在政府的大力支持下, 韶關市的社區教育發展雖處于起步階段, 但發展速度較快。2017年2月, 韶關市人民政府特制定《韶關市發展社區教育促進學習型城市建設實施方案》, 明確要求到2020年, 社區教育治理體系初步完成, 內容形式更加豐富, 教育資源融通共享, 服務能力顯著提高, 發展環境更加優化, 居民參與率和滿意度顯著提高, 基本形成具有韶關地方特色的社區教育發展模式。建立健全社區教育統籌管理體制和工作機制, 落實經費保障政策和人員配備, 建成市、縣 (市、區) 、鄉鎮 (街道) 、村 (居) 四級社區教育網絡?！渡仃P市教育事業“十三五”發展規劃》指出, 要“初步構建終身教育體系, 加快韶關開放大學建設步伐, 積極發展成人教育、老年教育, 統籌開發社會學習資源, 廣泛開展形式多樣的城鄉社區教育”?？梢? 構建終身教育體系、大力發展繼續教育、開放教育、社區教育是我市在十三五期間教育改革發展的重要目標。在政府政策保障的同時, 韶關市借鑒廣州等珠三角發達地區社區教育發展的經驗, 結合韶關本地實際, 在探索中發展出具有韶關特色的社區教育實踐道路。
一、社區教育“開放大學模式”的形成
目前, 通過廣泛調研及探索實踐, 結合社區教育的開放性、群眾性特點, 韶關市政府通過市開放大學來搭建終身教育平臺體系, 大力推進社區教育發展。根據《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》的精神:要充分運用現代遠程教育手段, 開展現代遠程教育, 構筑起社區居民全民學習、終身學習的平臺, 韶關開放大學作為韶關市開展社區教育的重要基地, 承載著發展社區教育的重要使命。開放大學一直將運用計算機網絡和多媒體技術作為主要的教育手段, 積累了豐富的教育實踐經驗。同時, 開放大學教育和社區教育均以終身教育理論為指導, 把服務于學習型社會和終身教育體系作為主要目標之一。
(一) “開放大學模式”的理念優勢
開放大學教學形式多樣, 學員分布廣泛, 在開展社區教育上具有良好的辦學基礎和得天獨厚的優勢。始終將教學理念定位在服務韶關市民的學習上, 社區教育則是在一定的地域范圍內, 面向社區全體居民, 開展各類教育和學習的活動與過程。因此, 大力開展社區教育、構建終身教育體系、形成學習型社會, 建設和諧社會既是開放大學教育的目標也是社區教育的目標, 兩者的辦學理念和教育思想是一致的。社區教育主體具有廣泛性, 開展社區教育需要辦學實體具備深入基層、面向多種不同群體學員的教學能力。在這一方面, 開大具有先行的優勢, 走學歷教育和非學歷教育并舉的路線, 始終堅持面向基層、面向地方, 多層次、多規格、多形式、多功能辦學為宗旨, 這對于開展社區教育奠定了夯實的基礎。
(二) 學歷教育辦學資源為社區教育提供基礎保障
開放大學一直以來舉辦的學歷教育的辦學資源為其發展社區教育提供了殷實的基礎:一是具備優秀的教師資源。開大在近四十年的教學歷程中, 廣泛運用現代信息技術開展面授、遠程教育, 積累了豐富的經驗, 并且在實踐過程中培養了一大批經驗豐富的優秀教師隊伍, 面向社會聘請了各行各業的優秀人才充實教師資源, 為開展面向大眾的社區教育奠定了夯實基礎;二是擁有良好的學生資源。開放大學學生以社會在職人員為主, 職業、年齡具有多樣性, 社區教育涉及的社會群體亦具有多元化特征, 開放大學在組織、管理社區等教育、教學活動方面具有豐富的經驗, 并且學生分布在社會的各行各業, 在開展社區教育、建設學習型社會中將發揮著中堅作用。
二、韶關市社區教育發展存在的問題
(一) 配套資金不到位, 社區基層組織參與不足
根據《韶關市發展社區教育促進學習型城市建設實施方案》的精神, 市財政負責指導和督促各縣 (市、區) 財政落實按社區常住人口每年人均不低于2元標準設立社區教育專項經費, 并根據社區教育發展情況逐年加大財政投入。但從開放大學2017年推動社區教育發展以來, 經費主要是依靠學校自籌, 或通過采取項目合作方式與其他合作單位進行經費共擔, 政府教育教育專項經費尚未落實到位。另一方面, 社區作為推動社區教育發展的主力, 在社區教育實踐中起著重要作用。各類社區教育活動的開展, 離不開社區的組織和發動, 盡管社區居委會或街道等基層組織十分認同社區教育的積極作用, 但筆者在多次深入社區交流中發現, 因社區基層組織本身人員少、事務性工作繁重等多方面原因, 社區基層組織在組織和發動群眾參與社區教育的過程中主觀能動性較弱、配合程度不高。
(二) 社區教育資源缺乏共建共享機制
韶關市歷史文化悠久, 各類教育資源較為豐富, 但就目前而言, 各類資源建設仍然是“各自為政”, 缺乏統一的資源建設規劃, 各機構及相關部門僅掌握或了解自己手上的資源, 相互之間的交流少、聯系較為稀疏, 各類資源間缺乏統一的“端口”進行鏈接, 線上線下資源均無法實現有效的互動與溝通, 社區教育資源的共籌、共建、共享機制的缺乏, 阻礙了社區教育的發展和有效推進, 同時又導致了大量的同類資源被重復開發, 社區教育資源的質量和水平都難以得到有效保障, 這與廣大群眾對社區教育內容、形式的多元化需求產生了差異。
(三) 城鄉社區教育發展不均衡
在我國社區教育的發展過程中, 很明顯的可以發現一個地區社區教育的發展程度和當地的經濟水平呈現正相關, 即:經濟越發達的地區, 社區教育發展水平越高。經濟發展水平的差異直接體現在教育資源的差異上, 對于社區教育資源更為明顯。城市相對于農村而言, 教育資源較為豐富、文化設施相對完善、居民受教育程度相對較高, 而農村社區教育各項資源相對匱乏。對于地處粵北山區的韶關市而言, 地區差異更為明顯, 社區教育本身一定程度上具備補充學歷教育不足的優點, 因此, 如何利用社區教育這一優勢, 如何解決城鄉社區教育發展的不均衡問題是韶關市目前社區教育面臨的一大挑戰。
(四) 社區教育發展路徑單一
從目前來看, 韶關市大多數社區教育的發展主要依靠是行政力量的推動, 參與主體單一;在發展方式上, 更多的是采取自上而下的發展模式, 這直接阻礙了社區教育發展渠道的拓展;在開發渠道上, 目前韶關市社區教育主要依靠“線下模式”推進, 以居民需求為導向, 社區教育資源進駐社區, 開展相關講座或活動的方式進行, 社區教育課程單一、參與人數有限、影響力較低、活動形式傳統。
三、韶關市社區教育的發展策略
(一) 拓寬經費來源渠道, 匯集社會資本
建立和完善政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多種渠道籌措經費的社區教育投入機制, 加大對社區教育的財政支持力度, 不斷拓寬社區教育經費來源渠道。推動社區教育服務社會化, 推進社區教育領域政府購買服務工作, 探索通過政府購買、項目外包、委托管理等形式, 吸引行業性、專業性社會組織、社區社會組織和民辦社會工作服務機構參與社區教育。鼓勵社會資本通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、設立社區教育基金等方式支持社區教育發展。鼓勵自然人、法人或其他組織捐助社區教育或舉辦社區教育機構。
(二) 努力滿足居民需求, 打造本土社區教育特色品牌
結合我市社區教育實際, 充分挖掘我市深厚的本土歷史文化資源, 發揚自身的傳統和優勢, 并有效的加以開發與利用, 打造一批在省市有一定影響力的社區教育特色品牌。如聞名中外的丹霞山文化, 丹霞山2004年被聯合國教科文組織批準為世界地質公園, 應廣泛地開展相關的科研與科普活動, 培育丹霞山科學名山科普基地品牌, 開設地質地貌、生物多樣性等科普講座。我市文化底蘊豐富, 擁有諸如張九齡、南華寺、南嶺國家森林公園等一大批名人名跡, 更有被稱為“世界過山瑤之鄉”的乳源瑤族自治縣, 其獨特的“唱山歌、舞獅、舞春牛”等特色瑤族文化別樹一幟, 作為“全國民族團結進步模范集體”, 應將其民族文化與社區教育活動進行有效結合, 分別打造成為獨具本地特色的社區教育特色品牌進行推廣。
(三) 轉變社區教育發展思路, 構建新的社區教育發展方式
隨著互聯網時代的來臨, 目前傳統面授的社區教育教學模式已經無法滿足互聯網時代廣大群眾多元化的需求, 不同年齡、職位、區域的群眾對社區教育的需求千差萬別。一方面, 對于社區教育需求層次的差異, 就筆者多次前往韶關市各社區的切身感受而言, 最直接的需求差異體現在:市內居民偏向于文化類、娛樂類、養生類等方面的社區教育需求, 而鄉鎮居民則偏向于技能類、實踐類等方面的社區教育課程需求。另一方面, 隨著互聯網網絡社會的來臨, 人民的工作和生活方式都較以往傳統的方式發生了巨大的差異, 就社區教育而言, 傳統的面授形式的社區教育課程或活動仍是主流, 但對于受眾面廣、通識性強的社區教育課程, 根據人數、場地、資金等實際, 應因地制宜的引進互聯網模式, 以我市開展的“家風家訓進社區”“消防教育進社區”等項目為例, 此類社區教育課程受眾面廣、基礎性強, 可通過視頻錄制、互聯網公開課的形式面向社區、中小學等各類居民群眾, 既可以突破時間、地域、人數方面的限制, 同時可以很好的解決授課師資緊張、面授成本較高的缺點。在社區教育的發展中, 及時轉變思維, 多元化的發展城鄉社區教育平臺, 融入信息化的互聯網方式, 使廣大人民群眾共享更多的社區教育資源。
(四) 政府+社會力量共同參與, 多元化共建社區教育
從目前來說, 韶關市社區教育發展以政府行政力量推動為主, 政府在政策、資金、場地構建方面提供了根本保障, 這對于社區教育的發展至關重要。但從社區教育發展總體趨勢而言, 政府行政力量的單一推動, 無法長期、持續性的承擔社區教育的重任, 因此, 必須要依靠社會力量的共同參與。近兩年來, 韶關市開放大學、教育局、宣傳部、婦聯以及市鐵路醫院、人民銀行等均不同程度的參與到社區教育的課程和活動舉辦中來, 并且隨著社區教育實踐的逐步發展, 韶關市參與社區教育的社會力量類型也在逐步擴展, 同時, 社區教育面向人群從社區擴展到中小學等不同組織和人群中去。通過社區力量相互合作的方式, 共同籌建和發展社區教育, 典型的案例如:韶關開放大學與市文聯合作, 共建社區文明大講堂, 開辦了紅色文化宣講等項目。在政府的統籌下, 社會力量根據自身實際, 發揮整體優勢, 探索多元化社區教育發展模式, 成就社區教育發展新的亮點。
四、結語
在打造獨具韶關特色的“開放大學模式”社區教育的基礎上, 以社區教育為載體, 政府協同社會力量聯合打造終身學習體系, 形成覆蓋廣、多層次、開放式的終身教育網絡, 努力為全體市民提供終身教育的機會和保障, 滿足廣大市民多方面的學習需求, 這既是提升自身核心競爭力的有效選擇, 更是構建終身教育體系, 形成學習型社會的客觀要求。
摘要：構建終身教育體系、建設學習型社會是我國社會發展的必由之路和人民群眾日益增長的必然需求, 社區教育是終身教育體系的重要組成部分。韶關市社區教育目前正處于實驗探索階段, 通過發展以“以開放大學教育為基底, 以社區教育為核心, 面向基層, 面向社區”的韶關市社區教育模式, 構筑起韶關市社區居民全民學習、終身學習的平臺, 切實發揮社區教育在形成學習型社會、建設和諧社會建設中的教育支撐和保障作用。
關鍵詞：終身教育,社會力量,社區教育,開放大學
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