科研經費的管理與使用范文第1篇
一、高?？蒲薪涃M管理改革方案
（一）報賬員制度
高校依照實際情況將報賬員設置在各院，主要負責解釋與宣傳財務規章制度工作，歸集與整理教職工原始票據，檢查手續完備與否、項目經費支付進度以及經費列支等。報賬員制度不僅解決了教師保障時間長問題，而且還有助于縮減教師查賬次數，提升會計工作效率，可以保證詳細初審各種單據，有效監管高?？蒲薪涃M支出。
（二）網上預約報賬
網上預約報賬是分離會計核算比較耗時的科研經費錄入工作，由報賬員獨立完成單據錄入工作。將網上預約報賬系統引入在財務管理系統內部，報賬員能夠隨時隨地錄入報賬單據。這樣比較費時的報賬核算就能夠變成對預處理服務器數據與原始單據的簡單修改和審核，而且也能夠減輕財務人員工作壓力。
（三）網上經費查詢系統
為便于監管方與項目負責人了解高?？蒲薪涃M應用或結存情況，高校會為教師設置網上經費查詢系統，登錄財務信息網就能夠顯示出負責項目經費預算、經費總額以及應用情況等，能夠避免高?？蒲薪涃M被隨意占用或挪用，使高?？蒲薪涃M管理透明度得到不斷提升。
（四）強化勞務費管理力度
在勞務費科研項目方面，勞務費支付過程中，需要項目負責人將任務書提供出來，高校院長與科研負責人簽字，如需扣稅，則需要根據規定扣除相關稅費，而且在發放時必須提供銀行卡號、身份證復印件等，由互聯網銀行對勞務費實時發放。
二、高?？蒲薪涃M管理績效評價指標設計
一般可將科研經費劃分成間接經費與直接經費兩種，其中直接經費就是項目執行期間直接關于項目的開銷。間接經費則是科研活動支撐體系費用。我國是根據規定在直接經費中產生的項目費用，該研究以直接經費為基礎創建項目負責人、學校法人以及院系負責人縱向三級責任主體，間接與直接經費橫向多維績效考核指標，設計高?？蒲薪涃M管理績效管理指標如下：
（一）科研經費管理制度數
國家政策規定下，通過高校所制定關于科研經費管理的數量對科研經費管理制度數進行計算，以反映高校重視科研經費管理的程度。
（二）人均直接經費和直接經費總額
通過高校在定期內到賬經費總和對直接經費總額進行計算，此為高校直接經費之和。通過在職教職工和直接經費總額對人均直接經費進行計算，主要對學員或者高?？蒲泄芾沓尚нM行考核。
（三）結題率
已結題數量與應結題數量之間的占比率就是結題率。這一指標不僅能用在考核學校，同時也可在考核學院中應用。對高校進行考核過程中，這一指標應根據省廳、國家廳以及地廳級等展開分類計算，主要將高?？蒲薪涃M管理效果反映出來。
（四）預算支出一致性
實際支出金額與預算支出金額之間的比例就是項目預算支出一致性。這一指標在項目負責人、高校以及院系責任主體考核中也較為適用，且在計算過程中存在區別。高校與院系預算支出一致性能夠將權重設置在各預算項目中，加權平均各預算項目支出一致性，即：
預算支出一致性主要是將科研經費預算執行直接反映出來，也就是說，比率與預算執行成正相關性，根據課題經費比例明確課題權重。
（五）經費成果率
高校經費成果率可將經費投入成果產出率反映出來，例如國家級獎勵、地廳級獎勵以及省級獎勵等。計算過程中，因為各級別獎勵數存在不可加性，所以可在對各級別與等級獎勵設分值之后累加計算，具體用公式表示為：經費成果率=科研成果分值/科研經費總額。比方說，國家級三等獎60分，二等獎80分，一等獎100分，省部一等獎50分，如果高?？蒲薪涃M是1000萬元，國家三等獎10項，二等獎5項，一等獎1項，省級一等獎10項，那么科研成果則是1600分值，其科研成果率是1.6.也就是說，科研成果率與科研經費支出率成正比。這一指標主要用于考核院系、高校以及課題負責人經費管理情況。
（六）費支出透明度
對于高?？蒲薪涃M管理來說，經費支出透明度可直接反映院系與高校的經費管理水平，可通過間接經費額和公開支出金額之間的比例計算，也就是說，指標越高，說明存在越透明的間接經費管理，那么挪用與貪污概率也就越低。
結束語：
高?？蒲薪涃M不同于教育經費，應全面推行高?？蒲薪涃M績效評估與考核，增加違規科研經費整治力度，強化高?？蒲薪涃M應用審計監督，確?？蒲薪涃M與項目經費規范程度相結合，從而真正發揮科研經費績效評價的功能。
摘要：作為科研團隊后勤保障，簡化高校報賬流程，盡可能將更為便利的服務提供給高校課題組成員，這是高?？蒲薪涃M管理工作中所面臨的一項重要挑戰。本研究主要總結高?？蒲薪涃M管理改革方案，設計出更為多樣化的績效考核評估指標。
關鍵詞：績效評估,科研經費,管理改革,指標體系
參考文獻
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科研經費的管理與使用范文第2篇
一、農業科研院所科研經費管理存在的問題
科研經費是科研領域快速發展的基礎保障, 對我國科學技術的整體提升有著至關重要的作用。但由于長久以來欠缺完善的內控管理機制, 在科研經費管理的過程中存在大量擴大科研經費用途、任意挪用、利用虛假發票套取科研經費等行為, 對農業研究的進程有極大的消極作用, 同時也為科研院所的形象帶來了惡劣的影響。在當前的發展過程中, 我國科研院所對科研經費缺乏完善的管理制度與監督機制, 在資源與科研預算的配置上, 往往欠缺合理性, 對有限的經費沒有最大化的利用, 造成資源的浪費與稀缺。同時, 大部分科研人員與管理人員只重視技術層面的成長與發展, 對風險防控沒有產生足夠的認識, 面對國內外復雜環境中潛在的危險, 欠缺有效的預防規避、應對的能力, 從而限制了科研領域的發展。
二、完善農業科研院所科研經費管理的具體措施
(一) 提高風險防控意識
農業科研院所要做好科研經費管理的第一步, 需要提升科研人員的風險防控意識, 在展開科研工作的同時, 結合項目本身與市場環境、甚至是國際形勢, 對科研項目中可能存在的風險進行提前預知及規避。農業科研院所需要及時建立完善的風險評估機制, 對科研項目的申請、立項、實施以及課題驗收整個流程進行分析, 以便對各個環節中可能存在的風險進行識別, 對科研項目的展開的事前、事中以及事后這三大階段過程中可能存在的問題加以歸納, 并提出針對性的風險控制預案。對此, 應著力組建風險防控隊伍, 加強防控組員的風險防控能力。例如, 鼓勵部分科研人員外出學習, 請專業的人員定期在內部舉辦風險防控相關的講座等, 從而做好風險防控與管理的基礎工作, 使科研院所得以更加長遠的發展。
(二) 改善內部控制環境
在加強科研經費管理的過程中, 管理人員需要引導科研人員梳理正確的科研經費使用及管理理念, 改變以往不科學的分配方式, 對經費支出與管理過程中存在的隨意性問題加以規范和改進。建立完善的管理制度, 督促管理人員按照規定嚴格執行, 首先改變內部管理與控制的環境與風氣。有效提升科研經費使用、分配的合理性。對科研經費濫用、套用的行為進行嚴格的管控, 一經發現, 將依據相關的制度與法律法規加以懲處。
(三) 加強科研經費預算管理
對科研經費進行合理的分配與管理, 首先需要從項目預算環節進行管理。在進行項目預算編制的過程中, 需要財務人員的參與, 使財務人員能夠有效引導科研人員在預算編制的過程中, 對費用合理應用的意識。在這一過程中, 財務人員也可以在會議中對科研項目所需要的相關設備、材料有清晰的了解, 便于在接下來的工作中, 根據清單明細, 參照經費管理制度與標準, 進行預算編制。
以黑龍江省科學院石油化學研究院為例, 該學院在項目研究的過程中, 對報銷、采購、填表等煩瑣環節及事項都由專門的財務人員負責, 從而減輕科研人員的工作量, 利用有效的時間投入到科研項目研究中, 最大化地提高效率。針對沒有審核依據的事項和蓋章環節一律取消, 對少數以權謀私的人依法依規進行嚴肅處理。在科研活動中, 對廣大科研人員及教師給予充分信任, 激發他們的創新活力和熱情。而在對外公開爭取資源時, 協助教師梳理材料, 開具授權委托書等, 對科研經費的預算進行合理的管控。
(四) 建立內部監督機制
除此之外, 農業科研院所需要建立完善的內部與外部監督機制。首先從內部監督管理機制來說, 需要明確其監督管理的職責, 加強其對財務活動的監管力度。實現分權制衡的作用, 通過內部審計監督部門, 實現互相監督、管理的作用, 對于管理過程中存在的問題可以及時發現、及時糾正。而從外部監管方面來說, 可以有國家審計與社會審計共同行使其權責, 定期對科研院所內部控制工作進行評測, 促進科研院所內部控制管理機制不斷地進行完善, 從而進行自我管理。
結語
近年來, 為支持科學技術能夠取得更多突破性的成果, 我國對科研領域投入了大量的科研資金。為能更好支持國家的科學事業, 科學研究院所需要從長遠的角度進行思考, 提高自身的風險意識, 對內部控制環境加以完善, 加強預算管理與監督, 從而為科研事業打下堅實的發展基礎。
摘要：對于農業科研院所來說, 對科研經費進行合理的安排、使用, 是保證其生存發展的基礎。本文首先對農業科研院所科研經費管理的現狀做簡要歸納, 再通過對提高科研人員的風險防控意識、對內部控制環境加以完善、加強科研經費預算管理、加強科研經費內部的監管力度四點策略的探析, 為農業科研院所科研經費的管理提出優化建議。
關鍵詞：科研院所,科研經費,內控管理
參考文獻
[1] 吳丹丹, 李本光.淺談科研院所科研經費管理存在的具體問題和建議[J].中國總會計師, 2018 (09) :126-127.
科研經費的管理與使用范文第3篇
關鍵詞：非盈利組織 科學事業單位 預算管理 美國 北京市
美國國家癌癥研究所(National Cancer Institute，NCI)是美國非盈利組織中比較典型的科研機構，主要職責是推動美國癌癥研究計劃的執行。以NCI為例研究分析美國非盈利組織的科研項目預算管理具有一定代表性。
北京市科學技術研究院(Beijing Academy of Science and Technology， BJAST)是北京市屬的多學科、綜合性、跨行業的大型科技研發機構，主要職責是：緊緊圍繞首都經濟建設和社會發展的需求，加強應用研究、高新技術研究和重大科技攻關。BJAST是北京市一級預算單位，科研經費除通過申請各級各類競爭性項目獲得之外，涉及基礎建設和能力建設的科研經費列入年度預算。以BJAST為例，研究分析北京科學事業單位年度預算中的科研經費部分的預算管理具有一定的代表性。
1 美國非盈利組織科研經費預算管理
1.1 預算流程
美國白宮科技政策辦公室是美國非盈利組織科研經費預算的宏觀統籌協調機構。美國財政年度是從每年10月1日—次年9月30日，每一財政年度預算編制通常提前18個月開始。2016財年預算方案編制階段啟動時間為2014年4月，結束于2014年秋末，階段性成果是向聯邦政府提交預算方案。NCI2016財年預算的編制過程，大致包括方案編制、陳述修訂和預算審批三個階段，見圖1。
在方案編制階段，NCI領導層將首先會同其主管單位——美國國立衛生研究院——及其他實驗室人員開會討論并確定預算方向;然后在廣泛征求意見與建議的基礎上，由NCI科學計劃與評估辦公室、預算與財務辦公室等起草方案。在草案出臺后，擴大范圍征求意見，是從專業發展的角度提出下一財年的經費需求，形成專業預算方案(Professional Judgment Budget)。預算方案首先參照2015年預算經費，結合物價指數、考慮通脹估算，得到基礎經費額度;然后列出希望增加投入的款項與金額。陳述修訂階段從2014年10月—2015年2月初。在該階段，NCI預算委員會向國立衛生研究院等部門闡述其發展目標、研究成果和未來方向等，重點強調其未來研發政策。同時NCI還將遵循聯邦政府的最新預算指導方針對預算方案進行修訂。每個聯邦機構都會提交一個國會建議報告(Congressional Justification)，該報告詳細闡述機構使命，并提供了2014年(已執行)、2015年(正執行)和2016年(預算)經費數據和相關分析。美國總統向國會提交聯邦預算方案。美國國會收到預算方案后便進入了預算審批階段。在2015年的2月—4月間，兩院撥款委員會相關子委員會聽取NCI預算依據陳述和外部專家對NCI預算方案的意見后會對預算方案進行修訂并提出預算決議案，該決議案經國會批準和總統簽署后正式形成。
1.2 經費構成
美國科技管理部門或美國研究機構在獲得聯邦政府預算經費后，通常采取項目的形式對經費再次進行撥付。為了保證科研經費的正確、合理和有效使用，美國政府制定了一系列的制度來實現統一管理。由美國白宮管理與預算辦公室發布、與非盈利組織相關的通告共4個，分別為Circular A-21、Circular A-110、Circular A-122和Circular A-133。高校、非盈利組織(不含高校)、政府機構和商業組織4類機構可以獲得資助，但它們在獲取聯邦資助時適用不同的管理通告或成本準則通告，見圖2。
高校在接受聯邦科研經費資助時，遵循Circular A-21中的相關規定預算成本和核銷開支;高校之外的非盈利組織則將依據Circular A-122列支成本。同時，兩者都必須遵照Circular A-110和Circular A-133中的條款組織實施項目并接受相關審計。NCI依據Circular A-122列支成本，遵照Circular A-110和Circular A-133組織實施項目并接受相關審計。其預算成本包括直接成本(Direct costs)和間接成本(Indirect costs)兩部分。
直接成本是可明確地歸屬于某一特定對象、或能以較高的準確度直接分配到具體項目/活動上的費用，直接成本的特征是可追溯，大致包括：工資薪金與福利費、材料消耗費、設備購置費(含大型專用設施使用費)、差旅費和轉包合同等。
間接成本是由諸多項目共享、沒有明確的歸屬但在日常運轉和項目執行中必不可少的費用，如建筑物與設備的折舊/使用費、設施運行與維護費和一般管理費用等。直接成本一般根據實際需要列支，間接成本則以直接成本為基礎，由間接成本比例確定。間接成本比例(Indirect cost rate)，是美國聯邦科研經費管理的重點之一，指間接成本占直接成本修正總額的比重，由研究機構與聯邦部門于上一財年前協商確定，并長年有效。若項目的直接成本實際需求進行列支總額為14 7250美元，設備費為60 000美元，則直接成本修正總額為87 250美元，假設該機構經協商后確認的間接成本比例為50%，則可計算出間接成本金額為87250的50%，即43 625美元，所以該項目的預算成本為147 250+43 625=190 875美元。
1.3 支出科目
NCI遵照的Circular A-122共對52個費用款項的涵蓋范圍、是否允許支出、適用情形等進行了詳細的、原則性的說明。該通告強調，無論這些款項屬于直接成本還是間接成本都必須遵照執行;對于未列出的款項，參考相似款項或關聯款項來判斷其是否允許支出。不允許列支的費用，共15項，包括含酒精的飲料費、壞賬、應急費、與犯罪/民事訴訟/索賠/專利侵權等相關的抗訴與起訴開支、與捐贈相關的費用、娛樂費、罰款、籌資與投資管理、私人使用的物品或服務、住宿和個人生活費、與閑置設備/閑置產出能力相關的費用、游說費用、其他資助協議或合同的損失、組織費用和銷售與營銷支出。
2 北京市科學事業單位科研經費預算管理
2.1 預算流程
BJAST院條件處和院科研開發處是科研項目預算的統籌協調機構。北京市的財政年度是自然年度，即每年1月1日—12月31日。BJAST的項目預算編制在市財政預算編制的基礎上提前進行，一般提前12月。2016年項目預算方案編制階段啟動時間為2015年2月，將結束于2016年2月，大致流程包括預算項目策劃與申報文本編制、申報文本完善、項目審核與預算評審，以及預算審議批復四個階段，見圖3。
在申報文本編制階段，BJAST下屬各單位進行項目策劃，提出立項需求、編制項目申報文本和經費預算，單位學術委員會從各單位規劃、年度重點工作、建設需求等角度論證所有涉及科研項目，下屬單位領導班子討論確定單位立項意向提出項目立項需求和經費需求。在上報之前，進行同行評議，由業內專家對項目時間、預算、團隊、目標和風險控制進行可行性論證。
在申報文本完善階段(即申報文本上報后、預算評審之前)，院各相關部門組織申報單位對通過可行性論證的項目進行申報文本修改與完善。所有申報項目及預算經院長辦公會審查通過后錄入市財政項目庫。
項目審核與預算評審階段，通過申報文本形式審查的項目進行預算評審。預算評審由市財政局委托第三方評審機構組織進行，對入庫項目經費合理性進行評議審定。該階段評審或再次引入同行評議或委托專業會計師事務所進行。
BJAST在預算批復前會上報預算申請報告，該報告會闡述當年項目預算執行情況與下一年項目立項依據及經費需求。市財政局將參考經費評審結果，上報市人大審議。人大會對項目立項情況與經費計劃使用方向進行質詢，通過審議的項目由市財政局批復。
2.2 經費構成
與教育事業、醫療衛生、文化體育、就業與社會保障、城市管理等各科學事業單位一樣，BJAST項目預算執行遵照《北京市市級項目支出預算管理辦法》，同時執行政府采購管理、會議費管理、信息化項目管理、結余資金管理、國庫管理、政府購買服務項目管理、資產管理、績效管理等系列管理辦法。涉及科研的項目與其他科學事業單位相同，參照市科委的《北京市科技計劃項目(課題)經費管理辦法》執行?！侗本┦锌萍加媱濏椖?課題)經費管理辦法》中規定直接補助經費的支出范圍一般包括直接費用和間接費用兩部分。直接費用是指在項目(課題)實施過程中發生的與之直接相關的費用，間接費用是指指項目(課題)承擔單位在組織實施項目(課題)過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。間接費用實行總額控制，財政補助事業單位不超過15%，經費自理事業單位、企業不超過20%;間接費用中的績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。
對于BJAST，由于項目預算是部門年度預算的組成，間接經費暫時不允許列支，從其他渠道獲得的競爭性科研項目則可以列支，因此BJAST科研項目預算經費結構只有直接費用部分。
2.3 支出科目
科學事業單位參照執行的《北京市科技計劃項目(課題)經費管理辦法》中規定，直接費用包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作交流費、檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、咨詢費和其他費用。間接經費主要包括項目(課題)承擔單位為項目(課題)研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，以及有關管理費用的補助支出等。其中績效支出是指承擔單位為提高科研工作績效安排的相關支出。BJAST的科研項目目前不能列支間接費用，支出科目僅包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作交流費、檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、咨詢費和其他費用12項。
3 兩種預算管理的對比分析
3.1 相似之處
3.1.1 編制周期相似
以NCI為代表的美國非盈利組織預算編制提前18個月進行，以BJAST為代表的北京市科學事業單位預算編制提前12個月進行。提前一年到一年半時間，提供了充足的時間，以編制合理、科學的項目預算，為預算財年的經費執行做足了準備。
3.1.2 經費結構相似
以NCI為代表的美國非盈利組織科研項目預算包括直接成本和間接成本，以BJAST為代表的北京市科學事業單位科研項目預算包括直接費用和間接費用。成本是按一定對象所歸集的費用，是對象化了的費用，計算對象是一定的產品，成果轉移轉化后成本可以結轉，有利于成果定價，有利于節約。而費用是資產的耗費。因此成本概念、成本意識有利于科研項目的開展，更有利于后補助、股權投資、風險補償金、基金、貸款貼息等項目資助形式的推行。
3.1.3 管理流程相似
以NCI為代表的美國非盈利組織科研項目預算在獲批前要進行醞釀、編制、修訂、報告和審批等流程。且管理流程規范，對預算編制過程中的時間節點、工作事項和階段性成果等都有著統一的要求。以BJAST為代表的北京市科學事業單位科研項目預算在獲批前也要進行相似的流程。流程控制保證了預算編制的節奏和質量，有利于科研機構科研活動的正常開展。每年的預算編制過程等同于一場關于未來科技發展方向及其經費投入的大討論，不僅有利于形成科學合理、目的明確的預算方案，也有利于后續研究工作的實施、監督和評價。
3.2 不同之外
3.2.1 預算方法不同
以NCI為代表的美國非盈利組織科研項目預算是“增量”測算法，考慮了通脹估算，在已完成、正執行及未來需求的基礎上編制而出。
以BJAST為代表的北京市科學事業單位科研項目預算是“零基”測算法，沒有考慮通脹估算，并未在往年度預算經費使用基礎上進行系數修正，預算經費都是根據實際需求測算而出。這就為剛性預算的執行埋下隱患。由于從預算編制到預算執行一般相差一年或一年以上的時間，隨著經濟形勢的變化，物價水平和產品生產等都會發生變化，預算編制未留出彈性空間，執行預算必然導致出現一些無預算支出、無法支出或結余經費等現象。
3.2.2 管理制度不同
以NCI為代表的美國非盈利組織科研項目預算的管理在“資助前”有管理條文，“資助中”有準則約束，“資助后”有審計規定，并結合實際情況分門別類地建立了項目成本準則?？蒲袡C構遵照管理通告和成本管理準則即可，各項工作的開展有章可循有據可依，資助過程公開透明，有效地降低了經費資助中的管理成本、提高了管理效率。如，為保證科研成本核算的科學性與合理性，每一非盈利機構都需要與科研管理部門確定間接成本比例。這一比例的確定，不僅為間接成本預算提供了依據，也規定了間接經費的核銷內容。另外預算編制參與討論的利益方較多，不僅包括機構部門本身及其上級管理部門，還涉及國會撥款委員會、學術共同體等諸多群體
而以BJAST為代表的北京市科學事業單位科研項目預算管理則不同。“資助前”的間接費用不能列支，沒有考慮科研機構人員、體量的變化，所需一些間接費用機械的以在編人員數量、設備臺件來測算相關費用并列入基本費用中;個別費用由于科學事業單位費用總額控制，不能按實際需求進行列支，只能在額度范圍內調整。“資助中”執行剛性預算，靈活度較差，特別是預算批復后由于物價、成本生產等因素導致變更較多，影響審計結果。“資助后”項目審計由第三方來完成，同時市財政局對項目和部門有一套嚴格復雜的績效考評流程。另外預算編制參與討論的利益方相對NCI較少，主要是申報單位科研人員和財務人員，參與評、議、審的同行和第三方較多。較之NCI，BJAST編制預算團隊的力量薄弱很多。
3.2.3 支出科目明細程度不同
以NCI為代表的美國非盈利組織的科研項目支出科目較為明確、精細，Circular A-122、Circular A-21分別規定了52和54個款項，對可列支和不可列支的費用款項及其適用條件有著清晰的界定和說明，幾乎窮盡了日常常見的支出內容，對不可預知的費用則提出了原則性的規定及參考依據。盡管繁瑣，但對保障經費管理工作的實施與高效有著非常重要的實際意義。
以BJAST為代表的北京市科學事業單位科研項目預算科目按當前財政要求，為實現并進行功能支出與經濟支出雙重統計，科目的功能支出分類與會計記賬用的經濟支出分類科目不完全對應。如：科研項目預算科目中的勞務費，實際支出時會計記賬記入經濟支出分類科目中的勞務費里，科研項目預算科目中的咨詢費，如果是個人咨詢費記入經濟支出分類科目中的勞務費，如果是企業咨詢費則記入經濟支出分類科目中的委托業務費;更如軟件購買費用，與設備配套軟件列支科研項目預算科目設備費，專業軟件列支檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費，但在經濟分類科目中都記入其他商品和服務支出，并進行資產管理。
4 結語
正值科技體制改革與事業單位改革，科學事業單位的預算管理對單位的發展起到了至關重要的作用。對比美國非盈利組織與北京市科學事業單位的預算管理，應在以下幾個方面進一步改進：
4.1 依法構建預算管理制度保障體系的做法值得借鑒
Circular A-21、Circular A-110、Circular A-122和Circular A-133等都是美國非盈利組織進行科研項目預算編制必須遵從的法律和標準，規定明細到可列支的科目，做到了科研預算編制有法可依，經費管理有法可依。這種依法來構建預算管理的制度保障的做法是北京市科學事業單位預算管理值得借鑒的。
4.2 科學事業單位預算管理制度尚需進一步完善
在預算編制、預算控制、預算執行分析及績效考評制度中應體現出科學事業單位的特征。預算管理要符合科研發展規律，可借鑒投資理念和成本核算理念對科研項目進行引導和績效考評。要能夠容忍失敗，在成果應用為終極目標的基礎上允許自由探索。
4.3 科研項目成本核算體系需進行合理設計
科學事業單位預算編制要考慮經濟社會發展趨勢，按照科研活動過程和科研規律合理、清晰界定支出范圍、內容和科目，實現預算管理、財務管理和審計標準的相對統一。要能夠嘗試多種資助方式，以結果為導向的情況下放寬科研經費使用權限，允許經費科目合理調整。探索科研的全面項目制資助和管理，即打破基本經費+項目經費的預算結構，將人員運行成本列入項目進行管理，實現科研成本的合理測算和真實歸集。
4.4 探索更多預算評、審、議的形式和方式，其目標由“卡”和“砍”向“導”和“助”轉變
學術委員會、同行評議專家或第三方機構等與預算需求單位的目標要趨于一致，實現預算需要單位預算執行年度科研目標的實現。
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