長期以來, 我國各類建設項目主要采取設計施工平行發包 (DBB模式) 的傳統工程建設管理模式組織實施?；谶@種模式, 我國有關投資管理部門形成了較為完善的項目投資、審批管理機制, 制定了配套的概算編制及項目資金使用管理等制度規定。國防科工局為組織管理好核化工項目, 也以上述模式為基礎設計架構了核化工項目審批管理體系, 有關項目監管要求及審計認定原則也與之相匹配。
近年來, 隨著國內不斷加大工程總承包建設管理模式推行力度, 部分核化工項目也在采用工程總承包模式實施。但審計反映, 因國家相關部門對工程總承包模式下投資的管理要求不明確, 導致項目開展工程總承包依據不足, 各項具體工作游離于規范范疇之外。同時, 也導致項目竣工財務決算認定存在政策依據不足、有關事項無法判定, 尤其是工程總承包費用在項目建設成本中認定依據不充分的問題。
一、核化工項目實施工程總承包的特點
1、項目投資大、建設內容多且復雜、項目建設周期長;
2、項目建設擬采用的新工藝、新技術、新設備須進行驗證;
3、工藝生產設施項目涉及專業較多, 設計周期長, 項目開工前施工圖存在不能全部到位的風險, 部分工程存在邊設計、邊施工的可能性;
4、項目建設地遠離城市, 可利用的資源較缺乏;
5、具體事項較多涉及國家秘密及商業秘密。
二、核化工項目合同價格確定方式
在國家批復的初步設計概算框架下, 根據總承包合同范圍, 協商確定工程總承包費用?？偝邪贤瑑r格采用固定總價模式。
三、核化工項目總承包合同實施存在的問題
1、無建設單位管理費
核化工各總承包合同中均無建設單位管理費, 導致總承包項目管理人員費用無出處, 使總承包單位墊資。
依據2005年國防科工局發布的《國防科技工業固定資產投資項目工程建設其他費用和預備費用編制規定 (科工法[2005]496號) 》 (簡稱496號文) 審批, 主要使用方為使用財政性資金的事業單位, 因此規定建設單位管理費包括“不在原單位發工資的工作人員工資、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費”。故496號文中的建設單位管理費組成不完備、缺少人員工資等成本, 導致其建管費費率遠低于核電項目的費率;但是總承包單位為“企業”單位, 包括人員工資在內的各項成本費用完全依靠總承包項目管理費補償。
2、沒有適用于核化工工程總承包項目的工程計價體系
目前, 建筑工程計價體系是按照不同建設階段分為估算、概算、預算和結算四個階段, 每個階段有各自的指標和定額, 其計價精度差距較大。對于使用國有資金投資的建設工程發承包, 住建部明確要求采用工程量清單計價, 且必須編制指標控制價。而目前工程總承包大部分以概算為基礎進行項目發承包, 一是沒有合適的定額、標準作為編制招標控制價的依據;二是目前國家概算體系的精確度與要求的投資控制目標存在偏差。
3、無酬金來源
酬金主要來源于工程設備費和建筑、安裝費的結余部分, 同時也包括部分建設單位管理費和工程其他費用等。超概之后若無法調概的話, 酬金很難計取, 因國家尚沒有適用于工程總承包項目的工程計價體系, 所以還無法在投資控制文件中解決酬金的來源和列項?？偝邪鼏挝还芾硇猿杀局С鍪羌{入酬金的。
4、概算調整難度大
(1) 難度大:概算調整一般僅對工程費用進行調整, 管理性費用一般不調, 項目越大, 國家越重視, 概算調整難度越大;
(2) 時間滯后:調整概算在主體工程基本施工完畢、主要材料、設備采購大部分完成、對工程造價影響較大的單位工程招標基本結束, 項目主體投資已經基本完成, 可以基本確定項目總投資;
(3) 準確性要求高:調概時要充分考慮調概費用, 做到一次調整到位, 既不漏計也不多計重復計, 屬于包干費內容得調整概算不增列, 不能把現場簽證一律匯總全部要求增加投資, 確保工程總投資概算調整的有效性, 同時還要確保概算調整數據的真實性、完整性。
5、審計風險
核化工項目為國撥資金項目, 需接受國家的審計。故在國家審計后, 如因總承包單位原因導致費用發生審減, 則總承包單位需在規定時間內退回相關費用。合同中約定的費用、尤其核心收入部分 (設計費、管理費、調試費) 能否全部主張到存在風險。
總之, 在核化工項目工程總承包中, 只有明確工程總承包的特點, 通過對總承包合同實施存在的問題進行識別、分析并采取相應措施, 才能使項目立于不敗之地。鑒于此, 核化工項目總承包合同今后的實施, 明確工程總承包審計程序與審計標準, 將會利于核化工項目總承包工作的推動。
摘要：本文針對核化工項目建設的全過程, 現就核化工項目總承包合同實施的問題進行分析探討, 指出了核化工項目實施工程總承包的特點及價格確定方式, 推動核化工項目總承包工作更好地發展。
關鍵詞：核化工項目,總承包合同,實施問題
參考文獻
[1] 大型煤化工項目EPC總承包合同管理探討[J].朱秀麗.煤化工.2011 (04)
[2] 廣東省水利建設工程總承包合同管理[J].劉思華.廣東水利水電.2011 (06)
[3] 淺析EPC工程總承包項目中的合同管理[J].邢秀麗.項目管理技術.2009 (10)