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法治文化創造工作總結

2023-01-19

時間的流逝很快,我們在季節的變化中,也積累了眾多工作佳績?;厥卓床煌A段的工作,個人的業務水平也有著提升,為了更好的了解自身工作水平,可以為自己寫一份工作總結。以下是小編整理的關于《法治文化創造工作總結》,僅供參考,希望能夠幫助到大家。

第一篇:法治文化創造工作總結

為招商引資創造良好的法治環境

—貴州陳朝潔

招商引資是指通過一些方式和活動,將本區域以外的資金與項目等生產要素吸引到當地安家落戶,促進當地經濟和社會發展。

90代以來,在資本短缺的背景下,各地為了發展地方經濟,紛紛出臺優惠政策吸引外來投資者。但是在出現領導更替、繼任者與前任價值取向不同、對待投資者態度不同等情況下,投資者的信心和投資力度就會受到影響。

良好的法治環境能夠為外來企業創造統一開放、公平競爭的市場環境。經濟社會發展程度愈高,愈需要良好的法治環境來支撐。

比如貴州2005年率先出臺的《貴州省外來投資者權益保障條例》為外來投資者提供了良好的可預見的穩定的政策環境。這種將改善和治理投資軟環境的措施上升到地方性法規高度的硬措施,極大地鼓勵了外來投資者到貴州投資,招商引資到位資金連續多年保持兩位數的增幅??梢姺奢^之于政策具有更大的穩定性,其效益和功能是長遠而持久的,貴州要加大招商引資力度,促進貴州經濟發展,創造良好的法治環境是重中之重。

在招商引資中創造良好的法治環境除了健全法制,從立法上給投資者信心外,還需要引資方、投資方和投資地群眾知曉、理解和遵守法律制度,讓投資者在法律的框架下對自己的投資行為有明確的利益預期,讓投資者感到法律的支持和關懷。

一、創造招商引資良好法治環境主要是是行政機關的工作情況、法律服務人員的服務情況、審判機關的工作情況。

按照招商引資工作的流程,投資者最先接觸的是行政機關,如果發生糾紛必須通過訴訟解決,投資者此時會接觸審判機關。從這個流程來看,行政機關對創造招商引資良好環境承擔著重要的使命。

河南省漯河市政府因為在招商引資合同中承諾的條件不能兌現被投資方廣州市南強塑膠有限公司告上法庭,漯河市政府用地方財政收入支付了投資人賠償款3800萬元。這筆巨額賠償的付出,相當于漯河全市人民每人拿出15.2元為政府的誠信買了單。這個案件給我們的警示是:在當前及今后較長的一段時期內,各級地方政府仍將是招商引資的主導力量,政府在營造公平合法的政策環境,制定相應的招商引資政策時一定要體現政府的誠信度,做出的承諾應當是合理合法,能真正落實的。

各級地方政府應當從兩方面為招商引資創造良好的法治環境: 一方面政府及其部門應當轉變職能,實現服務理念、服務內容、

服務方式和服務手段的全面創新,為投資者提供高效快捷的服務,營造務實高效的政務環境;另一方面政府要完善行政執法制度建設,加強對公共權力的約束。

二、法律服務是創造良好法治環境的重要措施

招商引資對法律服務提出了新的要求,法律服務人員在招商引資中同樣承擔著創造良好法治環境的重要使命。一個合法有效的投資行為能夠讓投資人實現預期的投資目標,一個埋下法律隱患的投資行為能夠讓投資人為之付出慘痛的代價。

前幾年一位民營企業家回到家鄉投資卻因非法占用農用地的罪名把自己投進了監獄。這起投資的法律風險是簽訂合同時埋下的,因為合同中只約定了投資方簽訂合同后半年內必須實質性動工,而沒有約定提供土地使用權進行合作的一方什么時候辦理完畢用土地使用權進行合作的相關批準手續??梢哉f投資人簽訂合同時一只腳就踩在了監獄的門檻上。投資人為了表示投資的誠意做出了嚴格履行合同的行為,即按照合同約定在半年內進行了實質性動工建設,但是引資方土地使用權的備案登記手續卻遲遲沒有完成,以至于投資人在履行合同過程中因為非法占用農用地雙腳跳進了監獄。

招商引資合同是固定招商引資成果,明確引資方和投資方權利義務關系的重要形式,這個案件讓我們深刻感到法律服務人員幫助投資人在簽訂招商引資合同時理順引資方和投資方的法律關系和權利義務關系、避免簽約帶來的法律風險是多么不可缺少;在履行合同的過程中采取必要的法律措施化解法律風險,幫助投資者進行合法投資是多么必要。

某省近期某園區招商引資中出現的法律問題值得我們研究

本來政府在園區招商引資中搭建招商引資平臺必須的幾步是:

1、制定園區總體規劃及控制性詳規。

2、設置園區管理機構和配置人員。

3、多渠道籌集園區建設資金

4、收集招商引資信息。

5、對招商引資工作進行監管。但是由于園區管理機構沒有設置,該園區的引資方簽約時用了一個沒有簽約主體資格的辦公室簽約;由于園區總體規劃及控制性規劃沒有制定,投資者只有走一步看一步,基礎設施建設推進速度受到影響;由于協議中的權利義務關系不明確,投資方無法與后來的入園企業簽訂入園協議。在法律服務人員的幫助下,引資方和投資方重新理順了法律關系,補充和完善了協議,投資者現在才開始步入引入入園企業的環節。

今年8月湖南頒布的《法治湖南建設綱要》,把法律服務作為了法治湖南建設的十二項主要任務之一,把它作為整個法治建設的重要組成部分放在了非常突出的地位。強調要把法律服務納入到現代服務業發展的重點;把法律服務工作納入民生工作的重點;把健全法律服務

納入改善投資環境的一項重要內容。要求要采取有效措施促進法律服務業加快發展?!斗ㄖ魏辖ㄔO綱要》,特別強調要切實維護律師的執業權利,保障律師依法行使職能,創造一個良好的法治環境。

這是因為,法律服務水平的高低已經成為一個地方法治建設的重要組成部分和現代服務業的重要組成部分;法律服務的發展水平,已經成為一個地方法治水平、法治健全程度的重要標志。

現在法律越來越健全,很多交往、很多事務都涉及到法律問題,傳統的法律服務在事情發生后處理,現在的法律服務功能已經拓展到事前策劃、事前決策,事中防范和預防法律風險。法律有它的專業性也有它的技術性,我們需要全體社會人員,包括領導干部要增強法律意識,但是我們不可能使所有的政府官員、所有的工作人員、所有的企業家、老板都成為法律專家,必然要依靠有專業知識的法律服務人員,在法律方面提供專門的服務。所以需要要把法律服務納入到現代服務業發展的重點;把法律服務工作納入民生工作的重點;把健全法律服務納入改善投資環境的一項重要內容

某省有三個無律師縣,中央統戰部和中華全國律師協會成立“全國同心律師服務團”時是要當場和貧困縣及無律師縣簽訂法律服務合同的,這種服務是無償的,不收費的,但是該省只有一個縣去了一位司法局長。該省統戰部和司法廳共同成立“同心律師服務團”后,“同心律師服務團”首先想到要無償為三個無律師縣的政府派出同心律師提供近距離的法律服務,同心律師服務團通過統戰部門聯系了兩個縣,回答是暫不需要。

政府發展地方經濟,就要優化企業周邊環境,要進行法制宣傳教育,要進行矛盾化解,要妥善安置征地、拆遷群眾,要構建和諧的法治社會關系,這些都要在法律的框架下進行,這三個縣應當或多或少都在謀求發展,為什么縣政府一點法律需求都沒有? 要把法律服務納入到現代服務業發展的重點;把法律服務工作納入民生工作的重點;把健全法律服務納入改善投資環境的一項重要內容,要采取有效措施促進法律服務業加快發展,地方政府起著重要的推進作用。如果某些地方政府自己都沒有法律意識和法律需求,怎么推動當地的法律服務業發展,怎么創建良好的招商引資法治環境呢?

三、司法環境是是法治環境最集中的表現,公正司法是創造良好法治環境的生命線,

法治的最大優點就是彰顯法律運作的可預期性,即人們按照法律程序來行使自己權利和義務的過程中,知道自己應該得到法律保護的程度,如果這種預期落空,人們的希望無疑會喪失。所以司法是維護社會公平正義的最后一道防線,也是法治能夠得到張揚,人民群眾利益能夠得到維護,社會正義得以保障的最后一道防線。司法不公不僅

影響人民的利益,而且影響法律的權威,也影響司法公正。

投資人在經濟活動中,或許會產生各種糾紛,為了運用法律的手段保護自己的合法權利,往往會訴訟至法院,如果法院在立案階段、審理階段、執行階段人為的進行地方保護,關系保護。必然會嚴重影響投資者對公正司法的預期,對投資地司法環境的失望,會產生沒有受法律保護的孤獨感和憤慨情緒。河北的幾個投資人到某省投資煤礦,履行合同的過程中發生糾紛,導致合同無法繼續履行損失了幾百萬,去年就訴訟至法院,至今已經快一年,現在還沒有進行一審判決。河北的投資人多次問“你們的法院怎么了”?希望律師給個說法。律師數次問到法院,法院不僅不說任何理由,還很不耐煩,真不知道這份判決什么時候能夠作出。如果審判時限無故拖延、審判程序不公正,判決結果不公正,案件又執行不了,招商引資的良好法治環境最終是難以創建的。因為,司法環境是是法治環境最集中的表現,公正司法是創造良好法治環境的生命線,沒有公正司法的保護,良好的法治環境猶如海市蜃樓。因此,司法機關在創建招商引資良好法治環境中負有關鍵的使命。創造招商引資良好法治環境應當充分發揮司法機關的職能作用,樹立司法機關的良好形象。

四、建議:

(一)地方各級政府應當為招商引資提供良好的政務法治環境。規范公務員行為,嚴格依法行政,積極創新行政服務工作,積極保護投資人和企業的合法權益,對政府相關人員針對招商引資工作進行專門的法律常識和經濟常識的灌輸學習,積極推進地方政府和投資方接受法律服務人員的服務。

(二)法律服務管理機關應當更加關注法律服務人員知識的更新,服務功能的轉變,服務領域的拓展。法律服務管理機關和各級政府應當幫助法律服務人員介入到招商引資活動中提供專門服務。

(三)采取有效措施切實提高司法隊伍的政治素質、業務素質,通過樹立公正司法的形象,不斷提高司法的公信力。

加強司法的規范化建設,全面推進司法公開,強化對司法活動的訴訟監督。

保障司法機關依法獨立公正行使職權。建立對非法干預司法活動進行備案登記、查處的責任追究制度。

堅決排除地方保護主義和本位主義對司法活動的干擾,確保司法能夠依法獨立、公正的行使職權。

第二篇:為經濟發展創造良好的法治環境(檢察院)

履行職能強化服務

為經濟發展創造良好的法治環境

今年以來,我院在市委和上級院的正確領導下,認真實踐“三個代表”的重要思想,充分發揮打擊、監督、預防、保護職能,為區域經濟發展創造良好的法治環境。我們的主要做法是:

一、統一認識,落實責任,把服務大局的方針變成干警的自覺行動 為了抓好此項工作,我們深入發動、層層推進,在

三個工作環節上下功夫。

1、深入討論,在提高認識上下功夫。我院黨組一班人牢固樹立“發展才是硬道理”的觀念,增強為大局服務的意識,達成了檢察工作必須自覺服務于經濟建設大局的共識。在班子成員提高認識的同時,為提高干警思想認識,多次組織為優化經濟發展服務的大討論,討論中組織干警認真學習上級文件,分析全市經濟發展形勢,要求干警動真的、來實的,認真查找問題。干警們查思想、擺表現、挖根源,共查出執法思想、思維方式、工作作風、服務水平等方面不足和問題二十多條,解決了只有辦案才是服務,辦案與服務相分離,服務是別的單位的事,與已無關等錯誤認識,增強了為經濟建設服務的意識,干警們主動提出為經濟建設服務的方法和措施五十多條,為優化經濟發展環境工作的深入開展奠定了思想基礎。

2、加強領導,在落實責任上下功夫。我們成立了由檢察長任組長,分管反貪、刑檢工作的副檢察長為副組長,偵查監督、公訴、反貪、監所、控申等部門負責人為成員的檢察機關優化經濟發展環境、為經濟建設服務領導小組,確定了檢察長全面負責,副檢察長具體落實,各科分頭推進,協調配合的工作體系,并在人力、精力、財力方面實行傾斜。檢察長與副檢察長、副檢察長與科長、科長與干警層層簽定責任狀,一級對一級負責,做到了任務到人、責任到人。為了加大工作推進力度,我們把為經濟建設服務與深化“強化法律監督,維護公平正義”教育活動、爭創先進檢察院活動有機結合起來,每月制作工作推進表發到科室,月末按推進表檢查工作落實情況。領導小組每月定期召開會議,專題研究為經濟建設服務工作,專題聽取匯報,從去年到現在,共召開研究優化經濟發展環境、為經濟建設服務工作會議21次。

3、制定措施,在不斷健全為經濟建設服務的措施體系上下功夫。我們在調查研究、廣泛征求意見和建議的基礎上,不斷探索落實“三個有利于”原則的工作路子,確定了國企與民營企業結合,全面與重點結合,各科室分片包服的工作格局。完善了《為經濟發展環境服務十項措施》、《服務經濟發展四十條》的規定,做出了每個月都要開展兩項與優化經濟發展環境有關的工作安排。這些措施的制定為干警指明了服務方向,增強了服務效果。 通過加大上述三個環節的工作力度,我院為經濟建設服務工作逐步實現了從自然服務向自覺服務、從被動服務向主動服務、從盲目服務向規范服務、從淺層次服務向深層次服務、從單一服務向多元化服務的轉變。

二、堅持嚴打方針不動搖,嚴厲打擊刑事犯罪。堅持從重從快方針和“兩個基本”原則,配合公安、法院等部門,對移送案件快捕快訴,積極配合法院快審快判。依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人378人,提起公訴372人。在堅持嚴打的同時,積極參加社會治安綜合治理。深入開展送法進企、送法進校等法制宣傳、法律咨詢活動,對履行職責中發現的有關單位在管理和防范方面存在的漏洞和問題,及時提出檢察建議,幫助整改堵漏,努力化解不安定因素。共提出檢察建議35份,幫助建章立制56條。

三、嚴懲職務犯罪,加強訴訟監督。始終把查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪作為履行職責、服務大局的主要形式和重要手段,對群眾反映強烈的,發現一起,堅決查處一起,努力維護政治穩定。共立查職務犯罪案件13件21人,通過辦案,共挽回經濟損失105余萬元。同時,充分發揮法律監督職能作用,依法開展刑事立案監督、偵查監督、刑事審判監督、監管執行監督和民事行政審判監督工作。依法監督立案6件7人,決定不批準逮捕17人,不起訴1人,追捕漏犯5人,追訴漏犯12人,追訴漏罪9條,立案審查不服法院民事行政裁判的申訴案件13件,對偵查活動中的違法情況提出糾正意見6次,對法院違反程序法的行為口頭糾正違法2次。

四、認真排查調處矛盾糾紛和涉法上訪案件,抓好管轄內案件的調查處理。積極參加聯合接訪,堅持檢察長接訪,對檢察機關管轄內的群眾上訪,做好矛盾排查調處,及時妥善處理。共參加市委政法委組織的聯合接訪20次,接待群眾來訪67人,受理舉報線索87件,初查線索41件,都作了妥善處理。

五、練好內功,樹立形象,不斷提高檢察工作為經濟建設服務的水平

工作中,我院始終注意樹立嚴格執法的良好形象,練內功、強素質,從人民滿意的事情上做起,從人民不滿意的地方改起,不斷提高檢察工作為經濟建設服務的水平。

1、強化教育,提高干警素質。我們始終堅持對干警進行宗旨教育、廉政教育、“三職”教育。教育的形式多種多樣,組織干警學習三個代表的思想,請專家講課;開展讀一12全文查看

第三篇:鄉鎮法治文化建設工作總結

鄉鎮法治文化建設工作總結[ [ 法治工作總結] ]

鄉鎮法治文化建設工作總結-法治工作總結

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我鄉法治文化建設工作,以黨的十七屆六中全會、十八大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞鄉黨委、政府的中心工作,全面開展法治建設和法制宣傳教育。為全鄉經濟社會跨越式發展做出了積極貢獻。

一、以 “六五”普法為抓手,努力開創法制宣傳教育工作新平臺

深入推進“法治文化建設年”創建,堅持經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和文明生態建設與法治建設同步發展的理念,深入開展多層次、多領域的依法治理工作,提高全社會法治化管理水平。按照創建標準,深入開展“法治鄉鎮、村(社區)”、“法治單位”等創建活動。通過創建,著力建立健全政府及部門單位重大事項決策程序規定和依法決策、科學決策、民主決策機制,進一步推進創建工作責任制和監督檢查、投入保障、獎懲激勵機制的落實。

組織駐村干部進村入戶,通過召開會議、干部進村入戶座談、發放法律書籍和宣傳資料等方式,積極宣傳土地承包、土地管理、相鄰關系、勞動合同等方面的政策法規知識。在分析入戶調查報告的基礎上,根據本地苗頭性和可能引發群體性的社會問題和熱點問題進行有針對性的法律宣傳和矛盾化解。全 年共向村、企業、學校,發放宣傳資料 8500 余份,解決群眾咨詢 130 余人次,化解矛盾糾紛 187 起。

二、以啟動“六五”普法為載體,大力創新法制宣傳教育工作新形式

各站所、各村通過開展“法律六進”活動這一載體,結合自身工作特點,突出抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民等重點對象的普法教育,同時面向社會,大力宣傳與完善社會主義市場經濟體制相關的法律法規,大力

宣傳與群眾生活密切相關的法律法規,大力宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。在開展送法進社區、送法進鄉村活動中,對農民咨詢有關土地承包、勞動保障、房屋拆遷等涉及群眾切身利益的問題認真解答,引導群眾依法表達利益訴求。陶店鄉冬季利用農閑時間組織機關干部深入鄉村開展以“講法律、講政策、講技術”為主要內容的宣講活動。通過農村黨員冬訓、法制講座、農村法制宣講等形式,充分推動了廣大農民群眾的學法、懂法、用法、守法自覺性。

圍繞政府中心工作開展法制宣傳教育。支持政府依法行政,維護群眾合法權益。開展“12?4”全國法制宣傳日活動。今年的宣傳活動緊緊圍繞“深入學習宣傳憲法,大力弘揚法治精神”這一主題,我鄉組織了 XX 區財政局、統計局、交通建設局、金積司法所、馬蓮渠司法所等重點執法部門和相關單位在板橋鄉高家湖中心村宣傳點與廣大人民群眾開展主題突出、內容全面的法制宣傳和咨詢活動?;顒赢斕煸诎l放各類法律書籍 和宣傳資料 4500 余冊,宣傳掛圖展板 28 塊,現場接待來訪群眾 450 余人,解答法律咨詢 15 人次。

三、以建設“和諧板橋”為契機,不斷提高依法治鄉工作新成效

做好規范性文件制定工作,維護法制統一。認真貫徹國家法律法規,結合工作實際,制定規范性文件。區直各部門結合工作職能,積極組織開展了黃賭毒、盜竊搶劫、電力電信廣播電視設施、易燃易爆物品、假劣商品、道路交通安全、食品安全、文化市場、學校周邊秩序、社會治安、投資環境整治等專項整治活動。同時,各行政執法部門結合實際,積極落實執法責任制、執法公示制、過錯責任追究制等行政執法各項制度,做到執法權限法定、執法內容明確、執法程序公開,有效規范了執法行為。

大力開展法治文化創建工作,以法律六進為主要形式,開展了全方位的法制宣傳教育活動,推動了各級政府的依法行政能力大幅提升,基層民主法制建設不斷健

全,公民法律素質和社會法治化管理水平進一步提高。繼續加強“民主法治村”創建工作,引導和教育群眾依法正確行使民主權利,自覺履行憲法和法律規定的義務,指導村民訂立符合村情民意、符合法律規定、操作性強的《村規民約》。積極開展了基層干部、村兩委(社區)干部法律培訓,努力提高了干部隊伍的依法管理、民主管理的能力和水平。

20**年,全鄉法治建設工作雖然取得了一定成績,但還存在一些不足。主要體現在:各別村和單位對普法依法治理工作重視不夠;普法工作還存在薄弱環節,特別是對外來人口,社會閑散青少年等對象的普法教育缺乏有效的方式方法;法治建設工作機制有待進一步完善。

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第四篇:**鎮法治文化陣地建設工作匯報

近年來,我鎮以加強農村法制文化宣傳教育、提高村民法律素質為基礎,積極實施普法宣傳活動,有力推進了新農村和諧文化建設,初步形成了農村依法管理的新格局。

健全法制文化陣地網絡。我鎮按照“鄉有站、村有室、組有戶”的目標,全面加強了三級基層法制文化陣地建設,構筑法制文藝“大舞臺”。

同時,以城鄉集會、廟會、元宵節為契機,開展群眾喜聞樂見、易于接受的法制文化教育活動,使廣大黨員干部、群眾、青少年學生法制意識逐步增強。

構筑法制“大看臺”。在法制文化建設工作中,我鎮開展了多形式、多層次、多渠道的法律知識宣傳和教育;各行政村普法骨干利用法制學校、廣播、黑板報、一面墻和文藝演出等形式向村民宣傳法律法規及黨的政策,不斷提高廣大農民的法律素質。 構筑培訓“大講臺”。我鎮充分利用各類教學資源,廣泛開展教育培訓、知識競賽等活動。鎮司法所組織了普法講師團,定期為群眾開展教育培訓,同時依托各村依法治村工作辦公室,深入各村開展法制宣傳、送法進村、法制培訓等活動,收到實際效果。

工作中,我鎮根據各村、各單位的不同情況,在全鎮范圍內確定了幾個類型的試點單位,并及時推廣經驗,從而使農村法制文化工作不斷推向深入,取得了明顯成效。

**鎮人民政府

2008年10月20日

第五篇:文化的法治與法治的文化

王錫鋅

? 2011-11-07 23:28:40

來源:來源:《光明日報》

黨的十七屆六中全會,吹響了社會主義文化大發展大繁榮的號角。在文化建設中,該如何弘揚法治文化,傳播法治精神,推動形成法治的生活方式?在法治建設中,又該怎樣加快文化立法,推動文化事業和文化產業在制度軌道上發展繁榮?本刊今起開辟“文化與法治筆談”欄目,邀請相關人士展開討論,敬請關注。

剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會作出了關于文化建設的決定,將法治國家基本原理融匯進了文化建設的科學綱領之中,高度重視為文化建設提供優良的制度環境,強調了文化建設的社會性與人民性。

文化生產作為一種特別形式的社會生產,其發展離不開法治保障,而法治本身在促進文化發展的同時也會得到文化的滋養,并構成文化體系的重要內容。

文化的法治需求根源于改革開放以來社會文化生態的變遷。在改革開放之前,適應于計劃經濟體制的文化系統,對新中國發展初期的社會團結與基本建設作出了貢獻,但也逐漸暴露出文化體制缺乏活力的局限。改革開放以來,伴隨市場化和全球化的進程,國內文化元素日益多元,來自傳統文化的儒家倫理和來自西方的自由個人主義逐漸興起,并提出了改革傳統文化管理體制、拓展社會核心價值體系的要求。同時,文化傳播平臺的結構性變遷也帶來了文化管理的挑戰,特別是互聯網的興起,極大沖擊了傳統紙質媒體的影響力和文化塑造功能。網絡在帶來便利和自由的同時,也給青少年教育、社會誠信、預防與打擊犯罪、塑造負責任公民等方面帶來了復雜的影響。

當前,我們的文化法治狀況遠不適應新時期文化發展的需要,主要文化領域的立法多以行政立法為主,既不適應保障公民憲法上文化權利的需要,也難以為文化秩序的優化提供合格的規制框架。在缺乏有效法律規制的文化市場上,常常出現“劣幣驅逐良幣”的現象,低俗乃至于色情、暴力文化橫行,反映民族優秀傳統文化和人類文明成果的文化因素受到扭曲和壓制,這一格局的負面影響已經波及到社會治安、食品安全、刑事犯罪、家庭倫理、社會誠信等領域。

因此,文化建設亟須制定基本法律。該法律的核心目標是保障公民憲法上的文化權利,落實公民的文化主體性和文化參與權,追求文化自由與文化秩序的平衡,引導社會文化有序發展。經驗證明,改革開放30多年的經濟成就要歸功于公眾的經濟參與,而新時期政治、社會、文化建設同樣需要強化對公眾參與權的制度化保護,使得新時期的文化生產體現出明確的社會性與民族性,形成穩靠有力的文化軟實力。

當然,文化的法治是否能夠深入社會、形成實效,也取決于法治的文化。與30多年經濟建設相伴隨的是大規模的法律移植運動,至2010年我們已經完成了中國特色社會主義法律體系的建構。在法律移植過程中,通過法律教育、法學研究、司法審判乃至于各種普法運動,法治的文化已經具備了初步的社會基礎。

法治的文化包含兩個基本要素:一是理性,即公共治理以承載理性的法律規則為依據,這是“依法治國”、“依法行政”的核心要求,是形式法治的范疇;二是公民性,即公共治理以保障公民尊嚴、塑造公民身份為目標,凸現“公民”的公共意識和社會屬性,強化治理過程的開放性、公民參與性和公共責任性,是實質法治的范疇。文化法治本身的“文化”維度,要求我們不能將文化法治理解成簡單的規制工具,而是要尊崇制度理性,以人(公民)為本,通過打造法治的文化優勢來推動文化的法治建設。

總之,中央關于文化建設的決定提出了改革新階段“社會建設”之外的又一核心任務。文化的法治,關注的是文化發展中的制度建設;法治的文化,關注的是制度建設中的文化培育。制度與文化相互促進,將有助于可持續的發展,對文化建設如此,對法治建設亦如此。(作者為北京大學法學院教授)

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