天保工程二期實施時間范文第1篇
1.1 實施天保工程二期是保護天然林資源的客觀要求
林業在經濟建設、生態建設和社會發展全局中占有重要戰略地位, 加快林業發展, 加強生態建設, 是實現人與自然和諧發展的根本途徑, 是構建社會主義和諧社會的重要內容。通過實施天保一期工程, 天保工程區的生態狀況和經濟社會面貌發生了明顯變化。但必須清醒看到, 香格里拉縣局部地區天然林生態系統仍然十分脆弱、很不穩定, 正處于不進則退的關鍵階段;林區產業支撐能力不強, 社會事業和基礎設施欠帳較多;天保工程區的森林資源儲備, 與加快推進工業化城鎮化的需要還有很大差距;天保工程區的經濟社會發展水平, 與人民群眾的期待還有很大差距。加快天然林資源保護仍然是一項事關全局的重大戰略任務。
1.2 實施天保工程二期是維護國家生態安全, 建設綠色生態安全屏障的需要
生態安全是國家安全的重要組成部分, 天然林是生態功能最強的生態系統, 肩負著保障國土生態安全、建設生態文明的重任。經過10年的保護, 天然林資源剛剛進入恢復發展階段, 森林自然生長發育是長期過程, 僅靠天保工程一期的建設仍不能滿足國土生態安全的需要。實施天保工程二期, 不僅可以鞏固天然林保護成果, 而且可以大幅度提升森林質量和生態功能, 對實施“生態立縣”戰略構建金沙江流域生態屏障, 構建青藏高原南緣生態安全屏障, 保障國家大江大河安全, 確保國家重點水利工程生態安全, 具有不可替代的重要作用。
1.3 實施天保工程二期是應對氣候變化, 實現森林資源“雙增”目標的重要途徑
通過實施天保工程二期的建設, 香格里拉縣將增加3.73萬hm2森林面積, 森林蓄積增加3420萬m3。香格里拉縣和其它天保區一樣, 通過10年的保護和建設, 將使我國應對全球氣候變化產生積極影響。
1.4 實施天保工程二期是建設生物多樣性寶庫的基本要求
香格里拉縣境內生物多樣性十分豐富, 被譽為“動植物王國”和“天然高山花園”, 是世界著名花卉杜鵑、報春、龍膽、綠絨蒿、細葉蓮瓣等的分布中心。高等植物多達187科5000余種, 其中銀杏、云南紅豆杉等30余種為國家一、二級保護樹種;野生動物共1400余種, 有蘇門羚、黑頸鶴、黑鸛、白尾海雕、金雕、兀鷲、禿鷲、林麝、黑熊等國家一、二級保護動物種類達80余種。以松茸、羊肚菌、木耳為代表的野生食用菌136種, 野生藥用植物有蟲草、天麻、貝母、杜仲、當歸等867種。植被類型多樣, 南北差異較大、垂直分布明顯, 大致可劃分為低海拔干熱河谷區亞熱帶常綠闊葉林、硬葉常綠櫟林植被帶、低海拔濕潤河谷區暖溫性闊葉林、溫性針葉林植被帶、中山溫涼區針闊混交林帶、亞高山灌叢帶、高山草甸植被帶、高山流石灘寒溫性云冷杉林植被帶、極高山寒凍區荒漠原始土帶等9個垂直帶。
這些種質基因資源是人類未來的戰略性資源, 天保工程的繼續實施, 可以有效保護和改善這些野生動植物的棲息生存環境, 對促進生物多樣性保護具有不可替代的重要作用。
1.5 實施天保工程二期是維護林區社會和諧穩定的重要保障
由于歷史原因, 長期以來香格里拉縣人林矛盾十分突出, 森工企業遺留問題較多, 林區經濟社會發展滯后, 職工工資收入水平低, 貧困弱勢群體較大, 保障和改善民生的任務十分艱巨。天保工程是一項集資源保護、人員安置、社會保障、體質改革于一體的社會系統工程, 只有在認真總結天保工程一期經驗的基礎上, 繼續推進和實施好天保工程二期, 對政策進一步進行調整完善, 通過增加工程措施、提高補助標準、完善社會保險補助、實施生態效益補償等一系列政策措施, 更加突出以人為本, 更加重視改善林區民生, 妥善解決林區各類矛盾和群眾的合理要求, 提高林區群眾生活質量, 才能保護好生態環境, 切實維護林區社會的和諧穩定。
2 香格里拉縣天保二期現狀
2.1 建立天保二期管護體系
2.1.1 協同管護機制。
在香格里拉縣林業局領導下, 天保辦的指導下, 實行國有林集中管護、集體林承包管護和共同管護相結合的管護體系和機制。
2.1.2 妥善安置人員。
根據《天然林資源保護工程二期云南省縣 (局) 級實施方案編制細則》要求, 為妥善處理工程建設中的各種利益關系, 妥善安排森工企業、國有林場職工繼續從事森林管護等工作, 保障職工就業, 省屬森工企業和地方森工企業在職職工325人都妥善安置在了森林管護崗位。
2.1.3 根據森林管護的權屬構成、區位分布、管護難度劃定責任區。
根據權屬構成:國有林管護面積55.60萬hm2中48.93萬hm2按管護站點為單位, 依據區位的重要性和遠近、交通條件區分管護難度, 根據管護難度和管護的便利劃分責任區。6.67hm2的面積則根據國家級公益林補償管護要求, 以林場、保護區為單位按照不超過400hm2劃分責任區。權屬為集體的國家級公益林、地方公益林面積33.30萬hm2, 以權屬主體村民小組為單位按每個責任區面積不超過400hm2劃分責任區。
2.2 完善森林管護管理、監督的相關制度和機制
2.2.1 管護責任狀與管護合同的簽訂。
在天保工程二期實施期間, 縣級將制定出臺一系列的管理辦法和管理制度。對天然林的管護, 縣政府與鄉鎮政府, 鄉政府與村委會、村委會與村民小組簽訂責任狀;縣林業局與國有林場、林業站, 國有林場與管護站點將簽訂全面的管護責任狀, 管護站點與職工簽訂管護責任合同, 將責任落實到山頭地塊, 年終進行責任狀考核, 對職工及聘用護林員實行管護績效考評, 根據績效兌現風險金和獎勵工資。對集體公益林的管護, 將按權屬主體劃分責任區進行管護。從政府層面, 縣、鄉、村層層簽訂責任狀, 從林業管理的角度, 縣林業局與林業站簽訂責任狀, 林業站與各權屬主體的直接管護人員簽訂管護合同。
2.2.2 建立管護制度。
(1) 管護質量跟蹤檢查制度。香格里拉縣林業局將不定時地派人到各管護責任單位、責任區抽查管護質量。年底對各林場林業站、保護區管理所、股室站進行責任狀考評, 實行評分制, 經考核優秀的給予精神和物質獎勵, 考核不合格的給予通報批評并扣減資金。林場、林業站、保護區管理所按月對管護責任區的管護質量進行考評, 年終實行全年考評。全年考評不合格的職工, 扣除當年績效工資, 全年考評不合格的護林員不兌現管護績效風險金, 并予以解聘, 重新擇優聘用護林員。 (2) 培訓制度。聘請有關專家對管護人員進行管護業務技能培訓, 提高管護人員的綜合業務素質。 (3) 管護人員考勤制度。管護責任單位對每個管護人員進行考勤登記, 把考勤表作為考評的重要依據。 (4) 管護日志制度。在崗管護人員每天必須認真填寫、記錄巡山管護線路、管護過程中發現的情況及處理情況, 形成管護日志。 (5) 建立管護檔案制度。香格里拉縣林業局天保辦、各林場、各鄉鎮林業站、自然保護區管理所要對轄區內的森林管護經費、生態效益補償資金管理使用情況, 與森林管護相關的規劃設計、文件、資料等建立檔案, 對管護責任區資源變化情況及時記錄在案, 年終歸納統計, 需要上報主管部門的及時上報, 以利于上級主管部門全面及時掌握全面情況, 采取有效措施, 解決困難和問題, 不斷提高森林管護成效。
2.2.3完善管護措施。
(1) 加強領導, 強化組織管理, 高度認識森林管護的重要意義, 把森林管護作為“生態立州”的一項重要任務來抓。 (2) 對森林管護工作實行各級政府領導目標責任制, 層層簽訂森林管護目標責任狀, 主要領導對森林管護負全部責任, 分管領導負直接責任, 以保證管護效果達到有關文件要求。 (3) 對重點管護區域實行封山管護, 嚴禁非法采伐、盜伐濫伐林木;嚴禁采挖各種野生花卉、觀賞樹木、古樹名木, 嚴禁剝樹皮、挖樹根;嚴禁亂捕濫獵陸生野生動物;嚴禁在林地上非法取土、取沙、采石、挖礦、亂挖濫墾。要對森林火災主動及時組織撲救, 對森林病蟲害主動及時組織防治。 (4) 利用報刊、廣播電視、互聯網, 張貼標語, 發放戶主通知書、宣傳畫, 開大會等形式等形式廣泛宣傳天然林管護的有關政策、法規以及工作成效, 做到家喻戶曉。在相對集中連片的道路口、村旁、重要景區門禁系統附近設置管護標志碑;在醒目的村旁、路口懸掛森林管護宣傳標牌、橫幅。 (5) 加強天保工程二期森林管護重點區域基層職能部門房屋、道路、水電等基礎設施建設, 配備必要的交通工具和通訊設施, 購置必要的森林防火設備, 撲火工具、林火監測設備, 森林病蟲害設施、設備、藥劑等。 (6) 加大對林業職工的業務技術培訓, 提高職工的業務素質。
2.3 工程任務及投資完成情況
2011~2014年度認真完成天保工程年度管護任務88.89萬hm2, 各種林地實際管護96.13萬hm2, 國家投資2942.0萬元;完成天保工程公益林建設任務8667hm2 (其中人工造林1333hm2, 封山育林7333hm2) , 項目投資1370.0萬元;完成國家森林撫育補貼試點項目7000hm2, 項目投資1260.0萬元。2014年完成低效林改造任務667hm2。
3 存在問題
3.1 后續產業開發嚴重滯后
對后續產業開發淡薄、不當一回事, 也無借天保工程實施培育后續產業的重大舉措, 依然保留著計劃經濟時代的“等、靠、要”思想, 沒有認真地去思考那些后續產業可以開發、值得開發。對后續產業的培育重視不夠, 基本上沒有屬于森工企業的后續產業, 本來森林生態旅游產業是天保工程實施后發展起來的, 但從事森林管護的森工企業無法從中分羹。
3.2 基礎設施落后, 林場職工的素質偏低
香格里拉縣在11個鄉鎮中設有55個管護點, 房屋陳舊, 基礎設施極差, 職工生活條件艱苦。林場職工的素質普遍偏低, 尤其是文化素質, 各林場普遍缺乏專業技術人員, 科技支撐薄弱。
3.3 造林難度和巡護難度加大
管護責任的落實還不夠到位, 特別是資源林政管理在一定程度上有漏洞。
3.4 天保職工多, 經費少的矛盾十分突出
天保經費2000~2010年10年一貫制, 天保經費卻不見增長, 天保經費的預算缺乏人性化, 缺乏動態增長機制。目前天保在職職工有325人, 離退休人員有834多人, 職工工資得不到保障, 嚴重挫傷了職工的信心, 這種狀況不利于技術人員的培養, 影響到天保工程的有效實施。
3.5 林區經濟貧困落后影響了天保有效實施
天然林禁伐后返貧現象更為突出, 林區農民從天保實施中得不到實惠, 對天保實施積極性不高, 愛林護林意識淡薄, 侵占林地, 偷砍盜伐現象依然存在。由于生活貧困, 無力使用替代能源, 很多地方仍然沿襲著落后的生產生活方式, 僅燒火塘就造成了大量的森林資源消耗損失。
3.6 對天保工程的認識有待于進一步的提高
天保工程實施以來, 人們對生態的作用以及天保工程有了一個全新的認識, 但仍有一部分人認識不足。天保工程實行的是行政領導負責制, 是行政一把手工程, 但一些領導干部對工程的重要性、緊迫性、嚴肅性認識不足, 個別一些領導干部認為天保工程是一個系統工程, 涉及到農業、畜牧、扶貧攻堅以及社會的方方面面, 沒有從全局意識去關心、支持、協調天保工程。部分天保職工工作流于形式, 領工資混日子, 得過且過。如果不從根本上認識天保工程的重要性, 天保工程將達不到其實施的目標。
3.7 人工造林經費不足
經過幾年造林后, 所剩地塊大多是交通不便的邊遠山區和高海拔地區, 地塊坡度大, 土壤瘠薄, 立地條件差, 造林難度大, 成本高, 667m2300元的投資, 項目難以實施, 如種植云杉, 投資僅夠苗木費。
4 措施及對策
4.1 嚴格控制新增人員
必須堅持迪慶州人民政府與縣人民政府簽定目標責任狀第四條:實施天保工程的國有林場一律不得招收新的職工, 人員只減不增, 新增人員不得納入天保工程安置, 各縣自己負責。
4.2 加大項目投資
積極爭取公益林建設項目投資, 對國有林場造林、森林撫育申請予以補助。申請對國有林場國家級公益林管護提高補助標準。
4.3 加強人員管理
按照二期天保實施方案中管護模式, 對管護人員進行動態管理, 人員變動及時調整管護范圍, 不留死角。管護人員認清自己的管護范圍, 實行管護站點形式的巡山管護, 加強考勤和巡山日志制度, 年終進行績效考評。
4.4 加快農村能源建設和扶貧攻堅力度
要改變山區居民生活方式, 幫助他們尋找脫貧致富的新路子。同時, 要加大農村能源建設投資力度, 對適宜建水電站或沼氣池的鄉村加大投資力度, 實現以煤、以電、以沼氣代柴。對暫不能實施農村能源扶貧建設項目的地方, 也要推廣節柴灶, 切實降低薪材消耗。
4.5 調整產業結構, 培育和開發后續產業
積極探索和重視后續產業培育, 支持國有林場發展森林旅游、林下經濟等特色生態產業。立足于自身特點和區域優勢, 充分利用林區資源條件, 合理開發利用林區多種資源, 大力發展養殖業、種植業, 積極進行水電資源、礦產資源、森林旅游和服務以及要產化工等產業開發, 適時建立起一批“短平快”項目, 達到以短養長的目的。
參考文獻
[1]查貴生, 李月.云南省天保工程封山育林現狀及對策措施[J].林業調查規劃, 2006.1
[2]張平貴.寧浪縣實施天然林保護工程中存在的問題及發展對策[J].林業調查規劃, 2006, 增刊 (上)
天保工程二期實施時間范文第2篇
欒川縣是河南省山區林業重點縣、天保工程重點縣。自2001年實施天保工程以來, 該縣森林資源持續增長, 管護體系不斷完善, 縣域經濟結構不斷調整優化, 取得了良好的生態效益、經濟效益與社會效益。
目前, 欒川縣天保工程一期工程已經順利完成。經過一期工程的實施, 該縣累計調減商品材產量18.5萬立方米, 減少森林蓄積消耗64.5萬立方米;對21.2余萬公頃林業用地進行了有效管護, 建成了覆蓋全縣的森林資源管護網絡體系, 該體系以710名天保工程護林員為核心、以鄉鎮天保工程管護站為依托、以林政執法和森林公安為保障, 層次分明, 結構合理, 功能完備;完成公益林建設1.2萬多公頃, 使全縣森林覆蓋率提高4.95個百分點;兩個國有林場 (龍峪灣、老君山) 立足森林景觀資源優勢, 積極發展森林生態旅游業, 建成龍峪灣國家森林公園和老君山風景名勝區兩個4A級景區, 顯示出了良好的發展前景, 促進了國有林場事業的發展;以科技為支撐的天保工程后續產業開發初見成效, 林下經濟方興未艾, 已推廣松林土雞養殖、野豬馴化養殖、華中五味子規范化種植等科技項目10余項, 2.6萬農民直接受益。
雖然天保工程已取獲得了巨大的成就, 但由于該工程所實行的天然林禁伐政策使一部分農民的增收途徑變窄, 因而工程區迫切需要新技術、新品種、新模式的試驗、示范和推廣, 開辟新的經濟增長點。
天保工程對地方經濟產生的巨大沖擊, 主要是天然林禁伐使得原來以木材采運和木材加工為主業的國有林場失去了經濟來源;以采伐剩余物和伐區剩余物等木質纖維為原料的食 (藥) 用菌產業失去了原料來源, 致使當地原本紅紅火火的食 (藥) 用菌產業迅速萎縮, 導致林農收入急劇下降。
為此, 在大力實施天保工程的同時應依靠科技支撐, 加大科技投入, 調整經濟結構, 切實解決工程區農民群眾的增收增效問題。
首先, 應加大科技創新力度, 積極探索森林資源高效利用的新途徑和新方式。森林資源是具有多種用途的可再生資源, 不僅具有強大的生態功能, 而且是人類社會不可或缺的經濟資源。據有關報道, 國外涉林產品已達到數10萬種之多, 國內的涉林產品也已有數萬種。這些產品已經深入人類生活的方方面面, 成為人民生活、經濟建設和國防建設不可缺少的組成部分。如何在保護生態環境的基礎上發揮森林資源優勢, 提高森林資源的綜合利用率是目前實施天保工程的一個難點。解決這一問題需要不斷提高相關行業的科技創新能力, 為森林資源高效利用提供更多、更有效的途徑和方法。
其次, 應加強產學研合作。相關部門積極搭建與國內外高等院校、科研單位的合作平臺, 大力開展技術培訓、技術交流, 推進大批林業科技成果在欒川縣轉化應用。
同時, 要調整產業結構, 扶持龍頭企業, 形成龍頭企業+基地+農戶的鏈式結構, 增強產業抗風險能力。大力扶持以生物制藥、林下養殖等為主的龍頭企業, 積極培育與引進一批從事特色中藥材種植、珍稀苗木繁育等科技含量高、市場前景好的林業企業, 逐步形成生物制藥、林化產品加工等新的支柱產業, 促進欒川縣林業產業結構的優化和升級。
天保工程二期實施時間范文第3篇
1 主要成效
1.1 森林資源快速增長
2000年, 天保工程實施以來, 全面停止了天然林的商品性采伐, “十五”和“十一五”商品材生產實行零計劃, 全縣國有、集體每年減少木材生產3萬m3, 11年來累計減少木材生產量33萬m3, 由此減少森林資源消耗66萬m3。通過人工造林、封山育林、飛播造林和其它林業重點工程項目的實施, 森林資源恢復加快, 2010年, 全縣有林地面積達到20.4萬hm2, 凈增5.3萬hm2, 活立木蓄積增加到808萬m3, 凈增347萬m3, 森林覆蓋率增加到59.9%, 增加15.7%, 實現了森林資源有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積3個同步增長。
1.2 生態環境明顯好轉
隨著森林植被不斷增加, 森林生態系統功能逐步恢復, 工程區生態狀況明顯改善。一是水土流失面積減少。據縣水保站1998~2009年監測資料, 實施天保工程11年來, 水土流失面積逐年減少, 1998年, 全縣水土流失面積701.7km2, 土壤浸蝕模數3750噸/km2年, 土壤浸蝕量2631375噸, 2009年全縣水土流失面積377.7km2, 土壤浸蝕模數3750噸/km2年, 土壤浸蝕量1416375噸, 11年間減少水土流失面積323.4km2, 減少土壤流失量1170萬t;二是促進了生物多樣性。通過植被恢復措施的實施, 植物種類明顯增多, 特別是林下出現了一些耐陰的灌木和草本植物, 形成了喬、灌、草結構比較合理, 水保功能較強的林分;三是野生動物物種數量和種群增加, 多年不見的鳥類已經出現, 野豬、野兔等野生動物種群增多, 說明有了它們的生存環境。
1.3 林區社會和諧穩定
天保工程實施以來, 對改善林區民生、構建和諧社會發揮了重要作用。天保工程投入管護費, 林場職工轉入護林工作, 有了穩定的收入來源。一是三個國有林場130多名職工轉入護林工作, 天保資金1100多萬元, 解決了職工的工資和養老、醫療、工傷、失業、生育等五項保險補助;二是林產品公司下崗職工轉入鄉鎮天保站, 被聘為天保管理員, 有了穩定的收入;三是原24個鄉鎮的村支書、村主任、村文書等共計800人被天保中心聘為護林員, 每人每年發放補助1300元, 10年來累計給護林員發補助1040萬元;四是公益林建設的造林、育林給農民提供了一定勞動就業崗位, 同時還增加了群眾的收入。
總之, 天保工程一期實施以來, 實現了森林資源穩步增長, 生態環境逐步好轉, 林區經濟社會發展和諧穩定, 天保工程成效顯著, 受到社會各界好評。
2 主要經驗和做法
2.1 加強領導, 提高認識
天保工程啟動初始, 縣委、政府及時成立了由縣長任組長、副縣長任副組長, 有關部門負責人為成員的天保工程建設領導小組, 并在縣林業局設立天保中心, 以鄉鎮和國有林場設立天保管護站?？h委、縣政府把宣傳發動與組織實施作為天保工程實施的切入點, 進行高層次的戰略定位, 確立了“以建設生態縣為目標, 以天然林保護、退耕還林為主要內容, 加快生態環境建設步伐, 實現全縣經濟和社會可持續發展”的工作思路。同時, 鎮巴縣林業局先后編制和制定了《鎮巴縣天然林資源保護工程實施方案》、《天保站管理辦法》以及各類目標管理責任制等, 并精心組織在全縣范圍內深入開展全民宣傳教育活動, 采用簡報、廣播電視、召開專題會議、出動宣傳車等多種形式, 把實施天保工程的重大意義向群眾講清、講透、講實。工程啟動實施以來, 全縣累計書寫各類宣傳標語22260幅, 印制林業法規政策歷書、宣傳資料25000冊, 購置下發“兩法一條例”單行本、《護林員手冊》和塑料掛圖2300本 (張) , 印發各類《通告》、《命令》和《護林員公約》38200份 (張) , 制作封山管護牌、監督等碑 (牌) 1107塊, 設置鋼制跨公路宣傳門4處, 磚混三角碑8處, 《鎮巴林業》簡報出刊49期, 210國道和地方道路的永久性宣傳標語碑 (牌) 平均達到每公里1.17塊, 宣傳入戶率達100%, 在縣廣播電視臺新聞欄目中定期宣傳天保工程。2003年10月, 創辦了以“宣傳林業法規政策、交流工作經驗、傳遞林業信息”為主要內容的《綠色采風》報, 旨在進一步提高全縣廣大干部群眾的愛林、護林意識。
2.2 健全網絡、夯實責任
第一, 狠抓天保工程隊伍的網絡建設, 在全縣24個鄉鎮、3個國有林場增設天保管理站27個, 聘請管理人員65名, 聘請村級護林員800名, 縣設立天保中心, 中心有辦事機構, 鄉 (林場) 有管理站, 村有護林隊, 隊有護林員, 護林員有管護責任區, 形成了縣、鄉、村, 站、隊互為補充, 縱橫銜接的森林管護網絡。第二, 建立健全目標管理機制, 縣、鄉 (鎮) 天保站與每個護林員都簽訂了管護責任合同, 明確他們的管護區域、面積、職責和報酬, 要求護林員對巡山護林情況定期報告。在此基礎上, 鄉 (鎮) 天保站對護林員的管護任務進行細化、量化, 實行目標管理, 并統一規范張榜上墻, 以便于群眾監督。第三, 嚴格林政管理, 加大林業案件查處力度。“十一五”共偵破查處各類林業案件320起, 打擊處理破壞森林資源的違法犯罪分子326人, 其中批準逮捕8人, 拘留1人, 林政處罰317人, 為國家挽回直接經濟損失48萬余元。
2.3 把好五關, 保證質量
質量是天保工程的命脈, 為確保工程質量, 在種苗基地建設、公益林建設等各個環節堅持嚴把“五個關口”。一是嚴把作業設計關。根據立地條件, 堅持適地適樹, 大量設計鄉土樹種, 營造混交林;二是嚴把苗木質量關。實行種苗采購公開招標辦法, 并推行“一簽兩證”制度, 嚴格檢疫、檢驗, 不合格的苗木堅決不用于造林;三是嚴把栽植技術關。在施工過程中, 采用專業隊伍施工, 技術人員跟班作業, 并積極推廣應用營養袋苗、ABT生根粉、保水劑等先進造林技術, 提高了造林成效;四是嚴把檢查驗收關。造林結束后, 按《天保公益林核查驗收辦法》深入造林山頭地塊逐一檢查核實, 不符合作業設計和技術規程要求的, 一律責令返工, 且返工費用由施工人員自行承擔;五是嚴把考核獎懲關?？h林業局與各國有林場簽訂了天保公益林建設目標責任書, 并定期或不定期地對各國有林場公益林建設情況進行檢查考核, 對考核檢查結果進行如實通報, 完成好的單位和個人給予表彰獎勵, 對發現的問題, 及時責令限期整改。全縣累計完成公益林建設17313.33hm2, 被上級部門檢查驗收評為優良工程。
2.4 規范管理, ?？顚Ｓ?/p>
天保工程實施以來, 累計下達我縣天保工程建設資金7119萬元。在天保工程資金使用管理方面, 建立并實施了科學規范、運作有序的資金使用三項制度, 為工程的順利實施提供了資金保障。一是實行公益林建設工程專項撥付制度。國家直接投入的公益林資金, 資金撥付采用工程啟動撥50%, 工程竣工撥30%, 市級驗收后撥10%, 其余10%待3年后驗收達到國家規定標準撥付完畢, 使工程資金監督管理位置前移, 從源頭上把住了項目資金的使用關;二是實行資金報帳制。凡使用天保工程專項資金, 必須按照天保財政資金管理規定和公益林會計核算辦法列支天保支出和工程成本費用。月末填報天保經費支出表、公益林工程成本費用支出表和公益林資金使用結存表, 在規定的時間內向縣天保中心報帳;三是實行資金管理審計制, 天保領導小組成員單位, 財政、審計和監察局對天保資金的撥付、報帳、審核各環節進行“全方位”監督, 不定期進行審計, 確保了資金有序運行和使用效益。天保啟動以來, 先后20余次接受國家、省、市有關部門的檢查和審計、均無挪用、擠占和違紀行為, 并得到充分肯定。
2.5 籌措資金, 改善條件
為適應林業工作建設需要, 在天保工程實施期間, 縣林業局積極籌措資金, 著力改善基層單位辦公條件, 充分調動了全系統廣大干部職工工作積極性, 為全縣林業建設發揮了積極作用。先后修建了8個鄉鎮天保站辦公用房, 為基層單位配置和更新交通車輛2輛, 配備電腦、打印機、復印件、GPS全球衛星定位儀等辦公設備80余臺 (套、部) , 使基層職工的工作、生活條件得到較大改善。在林業信息化建設上, 縣林業局建立了鎮巴林業信息網站和電子政務平臺, 全林業系統實現了辦公設備自動化。
3 主要問題
(1) 管護人員基本素質有待提高, 管護網絡建設需繼續加強。 (2) 鄉鎮天保管護站及國有林場管護站基礎設施建設投入不足, 嚴重影響管護成效。 (3) 國有林場職工由過去的伐木工變為現在的護林員, 產業結構調整和新產業開發多因資金的、政策的、市場的多方面原因影響既難成氣候, 也難以產生效益, 職工無穩定收入來源。 (4) 由于縣級財政比較困難, 僅靠中央財政資金補助, 資金缺口較大。 (5) 原天保工程方案核定森林管護面積過小。由于我縣屬全省23個重點林區縣之一, 地域遼闊, 森林面積大, 林農交錯, 社情民意復雜, 管護難度大。
4 今后工作思路
天保工程二期實施時間范文第4篇
1 從公益林建設入手滿足國家利益
生態公益林是以發揮涵養水源、固土保肥、固碳釋氧、提供生態旅游、改善生態環境等為主要目的的森林, 在支撐經濟發展、保證國土生態安全、維護地方社會穩定和改善生存環境質量意義重大而深遠。加快生態公益林建設是一件功在當代、利在千秋的大事, 目前我國公益林建設主要是封山育林。具體講封山育林是封育結合, 以育為主, 以封為前提。育林是在封山的基礎上, 與完成人工造林任務不發生沖突, 勞力資源合理調配, 適時適地補植補種合適苗木或種子, 通過人力促進天然更新, 恢復林草植被。它是投資少、規模大、效果好的一種培育森林的方法。在天保工程實施中, 天然林保護主要是指適用于森林資源面臨枯竭, 生態環境日趨惡化, 自然災害頻繁, 森林、林地及生物多樣性遭到嚴重破壞, 通過封禁, 使其得以休養生息、自然繁殖的一項重要工程。要以天然林保護為重點, 以大力增加和恢復林草植被為中心, 優化經濟結構, 從根本上治理水土流失, 改善江河流域的生態環境。所以不能用簡單的資源恢復功能代替復雜的天然林保護多目標、多效益。
同時, 生態公益林的特殊功能和效應決定了嚴禁商業性采伐, 集體或個人林地一旦被劃為生態公益林, 原來可采伐的森林資源即受到嚴格保護, 林農實際上將失去部分林地使用權、林木所有權和處置權。因此要建立禁伐區內人工林補償政策, 最大限度地滿足林農利益, 維護林區社會安定。在工作中, 盡量減少把人工商品林劃入禁伐區, 避免后遺癥, 對人工林劃為禁伐區不能采伐的, 由國家出資購買, 以償還債務人的債務, 或由國家森林生態效益補償資金中予以補償, 或對劃入禁伐區的人工林造林貸款, 先實行停息掛賬, 待政策明確后再行解決, 或對禁伐區的人工商品林可考慮通過國有林或集體林實行置換政策, 或根據現行政策和實際情況, 由當時雙方修改完善過去承包造林經營利用森林合同, 保障投資經營者的合理利益。
2 從商品林建設入手滿足企業利益
隨著天保工程的實施, 我國木材供需矛盾突出。據有關資料表明, 預計到2015年, 我國生產建設用材需求量約為3.3～3.4億m3, 而國內僅可提供1.95億m3, 缺口達1.4～1.5億m3。木材供需缺口增加, 對原木的進口依賴程度加大。目前許多國家為改善本國生態環境, 都在加強森林資源保護, 開始禁止直接出口原木。而我國經濟社會發展所需木材數量巨大, 解決木材供需矛盾必須立足于國內, 通過大力發展商品林來解決。
2.1 做好中幼林撫育與改造工作, 提高林地生產力
培育珍貴樹種, 完善和建立優良樹種的生產體系, 加工、貯備、供應體系及檢測和信息服務體系, 實現良種生產區域化、供應基地化的目標。我國用于建筑裝修的膠合板約占國內膠合板消費總量的50%, 用于家具生產的約占40%, 其它的用于工業生產, 如車船制造、家電制造、包裝等。在這些用途中, 相當大部分均需貼面裝飾, 而且利用珍貴樹種刨削的薄木裝飾人造板深受市場歡迎, 常常供不應求。提高后備森林資源的成熟速度。只要注入一定的資金用于現有幼、中齡林的培育, 提高林地生產力, 建設以紙漿和人造板原料為主的速生豐產林基地, 就會產生巨大的經濟效益, 推動林業經濟增長。實踐證明, 黑龍江林區以前推廣的“大面積、低強度擇伐”是符合森林資源永續利用的采伐方式。因此必須強調因地制宜, 用生態的觀點合理調整采伐方式。以提高林地生產力為目標, 合理確定采伐和育林方式, 向合理采育方式要生產力, 應以最大幅度提高林地生產力為目標確定采伐和育林方式。
對中幼林密度較大、采伐后能夠培育成速生豐產林的地塊, 應采取擇伐生產方式對保留木實行定向、定株培育, 株數欠缺的補植陰性樹種發展人工林、天然林的混交林;對過去營造的常規人工林, 凡是具備改培為速生豐產林條件的, 都要采取撫育措施, 改培為人工速生豐產林, 最大限度地發揮林地生產力, 提高林木生長量。對占林地達到一定面積的一般生態公益林區, 一般不搞間伐, 主要采用低強度擇伐生產大徑級木材, 實行保留木定向培育, 株數不足的實行林冠下造林, 培育兩代林。對經濟價值低的次、薪材, 只要加工利用后不虧損, 都要采伐下來, 提高森林資源利用率。
森林資源經營者和采伐經營者分開, 明晰產權, 具有資源所有權的經營者享受生態效益的收益權, 由財政支持其對森林的保護行為, 到采伐期, 向社會公開招標選擇采伐單位采伐;采伐經營者實行專業化經營, 可以從經營者手中購買森林資源采伐, 自負盈虧;木材采伐、加工、林木的綜合利用、第三產業和其它行業的發展要由具有政府職能的企業管理轉變為以市場管理為主, 隨著市場經濟的發展逐步成為獨立面對市場的純粹的經營者, 整個經營活動要獨立面對競爭的市場。
2.2 培養高技術含量木材加工企業, 提高木材利用率
木材是國民經濟急需的一種大宗的生產和生活用原材料, 它和鋼鐵、水泥一樣具有同等重要的意義。隨著木材科學技術水平的提高和木材工業的發展, 可以將小徑木材、低等級材經過改性、重組, 加工成單板層積材、膠合板、刨花板、中密度纖維板、高密度纖維板、木材積成材、定向刨花板等各種人造板, 用不同厚度的人造板替代木板使用。各種天然珍貴木材的薄木和可以以假亂真的各種人造薄木貼面裝飾膠合板肩負著替代緊缺的珍貴材的重任, 在家具、室內裝修中發揮重要作用。因此, 發達的木材工業不僅能提高木材的利用率和配套產品的質量, 而且還能降低對木材質量和木材徑級的要求, 大大地減少木材的耗用量。重點研究開發利用小徑材生產高附加值的材料或產品, 用以代替過去只能用大徑材才能生產的材料或制品。
3 實施發展多種經營滿足群眾利益
從非木業類的種苗培育業, 非林業類的種植業、養殖業等入手, 滿足林區人民物質與精神文化生活需要, 重點發展森林旅游、信息服務、交通運輸林業技術、商業服務、公益事業等。
3.1 大力開發林區的綠色食品
目前, 林區的綠色食品開發正如火如荼地進行, 不僅在國內受到了國民的歡迎, 而且還銷往國外。由于林區森林覆蓋率高, 森林資源豐富, 森林食品深受人們的歡迎, 在國內外都具有良好的市場, 發展綠色產品將會成為林區新的經濟增長點。
3.2 發展林區的生態旅游
隨著人們生活水平的提高, 工作壓力的增加, 生態旅游越來越受人們歡迎, 利用林區森林資源、冰雪資源的優勢, 進一步開發新的旅游景點, 充分發揮林區的生態效益。開發利用藥用植物資源。林區具備資源利用開發價值, 分布普遍、產量較大及珍貴常用的野生藥用植物有100余種, 這些種類的野生藥物資源分布廣泛, 蘊藏量也相當豐富, 有些藥材還適合大面積的人工種植。
3.3 用小企業貸款方式支持林區職工發展私有經濟
開發非木業類的種苗培育、非林業類的種植業、養殖業企業, 有利于解決下崗人員的分流和發展林區的經濟, 有利于林業可持續發展。小企業貸款在美國資本的積累和增值過程中起到了很重要的作用。我國非公有制經濟發展歷史短, 尤其是林區非公有制經濟十分薄弱, 資本積累從小到大逐漸成長的過程是不能跨越的。分散的企業職工面對社會化大市場的適應能力和承擔風險的能力十分有限, 小企業貸款可以分散銀行信貸資金的風險, 可以給林業職工搞小規模的家庭經營和非林產業的起步提供資金保障, 職工可以自己拿一點, 銀行貸一點, 再加上一次性安置的資金, 可以辦起一個小產業參與市場競爭, 通過市場的競爭選優逐漸擴大, 形成規模。
4 結語