法治稅就是要實現從“法制”到“法治”的轉變。實現稅收法治的關鍵，就是要不斷加大依法治稅的力度，堅持將依法治稅作為稅收工作的靈魂，狠抓法規基礎工作，不斷規范稅收執法行為，從思想上堅持依法治稅，從組織上保證依法治稅，從管理上落實依法治稅，從手段上強化依法治稅，從執法上體現依法治稅，從責任上促進依法治稅。
筆者擬對依法治稅過程存在的問題進行剖析的基礎上，提出相應的改進措施，以促進依法治稅工作，對推動依法治稅工作有所裨益。
一、基層稅務機關依法治稅實施過程中存在的問題及成因
(一)納稅人的納稅意識不強。這是一個老生常談的問題，幾乎一提到依法治稅存在的問題，都要涉及到這一話題。通過10多年的普法教育宣傳，這個問題仍沒有得到很好的解決。筆者認為，納稅人納稅意識不強只是問題的表象，其深層次的根源在于現行制度沒有從根本上理順征稅與用稅之間的關系。
原因分析：納稅人繳稅后，不知道自己繳的稅都用在了什么地方，和自己有什么樣的利害關系，納稅人納稅積極性自然不高?，F代社會是以“權利”(權力+利益)為本位的社會，人們的思維模式首先是考慮我能得到什么樣的權利，然后才是思考為擁有這樣項權利我應該付出什么樣的代價和義務。納稅當然可以說是一種權力，但它更重要的體現的是一種義務而非利益。在實際的宣傳和工作中，我們稅務機關更多的注意力是集中在監督納稅人的納稅行為、強調納稅人的義務上，而不是把關注的焦點放在維護納稅人的利益上。它意味著稅務機關投入到企業居民交錢和稅務機關收錢兩個環節的精力多，對于構成稅收運行全過程的政府部門用錢環節的關注少，稅務機關對納稅人解釋稅款使用情況時籠統陳述為“取這于民，用之于民”，運用事實并細化到具體項目的分析少。這必然給納稅人思想上造成我知道必須繳稅，但為什么繳稅我不清楚或者繳的稅用到哪去了我更不清楚，以及我繳了稅只承擔了義務，卻沒有享受對應的權利的思想誤區。給形成誠信納稅的思想觀念產生了障礙。
收稅是國家運用強制力將一部分私人財產收歸國有，以用于公益需要。由私而公的強制性轉化過程，必然容易導致納稅人與稅務機關的利益對抗沖突?；膺@種沖突需要在執法過程中貫徹民主參與精神，將對抗性有效轉化為自主性。從法理上講，公民有權參與對自己財產的分配。執法的內容只有體現民情，順應民意、體現人民當家作主的精神，才能更好的達成社會誠信征納的共識。但現實是，我們征稅過程本身是不透明的，公眾的參與程度極低，征納雙方在實際的稅收法律關系中，作為征稅機關，主要是將自己看作行政權力的行使者，沒有認識到稅收的本質屬性，漠視納稅人的利益，責任意識淡薄;作為納稅人，也沒有樹立現代市場經濟條件下的納稅人稅收觀，還是從傳統的角度看待稅收，將稅收看作與自己利益無關的一種負擔。這樣導致的后果是，稅務機關的征管手段不斷強化，嚴厲打擊偷漏稅等違法行為，使稅收征納關系在總體上處于失衡狀態：一邊是納稅人消極義務觀念下冷漠的面孔，一邊是稅務機關片面強化權力下疲憊的身影。這種狀況的存在影響了稅收職能的發揮，破壞了納稅人和征稅機關之間應有的法律關系，沒有形成適應現代社會要求的稅收法治觀念。
基層稅務范文第2篇
機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，是指黨建與業務嚴重脫節，沒有發揮應有作用。這一問題解決不好，機關黨建弱化、虛化、邊緣化的現象就難以根除，機關各項業務工作的質量就難以得到保證，甚至迷失方向。習近平總書記對黨建中存在的“兩張皮”問題十分關注，多次就解決好這一問題發表重要講話、做出重要批示指示。在中央和國家機關黨的建設工作會議上，習近平總書記對推動黨建和業務深度融合、解決黨建和業務“兩張皮”問題提出明確要求，為新形勢下提高機關黨建質量提供了根本遵循，需要結合實際深入學習研究，增強貫徹實效。
一、“兩張皮”問題的現實表現及原因剖析
只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。但在實踐中，機關黨建與業務工作脫節、割裂或顧此失彼的現象，依然普遍存在。
黨建謀劃與中心工作脫節。當前機關部門單位黨組（黨委）對機關黨建的重視程度普遍提高，但一些部門單位沒有真正做到將黨建與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查。有的在研究黨建時，不善于圍繞中心工作謀篇布局，在謀劃業務工作時，也無意將黨建工作融入其中，不知道如何發揮黨組織的政治功能和組織力去推動各項事業高質量發展，造成部署黨建工作成了脫離業務的自我循環，落實業務工作不善于“借”黨建之力。一些黨員領導干部在推進黨建與業務融合上存在“不想”“不會”“不實”的情況，有的抓黨建不聯系黨員隊伍和業務工作實際，與業務工作“不同調”，功夫用在應付上級黨組織的檢查上。
理論學習與指導實踐脫節。理論學習往往重形式輕效果，單純追求學習時間和學習篇目的落實，為“完成任務”而學、學用脫節的情況比較突出。從書本到書本多，聯系實際少，甚至與業務工作不沾邊，在用理論指導實踐、推動工作方面找不準著力點，讓黨員感到“學習就是做樣子”。從調研情況看，48.76%的黨員干部認為理論學習與業務工作關聯性不大，32.64%的黨員干部認為學習教育方面最容易出現“兩張皮”現象，均列各選項之首。25.64%的黨員干部認為各類學習教育未能解決好黨員理想信念問題，甚至出現學而不懂、懂而不信的現象，沒有做到入腦入心。
載體設計與工作需要脫節。很多黨建活動載體與中心工作不沾邊或者看似“融合”，實質上沒有發揮黨組織和黨員作用，推動工作的效果不理想，更談不上幫助解決業務工作中的難點、堵點和痛點問題。有的制度或品牌變成了“展板工程”，掛在墻上、寫在紙上，實際落實不力、成效不佳。有的不惜人力、物力、財力開發建設的網站、手機App、微信公眾號，看起來內容豐富，實際效果卻不理想，甚至成為黨員負擔。調查顯示，47.94%的黨員干部認為各類信息平臺較多但缺乏吸引力，許多學習平臺、紀實平臺和電子臺賬，著眼于黨建工作考核，基層黨組織和黨員干部不愿意使用卻被動在用。
活動開展與黨員需求脫節。黨組織開展的活動不能吸引黨員的現象比較突出，有的黨員參加組織生活、支部活動不主動不積極，有的把黨建活動當成負擔、消極應付，甚至找各種借口逃避活動。一些機關黨組織沒有把黨員的期盼和需求放在心上，習慣于以完成上級任務作為黨組織活動的全部，服務黨員、凝聚黨員的意識較為淡薄，活動看起來熱熱鬧鬧，但沒有走到黨員心里。不知道黨員在想什么、需要什么，特別是在遇到問題和困難時，黨組織沒有及時提供關心幫助，思想工作沒有跟上。針對少數黨員干部理想信念動搖、組織紀律淡薄、先鋒模范作用較差等現象，存在引導不準、教育不力、監督不夠的問題。
黨建成果與群眾滿意脫節。從調研情況看，機關黨建沒有體現為民服務宗旨，在服務群眾上辦法不多、用力不足、效果不顯。黨建工作的考核也往往與群眾評判相脫節，黨建成果往往“叫好不叫座”，讓基層群眾評議滿意的少。一些機關黨組織注意通過志愿服務、社區共建、主題黨日等形式直接服務群眾，但往往重形式、輕結果，滿足于一次慰問、忽視長期幫扶，基層群眾的生產生活也難以通過幾次活動得到真正改善。不少機關黨員抱著完成任務的心態下基層，沒有能夠以群眾的根本利益和實際需要為出發點和落腳點，難以實現與群眾“心連心”，很多在走訪中發現的問題，也隨著活動的結束不了了之。
機關黨建之所以存在“兩張皮”問題，其根本原因在于對偉大工程和偉大事業之間的內在關系把握不準，沒有認識到黨建與業務深度融合的重要意義。
對深度融合的思想自覺仍顯不足。思想認識不到位，是當前機關存在“兩張皮”現象的主要根源。改革開放以來，隨著市場經濟的發展，一些地方和部門黨員領導干部政績觀發生偏移，唯GDP論英雄，把“以經濟建設為中心”片面理解為“經濟工作壓倒一切”，將經濟乃至各項業務工作凌駕于黨建工作之上，黨建工作“讓位”于經濟和其他業務工作。一些機關黨員理想信念淡化、黨員意識不強、逐利思想上升，沒有認識到接受黨組織領導、完成黨組織交辦的任務是職責所系、使命所在，黨組織的政治功能弱化，難以通過黨員體現到業務工作成效上。
對黨建與業務的辯證關系把握不準。不少黨員干部要么把兩者對立起來，要么把兩者混為一談，對黨建與業務關系的認識是表面的、粗淺的，甚至是錯誤的，沒有認識到兩者是辯證統一關系。有的認為，黨建與業務是一對矛盾，顧此必然失彼，黨建工作做多了會影響、沖淡業務工作;有的雖然意識到黨建對業務有促進作用，但認為黨建工作見效慢，對推進業務工作無足輕重，當成可有可無的“輔助”工作。這些錯誤認識導致抓黨建與抓業務“一手軟一手硬”。
對培養干部的綜合能力重視不夠。懂黨建的人不懂業務、懂業務的人不懂黨建現象比較普遍。34.36%的黨員干部認為導致“兩張皮”的原因是黨務干部不了解業務工作。有些部門單位黨組（黨委）把黨務工作崗位作為解決干部待遇或照顧安置干部的崗位，部分黨務干部工作動力不足、能力有限、素質不高，要么對業務工作不熟悉不了解，要么缺乏融合的思路與辦法，在黨建和業務工作結合上找不準切入點。一些支部書記不想抓、不會抓、不真抓支部建設，造成黨建工作上熱中溫下冷，最終使黨建工作成效大打折扣。
對融合成效的考核評價導向不明。過去機關普遍沒有將黨建工作與業務工作一起考核，以業務工作論英雄、定政績的現象較為普遍，很少有黨員干部因黨務工作出色得到提拔重用。近些年來雖然有所改變，但黨建工作的成效較難界定，在考核評價體系中，往往是業務歸業務、黨建歸黨建，如何通過業務與黨建雙向檢驗其成效的辦法還沒有形成，不能對“融合”情況實現精準考核。調研顯示，48.37%的黨員干部認為黨建和業務深度融合缺乏激勵措施，對于成績突出的黨組織和黨務干部激勵不夠，對工作不到位的問責不夠，未形成激勵先進、鞭策后進的局面。
對落實責任的壓力傳導不暢。黨章雖然明確黨組領導機關和直屬單位黨建工作，但黨組對機關黨建工作的領導仍然比較“空”，短時間內難以擺脫重業務輕黨建的偏向。在黨組、機關黨委、黨支部責任“鏈條”中，沒有能夠層層壓實責任，重視程度和壓力傳導呈遞減趨勢，越往基層黨建與業務脫節越明顯。有的黨組仍習慣于工委領導、機關黨委主抓的老思路，主動認領、扛起責任的意識不強，黨的工作不研究、黨建責任不落實，把機關黨建工作甩給機關黨委，對黨建與業務深度融合不上心、不用力，“融合”到了黨支部和黨員層面已經落空。
二、破解“兩張皮”問題的實踐探索及其啟示
近年來，江蘇一些地方和部門單位黨組織，堅持問題導向，緊貼發展目標、區域特點和黨員干部需求，著力在機關黨建和業務工作深度融合上進行了積極的探索實踐。
下好“一盤棋”，探索理念融合。江蘇省交通運輸廳黨組高度重視黨建工作在交通事業發展中的政治引領和服務保障作用。每年初，把機關黨建與交通事業發展通盤考慮，制定融合發展的整體規劃。按照定期推進和不定期分析的思路，通過專題工作會、專項推進會等形式，研判黨建工作與中心工作是否融為一體、推進一致，糾偏找差、把關定向。聚焦交通大發展中的難點、堵點、痛點，精心設計黨建活動載體，打造“兩保一強”（保安全、保暢通、強服務）交通黨建特色品牌。每當重大節假日，遇到雨雪災害天氣時，黨員干部沖在一線，春運除雪保暢工作占據了“頭條”，成為“網紅”。理念是行動的先導。破解機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，首先必須做到心中有“融合”，理念上認同“融合”的意義與價值，才能從頂層謀劃中積極尋求黨建工作與中心工作、隊伍建設、群眾期盼融為一體的思路和辦法，使黨建與業務工作真正成為“一盤棋”。
把穩“方向舵”，探索目標融合。江蘇省審計廳圍繞審計工作內部監督的職責使命，發揮黨建在實現審計目標中的保障作用。制定《外出審計組成立臨時黨組織制度》，對外出超過一個月的審計組，成立臨時黨組織，做到審計業務開展到哪里，黨建責任就深入到哪里。把審計監督職能和要求融合到各項工作機制中，編印審計人員“四嚴禁”“八不準”口袋手冊，按照“制度+科技”手段建立事前預防、事中監管、事后懲處的風險防控體系，實現了以黨建責任的“嚴緊實”保證審計業務的高質量。中心工作、業務工作朝什么方向發展，會不會出現偏差，黨建就是“方向舵”。有了黨建的引領和保障，服務群眾、服務發展就不會偏向。也只有把黨建目標與業務工作目標全方位、全過程融合推進，實現同向發力，才能為建強隊伍、提升服務質量打好基礎。
搭臺“唱好戲”，探索載體融合。常州市天寧區稅務局在主題黨日活動中采取“五個一”工作法：定一個主題，結合黨建、稅收工作實際和階段性工作重點，提前半個月發布通知，告知活動主題;學一段理論，圍繞主題，采取領學黨章、理論輔導、專題研討等形式，深化理論學習;發一份通報，現場發布工作業績通報，既通報黨員在支部的排名，也通報支部在區局的排名，支部書記逐一點評;做一次交流，根據業績通報，請排名靠前的黨員談經驗、排名靠后的黨員談打算，形成比學趕幫超的氛圍;上一堂微黨課，根據主題，由黨支部書記上微黨課，使黨員常受教育、勇爭先鋒，激發生機和活力?！拔鍌€一”主題黨日活動，促進了稅收工作提質增效。支部搭臺，黨員唱戲。支部圍繞中心轉、黨員跟著支部干。破解“兩張皮”問題，必須從形式和載體上不斷優化創新，跟上形勢需要、貼近群眾需求、助力中心工作。只有通過載體創新，把黨建與業務“融進去”“合起來”，不斷增強黨建工作的實效，才能實現圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展。
練就“真功夫”，探索效能融合。江蘇省駱馬湖漁管辦把錘煉黨性、服務漁民、促進發展融合到黨員干部的能力提升中。組織黨員干部深入湖區一線摸底排查、建立為民辦實事清單，先后制定出臺漁具準用目錄和延長封湖禁漁期兩項漁業資源保護政策。提出“退養不退出”舉措，幫助解決漁民網圍拆除后無收入來源、再就業困難等問題，保障了漁民利益，實現漁業資源良性發展。漁民養殖收入從過去2萬元增長到7萬元。黨建工作的引領作用、服務功能、保障效果發揮如何，關鍵看黨員干部的能力素質。善不善于做群眾工作，能不能做好群眾工作，是檢驗新形勢下機關黨建與業務工作深度融合的應有之義。只有想群眾之所想、解群眾之所憂，才能增進與群眾的情感，把組織、宣傳、凝聚、服務群眾的工作做實做好。
強化“責任心”，探索機制融合。江蘇省委省級機關工委會同省紀委機關、省委組織部、省委宣傳部，連續兩年研究制定了部門單位黨組（黨委）落實機關黨建領導責任清單，由省委辦公廳印發。責任清單明確了20多項具體任務，為有效落實機關黨建工作立標定向、劃定紅線。省委連續三年召開省級機關黨的建設工作會議，部門單位黨組（黨委）書記和機關黨委書記共同出席，當面領受任務、壓實責任。按照要求，省級機關各部門單位黨組（黨委）普遍加強機關黨建頂層設計，細化責任落實方案，領導班子成員指導、參與機關黨建的要求更加清晰明了，促進了示范帶動作用發揮。破解機關黨建與業務“兩張皮”問題，推動黨建與中心工作深度融合，一靠責任，二靠制度。責任解決誰來破、誰來建的問題，制度解決久久為功的問題。只有從機制層面入手，優化頂層設計，壓實工作責任，才能為新形勢下提高機關黨建質量提供持續不斷的動能。
三、破解“兩張皮”問題的對策建議
解決機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，必須堅持目標引領和問題導向，突出思路舉措創新、方法載體創新、體制機制創新，統籌協調推動機關黨建與業務工作深度融合、相互促進。
抓好頂層設計，加強有效破解“兩張皮”的組織領導。調查顯示，近四成黨員干部認為破解“兩張皮”問題最重要的是從黨組（黨委）搞好頂層設計入手。一是強化政治引領。黨組始終把強化政治引領貫穿機關業務工作全過程、作為機關黨建工作的首要任務來落實。聚焦政治建設，堅決做到“兩個維護”，在部署落實業務工作中，自覺提高政治站位，把準政治方向，站穩政治立場，凈化政治生態，提高政治能力，真正做到“三個表率”，全力推進模范機關建設。二是完善領導體制。黨組（黨委）主動適應從“指導”到“領導”機關黨建的轉變，建立完善領導機關黨建工作規則，協調推進機關黨建與業務工作融合。準確定位機關黨委與職能處室的關系，加強機關黨委班子建設，彰顯機關黨委的地位和作用，探索部門黨組書記兼任機關黨委書記，試行分管機關黨委日常工作的副書記享受部門副職或與部門副職相對應的職級待遇。選優配強黨支部書記，嚴格實行支部書記“準入”制度。三是堅持圍繞中心。黨組（黨委）圍繞黨和國家工作大局、本部門單位中心工作思考謀劃部署機關黨的建設，聚焦推動黨中央各項決策部署落實組織推進機關黨建工作，將機關黨建所長所能與中心任務所需、業務工作所求有機對接，形成富有行業特色、部門特點的機關黨建工作目標任務，以推動中心工作實效衡量機關黨建工作成效，一體推進機關黨建與業務工作。四是嚴格履行“一崗雙責”。精心設定和嚴格落實黨員領導干部“一崗雙責”制，以責任清單等方式，明確各級黨組織書記的黨建工作責任。探索黨員領導干部黨建履責情況抽查述評，使機關黨建與業務工作主體職責任務相統一。
突出支部建設，夯實有效破解“兩張皮”的工作基礎。推進黨支部標準化、規范化建設，是破解“兩張皮”的重要基礎。一是選好用好機關黨支部書記。以抓黨建能力強、抓業務能力強的“雙強”標準為導向，加強對支部書記的選拔培養和考核激勵。全面推行部門處室主要負責人兼任黨支部書記，以黨支部書記示范帶頭引領黨建和業務一起抓。推行選拔機關處室主要負責人必先測試黨務知識、必先考察黨務能力，不合格的緩提或不提。探索試行處室主要負責人空缺后，先選拔黨支部書記主持處室工作，經考核合格后再提任處室主要負責人。擬推薦擔任領導班子成員的，本人或所領導的黨組織應當受到過上級黨組織表彰。二是著力抓好黨支部標準化、規范化建設。加強黨支部陣地建設，完善黨支部制度建設，加大黨支部活動經費預算投入。鼓勵機關工委、機關黨委將年度黨費結余部分以獎補等方式發放到黨支部，保障工作經費到位。實行上級領導班子成員掛鉤聯系指導后進薄弱支部工作制度、先進支部與后進薄弱支部結對共建制度，探索后進薄弱支部通報和限期整改制度，推動支部建設全面進步、全面過硬。三是嚴格黨員教育管理監督。教育引導機關黨員干部牢記黨員第一身份，首先必須履行好黨員義務。強化黨員領導干部黨內職務的主責主業意識，既抓好職責范圍內黨建工作，又帶頭參加組織生活。創新黨員管理監督的方式方法，注意了解掌握工作之外的表現，以制度化形式加強思想政治工作，抓實黨員黨性分析評議，著力提升黨員政治能力。將黨員業務工作績效作為民主評議黨員的重要內容，探索建立每半年黨員業務工作績效述評制度。四是深入基層服務群眾。抓實機關黨員到社區報到、黨員志愿服務、結對共建等活動，推動各項政策舉措及時落實落細到基層。
提升工作本領，增添有效破解“兩張皮”的內在動力。把建設高素質、專業化的機關黨務干部隊伍作為推動機關黨建與業務工作深度融合的關鍵要素對待。一是嚴把機關黨務干部選拔任用關。從政治素質、年齡、知識層次、工作經歷等方面，嚴格機關黨務干部任職條件，注重選配既熱愛黨建又熟悉業務的年輕干部，未擔任過黨支部書記的原則上不得擔任上級黨組織書記。建立機關黨委和人事部門協同管理兼職黨務干部機制，完善兼職機關黨務干部述職述評制度，將兼職機關黨務干部履職情況納入干部年度績效考核重要內容，作為評優晉升的重要依據。二是加強機關黨務干部培訓指導。完善機關黨務干部任職培訓和定期輪訓制度，采取專題培訓、現場觀摩等方式，引導機關黨務干部增強榮譽感和責任感，正確處理機關黨務與機關業務的關系，既掌握機關黨務工作過硬基本功，又廣泛學習經濟、科技、法律等各方面知識，開拓視野思路，熟悉行政業務，努力提高推動黨建與業務融合能力。三是推動機關黨務與業務干部雙向交流。從任職年限、經歷、工作匹配度等方面明確標準，采取掛職、兼職、任職方式，有計劃安排機關黨務干部同業務干部之間雙向交流，推動黨務干部補齊業務短板和能力弱項，提高融合能力。
創新方法載體，豐富有效破解“兩張皮”的思路舉措。以融合為導向、目標為牽引、互動為紐帶，創新建立切實管用的有效載體，抓轉化、抓貫通、抓滲透。一是創新政治理論與業務學習融合載體。注重互動式、體驗式、情境式學習，既抓好政治理論學習，提高政治理論素養，又堅持理論與實踐相結合，把理論學習作為重要內容，聯系本部門業務工作進行學習交流，使支部活動過程成為提高黨員思想政治素質、增強工作本領和解決業務實際問題的過程。二是構建推動解決業務工作重點難點問題的黨建載體。采取黨員突擊隊、黨員項目攻關組等形式，組織黨員在急難險重任務面前和關鍵時刻勇當先鋒，合力攻克重點難點問題。注重把業務工作薄弱環節中反映的思想、作風和能力問題作為機關黨建工作著力點，有針對性地抓好整改，做到黨建與業務同抓、治標與治本結合。三是創新新時代思想政治工作載體。圍繞建立完善機關黨員干部思想動態定期分析，開展思想引導，協調解決利益訴求等工作機制，構建適應形勢要求、務實管用的載體，發揮機關黨組織的重要作用，在解決思想問題的同時，整合各方資源力量，促進機關黨員干部工作學習生活各類問題的有效解決。四是建立健全機關黨組織監督載體。采取引用大數據技術、區塊鏈技術、內部巡查、專題督查、個別核查、廉政風險點防控和預警提醒等方式，構建機關黨組織有效監督的載體。加強對重點人群和重點環節的監督，加強對機關黨建和業務重點工作落實情況的監督，發現問題及時督促整改，對情節嚴重、觸犯黨紀的嚴肅查處。五是統籌推進機關黨建信息化。抓好機關黨建與業務工作信息化平臺之間有機銜接，做到數據關聯、資源共享。抓好各類信息平臺的統籌整合，嚴格控制信息平臺數量，防止重復操作和無效勞動，減輕基層負擔。
注重完善機制，確立有效破解“兩張皮”的鮮明導向。創新思路舉措，加強制度系統集成，完善運行機制，形成機關黨建與業務工作深度融合、協同推進的鮮明導向。一是完善激勵機制。建立和完善深度融合的激勵機制和措施。采取選樹典型、征集案例、表彰獎勵等舉措，引領和激勵機關基層黨組織和黨員干部圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務。二是完善督查機制。將機關黨建工作督查納入各級黨委督查工作體系，與巡視巡察結合起來，與重大事項專題督查結合起來，與重點業務工作督查結合起來，聚焦圍繞中心、服務大局，明確督查內容，創新督查形式，把握好督查節奏，發現問題，及時通報、跟蹤督促整改，整改不力的進行嚴肅問責。三是完善考核機制。將機關黨組織服務中心工作情況作為機關黨建工作考核主要內容，將機關黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮、業務工作情況作為衡量機關黨建工作實績的根本標準，科學設置機關黨建考核指標體系，嚴格規范考核程序，確保將機關黨建工作考準考實。注重推行機關綜合績效考核制度，實行機關黨建與業務工作同考核、同權重，以考核的剛性約束促進機關黨建工作與業務工作真正有機融合、同步落實。四是完善干部選拔任用機制。將機關黨委、機關黨支部專兼職從事黨務工作經歷記入干部履歷，并將黨內任職列于行政任職之前，把機關黨建工作實績作為選拔任用干部的重要標準，干部考察時首先考察擔任黨的職務履職情況，優先推薦提拔使用實績突出、受到上級黨組織表彰的黨組織書記和專職黨務干部，樹立重用熱愛黨建、善抓黨建干部的鮮明導向。五是探索建立“兩張皮”問題預警機制。依托機關黨組織標準化、規范化建設，建立和運用好機關黨建云平臺，將機關黨建落實情況特別是與業務工作融合情況，設置成綠、黃、橙、紅四個等級，借助人工智能技術，通過數據分析及時提醒督促機關黨組織落實相關要求，形成破解“兩張皮”問題常態長效機制。
（課題組組長：楊慶國;課題組成員：柴家鴻、范成龍、丁辰瑩、孫洪擁）
責任編輯：高 莉
基層稅務范文第3篇
一、20**年度取得的主要工作成績
(一)打破落后的稅源管理模式，建立科學的稅源監管體系，變抓稅源數量為抓稅源質量
—— 實施戶源分類管理。戶源是稅源之本，分局要求稅收管理員要像戶籍警管戶口一樣管好戶源，要在自己的頭腦中形成一幅清晰的管戶分布圖。針對在管戶，稅收管理員通過大量的實地調查，查閱電子資料和紙質檔案，經相關人員審查批準后，科學地將其界定為相應的管戶類型，并據此在分局內部的電子工作平臺上建立動態管戶清冊。如：將企業納稅人界定為重點戶、一般戶、籌建戶、單位分支機構等*種類型，將個體納稅人界定為起征點以上單管戶，起征點以上雙管戶，起征點以下單管戶，起征點以下雙管戶，下崗再就業戶等*種類型，同時根據這些納稅戶的經營狀態加上“延續戶”“新增戶”“注銷戶”“變更戶”“非正常戶”等標識。分類管理使稅收管理員的管戶能力大大增強，比如：**股***同志一人管戶***戶，但他能準確地說出每一戶納稅人的經營地點和。針對漏征漏管戶，分局一方面成立工作專班，按程序下達相關文書，依法處理;另一方面，邀請納稅人召開稅務約談會，在傾聽納稅人心聲的基礎上，宣傳稅法，動之以情，曉之以理。****業稅收工作一直是一個難點，在今年*月份的**業專項清查工作當中，分局做了大量的宣傳工作，并邀請*****業主召開了一次稅務約談會，取得了業主的理解和支持，****戶漏征漏管戶現已全部納入管理。
—— 科學地做好稅費源的測算和分析。分局改變過去只注重稅費源存量分析的方法，對稅費源的增量、變量、潛量也加強了預測和分析，全方位、多角度地摸清稅費源的真實結構。年初，分局自行進行了一次稅源測算工作，組織業務精英，運用科學的分析方法，對轄區內稅收、規費、社保費的數量和結構進行研究和分析，據此制定出****年稅費征收計劃，分解落實到每一個稅收管理員、到每一家納稅戶。為應對****危機對稅收帶來的沖擊，**月份，分局上下嚴格按照**市局提出的“七個結合”的要求，發揚“三不精神”，整體聯動，爭取納稅人的支持，針對轄區內**個重點行業和*個重點稅種，認真實施稅源普查工作，取得實際成果，既摸清了家底，也掌握了未來稅源的發展方向，在危機感面前增加了一份安全感。
—— 建立欠稅預警機制。分局建立欠稅分類管理清冊，將清理、分類后的欠稅數據錄入稅源存量核算系統;制定欠稅清繳計劃，隨時掌握欠稅入庫進度。*月份,分局將匯結算工作與“****”活動緊密聯系起來，狠抓欠稅清查，摸清了欠稅的數量和成因，當月清收各類欠稅(費)**萬元。為防范金融危機帶來的影響，分局還建立欠稅預警機制，對欠稅大戶和欠稅異常戶嚴密監控，密切關注其資金動向，發現異常情況，立即發出警示信號，迅速采取清欠措施。全年清收欠稅**多萬元。
—— 嚴把稅務發票管理關。“以票控稅”工作一直是分局的一個亮點。分局在發票管理方面，用“嚴”字把關，效果令人滿意。一是制定了嚴格的發票管理制度，要求分局所有人員共同遵守和維護;二是發售和代開稅務發票必須履行嚴格的審批手續;三是發票發售與稅款征收嚴格分離，相互牽制，堵塞管理漏洞;四是教育發票崗位人員自覺履行崗位職責，嚴守責任關。
—— 堅持稅費同征同管。我分局目前實際開征的費種有**個，實際開征的稅種也是**個，費源只占稅源的**%。分局從不因為費源相對較少而放松對規費和社會保險費的征管工作。在年初進行了費源測算，擬定了規費征收計劃和社保費征收計劃。在開展****年度檢查結算工作時，規費、社會保險費與稅收同步檢查結算;在進行執法監察、工作考核時對規費、社會保險費征管情況實施同步檢查、同步考核。
—— 加快信息化建設步伐。分局加強網絡建設，加強信息管理，加強軟件應用，用信息技術支撐日常管理。在經費緊張的情況下，投資*萬元，購置了一臺**服務器，利用局域網自建電子工作平臺，對電子征管數據集中統一管理和按權限共享利用，實現戶源管理、稅源管理、決策管理的標準化、規范化和科學化。分局還獨立開發設計了內部網站，及時發布各種有用的信息，開闊了干部職工的視野，展現了分局的風采。
—— 軟件上線工作拔得頭籌。按照省局要求，分局將征管軟件上線工作作為下半年的頭等重要大事來抓。由于分局上線戶較多，約占全市總數的**%，且戶型較為復雜，市局黨組對分局的軟件上線工作十分重視，***局長多次親臨分局數據錄入現場進行指導和慰問，給了同志們極大的鼓舞。市局軟件上線指揮長***副局長帶領***分局堅守陣地，現場督辦，提出了很多指導性意見。分局領導班子多次召開專題會議，進行細心的安排和部署，確立了“誰管戶、誰錄入、誰負責”的原則，嚴把技術關、質量關和責任關，帶領全體干部職工打了一場漂亮的攻堅戰。其間涌現了一批愛崗敬業的優秀稅務干部，他們放棄個人利益，一切以上線工作為重：***女兒生病，但他仍然堅守崗位;***因所管上線戶多達***戶，為不影響全局進度，他經常通宵達旦地工作，眼睛熬出了血絲;***、***等同志主動擔負起技術攻關任務，編寫了兩個小程序，提高了錄入速度。*月*日，省局***等領導，在市局***等領導的陪同下，親臨分局辦稅服務廳，共同見證征管軟件上線成功。
—— 實施房地產稅收一體化管理。分局根據市局房地產稅收一體化管理的有關要求，組織專班對轄區內**家房地產企業的納稅情況進行了一次全面檢查，對其在土地使用權取得環節、房地產開發環節、房產交易環節、房地產保有環節所涉及的資料進行系統地收集、整理、分析和歸檔，全面掌握房地產行業稅源信息，實現了房地產行業稅收相對集中管理。
—— 全面完成稅費收入任務。****年分局高質量地全面完成各項稅費征收任務，共入庫各類稅費***億元，同比增長***%，凈增****億元。其中：稅收完成***億元，占年計劃***%，同比增長***%，凈增***億元;非共享稅完成***億元，占年計劃***% ,同比增長***%，凈增***億元;社會保險費完成***億元，占年計劃***%，同比增長***%，凈增***億元。
(二)打破程式化的辦稅服務模式，建立“辦稅服務無止境”的觀念，變“耐心服務”為“貼心服務”
——兌現“五項承諾”。分局緊扣群眾和納稅人關心的熱點、難點問題，明確提出了“五項承諾”，即“不讓涉稅事務推延、不讓稅收負擔不公、不讓工作差錯發生、不讓納稅人受冷遇、不讓稅務形象受損”，全面提升干部隊伍工作質效，通過多項措施、多種途徑兌現承諾，深受群眾好評。為確保稅負公平，分局成立了專門的稅負調查核定小組;為使納稅人辦事更加順暢，分局嚴格執行考勤簽到制度、政務值守制度、政務公開制度、首問負責制、限時辦結制。
—— 優化窗口服務。分局辦稅服務廳****年榮獲“*****”稱號，是我市稅務系統的一面紅旗。為提高行政效能，大廳人員開展爭先創優活動，從開票差錯率、服務投訴、便民措施等方面入手，進行業務操作技能和服務質量“大比武”，形成人人爭當納稅服務明星的良好局面。為解決納稅高峰期排隊問題，辦稅服務廳實行“全窗口”服務制，即所有開票窗口都可辦理全部稅務事項?？紤]到有的納稅人只有在假日才有時間辦事，大廳在每個雙休日安排*名同志值班。大廳工作人員總是設身處地為納稅人多想一想，避免給納稅人帶來麻煩。
—— 送服務上門，為納稅人辦實事?，F有的稅收征管模式是納稅人直接到辦稅服務廳辦理相關涉稅事宜。為了提高服務質效，分局積極開展“綠色通道”服務，主動為殘疾人及老年人等納稅人送服務上門。只要納稅人符合再就業優惠、政策性減免、未達起征點等法定條件，稅收管理員總是主動為納稅人辦理相關續，為他們辦實事、辦好事。(事例略)
—— 用真誠打動納稅人。年所得12萬元以上個人自行申報納稅工作是一個難點，分局針對納稅人不知、不會、不愿、不敢申報的局面，利用媒體宣傳、街頭宣傳、上門宣傳等多種宣傳途徑，提高納稅人的稅法認知度，打消納稅人的顧慮。在*月中旬邀請了***名符合自行申報條件的納稅人代表召開稅務約談會,真誠地與他們面對面地交流，爭取到了他們對稅務征管工作的支持。
(三)打破內部平衡，建立崗責體系，變“平均分配”為“論功行賞”
—— 用發展的眼光看人。分局班子，打破常規，以發展的眼光看人，按照人盡其才的思路，采取“不拋棄，不放棄”的策略，溫情幫助落后的同志。分局長主動地與過去工作表現差的同志進行交心談心，解決他們思想上的癥結，樹立他們的工作信心;組織業務能手對他們進行一對一的幫扶、輔導;根據每個人的特點，聯系實際進行合理分工，揚長避短，超越平庸，各盡所能，充分發揮其主動性、創造性。(事例略)
—— 嚴格執行考核制度。為避免干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題，分局成立了考核小組，統一考核標準，按季對每一個稅收管理員進行考核，考核結果在分局干部職工會議上公布，并嚴格實行獎懲兌現。通過嚴格考核，調動了工作人員的積極性，形成了“比、學、趕、超”的喜人局面。分局干部職工同心同德、同心協力，擰成一股繩，形成掛鉤效應、連鎖反應，比干勁、比貢獻、比效率、比形象蔚然成風，大家的思想境界、業務素質、工作能力從整體上得到了大幅度提升。
—— 稅務干部的敬業精神令人欽佩。(事例略)
(四)打破隊伍建設的單一模式，建立黨風建設、行風建設、廉政建設和文明創建一體化機制，變“坐而論道”為“砥節礪行”
—— 加強政治思想學習和教育。為防止紀律渙散、思想浮躁、行業風氣差等問題產生，分局領導班子加強了政治思想工作力度，加強了廉政建設學習和政治思想教育學習，進行行風自我評議。局長在會上多次要求大家針對典型案件深刻反思，對廉政紀律一再重申。通過一段時間的教育和整治，不良風氣基本上得到了扼制，稅風稅紀整肅有章。同志們的思想端正了,作風踏實了,行業風氣明顯好轉。
—— 營造廉政文化氛圍。分局圍繞“營造廉政文化氛圍，打造廉潔勤政隊伍”的理念，立足實際，以多種舉措開展了豐富多彩的廉政文化活動。一是網上倡廉，加強分局內部網站黨風廉政專欄建設，融宣傳教育、廉政法紀、廉政心得為一體，鋪設廉政文化網;二是文化崇廉，統一制作了廉政文化宣傳欄，組織干部讀廉政文化書刊;三是警示促廉，組織干部觀看廉政影視電教片，以職務犯罪案例進行反面典型警示教育，每逢節日前召開廉政警示會，預防流行“節日病”;四是學習導廉，組織聽取反貪事例報告，參觀廉政圖片展，樹立正確的人生觀和權力觀;五是監督保廉，開設舉報投訴電話，聘請了*名社會監督員，征求社會各界對廉政建設的意見、建議和要求，筑牢廉政防火墻。經查，本年度未發現收受納稅人禮品禮金、“吃、拿、卡、要、報”或索賄受賄行賄等違法亂紀行為。
—— 扎實進行“****”活動。我分局按照省局、市局要求，迅速落實“****”活動，將活動內容與分局實際緊密結合，進行周密部署，并細化了自查項目和自查內容。分局以省局局長提出的“****”、“****”紀律要求以及省局提出的“****”為主要學習內容，規范稅收執法行為，預防失職瀆職行為發生。為將“****”活動落到實處，分局在活動期間認真開展管戶清理清查工作，掃清了戶源、稅源“死角”。(事例略)
—— 深入開展“兩項活動”。分局在活動過程中,要求所有稅務工作人員對照自己的思想和行動,進行深入剖析，并上報書面材料。在此基礎上，突出問題抓整改，針對自查自糾中發現的各種問題，要求每名干部職工對照自己的崗位職責和“兩項活動”要求，深入剖析，認真整改;剖析原因抓整改，要求干部職工多講自身問題、少講面上的問題，多找主觀原因、少找客觀原因，多一些整改措施、少一些原則性表態;強化督辦抓整改，成立考核小組，強化督辦檢查;嚴格追究抓整改，對執法過錯、行政過錯行為堅持予以追究;完善制度抓整改，強化學習機制，建立每周一次學習日制度，同時建立完善政務值守制度、領導值班制度、內部考核制度、責任追究制度。分局長帶頭深入剖析自身問題，并提出了整改措施。
—— 認真落實“兩評”工作。分局把民主評議政風行風工作與組織收入、依法治稅、優化服務結合起來，通過優化納稅服務、落實好稅收減免政策，多為納稅人辦實事;把政風行風評議工作與創建“**稅務機關”主題教育活動結合起來，運用主題教育活動成果，促進政風行風評議工作;把政風行風評議工作與加強稅務干部隊伍建設結合起來，以實實在在的工作、扎扎實實的作風，不斷提高隊伍的整體素質。針對“兩評”工作開展情況以及行評代表通報暗訪反映出的問題，要求全體干部職工在服務態度、工作效率、業務素質、文明用語、內部溝通、遵章守紀、統一著裝等方面進行全面自查整改。首先進一步強化“首問責任制”、“限時辦結制”等效能規章制度，強化服務意識，端正思想認識，改變服務態度;其次加強國家政策、法律法規、業務規范、辦事流程的學習，加強內部溝通協調，熟練掌握各項工作技能;最后通過思想意識的轉變、服務水平的提高，內強素質、外樹形象，將規范執法行為與征管工作、與“執政為民、服務發展”活動、與“黨風廉政建設”工作相結合，穩步推進民主評議行風政風工作，以評促改，以評促建，取得了良好的效果。
—— 主動開門納諫，廣泛接受監督。一是通過宣傳欄、電子屏等多種手段，向納稅人大力宣傳“*******”和“******”等各項政策、措施、服務承諾以及納稅人最關心、最關注的辦稅程序、稅收優惠政策等問題，接受納稅人的直接監督。二是發放了近***份調查問卷，廣泛征求社會、納稅人的意見和建議。對各類意見和建議，做到類型分清，責任劃明，限時整改。三是分局聘請了*位政風行風監督員，依托“外援”，強化監督。向他們發放征求意見書，召開約談會，現場收集意見和建議6條，內容涉及到稅法宣傳、申報征收、辦稅流程等。
—— 文明創建向更高目標邁進。一是繼續保持辦稅服務廳獲得“******”稱號的優勢，深入開展巾幗建功活動。建立辦稅服務廳工作規范，在辦稅服務廳開展爭當服務明星活動，在辦稅窗口推廣文明用語、微笑服務、高效能辦事，爭創“**巾幗文明示范崗”。二是擴大文明創建成果，以“文明執法教育”活動為推動力，千方百計地提高全體稅務工作人員的文明素質，爭當文明服務型稅官，在為國聚財的同時為納稅人辦實事、辦好事，分局上下爭創**文明單位。
二、存在的問題和不足
總之，20**年，我分局打破常規，科學發展，各項工作都做得非常出色，工作效能從整體上得到了提高。但我們也清醒地認識到，分局工作中還存在一些不可忽視的問題和不足，主要表現為以下幾點：
(一)略„„„
(二)略„„„
(三)略„„„
這些問題和不足的存在是我們今后努力的方向，我們將克服一切困難，利用一切有利條件，不斷地完善和發展自己。經領導班子研究，我們提出了以下幾條整改措施：
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(二)略„„„
(三)略„„„
三、下一年度的工作計劃(或工作重點)
下一年度的工作指導思想、工作打算及工作要求等：(略)
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總之，新的一年里，我分局將繼續按照上級要求，按照納稅人的需求，以法律為準繩，以服務為手段，以組織收入為中心，努力建設“五型”稅務機關，使分局“兩個文明”建設步入全市稅務系統前列,成為名副其實的規范化分局。
基層稅務范文第4篇
一、基層稅務機關可能存在的稅收執法風險隱患
(一) 在收入管理中, 為了完成上級下達的稅收收入計劃任務, 可能存在設立過渡戶、預收稅款、延壓稅款等問題;手工稅票二次填開、稅目不分別填寫、項目填寫不全等不規范行為多有發生;存在備案類減免稅該備案不備案, 不納入會計核算的問題;仍然有虛假委托代征、轉引稅款和空轉的嚴重問題;個別企業存在變相包稅問題。
(二) 在征收管理中, 可能存在納稅申報不規范、滯納金加收不到位和違反發票管理規定, 不按規定開具、使用、發售發票問題;部分單位存在通過臨時戶調劑稅款的行為;在個體戶定稅中程序不嚴格、手續不齊全, 工作隨意性大, 定稅信息不公開、不透明等情況。
(三) 在稅收執法中, 仍然存在著人情稅、關系稅問題, 一到檢查就有人說情、照顧, 導致問題越積越多, 風險越來越大。有的單位與企業有著一些工作之外的利益關系, 給執法和管理帶來許多被動。
(四) 在稅務檢查中, 有的大企業、大公司多年不檢查, 可能存在偷漏稅問題得不到嚴厲打擊和有效遏制;個別案件存在應加收但未加收滯納金行為。
二、可能產生稅收執法風險的成因
以上可能存在的稅收執法風險隱患, 有的屬于客觀上制度不完善、法規不健全、外部有壓力造成的, 有的屬于稅務人員對稅收執法風險的主觀認識不足, 缺乏應有的風險和責任意識, 實施管理行為的隨意性較大。主要表現在以下幾個方面:
(一) 法制意識淡薄。
沒有深刻認識“依法治稅”的重要性, 不能正確處理完成任務和依法征稅的關系, 執法不嚴導致問題發生;法律界限混淆, 對法律規定和上級要求總是搞所謂的“變通”。部分稅務人員在價值觀念上會產生個人與社會的錯位, 他們把自我當成社會的中心, 將公共權力視為私人特權, 使個人利益凌駕于國家和人民利益之上, 如此一來, 在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等行使權力環節, 就可能表現出權力思想, 工作方法簡單粗暴, 甚至見利忘義、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊等。
(二) 缺乏責任意識。
部分稅務人員責任心不強, 綜合素質不高, 稅收業務不熟練, 造成違法執法或者工作失誤。一些單位和個人原則性不強, 紀律性不強, 面對一些外部壓力, 對一些不合規、不合法的事情不抵制、不敢于堅持原則, 一而再、再而三的不守“規矩”, 最后造成不良后果。
(三) 稅收征管機制不健全。
首先是經濟管理相關部門的信息溝通不暢形成大量漏征漏管戶和非正常戶, 如目前個人在金融機構財產信息與個人所得稅征收信息不對稱、工商部門與稅務部門沒有實現數據共享等, 可能導致信息缺失國家稅款流失;其次是管理機制本身容易形成法律風險, 執法權力過于集中在“征、管、查”各部門, 使得這些崗位的稅務執法人員更容易滋生腐敗。最后是各部門權力缺乏制約機制, 主要表現在稅務機關的監督機制是事后監督, 缺乏事前監督預案, 更沒有事中監督制度, 并且在“征、管、查”各部門之間沒有有效地相互監督制約制度。
三、預防稅收執法風險的對策
(一) 營造良好的外部執法環境。
充分落實好稅收征管法等基礎上, 積極主動地向黨委政府做好匯報, 講清稅源實際狀況、組織收入原則、稅收執法要求, 增強稅源管理措施, 贏得黨委政府對提高收入質量工作的支持和理解;加強與紀檢、監察、審計等部門的聯系溝通, 積極反映本單位在防范執法風險方面采取的主要措施, 主動加強外部監督;加大對外稅收宣傳工作力度, 把地稅部門支持發展的努力、依法治稅的決心和優化服務的姿態展示出來, 為提高收入質量、防范執法風險工作的深入開展營造良好的外部環境。
(二) 進一步提高收入工作質量。
合理的稅收計劃、稅收增幅是提高稅收質量的基礎, 是提高稅務部門服務水平和質量的關鍵, 有助于促進經濟發展, 形成良性發展循環。主動向各級領導匯報好, 與財政、審計等部門溝通、協調好, 爭取黨委政府對地稅工作的理解和支持, 在收入總量和增量上與有關方面達成最大限度的一致, 消化稅收水分。
(三) 不斷開展全面自查執法風險點。
以提高收入質量為出發點, 對組織收入、征收管理、稅收處罰、減免稅管理、稅務稽查等存在稅收風險的環節深入開展自查, 認真梳理存在的問題, 并嚴厲查處設立過渡戶、虛收空轉、轉引稅款、漏征漏管、人情稅、關系稅等違法違規行為, 堅決杜絕有稅不收、無稅亂收、稅收優惠政策落實不到位等問題。增強防范意識, 規范稅收執法行為, 落實執法過錯責任追究, 提高自我糾錯能力, 確保各項稅收政策的正確貫徹落實。
(四) 繼續深化政務公開。
政務公開不能成為一句口號, 要聯系實際工作落到實處, 并拓寬公開內容和公開渠道, 對稅款征收、檢查處罰、減免稅、稅額核定、稅收政策、辦稅流程等事項, 按照政務公開范圍和條件, 及時予以公開, 自覺接受全社會監督, 降低執法風險。同時根據新《征管法》的要求, 新的征收方式和業務流程的需要, 科學設置機構, 建立起上下協調一致, 橫向聯系緊密, 崗位間相互監督制約的機構設置。各級稅務機關應當對其工作人員執行法律、行政法規和廉潔自律準則的情況進行監督檢查。負責征收、管理、稽查、行政復議的人員的職責應當明確, 并相互分離、相互制約, 構建科學合理的崗貴體系。
綜上所述, 認為基層稅務機關在稅收執法風險控制上, 針對現行的稅收法規、政策, 建立健全相關規章制度和風險防范機制, 加強內部管理和法規法紀教育, 從根本上預防執法風險的發生。
摘要：稅收執法風險是指稅收執法人員在稅收征收管理的具體執法活動中, 因主觀方面的過失和客觀因素的影響而造成的潛在風險。文章立足基層稅務機關在剖析可能存在的稅收執法風險的基礎上, 分析成因研究應對措施防范風險。
關鍵詞：稅收執法風險,成因,對策
參考文獻
[1]、張太航.將風險機制引入稅收征管工作初探[J].吉林財稅高等?？茖W校學報, 2004, (4)
基層稅務范文第5篇
2010年修訂的《納稅評估管理辦法》指出:納稅評估是稅務機關利用獲取的涉稅信息, 對納稅人納稅申報情況的真實性和合法性進行審核評價, 并作出相應處理的稅收管理活動。比起2005年頒布的《納稅評估管理辦法 (試行) 》中關于“納稅評估是指稅務機關運用數據信息對比分析的方法, 對納稅人和扣繳義務人納稅申報情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷, 并采取進一步征管措施的管理行為”的表述, 對納稅評估的界定更為精準。
目前, 新稅收征管法正在進行修訂前的調研和意見征集, 有望在2012年底前通過, 修訂工作的重點之一就是規范納稅評估工作。在未來新稅收征管法的修訂初稿中, 將“納稅評估”改為“稅收評定”, 其評定的過程既可以利用一定的分析系統, 將大量信息與申報情況比對, 進行辦公室評定, 即我們所指的“案頭評估”, 也可以采取實地檢查的方式, 調查取證, 確定納稅人申報的準確性, 最終由稅務機關對納稅人未繳少繳稅款進行確定并通知納稅人執行。在核查過程中, 如果發現納稅人有故意偷稅的情況, 涉嫌犯罪的, 交由稽查部門進一步調查核實, 對其進行相應的責任追究。
2010年10月開始實施稅源專業化管理改革試點, 幾乎在同一時間, 發布了修改后的《納稅評估管理辦法》?！掇k法》中指出, 將納稅評估確定為稅務機關進行稅源管理的主要內容。是在納稅人履行申報繳納稅款義務之后, 稅務機關進行稅源管理的必經程序, 是具有法律效力的執法行為。稅務機關可以運用征管法賦予稅務機關的一切手段, 對納稅人的申報納稅情況進行核實, 經過納稅評估程序, 確定納稅人依法實際應納稅款, 促進納稅遵從。至此, 稅收征管工作正式步入“依托信息管稅、以納稅評估為重點”加強稅源管理的發展新階段, 而納稅評估將成為新稅收征管模式的核心環節。
二、當前基層稅務部門納稅評估存在的問題
(一) 評估人員素質參差不齊
納稅評估專業性較強, 要求評估人員精通稅收業務知識、相關財務知識和企業生產工藝流程, 而目前大多數納稅評估人員還不能掌握對企業財務進行審核、分析、測算、取證、質詢等技能, 只能是象征性地走走過場, 難以評析出企業財務存在的問題。
(二) 評估信息資料相對不足
目前, 運用評估信息資料主要來源于納稅人的納稅申報、稅收管理員日常采集、發票領購開具等內部信息資料, 來自稅務外部的信息卻很少, 造成信息交流不暢通。稅務部門與政府相關部門之間還沒有完全建立起長效穩定的信息交流機制, 形成信息共享。
(三) 納稅評估深度相對不夠
納稅評估工作是一項業務性較強的綜合性工作, 要求評估人員應具備較高的政治、業務素質, 審定申報數據的真實性、準確性、合法性。但是, 目前評估人員不善于從掌握涉稅信息中找出蛛絲馬跡, 挖掘深層次的問題, 使很多評估工作流于形式。
三、改進納稅評估工作的設想和建議
(一) 建立科學的納稅評估指標體系
要建立納稅評估指標數據庫, 對不同規模、類型、行業企業正常經營狀態下的收入、成本、利潤等指標進行縱對比分析和綜合測定, 在廣泛調查的基礎上收集資料, 最終確定評估分析指標體系。
(二) 改進納稅評估方法
現行的評估方法還不夠系統, 評估指標單一, 沒有建立起相關的行業評估模型, 更多地依賴評估員的專業判斷和經驗審核, 定量分析不夠, 評估一戶耗時耗力, 成效不顯著。因此, 應著手改進評估方法:比如對于同一企業歷年納稅額的對比, 相同行業、相近規模企業稅負、稅額的比較等等。在納稅評估的起步階段, 我們要克服畏難情緒, 本著先易后難、評估對象由少到多, 評估范圍由小到大的原則進行。先將重點稅源戶、稅負異常變化、長時間零稅負申報、納稅信用等級低下的納稅人、容易發生偷漏的稅種列為納稅評估對象, 總結評估經驗, 完善評估制度, 再逐步擴展到所有納稅人、所有稅種。
(三) 注重約談技巧
對于一些難以直接求證的疑點問題, 在約談開始時可不做筆錄, 先與被約談人聊聊天, 打聽打聽經營情況和難處, 拉近雙方的距離, 讓其放松戒備, 當捕捉到有價值的信息后再開始做筆錄。對于疑點多、線索不清、申報資料又不規范的納稅人, 約談時可虛實結合, 先就某一問題反復提問, 被約談人必定全力應付, 而對其他問題無暇顧及, 此時再將疑點正面拋出, 勢必容易暴露出真相。
(四) 拓寬信息渠道, 提高信息質量
一是建立和完善評估信息提供機制。應該通過法規、規章等形式, 制定評估對象必須提供的信息項目和具體要求, 以確保評估信息的準確全面。二是依托計算機網絡, 提高信息收集能力和質量。目前網絡申報的普及率越來越高, 這大大促進了評估所需信息的電子轉換能力, 有助于減少人工輸入信息量, 提高工作質量和效率。三是構建稅務信息數據庫。通過運用計算機網絡技術, 將納稅人分散于稅收征管系統、工商、質量技術監督局、經貿局、商業銀行等內部、外部系統的納稅人涉稅信息進行共享、抽取和對比分析, 實現對納稅人的經營情況、納稅情況、資金運用情況等各類涉稅信息的全面掌握。
(五) 理順稅源管理、納稅評估和稽查的關系
基層稅務范文第6篇
一、新形勢下面臨的稅收執法風險新問題
1. 在稅收管理風險方面。
一是基礎管理工作不到位。稅收人員對相關政策法規理解掌握不準確, 征管工作流程執行不嚴, 稅收登記內容不完整, 引發潛在的稅收執法風險。二是納稅事項認定不到位, 以及發票領用、審核程序不健全、不規范。除了對國家稅收造成流失外, 將承擔資格認定、審批、發售、日常監管等環節管理風險和法律風險的責任。三是稅收政策把握宣傳不到位。政務公開不及時, 稅率執行錯誤, 提前或延緩征收稅款, 日常納稅輔導不細致, 未依法保障或侵犯了納稅人的合法權益的行為。此類問題容易對整個稅收秩序造成不良影響, 還可能激化稅企之間的矛盾。就稅收人員個人來講, 可能被監察、人事部門給予行政處分, 重則將會承擔被司法機關追究刑事責任的執法風險。
2. 在行政爭議風險方面。
一是違背合法行政原則要求。稅收執法程序違法、執法依據錯誤。如在文書送達上, 一些稅務部門沒有嚴格履行“先告知后處罰”的程序規定, 導致聽證程序缺失或剝奪納稅人陳述申辯的權利等。二是不當行使自由裁量權。未能按照情節的輕重適用“比例處罰”原則, 往往對有相同情節、相同事實的違法行為, 卻使用了大相徑庭的處罰比例, 處罰顯失公平。三是對涉嫌稅務違法犯罪處理剛性不足。對案件該移送公安機關的未移送。四是濫用強制執行措施, 在采取稅收強制執行措施過程中, 未按法定權限和法定程序執行扣款或扣押財務等等。
3. 在司法瀆職風險方面。
司法瀆職風險是指稅收執法行為過程中因主觀過失、未履行或未完全履行職責, 造成侵犯國家稅款及財產重大損失而可能觸犯法律的危險和后果, 從而被追究行政執法責任, 甚至面臨被檢察機關以涉嫌職務犯罪提出指控。稅收行政執法人員瀆職性犯罪歸納起來包括:貪污、受賄、挪用公款、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、隱瞞情況、弄虛作假, 勾結唆使偷逃稅行為, 違反法律和行政法規定, 造成國家稅收嚴重流失并使國家利益遭受重大損失。上述行為一旦涉及追究刑事責任, 風險極大。
4. 在履行職能風險方面。
一是從不同級別稅務機關的職能劃分看, 大部分的稅務登記、稅款征收、發票管理、稅務稽查等執法權限, 屬于縣區級稅務機關和基層稅務所居多。而且隨著大量審批權限和事項的逐級下放, 基層稅務機關和執法人員將承擔更多的執法風險。二是從相同級別稅務機關的分布情況看, 由于區域經濟發展不平衡, 各地稅源規模和結構差異較大, 導致地區之間政策存在差異, 同時稅收管理和服務對象的側重點也不同, 因此, 稅收執法風險在基層稅務機關內部也有其不均衡性。
二、基層稅務局產生稅收執法風險的主要原因
1. 在法律體系層面。
因經濟的發展和稅收環境的變化, 上級稅務部門或國家機關會經常性的對某些稅收政策進行修改調整, 但是由于政策傳達時間和政策理解上的差異, 基層稅務機關往往不能及時準確掌握最新的稅收政策, 或有些政策發布時間在后, 而需執行遵從的時間卻在前, 容易造成稅務機關政策宣傳上的困難或引起納稅人的不滿, 從而引發征納矛盾。還有的政策制度在制定、發布時, 調研不夠或考慮不周全, 缺乏法律的嚴謹性。
2. 在征收管理層面。
在現行各級稅務機關, 制度、職責都是非常明確的, 同時還制定有規范化操作流程。正因為如此, 稅務監管部門較容易輕信或過多的依賴于制度管理、規范化管理, 而忽視了對稅務工作的日常監管或直接性監督, 從而導致基層稅務機關及稅務人員, 因為執法過錯引起的行政爭議、訴訟、職務犯罪屢見不鮮, 從中看到監管缺失和征管不到位的問題是非常突出的。
3. 在人員素質層面。
一些稅務人員法治觀念淡薄, 工作中我行我素, 自以為關系不錯, 執法隨意性強, 有的甚至出現“權”大于法的現象。如稅款核定中, 有的管理員不是按民主評稅程序, 而是想定多少就定多少, 憑關系、講人情, 違背了稅法的公開性, 產生了矛盾隱患。還有的稅務干部自以為高人一等, “唯我獨尊”, 納稅服務意識差, 工作簡單粗暴, 激化征納雙方矛盾, 一旦有誤解或沖突, 難于取得納稅人的諒解?；鶎佣悇諜C關及稅務干部增強法律意識, 提高法律素質, 規范執法行為, 規避執法風險, 提高執法水平已迫在眉睫, 必須充分認識到規范稅收執法行為、防范稅收執法風險的重要性和迫切性。
三、構建基層稅務局稅收執法風險防范機制的途徑
1. 增大稅收管理機制界面。
一是拓展完善征、管、查協作機制。增強征、管、查的協作性, 重點是加強信息流的傳遞、交換和共享。建立一套規范的聯系制度, 設置統一的信息傳遞文書, 定期將納稅申報資料、稅收管理資料、稅收稽查資料在各部門相互傳遞, 形成相互配合、相互協調、相互銜接、相互制約的格局。二是拓展需求提交和系統維護機制。將業務應用與技術支持緊密結合, 業務部門制訂制度需要技術支持的, 應事前告知技術保障部門, 在取得技術支持后方可發布實施。對應用系統運行中發現的問題, 由技術保障部門統一進行維護。通過稅收管理機制拓展和規范執法行為, 有助于降低稅收執法風險。
2. 增大執法監督機制界面。
一是擴大稅收執法崗位職責體系?？茖W設定崗位, 以事定崗, 以崗定責, 以責定權, 構建環環相扣的崗責體系, 使各項稅收業務工作有規可依、有章可循、有據可查, 從根本上解決崗位職責不清、責任不明的問題。二是擴大稅收執法預警監督體系。研究和探討稅務人員涉稅違法犯罪規律, 定期結合崗位實際自查執法風險點, 提高防范針對性。隨時對執法情況進行抽樣剖析, 實現執法檢查到崗, 責任追究到人。建立稅收工作評議會制度, 邀請納稅人代表、特邀監察員等對稅收工作“把脈問診”, 對問題做到及早發現, 及時糾正, 防患于未然。三是擴大稅收執法考核評價體系。整合完善現行目標管理考核、征管質量考核、稅收執法責任制考核和年度公務員考核等考核體系, 全面評價稅收執法工作。完善和修訂稅收管理員制度、紀檢監察員制度, 使之與執法責任制有機結合, 在防范稅收執法風險中共同發揮作用。
3. 增大隊伍管理機制界面。
一是修改充實教育培訓制度。按照全員培訓、系統學習、終身學習的要求, 制定培訓計劃, 定期對干部開展稅收業務、計算機操作、財務會計基礎知識等培訓, 提升干部適應工作的能力;強化對稅務干部的“法治”教育和“執法風險”的警示教育, 真正使干部能夠以正確的思想觀念、端正的工作態度、必要的法律知識、熟練的業務技能來化解稅收執法風險。二是修改充實選拔任用制度。深化干部人事制度改革, 堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準, 優先選拔任用稅收業務好、政治立場堅定的年輕干部, 建立科學的選人、用人機制。實行執法人員資格管理制度, 對不符合執法條件的, 一律不得上崗執法;對不符合執法資格的人員, 一律清理出執法隊伍;對徇私枉法的稅務執法人員, 一經發現予以嚴肅處理, 減少因人員素質低帶來的執法風險。三是修改充實稅務文化制度。堅持“管人”與“塑人”并舉的原則, 注重稅務文化的導向性、針對性、激勵性、多樣性和漸進性, 增強稅務干部的主人翁精神、團隊協作精神以及凝聚力、感召力和向心力, 使稅務干部的潛能得到最大限度的挖掘, 努力使人為因素造成的執法風險降至最低點。
4. 增大納稅服務體系界面。
一是實行傳統服務向新型服務轉變。在過去單純強調著裝上崗、掛牌服務、文明用語等的基礎上, 加強門戶網站建設, 切實增強網站服務功能, 逐步實現涉稅行政審批和內部管理事項在線辦理, 積極推進網上實時辦稅和網上互動辦公;推行“一窗式”辦稅, 一次性告知制、首問負責制、承諾服務制、延時服務制、提醒服務制、預約服務制等辦稅服務制度, 大力推進稅收服務直通車、手機短信平臺、電話提醒業務等服務方式。二是實行共性服務向個性服務轉變。根據不同類型、不同規模、不同行業納稅人的不同特點和不同服務需求, 探索開展“訂單式”服務, 使服務更具針對性。大力推行多元化申報納稅、網上認證和稅庫銀一體化, 深入應用自助辦稅終端, 積極探索開展“網上稅務局”建設, 遠程受理稅務登記、文書申請等涉稅事務, 初步構建不受時間、地域限制的多維辦稅平臺, 使納稅人足不出戶即可辦稅, 極大提高服務效能。三是實行硬性服務向滿意服務轉變。改變過去任務式的納稅服務方式, 推行以納稅人滿意度為核心內容的納稅服務, 尊重納稅人的合法權益, 肯定納稅人的社會貢獻, 積極營造和諧氛圍。加強對納稅人權利和義務以及“社會主義稅收取之于民, 用之于民”思想的宣傳, 加深社會公眾對稅收職能作用的理解、對納稅人社會貢獻的認知, 增強學法、用法、守法的自覺性。大力推行辦稅公開、依法兌現稅收優惠政策、暢通投訴舉報渠道、實施納稅救濟等措施, 使納稅人的合理訴求得到及時響應、合法權益得到更好的維護。通過稅企溝通交流, 提高納稅人稅法遵從度, 有利于減少稅務干部的執法風險。
5. 增大綜合治稅機制界面。