第一篇：略陽縣旅游業發展規劃
紫陽縣旅游發展總體規劃
《紫陽縣旅游發展總體規劃》編制工作從2009年2月開始策劃，2010年7月18日由市旅游局組織進行了終期評審，《紫陽縣旅游發展總體規劃》(以下簡稱《規劃》)及《漢江洞河水上風景區開發建設規劃》、《紫陽城及真人宮旅游區開發建設規劃》、《中國富硒茶觀光園旅游區開發建設規劃》三個重要節點開發規劃通過審定，2010年8月19日正式批復，縣人民政府于2010年9月13日正式行文報告提請縣人大常委會審定。調研組經過調研以及對《規劃》編制過程和內容進行座談了解后，認為：
(一)項目概況。積石峽片區工程是青海東部黃河谷地百萬畝土地開發整理重大項目子項目之一，位于民和縣境內，工程涉及官亭鎮和中川鄉(官亭鎮11村、中川鄉12村)。項目區土地面積10.66萬畝，其中不動工面積4.18萬畝，項目建設規模6.48萬畝，新增水澆地1.01萬畝，新增耕地8912畝，整理后的耕地皆為高標準農田。工程總投資21163.89萬元。新建支渠12條(自流支渠9條，提灌支渠3條)，總長30.3km，提灌站3座。斗渠595條，長419.6km，斗門445座。建設田間道路125.9km，生產道路186.4km。省水利廳承擔積石峽北干渠工程，干渠長16.8km，設計引水流量為4.19m/s。
(二)項目進展情況。
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(二)存在的主要問題
我縣旅游產業近年來保持了一定的發展勢頭，但發展整體水平還不高，效益還不好，尚未對全縣經濟社會發展形成強有力的推動作用，成為支柱產業還有待時日，存在的問題主要有：
一是思想認識不到位。主要表現在旅游意識較為淡薄，對我縣豐富的旅游資源和發展潛力缺乏足夠的認識，對發展旅游業與全縣經濟發展的關系認識不到位，對旅游業促進投資環境改善和加快城市基礎設施建設的重要性認識不足，對開發富硒資源與開發旅游資源優勢互補、協調發展意義認識不是很到位。旅游業發展在機構設置、政策投入、規劃實施上存在差距和不足。
二是工作機制不健全。旅游業發展涉及方方面面?？h上雖已成立了強大的旅游工作領導小組，但在操作層面還缺乏強有力的保障和推進機制，缺乏一個較為完備的組織工作機構，由于觀念不
一、認識不
一、重視程度不一等因素，沒有形成推進旅游發展的強大合力。
三是服務體系不完善。由于旅游總體發展規劃未能及時出臺，嚴重影響了旅游基礎及配套設施建設，通往景區的道路、水、電等基礎設施建設滯后，特別是旅游交通制約嚴重，由于旅游資源分散，旅游景區、景點互不連接，沒有形成完整的、適合游客要求的旅游線路;
縣城標識系統、衛生環境等方面存在差距，賓館酒店總量不足，整體檔次不高，服務質量有待提升。
四是主題形象不明顯。旅游主題形象是一個地方旅游業發展的名片。我縣旅游主題形象究竟打什么牌，至今仍沒有明確的定位，景區(點)沒有形象定位，缺乏深度打造，內容單一，缺乏內涵，缺乏品牌效應和市場競爭力。
建議：強化品牌建設，構筑大旅游格局。一要優化發展布局。堅持以規劃為先導，按照提升產業的要求，進一步完善旅游產業發展相應的具體實施方案，力求突出特色、體現個性。二要打造精品景區。以資源整合、特色營造為核心，加大現有景區的整合提升和深度開發力度，加快萬畝桃園風景區、七里寺藥泉風景區和炳靈寺水上風景區開發步伐，全面提升核心景區的市場吸引力和客源競爭力。三要提升文化內涵。深入挖掘我縣土族民俗文化、喇家遺址古文化資源，做足“納頓”、“東方龐貝”文章，依托地方民間藝術和古跡，推出一批具有民情風俗的文化旅游產品，推進文化與旅游業的融合，打造人文特色的旅游品牌。四要拓展客源市場。創新旅游促銷工作機制，強化宣傳推介，加強區域合作，大力拓展旅游市場。
當前，地委、行署對今年的各項重點目標和重要部署已定，近期將專題聽取主要工作進展情況匯報。要實現鞏固回升、加快發展，迫切需要我們進一步提高駕馭經濟工作能力和落實工作部署水平。一是理清工作思路。深入研究經濟走勢，準確把握加快發展的階段性特征，切實找準影響和制約我縣各項事業發展的突出癥結和難點問題。通過深入調查、縝密思考、反復研究，集中全縣智慧，形成清晰的工作思路，明確項目推動的主要著力方向、產業發展主要工作布局、改革開放的工作重點、民生工程的主要方面，形成完整、系統的工作部署體系。二是研究細化舉措。要密切關注省、地政策變化，及時跟蹤對接出臺的一系列政策，結合實際抓好貫徹落實，最大限度地搶抓各類政策機遇，充分發揮政策效應。特別要將實施的重點項目列出單子，責任細化到單位，及時開展各項準備工作，積極向上爭取和銜接聯系有關重點項目，加緊推進項目前期工作。三是抓好當前工作。積極指導和幫助企業和業主單位籌備資金、土地、物資等生產要素，抓好統籌調度，加大生產經營組織和項目開工建設力度，確保一季度工業生產和投資拉動實現“開門紅”。切實抓好“十二五”規劃的前期政策研究，調查分析、機構組建、人員落實等各項準備工作。積極加強與省、地有關部門和外地客商聯系，加大項目爭取和招商引資力度，力爭資金早到位，項目早簽約。抓好群眾和信訪工作，確保 “十一”和元旦、春節期間的
安全穩定。努力做好春節期間的物資準備和群眾文化活動的組織工作，加大對困難群眾的幫扶力度，確保全市群眾過一個安定、祥和的春節。
第二篇：旬陽縣旅游產業發展戰略研究
作者：姜 華
近幾年來，旬陽縣發揮特色旅游資源優勢，整合旅游資源，把旅游業作為全縣的支柱產業來培育，著力提升旅游產業在國民經濟中的比重，旅游產業得以較快發展。
一、旅游資源及旅游業發展現狀
秦設旬關，西漢置縣，有著秦楚、巴蜀、嶺南、吳越和豐富漢水流域文化底蘊的旬陽縣，自古就有“秦頭楚尾”和“北國江南”之美譽。境內江、河、湖水縱橫交錯，自然風光嫵媚多姿，人文景觀引人入勝，名勝古跡、歷史文物遍布全縣。自然地貌獨特的旬陽縣城是獨一無二的天然太極城。東有巍巍羊山，奇境天門山、八卦山和九華山，有豐富文化內涵的禹穴遺蹤、蜀河古鎮、清代古民居群、紅軍老祖墓等人文旅游資源;南有典型喀斯特巖溶地貌景觀歪頭山及“腳踏三縣(旬陽、平利、竹溪)、放眼望三省(陜西、湖北、四川)”的西岱頂;北有旬河水域風光，有“張良隱居地，世外桃花源”之稱的公館龍泉休閑度假區以及水泉坪國家生態農業旅游示范點。今后，隨著漢江蜀河水電站、漢江旬陽水電站、旬河梯級電站的梯次建成，旬陽將會成為名副其實的“百里水鄉”，以“水”為文章的旅游開發獨具魅力。正在積極實施高科技含量的旬北生態工業園區建設，也為我縣發展并創建全國工業旅游示范點創造了極為有利的條件。
近年來，旬陽縣提出了“工業強縣，生態立縣，文化興縣”發展戰略，把旅游業提到“充分挖掘我縣旅游資源，實現旅游資源向市場資本轉變，著力將旅游業打造成支撐縣域經濟社會快速健康發展的又一支柱產業”的戰略高度，以“提升太極城，開發南羊山，打造蜀河古鎮，唱響紅軍品牌”為發展思路，明確了全縣旅游業發展的指導思想、目標任務和發展重點。在具體工作實踐中，采取“政府主導、部門聯動、企業參建，社會參與”的工作方法，加強政府組織協調，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，不斷加快基礎設施建設，加大景區景點開發建設力度，努力提升旅游服務水平和檔次，不斷彰顯旅游業在經濟社會發展中的重要作用。2010年末，全縣形成一定規模的景點4處，發展旅游接待場所13家，其中三星級酒店2家，二星級酒店2家，其他規模以上酒店9家，可一次性接待游客住宿1500余人，就餐5000余人次，發展農家樂100余家，新辦旅行社2家，旅游商品銷售店5家，旅游產品生產廠家3家。2010年共接待游客85萬人次，實現旅游綜合收入3.5億元，實現了歷史性突破。繼2009年獲得全國最優美小城百強之后，2010年由省旅游局、省文物局、省建設廳、省林業局和三秦都市報聯合舉辦的“大美陜西—發現之旅，我眼里最美的陜西旅游系列項目評選活動”中，旬陽縣被評為“最美的綠色園林旅游城鎮”。
二、發展旅游業目前采取的主要措施
一是堅持政府主導型旅游發展戰略。發展壯大旅游產業，發揮政府在資源配置的組織、引導作用，加大政府在政策支持、引導投入、旅游基礎設施建設、旅游形象宣傳、旅游市場監管等方面的主導作用，是旅游業跨越式發展的前提和保證。我縣在發展旅游業過程中充分發揮政府在促進旅游業發展中的主導地位，從意識形態、政策導向、設施建設、市場推介、人力資源建設、資金投入等諸多方面給予傾力支持，建立政府主導旅游業發展的工作機制，協調和指導旅游產業建設工作。
二是堅持以科學發展觀統領旅游產業發展。貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，實現可持續發展，正確處理資源保護和開發利用關系，始終把保護歷史文化遺產和自然生態環境放在首位，積極倡導旅游循環經濟，建設綠色旅游體系，發展資源節約型、環境友好型現代旅游業。旬陽縣先后投資400余萬元聘請資深旅游規劃設計院完成了《旬陽太極城旅游區總體規劃》、《旬陽縣太極城觀景區修建性詳細規劃》、《旬陽太極城旅游觀景區修建性詳細規劃》、《旬陽縣羊山生態旅游區規劃》、《旬陽縣紅軍紀念館園區建設性詳細規劃》等，并嚴格按照這些規劃逐步進行景區開發建設。同時利用省政府將我縣太極城、紅軍紀念館園區列入“十一五”旅游發展規劃，羊山納入陜西省秦嶺旅游專項規劃，太極城、蜀河古鎮列入省政府“陜南旅游突破發展規劃綱要”的歷史機遇， 編制了《旬陽縣旅游業發展總規》、《旬陽縣八卦山旅游區暨天門山核心景區施工圖設計》、《蜀河古鎮保護規劃》等工作， 為進一步加快推進旬陽旅游業發展提供了決策依據。
三是堅持打造旅游精品產品開發戰略。按照“提升太極城，開發南羊山，打造蜀河古鎮，唱響紅軍品牌”的發展重心，實施了太極城森林公園、觀極臺景觀工程、縣城街區改造、博物館遷建、公共設施配套、賓館飯店提等升級等一系列工程，近期啟動了祝爾康大道二級堤建設工程;紅軍紀念館園區采取“政府主導、部門聯建、企業參建、社會共建”的建設模式，高起點、高質量、高標準地建成了陜南重要紅色旅游景區并積極申報國家二期經典紅色旅游景區項目;蜀河古鎮也積極開展古鎮改造，并出臺了《蜀河古鎮建設實施方案》;積極跟進羊山旅游招商，政府投資300余萬元修建羊山旅游公路，為今后深度開發大羊山打好堅實基礎。同時圍繞縣內其他重點景區，初步建成天門山旅游區、公館西溝景區、仁河水泉坪、石門西岱頂等景點的旅游基礎設施。
三、旅游業存在的主要問題分析
旬陽縣旅游業雖然起步較晚，但發展勢頭良好，由于受制于產業結構和交通等大環境的影響，整體發展水平與市內嵐皋、石泉、寧陜等縣還有很大差距。一是對全局抓旅游業發展的認識不足。少數部門和鄉鎮對發展壯大旅游業認識模糊，思想觀念不解放，缺乏長遠的發展理念，齊抓共管的強大發展合力還未形成，導致思想上短路，行動上遲緩，阻障了全縣旅游業向更高、更深層次發展。二是旅游基礎設施落后。主要是旅游大交通環境落后，許多重大項目的建設以及西康、十天高速公路的惠及面窄，致使西安、湖北等一線客源地的游客繞道而行;其次是現有的旅游景區道路等級低下，可進入性不強。目前縣內大部分景區的道路還是通村水泥路，通行不暢。三是建設資金短缺。旅游業是一項高投入、高收益的綜合長效產業。景區建設資金主要來自于向上爭取項目和對外招商引資，國省旅游建設項目支持面小，資金量少，對景區建設作用有限，短時間內難以形成氣候，開發建設的任務仍然十分艱巨。
四、加快旅游業發展幾點建議
一要進一步統一思想，提高認識。各級各部門要統一思想認識，充分認識到發展旅游業對促進各相關行業的帶動以及對生態環境的保護作用，把發展旅游業作為一項主導產業來抓。我縣已編制完成并通過專家評審的《旬陽縣旅游業發展總體規劃》(中長期)和《八卦山旅游區總體規劃暨核心景區天門山施工圖設計規劃》，全縣上下要以規劃為綱，服從規劃要求，重點涉旅鄉鎮也要積極開展景區建設的配套設施建設，確定開發建設重心，為大規模開發做好前期準備工作。各級職能部門要充分利用資金捆綁、生態移民、新農村建設、扶貧開發等項目，結合旬陽縣旅游業發展通盤考慮，促進共同發展、共同繁榮。
二要大力發展旅游三大體系建設。一是交通體系建設。要充分利用十天、西康高速建設、旬陽大道改造、旬河梯級開發等重點項目建設機遇，大力建設四通八達的優勢大交通網絡;同時，交通部門在向上爭取項目資金規劃中，要優先考慮已納入全縣旅游規劃的景區，在日常管護中加強巡查，保障暢通。二是標識體系建設。旅游標識體系被譽為“游客的眼睛，免費的導游”，除在高速路出口、國省道岔口、縣鄉道路入口設立準確明了、指向清晰的道路標識體系外，還要結合部門職能以“雙創”要求在城區主干道設置公廁、廣場、醫院、旅游購物等公共標識;民政、城建部門要聯合印制旬陽縣城區導游圖，結合相關部門要求，標注景區景點、購物、娛樂、住宿餐飲等常規旅游信息，免費發放給廣大來旬游客。三是服務體系建設。加快城區賓館飯店規范化服務，切實提高服務質量和水準，鼓勵和提倡發展快捷型、商務型、度假型規上酒店，著力解決好停車等公共服務;開展農家樂提等升級，開辦農家樂住宿業務;開發包裝精美、明碼標價、易于攜帶的旅游紀念品，設立專柜銷售;充分發揮旅行社作用，除組織本縣居民外出開拓眼界外，更重要的是加強宣傳旬陽旅游業發展，將外地游客引入境內，提供良好服務;加強城區網吧、酒吧、歌舞廳、足浴等行業管理，為外來游客提供干凈衛生、安全舒適的旅游環境。
三要強化宣傳營銷。積極參加省市舉辦的各類旅游宣傳促銷活動，除西洽會、旅博會、龍舟節等常規宣傳活動外，要不定期參加其他省市舉辦的各種促銷活動，精心印制旅游指南、旅游地圖、《山水旬陽》、《蘭草花兒開》光碟等介質，強力打造旅游節慶品牌，適時策劃舉辦中華太極城旅游文化節，利用多種平臺向外推廣中華太極城，宣傳太極城文化。其次要調整好宣傳方向，從旬陽旅游資源宣傳向旅游景點宣傳轉變，借助原有的旬陽文廟、靈崖寺森林公園和已經建成的紅軍紀念館園區、洞兒碥道觀、太極城森林公園等景點，積極向外推廣;第三要加大招商引資，積極跟進已經簽約的羊山旅游區開發，同時加大其他景區的招商引資力度。
四要抓好精品旅游產品建設。以太極城和紅軍紀念館園區建設入手，加快太極城景區建設。景觀工程的綠化、步道、公廁、商店和其他配套設施要陸續到位，加快博物館遷建工程進度，爭取明年正式動工;紅軍紀念館盡快成立園區管理委員會全面負責園區的接待運營，加快完成布展和標識建設，圍繞園區的餐飲、住宿、停車、休閑等配套服務體系要加快進度，盡量滿足一般常規性接待服務;蜀河古鎮要以《關于加快蜀河古鎮建設的實施意見》為指導，爭取項目分步實施，借助黃州館、揚泗廟的古建修復工程，大力實施古鎮改造，結合庫區開發綜合利用，大作“水”上文章。羊山開發要緊密結合招商引資成果，加強聯系積極協調，提供全面服務，以南羊山大草甸和八卦山、天門山為重點，爭取利用2至3年時間建成較為成熟的旅游產品。通過政府引導、企業投資、部門共建、社會參與的發展模式，圍繞著“提升太極城，開發南羊山，打造蜀河古鎮，唱響紅軍品牌”的建設重心，形成大北環旅游精品線路，真正把旬陽旅游業發展成為“多線路必經之地、多賣點必游之地、多功能必來之地”的國內一流山水休閑旅游目的地。
第三篇：朝陽縣旅游景區簡介
朝陽縣旅游資源豐富，總體分為兩大類：一類是自然景觀，包括劈山溝、槐樹洞、清風嶺、云蒙山、朝陽洞、千佛洞、點將臺、大青山、大孤山、塔山、元寶山水庫等10多處;另一類是人文景觀，有關帝廟、玉清宮、華嚴寺、玄羊寺、天臺寺、大悲寺、法輪寺、娘娘廟、天主教堂、雙塔寺、經海寺、日昇寺(梵教)、普祥寺等20多處，古城遺址有安德州遺址、泰安州遺址、建州遺址、柳城遺址、東晉壁畫墓遺址、五佛洞魏晉城遺址共6處。車杖子紅山積石冢、東晉壁畫墓、青峰塔為國家級文保單位。關帝廟、雙塔寺、安德州遺址屬省級文物保護單位?？傮w看，我縣自然景觀與人文景觀交相輝映、魅力無限，極具文化品位，具有開發潛力的旅游景點有30多處。另外我縣又是抗日英雄趙尚志、捉蔣英雄劉桂武的故鄉。大型電視連續劇《中國地》在央視的熱播，使我縣旅游品牌名揚華夏。
截止到目前，我縣較大景區已發展到7處：槐樹洞、朝陽洞、千佛洞、清風嶺、尚志紅色旅游區、燕山湖旅游區、劈山溝風景區。其中，國家AAA級景區兩處，AA級景區一處。收費景區有4家：清風嶺、槐樹洞、劈山溝、千佛洞。玉清宮、玄羊寺、華嚴寺、法輪寺等一批佛教旅游景點也有開發潛力。觀光農果業、山村田園風光也是我縣發展的重點。全縣旅游線路三條：一是以朝青線為軸線的“三洞一嶺”、尚志紅色旅游區的南線旅游線路;二是以燕山湖南岸為主的水景、塔寺、奇觀的西線旅游線路;三是以劈山溝為主的北線自然風光旅游線路。在我縣注冊旅游企業有大地旅行社，天富大酒店。全縣注冊的農家樂有20多家。
一、“三洞一嶺”旅游區簡介
(一)槐樹洞
遍覽天下名跡，群巒環拱之處，必得山川之奇;清流獨出之時，定多風景之秀。位于朝陽市南 27 公里處柏山腳下的槐樹洞正是這樣一塊風水寶地?；睒涠从忻谶|、金，大盛于清、民。期間雖屢遭毀圯，而風色不減，其中最重要的一個原因是，山水俱出于本然，文物都合于靈妙。這里上依懸崖峭壁，下臨茂林清泉，古木掩映，寶塔玲瓏。集五行于一身，攢萬象于一山坳，構制小巧，一應俱全。近于都市而不染紅塵，出于天然而宛若盆景。因此香客以其為清修之府，文士視之如出塵之境。游人到此，可以覽勝景，聽流淙;可以覓奇石，探古洞，或煮香茗于泉邊，或采傳說于故老，無不怡情而快意。
(二)朝陽洞
朝陽洞風景區位于南雙廟鄉下窯村朝陽洞山上，距朝青公路四華里，朝陽市區60華里。景區規劃面積20平方公里。在柏山支脈的起伏處有一塊石壁峭立，在石壁的中間有個天然洞，洞開呈東向西走向，洞深約有20米，高有30幾米，寬也有百米，洞內建有三個殿宇，供有觀音菩薩、關公老爺等佛像多尊，洞外還建有經堂禪室，后來被破壞了。裙墻山門的建筑別具風格，沿著洞前的小路東行，通過“一線天”可達巨石擁立的山頭“狐仙洞”，這里四面怪石峭壁，張牙而立，只見兩株山槐倚壁長起，洞西至今還存有兩具木乃伊，洞前古槐如云遮蓋了洞口天空，天然奇景，
另有一塔形巨石，高七米，寬四米，及“紙、硯、筆、墨”，人稱為“文房四寶”。整個洞里洞外是形神俱在，雕梭畫柱，活靈活現，栩栩如生，無不令人為大自然的鬼斧神工而贊嘆。在山半腰的北面還有軍帳遺地，相傳是遼兵安營扎寨的地方。朝陽洞以優美的生態環境吸引大量游客、成為旅游休閑觀光好去處。
(三)千佛洞
千佛洞建于1005年。天然的石洞長數十米，高有幾丈，整個石洞呈月牙形，非常壯觀。洞內有三個殿，中為石佛殿，東是老爺殿，西為玉皇殿和菩薩殿兩層。石佛殿內供奉著大小石佛九百九十五尊。這些石佛可以說是千奇百怪：哭的、笑的、缺腿的，什么樣的都有，說起這些石佛為什么會這樣，還有個神話故事。
據傳說，點將臺唐初大將薛禮征東時在此安過營，扎過寨，點過將，和點將臺遙遙相對的東面是城子山，兩山相距10華里，城子山山頂有口水井，周圍便是鮮卑大將蓋蘇文安營屯兵的地方，至今還有遺址。當時，薛禮、蓋蘇文率軍各占一個山頭，為了各自的王朝而勢不兩立，搭弓射箭，面對面地交鋒，誰知兵勇將能的薛禮卻屢遭敗仗，傷亡很大。一天傍晚收兵后薛禮到千佛洞里休息，偶然發現洞里的石佛個個滿頭大汗，薛禮明白了，原來是這些石佛幫助了蓋蘇文，薛禮大怒，拿起鋼刀對準石佛一頓痛打，一千個石佛中只有五個“逃到”千佛洞南羊山的五佛洞，其余的九百九十五個受了不同程度的損傷，這些石佛從此再也不敢幫助蓋蘇文了，薛禮打了勝仗立了大功。至今，點將臺上還留
有搭帳蓬時鑿的柱腳石窩七十多個和薛禮的大腳印一個，廣播劇《於泥河與千佛洞》中說的薛禮救駕故事(當時救駕指的是李世民)就是此地，所以搞好千佛洞的旅游開發，具有深遠的歷史意義。
(四)清風嶺
清風嶺風景區位于朝陽縣長在營子鄉，距市區58公里。景區內九溝十八嶺無溝不秀、無嶺不奇。榆林溝景區山峰連綿重疊，爭奇競秀，巖石造型妙趣天成，形象逼真，有張家界之神韻;廟溝景區古木參天，百步一洞，千步一瀑，山泉掩映于樹木之中，飛瀑斜掛在山壁之上，頗具九寨溝的意境。奇峰、怪石、清泉、飛瀑、山洞、巨樹構成了一幅幅天然水墨畫卷。
清風嶺多怪石。如“悟空捉獅怪”，獅怪俯首低眉，孫悟空傲然屹立，觀之如入西游仙境。清風嶺多泉水。如“三疊彩泉”泉泉相映，層層相疊，在陽光下七彩流轉，使人目眩神迷。清風嶺多傳說。如馬仙神泉的傳說，神仙洞的傳說，王老鑿的故事等等，更有四季不息之靈泉供飲用，洞外“清風嶺，明月橋” 遺存壁刻相映證。此外，“聽雨軒”、“劈山柏”、“八戒神游”、“金蟾望日”、“滴水觀音”、“飛來石”、 護國寺、馬仙廟等景點也無不各具奇趣。
清風嶺又被人稱為“中國地”?？谷諔馉帟r期整個東北地區淪陷為日偽殖民地，唯王老鑿率當地民眾據溝堅守，浴血抗爭，拒不做日偽順民，使清風嶺成為東北地區唯一的一方凈土。王老
鑿率部抗擊日寇的主戰場四楞子山，單峰聳立，險要無比，有一夫當關，萬夫莫開之勢。王老鑿躲避日寇搜捕的藏兵洞，隱藏在林木之中，九曲百折，隱蔽異常。
游人至此，沐風飲泉，踏景尋幽，撫今追昔，莫不流連忘返。
二、我縣旅游業發展的奮斗目標
隨著經濟發展和社會進步，旅游產業具有無限的生機和活力，我們要抓住新縣城建設的有力機遇，大力發展旅游產業，要以打造“三洞一嶺”、尚志紅色旅游為重點，兼顧開發宗教文化游、鄉村生態游等，把我縣南部建成旅游集聚區。把清風嶺景區打造成全市旅游龍頭企業，全國知名4A級風景區，紅色旅游經典景區，影視拍攝基地，北京后花園。我縣要整合旅游資源，打造旅游品牌，按著統一規劃、統一建設、統一開發、統一管理的原則，不斷加大旅游工作力度，使旅游業真正成為我縣戰略性支柱產業，帶動朝陽縣經濟快速發展。
第四篇：云陽縣實施旅游活縣戰略的思考
中共云陽縣委第十二屆五次全委會和云陽縣第十五屆四次政府工作報告都響亮提出了“旅游活縣”戰略。這是云陽縣委、縣政府高瞻遠矚，面對云陽從“大移民轉向大發展”新的歷史時期，以求真務實、科學發展的態度所作出的科學決策。當前云陽要如何實施好“旅游活縣”戰略，來促進旅游產業實現跨越式發展，我們作了些思考。
一、實施旅游活縣戰略的重要性、必要性和緊迫性
云陽縣位于長江三峽黃金旅游帶上，發展旅游產業有資源、有市場、有機遇。云陽自然、人文、社會等旅游資源品種齊全，品位較高，互補性強，且相對連片，是沿江生態經濟走廊的樞紐。實施旅游活縣戰略，大力發展旅游產業，對貫徹落實科學發展觀、調整產業結構、改善生態環境、促進經濟發展、增加社會就業、帶動脫貧致富、擴大對外開放、提升城市形象、提高人民生活質量具有十分重要的作用。國家實施西部大開發戰略后，云陽抓住重慶市對大交通和基礎設施投資加大的契機，加速了萬宜高速路、渝巫路、開利路等旅游交通框架的建設；抓住重慶直轄行政升格的重大機遇，推動云陽縣域社會經濟飛速發展，加快了新的旅游景區和旅游基礎設施建設；針對云陽縣生態旅游資源富集的特點，抓住全縣“十五”產業發展、三峽庫區產業扶持、長江流域生態屏障建設等的歷史機遇，把旅游業作為后續培育和發展的支柱產業十分必要。目前，旅游業是三峽庫區提供就業機會僅次于種植業的行業。“十一五”期間，我國經濟和居民收入將保持較強增勢，旅游消費將進入新一輪的高峰，據測算國內居民出游率將從2005年的92%上升到2010年的157%，預示著旅游消費市場將空前擴張，旅游消費趨向將從觀光向休閑度假、文化娛樂體驗升級，自駕車旅游、會展旅游、修學旅游、生態旅游、科考探險旅游、工農業旅游等加速發展。特別是我縣周邊的奉節、萬州、開縣、巫山、利川（湖北）等區縣市旅游業發展速度明顯加快，渝鄂陜、渝湘黔、渝川黔等區域旅游合作進一步加強，為參與更寬領域、更高層次的市場競爭，實現更多的資源共享、基礎設施共享、品牌共享、信息共享、客源共享和市場共享，加快云陽旅游業發展勢在必行。
二、云陽縣旅游業發展現狀分析
云陽縣發展旅游業具有得天獨厚的資源、政策、區位等優勢，同時，在旅游交通、配套服務、客源市場等方面制約明顯。
（一）云陽縣旅游資源及開發利用現狀
云陽縣旅游資源涵蓋了人文、自然、社會等各大種類。列入《全國文物分布圖》的古建筑、古遺址、古墓葬、石刻造像等文物共145處。其中：擁有國家重點文物保護單位（國家級風景名勝區，國家4A級旅游景區）1處，市級文物保護單位3個，縣級文物保護單位16處；國家地質公園1個，市級森林公園3個，市級風景名勝區1處，縣級還有高陽湖、轎頂山、情人谷等休閑旅游產品；縣級愛國主義教育示范基地8處，青少年科技教育基地2個。此外，還有歷經2000多年的發展變遷，歷史積淀的鹽文化、巴人文化、酒文化、移民文化、土家族文化等社會資源。這些都是我縣開發旅游資源的靈魂和生命。由于受資金、交通等條件的制約，已開發利用的旅游產品，國家級文物占100%，市級文物占33%，縣級文物占40%；自然資源中除龍缸國家地質公園、南三峽、四十八槽森林公園得到初步開發外，其余的均沒得到開發和利用；歷史文化、教育基地、社會名人等社會資源這一塊缺乏與旅游開發有機結合。
（二）云陽縣旅游交通發展現狀
云陽縣位于三峽庫區腹心地帶，距三峽工程大壩（水路）260公里，西距萬州區五橋機場、火車站約50公里、距重慶市主城區300公里，長江黃金水道橫貫境內68公里。近年來，云陽借重慶市實施“八小時重慶”的機遇，著力實施交通建設“兩小時云陽”工程，云陽長江大橋、渝巫路、云開路、萬宜高速公路和通鄉油路工程相繼建成通車，以及萬鄭鐵路的開工，形成了云陽水陸空的立體交通網絡，為我縣旅游業的發展奠定了堅實的基礎。雖然“8小時重慶、2小時云陽”的交通網絡初步形成，但具體環節制約明顯。一是公路交通有干線，少支線；有骨架，少網絡。“斷頭路”明顯存在于跨省之間（如云利路、云陜路），重要的旅游環線之間（如龍窟峽與潭獐峽、龍缸與奉節天坑），旅游區內（如南三峽與龍缸國家地質公園、歧山草場；彭氏宗祠、大安洞與云利路；高陽湖與四十八槽森林公園）。二是連接干線與旅游區的公路“通而不暢”（如到歧山草場、龍缸等），等外級公路比例偏高，旅游資源分布線長點稀，行多游少，其公路網絡化程度較低；三是隨著三峽工程三期蓄水后，水上交通形成“一江四河”通航接待能力得到大大提高，但張飛廟、下巖寺、高陽湖、南溪湖、龍角鎮和黃陵峽等旅游碼頭都還處于全縣港航碼頭規劃之中，無法真正形成大規模的接待能力。
（三）云陽縣旅游服務配套設施現狀
云陽縣有旅游星級飯店6家，其中三星級3家，二星級3家，有一家預備四星級飯店正在試營業，已招商簽約一個五星級飯店。擁有客房954間，1780個床位；有農家樂40余家，客房400余間，800余個床位；有國內旅行社2家，旅行社門市部3家；有名特小吃30余家；有旅游包車公司1家，旅游車輛6臺；有旅游船務公司1家，星級游船4艘；有旅游商品20余種；各種娛樂設施100余家，旅游從業人員1200余人，其中通過專業培訓的從業人員不到10%，旅游企業管理人員取得資格證的只有7人（飯店5名，旅行社2名），取得導游資格證的6名，具備了一定的旅游接待能力。但與旅游服務配套的旅游碼頭、旅游接待中心、旅游購物中心、旅游展銷中心、旅游集散中心、旅游培訓中心等服務設施與大旅游、大產業、大市場、大發展的格局還相差距甚遠。
（四）云陽縣旅游宣傳促銷現狀
云陽縣旅游宣傳促銷過去主要是通過舉辦一些節慶活動、參加一些節慶活動、出席一些旅交易會或旅游展銷會以及與旅行社和旅游輪船公司簽訂一些旅游合同的形式，發放旅游宣傳資料，旅游宣傳圖片，展銷旅游產品，但缺乏統一策劃，統一包裝，統一宣傳口號，缺乏大投入、大聲勢，大營銷，缺乏與媒體、與網絡、與市民互動，致使云陽旅游宣傳促銷沒有震憾力和影響力。主要原因：一是云陽縣本身開發利用的旅游產品單一，極具市場魅力的產品缺乏，旅游產品與周邊區縣存在同質化；二是離經濟發達的北京、上海、廣東、江蘇等國內主要客源地較遠；三是近距離的貴州、云南、陜西、湖北等周邊客源市場，社會經濟發展相對滯后，旅游交通制約明顯，旅游企業普遍弱小，市場開發和競爭力明顯不足。
三、實施旅游活縣戰略的主要舉措
旅游活縣戰略是縣委、縣政府提出的“五大戰略”之一，要實施旅游活縣戰略必須成立領導機構、強化工作考核、加大保護力度、堅持政府主導、培育旅游要素、開發旅游精品、落實優惠政策等方面采取有力措施，形成齊抓共管，構建大旅游、大產業、大市場、大發展格局。
（一）成立領導機構
為進一步加強對全縣旅游工作的領導，全力推動旅游活縣戰略，促進縣域經濟全面、協調、可持續、健康發展，一是要成立旅游活縣戰略領導小組，按照縣委、縣政府關于實施“旅游活縣”戰略的總體要求，制定旅游產業發展的政策措施，審定全縣旅游發展規劃，工作任務，協調解決旅游業發展的重大問題，對全縣旅游活縣戰略的實施進行指導、監督、檢查和考評；二是要組建有強有力的旅游工作班子，認真貫徹落實旅游活縣戰略，抓好旅游產業的發展。三是要組建旅游大項目建設領導小組，負責各個項目的實施。四是要制定關于加快實施旅游活縣戰略的決定，出臺有利于旅游業發展的優惠政策措施，以促進旅游產業的開發建設，保證旅游活縣戰略的強力推進。
（二）強化工作考核
為強有力實施“旅游活縣”戰略，必須將旅游活縣戰略各項工作任務分解落實到相關職能部門和旅游重點鄉鎮，一是縣旅游活縣領導小組要建立加快旅游產業發展的目標責任制，與相關鄉鎮和單位部門簽訂旅游工作目標責任書，納入全縣綜合目標管理與考核之中；二是旅游工作班子要集中力量抓旅游，要把旅游工作擺上重要議事日程，定期研究、部署旅游工作，做到有目標、有計劃、有檢查、有落實；三是旅游大項目建設領導小組要加強有關涉旅部門和鄉鎮以及旅游企事業單位的指導、監督、檢查和考評，要求按各自的職責各司其職；四是強化旅游工作考核督查力度，要從有關鄉鎮和部門抽調熟悉旅游的工作人員，組建一套旅游工作督查班子，開展定期或不定期的旅游工作督查，形成各級各部門齊抓共管旅游工作的良好氛圍。
（三）加大保護力度
旅游業可持續發展是指既滿足當代人的旅游需求，又不損害子孫后代滿足其旅游需求能力的發展。旅游資源是旅游業賴以生存、發展的基礎，多數為不可再生性資源，必須加大保護力度，一是要編制科學的旅游規劃，充分發揮規劃對旅游資源的開發、建設和保護的指導作用，同時，廣辟資金渠道，利用各種方式、途徑加大對旅游資源保護費用的投入；二是加強旅游法律法規建設，充分利用《文物保護法》、《森林法》、《環境保護法》、《風景名勝區管理暫行條例》、《重慶市旅游管理條例》、《土地法》、《礦產資源法》、《水法》等法律法規，做到開發與保護并重，以開發促保護，以保護帶開發，對破壞旅游資源、污染旅游環境的行為堅決予以制止和打擊；三是樹立旅游可持續和市場導向觀念，與國土、建委、交通、環保、林業、文物、宗教等部門建立多方合作、協調一致、反饋迅速的管理運行機制，克服急功近利的短期行為，倡導科學有序地開發和利用旅游資源，合理調節旅游流量，避免旅游資源過度開發使用。
（四）堅持政府主導
在旅游業發展的初期，堅持政府主導十分必要，通過政府主導，可以策劃規劃一批旅游大項目，落實旅游政策扶持，加大旅游產業投入，引導旅游業的大投入和大發展。
1．堅持總體策劃規劃。要建設旅游活縣，必須要有大項目作為支撐，大項目必須圍繞我縣“一心兩翼”的旅游發展格局，政府通過精心策劃規劃一批有影響力、能支撐我縣旅游經濟發展的大項目，借助云陽縣駐重慶、南京、廣東3個招商辦事處以及全市的重大旅游節慶活動等招商引資平臺，加強旅游大項目宣傳推介力度，力爭啟動1—2個旅游大項目建設。通過創造環境﹑創造條件，扶持重點的方式，從政策、資金、人力、物力上給予扶持，解決制約旅游各自為政、條塊分割、行政壁壘、內耗低效等一些瓶頸問題和難點問題，為促進旅游業全面協調可持續發展提供強有力的保障。
2．落實旅游政策扶持。在政策落實上，要發揮和體現政府的主導作用，爭取扶持“三農”各類資金用于鄉村旅游建設，爭取享受扶持庫區產業發展的優惠政策；政府要加大對農村旅游的導向性投入，重點項目納入縣政府重點建設項目計劃，給予適當的產業基金補助；要依靠和發揮市場渠道的融資作用，爭取商業銀行支持農村旅游小額貸款；要捆綁使用不同項目資金支持旅游業發展，整合天然林保護、農業綜合開發、農網改造、新農村建設、統籌城鄉、鄉村公路、扶貧開發、以工代賑和三峽庫區產業發展等專項資金，盡可能與發展旅游業結合起來，集中解決張飛廟景區、龍缸國家地質公園、高陽湖等一批重點旅游景區景點的基礎設施問題。
3．加大旅游產業投入。旅游產業要發展，資金投入是關鍵。一是要建立旅游產業發展基金，用于全縣旅游發展規劃和重要景區景點的規劃、旅游項目的前期工作經費、旅游宣傳促銷、旅游基礎設施建設，從而加大政府對旅游引導性投入；二是要從根本上解決云陽旅游業產投入嚴重不足的問題，走市場化的路子，采取“國家、地方、部門、國有、民營”一起上和“內資外資一起上”的辦法，遵循“誰投資、誰受益”的原則，加快旅游產品建設與開發的力度；三是用好用足國家和市的相關政策。要積極向上級爭取庫區產業基金、旅游結構調整資金、移民后期扶持資金等，用于云陽縣旅游項目開發，促進云陽旅游業的跨越式發展。
（五）培育旅游要素
1．加快旅游交通建設。沒有交通就沒有旅游，發展旅游交通是推進旅游快速穩步發展的先決條件。應采取“由近及遠，快速推進”旅游交通網絡建設的思路，一是搶抓機遇，用好用活三峽庫區產業發展基金和移民后期扶持資金等，構建張飛廟、濱江公園、磐石城、龍脊嶺生態文化長廊等新城景區（點） “一日游”交通網絡。二是突出重點，抓好云萬路、云巫路、開利路等高等級公路與旅游景區（點）的連接路建設，為盡快形成云、開、萬“黃金旅游圈”和“渝陜鄂邊區黃金旅游圈”創造良好的外部條件。三是構建城鄉旅游交通體系，加快旅游重點集鎮建設。把我縣的旅游精品線路和重點景區的集鎮建設有機結合起來，加大對盤龍、鳳鳴、龍角、泥溪、耀靈、清水、故陵、堰坪、人和、高陽、棲霞等鄉鎮的旅游交通建設力度，不斷完善集鎮旅游功能，不斷改善景區景點的可進入性。 2．強化旅游服務配套。旅游業是對外開放的窗口，良好的旅游環境是旅游業發展的前提和基礎。要因地制宜，不斷完善旅游服務設施，一是加快旅游專用碼頭車站、旅游接待中心、旅游購物中心、旅游展銷中心、旅游培訓中心、大型旅游娛樂中心等旅游服務設施建設，設置旅游地圖、旅游宣傳畫冊、大型旅游廣告牌、旅游標識和標牌；二是優化中國移民新城星級酒店結構布局，擴大旅游星級飯店規模，力爭在3年內發展二星級酒店2家，三星級酒店2家，四星級酒店1家，五星級酒店1家，形成云陽新城旅游商務接待中心。三是重點培育和發展有地方特色的名小吃，如黃一碗、董氏包面、羊腳腳、云安羊雜等，形成旅游好吃一條街。四是新縣城周邊鄉鎮和重點旅游鄉鎮要建造具地方特色風味的農家小園，如“庭院式”、“別墅式”、“仿古式”等樣式的農家樂，推出不同時節，不同季節的特色經營主題。
3．加大旅游商品開發。旅游商品的開發與銷售，是云陽縣旅游產業的薄弱環節。在市場經濟條件下，要按照“二品”（精品、品牌）、“四性”（紀念性、便攜性、珍藏性、唯一性）要求，加強本地特色旅游商品的研制和開發工作，精心開發設計一批集特色、品位和品牌于一體的旅游商品，如旅游工藝品——刺繡、拓片、竹木、字畫等；旅游土特產品——磐龍茶、云峰柚、歧耀山峰蜜等；旅游食品——王大漢桃片糕、瓢兒粑、霉皮子、碗碗糕、調味鹽等，同時，在原材料選擇、加工生產、制作包裝、宣傳銷售、產品系列等環節上狠下功夫，努力培育好大型旅游商品超市，力爭上規模，有檔次，提供良好的旅游購物環境，不斷擴大我縣旅游商品的知名度。
（六）開發旅游精品
云陽旅游要在長江三峽黃金線上占一席之地，必須加快旅游產品結構調整和優化步伐，實施旅游精品工程。
1．做靚中國云陽優秀旅游城區。為做靚云陽“中國優秀旅游城區”這張名片，一是豐富云陽新城文化內涵。文化是一個城市的靈魂。要提升中國優秀旅游城區的品位，必須將三國文化、紅巖文化、酒文化、鹽文化、移民文化等融入濱江公園、萬步梯、龍脊嶺生態文化長廊、“十一處”地面文物、城區廣場等景區（點）中。二是實施移民新城綠化戰略，以磐石城龍脊嶺生態文化長廊為背景，城周自然山水為環，濱江庫岸為主干，城區道路綠地為次干網絡，結合十字路口、居民小區，開辟小型公園綠地，不斷提高城市綠化率。三是大力推進城市美化、亮化工程，注重城市建筑風格、色彩設計，合理利用建筑裝飾景觀燈光，櫥窗布置實行內光外透。四是鼓勵旅行社、星級飯店走規范化、集團化、網絡化、國際化經營道路，提高其市場競爭力，形成新縣城旅游商務接待中心。
2．做精張飛廟黃金旅游度假區。借貫徹落實《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）的東風、實施張飛廟的保護和環境建設工作和長江生態屏障工程之契機，一是在保護上要進一步擴大保護范圍，由核心保護區向一般保護區擴展，并按照《文物保護法》嚴格實施保護；二是在環境上進一步實施綠化工程，在175-185米之間以景觀林建設為主，多植大樹名樹，形成觀景林，在185-600米之間，以培育優良果樹為主，種植不同的優質果樹，形成精果林，在600米以上，以生態建設為主，多植生態林，形成生態景觀，逐步形成張飛廟的生態屏障，以彰顯張飛廟大氣磅礴、環境幽靜深遠的古廟之感；三是在景區開發建設上，嚴格按照張飛廟提檔升級規劃進行建設，以“游景區覽三國故事，拜張飛作忠義完人”為主題，凸現“忠”“義”文化，增加張飛廟文博區、張飛故事瀏覽區、張飛娘娘殿、三國水寨以及三國文化長廊、桃花園、梅花園、杜鵑園等景區景點。
3．做響有天下第一缸美譽的龍缸國家地質公園。要大力開發建設龍缸國家地質公園，重點突出龍缸獵奇觀光休閑主題，一是要盡快編制龍缸國家地質公園的保護性規劃，頒布龍缸國家地質公園保護公告，對核心區實施打樁定界，確保龍缸國家地質公園得到有效保護；二是要借云陽退耕還林還草的契機，對龍缸國家地質公園核心景區的村民進行異地搬遷，實施龍缸國家地質公園亞景區龍缸、龍洞、大安洞、歧山草場等景區以及景區公路兩邊的綠化；三是加大龍缸國家地質公園招商和宣傳推介力度，積極創造條件，招商選定業，按照龍缸旅游總體規劃和保護性規劃的要求，實行分期開發，把龍缸地質公園培育成為集科考、獵奇、探險、漂流、度假、觀光、休閑于一體的旅游勝地。
4．做活高陽平湖水上唐城。1999年，云陽縣高陽鎮李家壩遺址被評為全國十大考古新發現，被譽為“中國第二大唐城”。為此要積極創造條件，加快高陽平湖旅游風景區的開發，堅持總體規劃，總體布局，將旅游開發與產業發展相結合，靠產業來支撐旅游，靠旅游來帶動產業；加快高陽湖湖周道路、綠化、園區等基礎設施配套建設；充分利用高陽湖地處云陽、開縣、萬州三地430萬人口的中心，渝宜高速公路、云開二級公路貫通平湖，與長江水體相連，三峽游船可以直達平湖的區位優勢和交通優勢，加強宣傳，大力招商引資，把高陽湖打造成運動、娛樂、休閑的水上唐城。
（七）落實優惠政策
為鼓勵和加快旅游產業發展，要認真貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳轉發市旅游局等部門關于貫徹落實國家六部委長江三峽區域旅游發展規劃綱要的實施意見的通知》（渝辦發〔2004〕350號）、《中共重慶市委、重慶市人民政府〈關于進一步加快旅游經濟發展的決定〉》（渝委發〔2005〕11號）等文件中發展旅游業的優惠政策。如旅游企業與生產企業水、電、氣同價；用地指標要優先滿足庫區重點旅游基礎設施和景區的建設用地需求；對在三峽庫區注冊經營并吸收移民就業的旅游企業，一經國家批準，可減按15%的稅率征收企業所得稅，用足用活國家關于三峽庫區旅游項目全額貼息和投資補助政策；對以傳統工藝美術制作旅游商品的小規模納稅人實行定額征稅；對符合條件的旅游企業配備的旅游車輛營運，交通部門應給予支持；對專業旅游車船公司更新實行扶持政策，免收或減收從事旅游包車營運定點車輛的客運附加費，旅游船舶在淡季可按規定辦理報停，報停期所相關收費實行優惠；賓館飯店空氣監測、環境監測按下限收費。稅務部門在旅游企業營業額中按1.5%收取旅游宣傳促銷費，由旅游局統一安排使用；旅游企業每年發生的宣傳促銷費，在不超過營業收入的5‰范圍內，可據實在企業所得稅稅前扣除。各有關部門要出臺相應的優惠政策文件，加大落實旅游優惠政策力度。只有這樣，才能促進旅游產業整合，延長旅游產業的產品鏈、服務鏈、經營鏈，提高我縣旅游經濟的整體效益。
（八）形成齊抓共管
樹立大旅游觀念，構建大旅游格局。旅游業是一項關聯性、戰略性和公共事業性很強的系統性工程，要成立旅游產業發展領導小組，制定大力發展旅游業的決定，需要各級各部門上下一心，齊抓共管，各司其職，共同推進旅游活縣戰略的貫徹落實。各鄉鎮、街道辦事處要積極配合搞好景區（點）的規劃和開發，搞好資源的保護和利用，制定相應的貫徹意見，落實旅游業經濟目標任務；交通部門要圍繞旅游業的發展要抓好景區（點）公路、港口、碼頭、車站建設和旅游的車船運輸管理；建委要圍繞旅游特色搞好城市景觀規劃建設和公共設施建設，并把條件成熟的景區申報成市級以上的風景名勝區；商務、工商要圍繞旅游抓好文化、娛樂、餐飲及各類休閑服務業的配套發展；文化要圍繞旅游開發抓好文物資源、歷史文化遺產的利用保護；精神文明辦公室要圍繞旅游抓好文明、禮貌、情操、道德的培育；林業要圍繞生態旅游抓好各生態旅游區的退耕還林還草及動植物保護；電力部門要利用農網改造圍繞旅游抓好各景區的電力基礎設施建設；電信部門要圍繞旅游抓好各景區內的通訊設施建設；農業圍繞旅游調整產業結構、發展觀光農業、生態農業；工業圍繞旅游發展快餐食品、方便食品、綠色食品、旅游商品，宣傳部門要圍繞旅游策劃抓好宣傳的輿論導向；發改、扶貧、水務、畜牧、衛生等部門要圍繞旅游基礎建設安排項目，捆綁使用不同渠道資金。大力推動旅游業全面、協調、可持續發展，形成齊抓共管的良好氛圍。
（九）強化行業管理
旅游產業發展要堅持誰所有、誰經營、誰負責的原則，各級各部門要牢固樹立全局意識，摒棄各自為政、畫地為牢的積習，形成主動配合，相互支持的整體合力。建立職能部門協調合作機制，共同推進旅游資源保護、開發和利用，共同強化旅游各個環節、各個方面的管理?？h旅游局作為旅游行政管理部門，要加強對全縣旅游產業的統籌協調和公共服務，切實履行產業規劃、形象推介、市場管理、行業管理、督促檢查、聯系指導等職能。各旅游景區（點）、旅游經營單位等各類旅游企事業單位在旅游開發建設、旅游服務質量、旅游投訴管理、旅游宣傳促銷、旅游節慶活動方面，都要自覺接受旅游行政管理部門和相關部門的管理。環保、衛生、防疫、物價、工商、稅務、質監、交通、公安等職能部門要加強合作，建立以旅游行政主管部門為主的旅游產業質量服務監督管理體系，進一步整頓和規范旅游市場秩序，規范旅游景區（點）、星級飯店、旅行社、導游人員等各類旅游經營單位和個人的經營及服務行為，為保護旅游消費者和經營者的合法權益。各旅游經營企業（含景區景點）必須按規定繳納旅游服務質量保證金；要建立完善旅游者的投訴機制和旅游服務質量理賠制度，完善處理程序，提高投訴和理賠處理效率。
（十）開展宣傳營銷
宣傳營銷是旅游產品推銷的先導。云陽縣旅游宣傳營銷要在大量市場調查的基礎上，深入分析客源市場特點，一是要進行深度宣傳營銷策劃，抓住張飛廟4A旅游景區、龍缸國家地質公園的知名度和美譽度，加強國內和國際旅游市場開發力度；二是注重專業組團宣傳營銷與媒體促銷互動，立足新三峽，積極參加各類旅交會、旅游展銷會、旅游聯誼會、旅游說明會、向公眾散發宣傳資料，宣傳新云陽，同時與媒體、與網絡互動進行宣傳促銷活動，全力營銷云陽旅游新形象；三是依托傳統節日，挖掘民俗和傳統文化，精心策劃主題鮮明、特色突出、創意新穎、影響重大的節慶活動，加大對外宣傳力度。
一、統一思想，提高認識
“抓旅游就是抓經濟、抓旅游就是抓調產、抓旅游就是抓開放、抓旅游就是抓環境，抓旅游就是抓城鄉建設、抓旅游就是抓精神文明、抓旅游就是抓先進文化、抓旅游就是抓三農問題、抓旅游就是抓可持續發展、抓旅游就是抓就業、就是保穩定”。明確確立，“旅游強縣、旅游脫貧”的指導思想。這一思想，上至四大班子每一個成員，下到各部、委、局、辦，各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，以至全縣一般干部、普通百姓，統統轉變觀念，加深理解，提高認識。確立“人人都是文明使者，處處都是旅游形象”的品牌意識。對此，第一，要聘請國內一流的專家、學者講課。第
二、專家的講課要制作成光盤、錄像帶，分發到縣直各單位、各鄉鎮、各村，認真學習。第
三、開展大討論。采用征文比賽、演講比賽、旅游知識競賽、“我為脫貧獻一計”等比賽評獎活動，推動發展旅游業良好氛圍的形成。
宣傳題綱如下：
（一）、抓旅游就是抓經濟：旅游業的要素是吃、往、行、游、購、娛。這六個要素的發展，涉及到交通運輸、荒山綠化、干果蔬菜、郵電通訊、村鎮建設、縣城改造、商業飲食等三十多個行業，是一個高度綜合、極其豐富的社會經濟大系統，是第三產業的龍頭，是牛鼻子，其關聯帶動作用，是任何行業不可比擬的。旅游門票收入一元，帶動相關行業至少收入4.3元。引入一個入境游客，相當于生產兩噸煤碳。旅游業發展了，人民生活就富裕了！因此，抓旅游就是抓經濟。
（二）、抓旅游就是抓調產：經濟結構不合理的突出表現，是
一、
二、三產業結構的比例不合理。多數地區是
一、二產偏重，三產偏輕。針對我縣調產，調什么？一產耕地少，而且大多是“海帶田”；二產鐵礦已接近尾聲，硅礦雖然儲量大，但國際市場蕭條；三產抓什么？三產抓龍！龍頭是什么？龍頭是旅游。因此，抓旅游就是抓調產。
（三）、抓旅游就是抓開放：對外開放是我國的基本國策，旅游本身是開放型的。良好的旅游環境，就是良好到開放環境。旅游業發展好了，不僅可以吸引境外游客前來旅游，擴大旅游商品、旅游服務的對外貿易，而且還可以吸引外商前來投資。同時，外地的信息流、資金流、人才流也會大量的積聚。關鍵是要形成良好的開放意識和氛圍，以旅游促開放，以開放帶動旅游。
（四）、抓旅游就是抓環境：旅游業被稱為“無煙工業”，對環境資源破壞極小，而且還必需綠化、美化、凈化、亮化。絕對禁止污染項目存在。包括生活垃圾等細小的有礙環境的事務，均必需做好。因此，抓旅游就是抓環境。
（五）、抓旅游就是抓城鄉建設：旅游的生命在于特色，凡是旅游業發達的城市、鄉村，在城、鄉建設中，均十分注重針對特點、營造特色，最大限度地體現旅游發展的要求。把城鄉建設與發展旅游充分融合起來，體現城鄉建設標志性建筑的觀光功能，營造良好的旅游環境，使城即景、景即城，村即景、景即村。因此，抓旅游可以推動城鄉建設健康、有序、快速發展。
（六）、抓旅游就是抓精神文明：旅游是一個地區精神文明的“窗口”和“載體”，通過發展旅游，開展旅游單位創優活動，提高“窗口”行業的服務質量和文明水準，進而，帶動全社會文明程度的提高。
（七）、抓旅游就是抓先進文化：文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，旅游業無論是其外型、還是其內涵，只有突出各種不同的文化特點，才能吸引廣大游客，也才能產生旅游消費、產生經濟活動。一個景區、一座文物、一條道路、一座建筑、一個活動項目、以至一個小小的標識牌，均能體現當地的環境文化、歷史文化、地質文化、服務文化等等。旅游者在旅游過程中，可以學到地里知識、歷史知識、文物知識、動植物知識、民俗風情知識等等。在開發旅游的同時，注重挖掘當地的文化、發展當地的文化，給人們以精神享受。因此，抓旅游就是抓先進文化。
（八）、抓旅游就是抓三農問題：農業、農村、農民問題，是黨和政府歷來十分重視的問題。農業結構調整，根據當地特點，結合旅游開發，可大力發展綠色蔬菜種植、特色干鮮水果種植，同時可以開展“當一次菜農”、“做一天百姓”、“當一天果農”等參與性、趣味性較強的“農家樂”旅游項目，把農民變成“景民”。農村，交通條件改善、村容村貌建設、環境衛生設施等，開發旅游，必然帶動其快速、健康發展。農民，優其是貧困山區的農民，衛生習慣、知識水平、開放程度、經濟收入等等，都會在旅游業的帶動下發生明顯的進步。因此，抓旅游是解三農問題的有效途徑，是從根本上脫貧致富的重要措施。
（九）、抓旅游就是抓可持續發展：可持續發展，是進入二十一世紀人類的必然選擇。人口、資源、環境的協調與和諧發展，是可持續發展的核心。包括旅游業在內的一切行業，都必需遵循可持續發展這一原則?！吨袊?1世紀人口、環境與發展白皮書》明確要求，旅游必需堅持可持續發展戰略。堅決杜絕不顧及子孫后代的掠奪性開發。旅游業的發展規律，本身就要求“文物修舊如舊”、“生態保持原貌”、“環境追求完美”。追求自然、崇尚自然的生態旅游已成為人類21世紀旅游的主題。因此，抓旅游就是抓可持續發展。
（十）、抓旅游就是抓就業、就是保穩定：旅游業以其產業的高度關聯性，可以大批消化勞動力，使下崗職工再就業、使農村剩余勞力有活干。旅游統計顯示，旅游業每直接增加一個崗位，與之相關的交通、餐飲、商業等社會簡接就業至少可增加五個崗位。同時，因旅游業的帶動，廣大百姓經濟富裕了、知識豐富了、文明水平提高了，人人安居樂業、家家幸福美滿，社會自然就穩定了。因此，抓旅游就是抓就業、就是抓穩定。
二、做好可研，科學定位
二、做好可研，科學定位
平順，全縣旅游總體規劃，已經由中科院于去年底完成，且縣人大已審議通過。下一步就是要在“總規”框架的前提下，再邀請國家級旅游專家，對各大景區進行科學的、準確的“詳規布局”、產品定位、市場策劃。同時，完成各大景區的《可行性研究報告》。將各大景區的各個項目做深、做細、做實，做到切實可行。
三、充實領導組，組建開發區
平順原有的“旅游產業領導組”，是一個強有力的班子。為進一步加大旅游開發力度，實現“創建旅游強縣”目標，增加一名副書記擔任“旅游產業領導組”常務副組長，90%的精力放在旅游開發上。再增加人大主任、政協主席兩個副組長，與其他副組長一起協助組長、常務副組長各分管一塊具體工作。同時，根據平順實際，抽調旅游局、石城鎮、陽高鄉、北耽車鄉的主要負責人之一，及其他人員，組建“太行水鄉旅游開發管理區”（先工作、后報批），具體負責太行水鄉的旅游開發各項工作。從管理體制上首先理順，真正形成上下一致的強有力的工作班子。
四、創造最佳環境，出臺優惠政策
借鑒外地成功的、先進的、典型經驗，總結平順四年來旅游發展的經驗與教訓，對照市、省、中央的有關政策、法規，制定出既對外商有吸引力，又兼顧各方利益，既適度超前，又具有可操作性的“平順縣關于促進旅游產業發展，創建旅游強縣的決定”。做到：工作有依據，奮斗有目標，環境最寬松，服務最優質。
五、選準突破口，大力搞基建
根據平順的交通狀況，資源情況，旅游開發進展情況，可初步選定“太行水鄉”為突破口，進行基礎設施建設。主要是：停車場、旅游公路、河道堤壩，河流兩岸及視線范圍內荒山綠化。關于資金籌措，可采用財政拿一點、干部捐一點、銀行貸一點、百姓欠一點、工隊賒一點等辦法解決。具體任務，采用分區切塊，包干到單位、包干到鄉鎮、包干到村的辦法，進行合理分配?？h直各單位、水鄉沿岸各鄉鎮、各村都要量化指標，分配任務。其他各鄉鎮、各單位也要動員起來，能捐款的捐款，能捐物的捐物。真正舍不得捐款、捐物的，采用借款、借物的辦法也行?？傊?，要大打一場“太行水鄉基礎設施建設的殲滅戰”！確保明年太行水鄉有一個新變化，旅游經濟有一個新突破，“創建旅游強縣”工作上一個新臺階。
六、采取多渠道，深入搞宣傳
在做好項目可研、出臺優惠政策、科學準確定位的基礎上，利用網絡、電視、報紙、雜志、戶外廣告等多種媒體，采用新聞、廣告、專訪、游記、公告、征文、專題報道、新聞發布會、理論研討會、登門拜訪、郵寄資料等多種形式，在全國乃至全球，深入、細致地開展平順旅游項目的宣傳活動。要盡快建立“平順旅游網”、“平順招商網”、“平順公眾信息網”等網站，由專人負責網上勾通、網上聯絡等工作，用足、用活現代宣傳手段。特別是，要與省和國家的科研機構（中科院、社科院、清華、北大等）、有關部門（旅游、文物、計劃、財政、扶貧、報社等）、國內大的旅游企業集團、國內500強企業等積極聯合，開展有針對性的宣傳。同時，要主打“申紀蘭家鄉、申紀蘭出任名譽董事長”的金字招牌，選準“中國水上風光集粹、華夏三山五岳俱朝”等旅游形象、品牌，利用貧困縣可以爭取扶貧資金的優勢，確保宣傳效果，為引資作好準備。
七、召開洽談會，引入大投資
在大力度宣傳的基礎上，采取請進來考察、有選擇回訪、有目的跟蹤等辦法，摸清投資方的實力、掌握投資方的意向，進一步做好簽約前的各項準備工作。特別是要與確有實力、有投資意向的企業進行深入而詳細的洽談。在必要的情況下，要請申紀蘭同志出面，與投資方洽談，確保成功簽定合同，切忌僅有意向而難以落實。在項目對接、洽談基本成熟的情況下，適時召開全國（或國際）性的“平順太行旅游招商引資洽談會”。成功簽約！引入投資?。?！
八、全民總動員，營銷上臺階
在上述工作有條不紊、健康有序、快速推進的同時，利用平順現有的旅游設施，大力開展旅游宣傳促銷活動。以增添人氣為主、同時增加收益，旨在一方面擴大知名度、一方面給前來考察的投資者增加信心。以600公里為半徑，以兩日游、三日游為主推線路，以地市級以上的大、中城市、大型工業區為重點開展宣傳。具體任務、指標要分解到全縣各職能部門，乃至四大班子。哪一家完不成任務、達不到指標，拿其一把手是問。
……
咚！咚！咚！
有人敲門啦，我一看表，喲！已早晨七點多啦！
不知不覺，一夜未眠，但，仍不感到疲倦！
今天的安排是去平順最遠的小學---玉峽關忽窯皎小學調研，于是，只好趕快準備出發。至于上面所寫的、僅是一夜的思慮，究竟是否符合平順的實際？是否切實可行？下一步征求常委們及各方面的意見后，再上會研究決定。
謹記到此。
中共平順縣委書記 王輔剛 旅游是政治、是經濟、是文化
旅游是政治：首先，旅游業的發展符合國家產業政策，是上級領導所倡導的。上級領導支持。其次，旅游業是綠色、環?？沙掷m發展的朝陽產業。尤其是，旅游富民，百姓擁護。其三，旅游業的開發，市、省各職能部門的領導和家屬，乃至市、省五大班子的主要領導和家屬均要前來“考察”、指導。多次上門找不見的領導，通過旅游則可親密接觸、加強交流、勾通情感。其四，旅游推介，知名度必然提高。在市、省、乃至北京召開新聞發布會、專題推介會，各大媒體必然聚焦開發地主要領導。介紹旅游產品的同時，領導的知名度必然大大提高。其五，真正意義上說，旅游業是投資大、風險低、見效快的產業，只要選好項目，一兩年即可立竿見影?？珊芸煺蔑@領導的政績。其六，開發文物景點，還可以“積德行善、佛祖保佑”，“官運亨通、財源廣進、身體康健、合家幸福”。因此說，旅游是政治。
旅游是經濟：首先，旅游富民。當地百姓土產銷售、就業、農家旅社等均可受益。其次，旅游富縣。旅游業所繳的“稅”歸地稅，直接增加地方可用財力。其
三、旅游業的帶動作用大。權威部門公布的是：門票收入一元，帶動相關產業收入4.3元，即1：4.3；現在，各地一般的算法均是按1：10的比例計算旅游綜合收入的。因此說，旅游是經濟。
旅游是文化：山水風光，應介紹地質、地理知識和植物、動物知識；文物古跡，應介紹古建文化和佛、道、儒知識及民俗風情、神話故事等。紅色旅游，可介紹共產黨領導下，各個時期、各種革命活動的知識。人們游中有學、游中有樂。因此說，旅游是文化。
第五篇：昔陽縣旅游局創先爭優活動工作總結
自創先爭優活動開展以來，昔陽縣旅游局為認真貫徹落實上級各種文件精神，進一步推動旅游系統爭創活動深入開展，以推動會澤旅游發展為更本出發點，統籌兼顧，精心組織，周密安排，扎實穩妥地推進創先爭優活動深入開展，使基層黨組織的號召力、凝聚力、戰斗力得到進一步增強，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，形成了團結務實謀發展、奮發有為干事業的良好風氣，有力地促進了各項工作任務的順利實施?，F將工作情況總結如下：
一、加強組織領導 構建創先爭優領導核心
昔陽縣旅游局高度重視創先爭優活動的開展工作，召開動員會議，提出明確要求和目標。一是成立了昔陽縣旅游局創先爭優活動領導小組，由昔陽縣旅游局局長任組長，兩個副局長任副組長，領導小組下設辦公室，負責學習實踐活動的組織實施工作。二是認真研究制定《昔陽縣旅游局關于深入開展“創先爭優”活動實施方案》，統一部署，利用多種媒介宣傳創先爭優活動。
二、深化思想認識 筑牢創先爭優理論基礎
在創先爭優活動中，為進一步提高旅游系統黨員干部對創先爭優活動的認識，重在“抓出實效，抓出成績，抓出人民群眾滿意的活動”上下功夫。一是按照縣委關于創先爭優的總體要求和市旅游局的部署，即在規范市場秩序工作上領先一步，在提高服務質量上領先一步，在提高游客滿意度上領先一步，在保障游客安全工作上領先一步，在旅游城市建設上領先一步。二是做到思想更加重視，行動更加堅決，方法更加科學，工作更加扎實，努力實現旅游窗口單位創先爭優活動高標準、高起點、高質量的目標。三是進一步突出“創在本職，爭在平時”的要求，推動全系統創先爭優活動不斷取得新成效，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。開展爭創學習型黨組織活動，實現創建學習型黨組織全覆蓋，緊扣時代步伐，積極組織全體黨員認真學習十七屆五中全會精神、“十二五”規劃和胡總書記“七〃一”重要講話等，使黨員的政治理論水平和政治素養有所提高，進一步加深了黨員干部對今后一段時間內加快旅游發展的深刻認識，并將其貫穿于創先爭優活動全過程，使工作完全符合科學發展觀和“十二五”規劃的要求，更好地服務于全縣經濟發展大局。
三、結合工作實際 體現創先爭優活動特色
把創先爭優活動與業務工作緊密結合，是爭創活動開展的必要途徑，也是活動的最終落腳點。昔陽縣旅游局在創先爭優活動中，以建設“文化旅游名縣”為目標，全力打造“大寨4A級景區創建、中國第一紅街、大寨高科技示范園”三張名片，緊密圍繞重點工作計劃和目標任務，統籌兼顧，狠抓落實，把創先爭優活動與旅游局的業務工作有機結合起來，確保創先爭優與旅游工作同步發展。
(一)抓行政服務，扎實推進旅游重點項目建設
創先爭優活動開展以來，會澤縣旅游局深入研究會澤縣旅游重點項目的建設進度及局服務水平。制定了重點項目聯系跟蹤服務制度，協調解決項目前期、施工中遇到的實際困難和問題，先后多次召開重點項目專題協調會，做到了每月至少兩次到項目地調研工作。積極推進大寨景區申報創建國家4A級旅游景區建設，與企業形成良好的互動交流環境，增強工作的實效性。為下一步研究問題、落實工作提供針對性的幫助，為更好的服務企業打下基礎，確保了重點項目建設順利進行。
(二)抓表率促帶動，樹立旅游新形象
為調動干部職工的工作熱情和積極性，提高工作效率，結合全縣統一部署和要求，昔陽縣旅游局結合實際，開展了以“當人民好公仆、樹機關新形象、促旅游大發展”為主題的“人民好公仆”教育實踐活動。昔陽縣旅游局干部職工的精神面貌因此得到了極大提升，全局形成了你追我趕的良性競爭氛圍，有力的推動了各項工作順利進行。同時完善局機關制度建設，以服務品質提升年為活動契機，轉變機關作風，提升服務效能。把創先爭優活動與開展“講黨性、重品行、作表率”活動，實施“三增強三提高”行動結合起來，通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發揮黨員作用，切實轉變機關作風，提高機關效能。
(三) 抓調查研究，不斷創造工作新局面
昔陽縣旅游局黨員干部在創先爭優活動中，進一步轉變了工作作風，不斷提高工作質量和辦事時效，將創先爭優活動同旅游工作緊密結合，注重實效、形成合力，取得了不斷提高工作質量和日益推動工作進展的效果。昔陽縣旅游局各位黨員同志立足本部門業務，深入基層開展了認真調研。創先爭優活動開展以后，局行管股人員由昔陽縣旅游局領導帶隊，深入到昔陽縣旅游企業，對旅游從業人員的狀況進行了詳細調查。并且通過座談會、個別訪談、相互交流等調研形式，開展問計于民、問計于客活動，聽取上級機關和領導同志、有關單位、旅游系統、服務對象的意見、建議，初步形成解決突出問題的思路。著重對旅游企業經營現狀、服務質量、發展環境以及經營發展中存在的問題等，深入了解行業中存在的問題，從而有效地貫徹科學發展觀的精神，促進行業發展。同時邀請知名專家學者，對景區導游人員進行免費培訓，提高全縣導游人員素質，提升昔陽旅游形象。
(四)抓基層黨組織建設，切實做好創先爭優活動 為扎實推進基層黨組織共建工作，助推創先爭優活動，根據中組部印發的《關于在創優爭先活動中開展基層組織建設年的實施意見》，國家旅游局制定下發了《關于在全國旅游系統健全基層黨組織的意見》，把強化基層黨組織建設作為下一階段全系統創先爭優活動的重點。一是在“四比四爭”上下功夫，形成了比創新，爭突破、比特色，爭發展、比干勁，爭服務、比貢獻，爭表率的活動氛圍。二是加強分類指導，加快旅游企業基層黨組織建設，不斷擴大黨的基層組織工作覆蓋面，促進組織作用和黨員作用有效發揮。
四、存在的問題
1.機關學習氛圍需進一步強化，學習深度要不斷拓展。
2.部分干部職工的思想還不夠解放，群眾觀念、大局意識、宗旨意識、創新意識還有待進一步加強。
3.在創先爭優活動中宣傳措施不足，在挖掘樹立典型個人方面不夠。
五、下一步工作計劃
1.為創建先進基層黨組織，昔陽縣旅游局將進一步加強對“創先爭優”活動的宣傳力度和引導力度，使此項工作得到順利開展，努力將“創先爭優”活動與旅游發展工作相結合，注重實效，把“創先爭優”活動融入到具體工作實踐中。
2.全面搞好基層黨組織建設，本著成熟一個發展一個的原則，適時發展新黨員。搞好黨員思想教育工作，強化員工思想政治工作。在全面搞好“創先爭優”活動中，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。 3.要緊緊圍繞旅游發展工作，服務大局、統籌兼顧、有機結合、相互促進，以“創先爭優”活動為動力，鼓舞和帶動全局黨員與員工，高質量的完成各項工作任務，形成物質、精神和政治文明協調發展的良好趨勢。
昔陽縣旅游局黨支部
二○一二年九月