第一篇：成都軍民融合發展
《成都市促進軍民融合產業加快發展的若
干
政策措施》實施細則
一、鼓勵軍民融合企業間開展混合所有制改革
(一)申報條件
2016年9月8日之后，民營企業與軍工企業間通過股權并購、合資、參股等方式開展混合所有制改革，或通過參股、控股、兼并等方式，參與軍民融合企業改組改制、組建新的混合所有制企業?；旌纤兄破髽I新增資本金200萬元以上(含)的軍民融合企業。
(二)申報材料
1.《成都市軍民融合企業混合所有制改革補助資金申請表》; 2.項目審批(備案、核準)文件(復印件); 3.項目協議書(復印件); 4.項目實施方案;
5.相關銀行標明實際到位出資額劃款憑證(復印件); 6.相關兼并重組活動專項審計報告(復印件)。
(三)申報主體
成功改制后的軍民融合企業。
(四)支持標準
按混合所有制企業實收新增資本金的5%給予最高不超過100萬元補助。
(五)政策咨詢
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4、61881577
二、鼓勵軍民融合企業提升市場化和資產證券化水平
(一)鼓勵軍民融合企業上市融資 1.申報條件
2016年9月8日之后，在上海證券交易所、深圳證券交易所等重點境內外資本市場首發上市融資1000萬元以上(含)的軍民融合企業或上市軍民融合企業在證券市場再融資，募集資金在蓉投資5億元以上(含5億元)重大項目。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業上市融資補助資金申請表》; (2)四川省證監局輔導備案登記確認書(復印件); (3)中國證監會關于核準發行或優先股，配股、公司債、可轉債、優先股等上市和再融資的文件(復印件);
(4)企業與具有證券從業資格的中介機構簽訂的服務協議或其他證明文件(復印件);
(5)上市融資后在我市投資項目金額明細表及發票單據(復印件)。
3.支持標準
軍民融合企業在資本市場公開發行股票上市，按融資額中投資成都金額的2%給予獎勵，每家企業獎勵累計不超過500萬元。
軍民融合企業在證券市場再融資后，在蓉投資5億元以上(含5億元)且在簽約一年內開工建設的重大項目，按兩年內實際固定資產投入的2%給予最高不超過1000萬元補助。
4.政策咨詢
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(二)鼓勵非上市企業發債融資 1.申報條件
2016年9月8日之后，發行企業債、私募債、中期票據、短期融資券等進行直接融資且單筆融資額3000萬元以上(含)的非上市軍民融合企業。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業發債融資補助資金申請表》; (2)相關部門(機構)發行債券、票據、信托計劃貸款的批復或備案文件、信托計劃說明書、擔保合同和進賬憑證等證明材料(復印件);
(3)融資金額匯總表。 3.支持標準
每筆融資補助融資企業10萬元，單戶企業累計不超過50萬元。
4.政策咨詢
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三、支持軍民融合重大項目建設
(一)新引進重大項目建設 1.申報條件
2016年9月8日之后簽訂協議，從市外新引進協議投資5億元以上(含)，且在簽約一年內開工建設的重大軍民融合項目。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合新引進重大項目建設補助資金申請表》;
(2)項目報告;
(3)項目備案(審批或核準)文件(復印件); (4)項目投資協議(復印件);
(5)《固定資產投資發票明細匯總表》(含土地、購置設備及廠房建設等);
(6)購置設備、土地及廠房建設的發票及銀行劃款憑證(復印件)。
3.支持標準
從開工之日起，按項目兩年內實際固定資產投入的2%給予補助，單個項目累計補助資金不超過1000萬元。
4.政策咨詢
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(二)新引進重大項目園區建設 1.申報條件
2016年9月8日之后簽訂協議，從市外新引進協議投資10億元以上(含)軍民融合重大項目的園區，已開工建設，且投入資金達到協議投資的50%以上。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合新引進重大項目園區補助資金申請表》;
(2)區(市)縣工業和信息化主管部門和財政部門聯合行文的申請報告(復印件);
(3)園區基礎設施建設項目補助資金申請相關文件(復印件); (4)項目審批立項批復(復印件);
(5)工業集中發展區基礎設施項目概算報告、施工合同、開工報告、竣工報告、工程進度計量表、當年工程款支付憑證(復印件);
(6)工業集中發展區基礎設施項目布局圖;
(7)園區開發公司加載統一社會信用代碼的營業執照(復印件)。
3.支持標準
給予所在區(市)縣政府1000萬元園區基礎設施建設補助。
4.申報主體
申報主體為項目所在地區(市)縣政府。 5.政策咨詢
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(三)配套補貼 1.申報條件
以資金撥付日期為準，2016年9月8日之后獲得國家、省級政策性專項資金支持，單項支持金額100萬元以上(含)的軍民融合項目。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業項目配套補助資金申請表》; (2)獲得國家、省級政策性專項資金支持的正式文件(復印件)。
(3)資金到賬憑證(復印件)。 3.支持標準 按國家、省政策性專項資金的15%、10%，分別給予最高不超過300萬元、150萬元的配套補助。
4.政策咨詢
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四、促進軍民融合企業提升“參軍”能力
(一)支持軍民融合企業建立健全軍品研制體系 1.申報條件
以證書或審核通過日期為準，在2016年9月8日之后首次取得武器裝備科研生產單位保密資格、武器裝備質量管理體系、武器裝備科研生產許可證和裝備承制單位資格認證的軍民融合企業。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業首次取得軍工資質認證獎勵資金申報表》;
(2)相關認證證書或批復文件(復印件)。 3.支持標準
對首次取得武器裝備科研生產單位保密資格、武器裝備質量管理體系、武器裝備科研生產許可證和裝備承制單位資格認證單位給予每個資質10萬元獎勵。
4.政策咨詢
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(二)鼓勵軍民融合企業參與軍用標準編制 1.申報條件
以軍用標準公布日期為準，2016年9月8日后參與軍用標準編制，具有自主知識產權、無被訴侵權及權屬糾紛，且位列技術標準起草單位前三名的軍民融合企業。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業參與軍用標準編制獎勵資金申報表》;
(2)參與軍用標準編制相關證明(復印件); (3)軍用標準正式發布文件(復印件)。 3.支持標準
參與軍用標準編制，且位列技術標準起草單位前三名的;對軍民融合企業編制的民用標準升格為國家軍用標準的，給予每項標準編制單位最高不超過50萬元獎勵。
4.政策咨詢
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(三)支持軍民融合企業獲得國家授權的發明專利 1.申報條件
以證書日期為準，在2016年9月8日之后取得國家授權發明專利的軍民融合企業。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業獲得國家授權發明專利獎勵資金申報表》;
(2)專利證書(復印件);
(3)發明專利在軍民兩用領域應用的相關說明。 3.支持標準
對獲得國家授權發明專利的軍民融合企業給予每項專利最高不超過10萬元獎勵。 4.政策咨詢
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4、61881611
(四)引導民營企業進入軍工裝備科研、生產領域 1.申報條件
以項目資金撥付日期為準，在2016年9月8日之后成功獲得武器裝備總體、關鍵分系統、核心配套產品研制項目，項目金額100萬元以上(含)的軍民融合企業。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業獲得軍工研制任務補助資金申報表》;
(2)簽訂的武器裝備研制項目合同、技術開發協議(復印件);
(3)武器裝備總體、關鍵分系統、核心配套產品研制項目說明或證明材料(復印件);
(4)項目資金撥付憑證(含發票、銀行轉賬憑證及其他證明材料)復印件。
3.支持標準
按項目合同執行(已收款部分)的10%給予企業最高不超過500萬元補助。
4.政策咨詢
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(五)支持軍民融合企業參與武器裝備預研任務 1.申報條件
以合同簽訂或部隊裝備部門通知函日期為準，在2016年9月8日之后參與武器裝備總體、關鍵分系統、核心配套產品項目預研但未獲得最終研制任務的軍民融合企業。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業參與武器裝備預研任務補助資金申報表》;
(2)武器裝備預研協議或參與武器裝備預研的證明材料，參與項目評審但未取得最終任務相關證明材料(復印件);
(3)武器裝備總體、關鍵分析系統、核心配套產品項目預研說明或證明材料;
(4)項目預研相關的實際投入，含發票、銀行轉賬憑證、與該項目相關的人力資源(人力成本不超過總投入的30%)投入及其他證明材料(復印件)及分類匯總表。
3.支持標準
按預研項目研發成本的10%給予企業最高不超過200萬元補助。
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五、支持建立完善軍工配套產業體系
(一)鼓勵軍民融合企業之間開展協作配套 1.申報條件
以銷售和采購發票日期為準，完成市內軍民融合企業之間(無關聯關系)協作配套，以銷售發票日期為準，完成部隊、市外軍工企業、軍工科研單位、承擔軍工科研任務的高校之間配套銷售，首次申報配套總額超過2000萬元的，或再次申報比上年增長1000萬元以上。 2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業協作配套補助資金申報表》; (2)上一采購軍品(軍民融合服務)的增值稅抵扣發票清單匯總表(按開票時間順序統計配套企業名稱、采購軍品名稱、發票號、發票代碼、金額、開票日期等);
(3)再次申報需要提供上兩銷售增值稅抵扣發票清單匯總表、增長金額報表。
3.支持標準
首次申報的按采購額的0.5%給予補貼，再次申報的按采購額較上一增加部分的1%給予補貼，單戶企業補貼總額最高不超過200萬元;本市企業為市外軍民融合企業配套的，補助本市配套企業;雙方均為本市軍民融合企業，同比例補助。
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(二)鼓勵國有軍工單位擴大民品占比和民口單位擴大軍品占比
1.申報條件
軍工單位民品銷售總額在上銷售總額基礎上提高5%以上;民口單位軍品銷售總額在上銷售總額基礎上提高5%以上。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業擴大產品占比補助資金申報表》; (2)上兩軍品(或民品)財務銷售產品比例報表; (3)對應產品上兩年銷售增值稅發票清單匯總表(按開票時間順序統計配套企業名稱、采購軍品名稱、發票號、發票代碼、金額、開票日期等)。
3.支持標準
按增加部分的3%給予補貼，單戶企業補貼最高不超過100萬元。
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(三)引導各類社會資源參與軍民融合項目配套 1.申報條件
上一向金融機構新增流動資金貸款，按當期銀行基準利率計息20萬元以上(含)，且上一主營業務收入增速超過全市工業主營收入平均增速的軍民融合企業。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業新增流動資金貸款貼息補貼資金申請表》;
(2)經會計師事務所審計的上兩企業資產負債表、損益表、現金流量表(復印件);
(3)上一企業流動資金貸款增減明細表(帳)，以及新增貸款合同、貸款撥付憑證、利息清單等(復印件)。
3.支持標準
對軍民融合企業上一年新增的流動資金金融機構貸款，按中國人民銀行當期基準貸款利率計息金額的50%給予最高不超過200萬元貼息。
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六、支持軍民融合企業開拓市場
(一)提升產品出口水平，擴大國際市場規模 1.申報條件
以協議簽訂日期為準，在2016年9月8日之后首次取得軍貿出口生產任務，產品出口額超過100萬元以上(含)的軍民融合企業。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業首次取得軍貿出口補助資金申報表》;
(2)軍貿合同或與委托的第三方軍貿進出口公司簽訂的合同，銷售發票及銀行轉賬證明(復印件);
(3)銷售發票、銀行回款到賬憑證等銷售完成證明材料(復印件)。
3.支持標準
按軍貿出口生產任務實際銷售金額的10%給予最高不超過200萬元補助。
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(二)支持我市軍民融合企業參加境內外防務展 1.申報條件
在2016年9月8日之后，參加國內外知名防務會展的軍民融合企業。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業參加國內外防務會展補助資金申報表》; (2)展會承辦單位出具的參展確認函或協議(復印件); (3)展位費發票、銀行轉賬憑證(復印件); (4)全年參與防務會展支出的展位費匯總表。 3.支持標準
按實際參展展位費給予補助，每家企業展位費支持額總計不超過50萬元;參加展會已經獲得政府其他部門政策資金支持超過50萬元的，不再支持。
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七、支持軍民融合公共服務平臺建設
(一)支持建設軍民融合技術、計量、測試、標準、質量以及信息交流、產品展示展覽展銷、中介服務等公共服務平臺
1.申報條件
2016年9月8日后，通過新建或技改，增加提升軍民融合公共服務質量相關的硬件設備投入70萬元以上(含)的軍民融合公共服務平臺企業。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業公共服務平臺建設補助資金申報表》;
(2)公共服務平臺建設項目報告書(包括：項目實施方案、投資和應用推廣情況，項目對企業發展方向的影響等);
(3)項目執行期內企業對該項目的投入證明材料(含發票、合同、銀行轉賬憑證及其他證明材料)復印件及分類匯總表;
(4)改(擴)建的公共服務平臺對項目的繼續投入證明材料(含發票、銀行轉賬憑證、及其他證明材料)復印件及分類匯總表;
(5)上一平臺提供軍民融合公共服務收入增值稅發票清單匯總表。
3.支持標準
按公共服務平臺實際建設投入的15%給予平臺所屬單位最高不超過100萬元補助;改(擴)建公共服務平臺按繼續投入的15%給予平臺所屬單位最高不超過100萬元補助。
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(二)支持公共服務平臺開放共享 1.申報條件
上一年實現軍民融合公共服務收入500萬元以上(含)的軍民融合公共服務平臺企業。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業公共服務平臺開放共享補助資金申報表》;
(2)上平臺軍民融合業務服務收入匯總表(按開票時間順序統計服務企業名稱、服務事項、發票代碼、發票號碼、金額、開票日期等)。
3.支持標準
軍民融合公共服務平臺按實際提供服務(不含軟硬件產品銷售)金額的2%給予平臺所屬單位最高200萬元服務成本補助。
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八、支持建設產學研用協同創新平臺
(一)支持軍民融合企業在保密、安全的前提下，開放共享研發資源和先進設備資源
1.申報條件
國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施向民營企業開放的軍民融合企業或者機構。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業資源開放共享補助資金申報表》; (2)協同創新平臺運營分析報告(包括平臺定位、自身建設發展情況、為我市企業服務情況、平臺產生的經濟效益、社會效益等);
(3)協同創新平臺所服務的收入匯總表，含企業名單、服務事項、金額、發票代碼及完稅憑證(復印件);
(4)公共服務平臺擁有的資質和所獲得的榮譽證明等(復印件)。
3.支持標準
按實際提供服務金額的1%給予最高不超過100萬元補助;對使用資源的單位，按實際發生服務費的3%給予最高不超過30萬元補助。
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(二)支持軍民融合企業和院校在蓉獨立或共建開放的國家級、省級、市級軍民兼容重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心
1.申報條件
軍民融合企業和院校在蓉獨立或共建開放的國家級、省級、市級軍民兼容重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業新建協同創新平臺獎勵資金申報表》;
(2)項目報告書(包括：項目實施方案、投資和應用推廣情況，項目對企業發展方向的影響等);
(3)項目執行期內企業對該項目的投入證明材料(含發票、合同、銀行轉賬憑證、與該項目相關的人力資源投入及其他證明材料)復印件及分類匯總表;
(4)國家、省、市對實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心的認定文件(復印件)。
3.支持標準
對軍民融合企業和院校在蓉獨立或共建開放的國家級、省級、市級軍民兼容重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、企業技術中心投入使用后，分別給予一次性不超過200萬元、50萬元、10萬元的獎勵。
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(三)支持軍民融合企業在蓉獨立建設或與院校共建的中試基地、產業孵化中心
1.申報條件 軍民融合企業在蓉獨立建設或與院校共建的中試基地、產業孵化中心。
2.申報材料
(1)《成都市軍民融合企業新建中試基地、產業孵化中心補助資金申報表》;
(2)項目報告書(包括：項目實施方案、投資和應用推廣情況，項目對企業發展方向的影響等);
(3)項目執行期內企業對該項目的投入證明材料(含發票、合同、銀行轉賬憑證、與該項目相關的人力資源投入及其他證明材料)復印件及分類匯總表。
3.支持標準
軍民融合企業在蓉獨立建設或與院校共建的中試基地、產業孵化中心投入使用后，按實際建設總投入的5%給予最高不超過200萬元補助。
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(四)支持中介服務機構促成軍民技術成果在蓉實現轉化
1.申報條件
為投融資、咨詢、評估、技術交易等提供中介服務，促成軍民技術成果成功在蓉實現轉化的、具有獨立法人資格的行業協會、產業聯盟等成都市中介服務機構，并獲得成都市軍民融合公共服務平臺認定的企業。
2.申報材料
(1)《成都市中介服務機構促成軍民技術成果在蓉實現轉化獎勵資金申報表》;
(2)中介服務機構促成軍民技術成果在蓉實現轉化合同; (3)成果轉化項目實際投資額(含土地、廠房、設備投入、再研發投入、相關的人力資源成本)證明材料;
(4)成果轉化對應產品實現銷售的憑證(復印件)。 3.支持標準
經認定后按成果轉化合同實際投資額的1%給予最高不超過100萬元獎勵。
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九、促進軍民融合產業人才融合
(一)申報條件
對引進國際頂尖人才、國家級領軍人才、地方高級人才的軍民融合企業。
(二)申報材料
由申報對象向所在單位提出申請，并提供詳實的事跡材料和相關的佐證材料，所在單位進行審核后報區(市)縣人社局預審，預審合格的報區(市)縣委組織部。申報對象所在單位為市屬企事業單位的，由該單位預審后直接報屬地區(市)縣委組織部。
(三)支持標準
對引進國際頂尖人、國家級領軍人才、地方高級人才的軍民融合企業分別給予300萬元、200萬元、120萬元的一次性補助。
(四)政策咨詢 成都市委組織部人才處 聯系電話：61886905
十、補充說明
(一)本實施細則由成都市經濟和信息化委員會、成都市財政局負責解釋，自2018年2月1日起執行，兩年內有效，同時成經信財〔2016〕94號文件廢止。
(二)項目申報截止日期為每年的2月28日，由各區(市)縣工業和信息化主管部門會同財政部門組織當地企業申報。
(三)同一項目只能申報一次市級財政扶持資金支持，單個項目申報補助10萬元(不含)以下不予立項。
(四)市工業和信息化主管部門、市財政部門應當嚴格執行成都市工業類發展政策資金管理辦法，加強資金監管，規范資金使用，提高資金使用效率。
(五)文中提及軍民融合企業均為經《成都市軍民融合企業(單位)認定管理辦法(試行)》認定的企業(單位);文中申報條件中投資、投入和收入等均為實際數額，支持標準中投資、投入和收入等均為扣除增值稅后的凈額。
(六)本實施細則所述“申報材料”是指申報政策扶持提供的基本材料，申報時政策主管部門可在申報受理通知中要求提供其他必要的申報材料。
(七)本實施細則執行期間，若國家相關政策出現變化，成都市經濟和信息化委員會、成都市財政局有權對本實施細則作出相應調整。
第二篇：加速推進軍民融合深度發展
習主席強調指出，要把軍民融合發展上升為國家戰略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。這一重要思想，是對富國強軍的整體設計布局，是習主席治黨治國治軍方略的新發展。我們要從時代高度清醒認識到，深入實施軍民融合發展戰略，是民族復興的百年大計，是富國強軍根本之策，是推動經濟發展的戰略引擎，是搶占戰略制高點的必然要求。我們要切實增強緊迫感和責任擔當，強化大局意識，強化改革創新，強化戰略規劃，強化法治保障，群策群力落實好這個大戰略。
破除禁錮培塑融合思想
我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段。“心融”方能“行融”。為此，我們必須緊跟習主席思想步伐，從強國強軍的高度，突破傳統觀念局限、僵化思維束縛、消極心態障礙，以上率下“整理好思想”，破除影響軍民融合的思想禁錮。
打破思想壁壘。思想認識的深度，決定融合發展的力度。當前，有的把軍隊體系作戰能力生成看作是國防和軍隊自身范圍內的循環;有的勁頭很足卻一廂情愿，與地方統籌協調不足，致使地方優勢資源“可望而不可即”;有的欠缺頂層設計謀劃，以致軍地對接、層次銜接不夠好，使得在地方優勢資源引進過程中打了折扣，等等。這些問題的存在都嚴重影響軍民融合的協調發展，必須通過強化國家利益至上觀念，強化大局觀念，擺脫行業、部門、單位的利益束縛，打破融合的思想壁壘。
破除門戶之見。不謀全局者，不足謀一域。從國際層面看，世界各主要國家的激烈軍事競爭，背后是現代國家安全理念的交鋒、體制與體制的競賽，比拼的是誰的軍事制度更能夠通過融合來凝聚國家意志和全社會力量;從國內層面看，我國發展正處在由大向強的關鍵時期，統籌國家安全和發展面臨諸多難題，如何實現經濟和國防兩大建設的協調發展、平衡發展、兼容發展，考驗著我們的戰略智慧。加快實施軍民融合深度發展，必須破除門戶之見，讓頂層統籌統管體制不缺失、政策法規和運行機制不滯后。
根植融合意識。軍民融合蘊含著“1+1〉2”的理念，彰顯了人民軍隊人民愛、人民軍隊愛人民的政治優勢。推進軍民融合深入發展，實現富國強軍，軍地雙方都應當具有胸懷全局的戰略眼光，不斷強化責任意識、主動意識和協作意識，破除一切妨礙融合發展的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運行封閉的管理現狀，不斷增強軍地軍民深度融合的發展意識，才能夠最大限度地解放思想，切實走活軍民融合這盤大棋。要以“三嚴三實”為準繩，將工作干在點上、落到實處，還要認真探索、大膽前行，以創新思維和務實舉措，不斷推動軍民雙擁、資源共享、人才培養等多領域的融合。
綜合施策清除融合障礙
“打破軍民二元分離結構，推動軍民融合深度發展，根本出路在于改革創新。”習主席的重要講話，抓住了軍民融合深度發展的關節點，各級領導務必從實現偉大復興中國夢的高度，從國家安全和發展戰略全局高度，從強軍興軍的高度，著力打通橫亙在軍地之間的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。
頂層籌劃開啟“融合”新征程。“軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作。”深入學習貫徹習主席這一重要指示，首要的問題是要從頂層籌劃上開啟軍民融合深度發展新征程。因此，只有抓住了頂層設計這個牛鼻子，才能抓住軍民融合深度發展的“控制點”。要加大對軍民融合的統籌統管力度，把國防和軍隊建設規劃的宏觀需求納入經濟社會發展規劃之中，將國防和軍隊建設規劃上升到國家戰略層次，從源頭上把影響軍民深度融合的“障礙”逐一拆除掉，切實解決好深度融合過程中各自為政、多頭領導以及“都在管、都不管”等問題。
國家主導加速“融合”新對接。習主席強調，“在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。”我們必須清醒認識和正視現階段由于軍民融合的體制機制不健全、不配套，造成“融合別人可以，融合自己不行”等問題。解決這些深層次矛盾，應按照“實用、能用、管用和完整配套”的原則，采取公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等辦法，建立完善層次分明、科學合理、有序銜接、運轉高效的軍民融合體制機制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合又快又好發展。
法治保障助推“融合”新提升。“要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展的法治化水平。”可以說，配套完善的法規制度，是助推軍民融合深度發展的基本保障，也是確保軍民融合全要素、多領域、高效益深度融合的重要措施和行為準則。用法治保障助推軍民融合新提升的基本考慮是，國家可通過加快出臺保障軍民融合深度發展的綜合性法規，對統籌經濟建設和國防建設中的重大問題作出具體規范，從根本上提高軍民融合深度發展的法治化水平。
軍地協同提升融合能力
習主席深刻指出，“軍政軍民團結是我軍特有的政治優勢。軍隊要強化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經濟社會建設，以實際行動為人民群眾造福興利”。作為部隊，必須按照“四個全面”戰略布局和“四抓”總體要求，緊緊圍繞強軍目標，更加主動、更加自覺、齊心協力科學統籌使用國家、社會的經濟、技術、信息、人才等資源，全面奏響軍民深度融合“中國樂章”。
堅持需求牽引。發揮軍事需求主導作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合納入國防和軍隊現代化建設，深深融入經濟社會發展體系之中，把相對獨立的國防發展系統和經濟社會系統融合起來，實現兩個進程相一致、兩個戰略相配套、兩個體系相兼容，形成經濟實力和軍事實力相互促進、協調發展、同步提高的局面。發揮任務需求主導作用，充分考慮、大膽預設可能執行的非戰爭軍事行動，針對戰爭和非戰爭軍事行動不同類型任務，分別明確支前動員、支前準備和戰時后勤、裝備、物資保障力量編成及任務分工，始終做到不論哪個主體、哪個領域或哪個系統的行動，都必須做到需求主體、需求目標和牽引對象明確，確保各主體、目標和對象之間的匹配與協調。
突出銜接配套。軍民融合牽扯面廣、涉及領域多、協調難度大，只有解決好各體系、各領域之間的制度盲區、交叉重疊、操作互動銜接等問題，才能確保“軍民結合、平戰結合”處處有遵循、時時有規范。堅持統一籌劃，將軍民融合的眾多要素協同分類、有機銜接，實現統一布局、統一領導，以滿足任務需要，確保按規則行事、依照準則推進、遵循規程深入。堅持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優勢資源，實現資源配置在軍隊建設和地方經濟建設中的優化整合，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的良性格局，實現“一份投入、兩份產出”的資源效益最大化。堅持創新驅動，堅持把地方戰略性支柱產業、國防科技創新成果運用到軍隊建設中，促進軍民高技術雙向轉移。堅持共同擔當，把執行軍民融合作為軍地雙方的共同責任，找準明確責任和倒查追究責任的切入點、結合點、共振點，實現優勢互補、雙贏共進。
培育融合人才。人才的培養與建設是確保加快推進軍民融合深度發展的力量之源。要采取多種渠道和途徑，軍地雙方接力培養，建設一支專業水平高、反應速度快、突擊能力強的“融合型”人才隊伍群體，在更大范圍、更高層次上引領軍民融合大發展。軍隊要主動與黨政機關、地方企業、大專院校建立“資源共享、人才共育”的戰略合作協議，加大軍民融合領域專業人才的培養。同時要在推進軍民融合的實踐中不斷磨礪人才，讓人才在推進軍民融合實踐中經風雨、長才干，既能在平時扎實推進軍民融合深入發展，又能在戰時作好緊急動員確保拉得出、頂得上。
(作者單位：陸軍第21集團軍)
第三篇：走軍民融合深度發展之路
許達哲
2015年7月7日
工業和信息化部黨組副書記、副部長，國防科工局黨組書記、局長許達哲在《求是》2015年第13期發表了題為《走軍民融合深度發展之路》的署名文章。全文如下：
黨的十八大作出“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國與強軍相統一”的戰略部署。十八屆三中全會進一步把推動軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一，把健全國防工業體系作為軍民融合深度發展的重要內容?？倳浽谑萌珖舜笕螘h上強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。強國必須強國防，強軍必須強軍工，推進國防科技工業軍民融合深度發展，對于實現強國夢強軍夢具有十分重要而深遠的意義。
一、深刻認識軍民融合發展國家戰略的豐富內涵
總書記指出，軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。當前，新一輪科技產業革命與新軍事革命交錯推進，海洋、太空、網絡空間等領域的競爭日益激烈，各主要國家展開的科技和軍事競爭，實質是對國家安全和發展主導權的爭奪，背后是發展理念之間的交鋒，是國防科技工業實力乃至整個國家工業基礎能力的博弈。實現國防科技工業軍民融合深度發展，國家安全和國防建設將獲得更大的支撐力，經濟建設和科技發展將擁有更強的牽引力。
實施軍民融合發展戰略，實質是要更好地統籌經濟建設與國防建設。過去提軍民結合，現在提軍民融合，前者是“物理變化”，后者是“化學反應”，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，使二者資源共享、協調發展、平衡發展、兼容發展，實現資源的最佳配置和充分利用，達到經濟建設國防效益最大化和國防建設經濟效益最大化，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。
我國仍然是發展中國家，軍民融合發展剛進入從初步融合到深度融合的過渡階段。加快軍民融合進程，必須轉變思想觀念，強化大局
1 意識，全面深化改革，加強協調創新，做好戰略規劃，完善法治保障，發揮國家主導作用和市場機制作用。只有市場體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學技術不斷進步，才能實現從初步融合到深度融合的跨越。
二、準確把握國防科技工業軍民融合發展的重點
國防科技工業作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，既屬于國防建設的范疇，又屬于經濟建設的領域。國防科技工業對軍隊而言，是“地方”、是“民”;對經濟社會領域而言，是“軍工”、是“軍”。國防科技工業是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領域。經過幾十年的努力，我國國防科技工業基本實現了由單一軍品向軍民結合的產業結構轉變。新形勢下，國防科技工業要堅持寓軍于民，植根國家科技和工業基礎，融入國家“大安全、大防務”體系之中，融入國民經濟體系之中，由軍民結合推進到軍民融合深度發展的新階段。
必須始終堅持以國家戰略為先導。要把握經濟建設和國防建設兩個需求，強化改革和創新兩大動力，發揮政府和市場兩個作用，抓好法治軍工和人才隊伍兩大支撐，更好地承擔起“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展”的光榮職責，著力實現武器裝備發展從跟蹤研仿為主向自主創新為主轉變，科研生產體系從傳統封閉向全社會優質資源開放融合轉變，軍工經濟發展從增量擴能向產業提質增效升級轉變。在政治上，落實總體國家安全觀，堅持安全與發展并重，著力建設中國特色先進國防科技工業體系，為國家安全提供更有效的戰略威懾力量;在經濟上，著力實現軍民資源共享，努力實現國防建設的降本增效，為經濟結構調整和發展方式轉變發揮更強勁的輻射帶動作用;在科技上，著力構建軍民科技協同創新體制，為贏得未來競爭優勢提供更有力的科學技術支撐;在軍事上，著力把作戰需求轉化為裝備需求，并以此為牽引，為“能打仗、打勝仗”提供更堅實的物質技術基礎。要高度重視海洋、太空、網絡空間等領域的軍民融合發展，搶占經濟、科技、軍事競爭的制高點，建設海洋強國、航天強國、網絡強國。
必須始終堅持問題牽引。近年來，我國軍民融合發展取得了重要進展，但發展過程中還存在著體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。對國防科技工業而言，主要是頂層統籌不夠，法治建設滯后;寓軍于民不夠，市場開放不足;資源共享不夠，效益效率不高，對國民經濟發展的輻射帶動作用尚未充分發揮。我們要著眼國家安全與發展的長
2 遠和全局利益，以強烈的責任擔當努力推動這些問題的解決，走出一條投入少、效益高的軍民融合發展路子。一要以改革為動力，健全國防科技工業體系，完善中央領導、國家主導、軍地協同、市場作用的體制機制;二要以法治為保障，建立國防科技工業法律法規體系，用法律規范國防科研生產管理和武器裝備采購;三要以強軍為首責，集聚社會各種創新資源和要素，著力解決關鍵技術和設備受制于人的問題;四要以開放增活力，打破軍工行業封閉格局，建立完善“小核心、大協作、專業化、開放型”科研生產體系;五要以需求為導向，充分發揮軍民融合載體的作用，做好軍民兩大需求論證與銜接，實現民用高端裝備和國防武器裝備協調發展，降低國防建設成本，提高資源使用效能，實現軍民良性互動、協調發展。
三、落實國防科技工業軍民融合發展的對策舉措
做好軍民融合深度發展這篇大文章，必須從國家安全和發展戰略全局的高度思考問題，以強烈的責任擔當抓好落實，在國防科技工業領域率先取得實質性突破。
完善體制機制，加強軍地協調和需求對接。在中央統一領導下，充分發揮政府在國防科技工業戰略規劃、改革調整、產業發展政策、軍工能力建設等方面的主導作用，充分發揮軍隊在武器裝備發展規劃、需求研究、裝備采購等方面的管理作用，充分發揮涉軍企業在武器裝備科研生產、國防科技創新等方面的市場主體作用。國防科技工業要圍繞“能打仗、打勝仗”的要求，堅持“需求牽引、技術推動”配合軍隊加強作戰需求論證和裝備體系論證，著力把作戰需求轉化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰裝備，通過研發、設計、試驗、生產，推進武器裝備體系化、信息化、實戰化、自主化發展。堅持依法治理，在法治下完善體制機制，在改革中建設法治軍工，健全法律標準規范，加強軍品市場監管，著力提高國防科技工業治理水平。
推動軍工開放，吸納全社會優質資源參與國防科技工業建設。加快實施軍品科研生產能力結構調整，對全社會軍品科研生產能力進行分類管理。統籌軍工發展，精干軍工主體，放寬市場準入，合理界定并逐步減少許可管理范圍，除涉及國家安全的戰略武器和核心領域外，充分吸納社會優質資源進入武器裝備科研生產和維修領域。規劃涉軍企業武器裝備動員能力，提高平戰轉換能力。推動軍工科研院所分類改革和軍工企業改組改制，鼓勵社會資本參與國防科技工業改革和投資建設。擴大軍工企業外部協作，推進軍品科研生產有序競爭，推動軍工集團不斷提高外部配套率和民口配套率。
促進軍民科技相互支撐和轉化，建立國防科技協同創新體系。建立政產學研用協同創新的長效機制，圍繞國防工業產業鏈部署國防科技創新鏈，把國防科技工業打造成國家創新高地。以實施“強基工程”為抓手，完善基礎研究和應用技術研究體系。健全國防知識產權制度，抓緊制定軍工技術解密辦法，建立國防科技工業知識產權中心，推進國防科技信息共享，鼓勵軍工企業采取技術轉讓、合作開發、二次開發等方式，推進軍工高技術向民用領域轉移。梳理民口優勢領域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術發展動態，開展民用技術成熟度評價，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術。制定國防科技資源開放共享管理辦法，推進國防科技重點實驗室、軍工重大試驗設施等向社會開放服務。加強新建實驗室和重大試驗設施的軍民統籌，以國家重大科技專項為平臺，促進軍民技術融合和軍地創新合作，把國防特色高等院校、軍工科研院所和企業建設成軍地裝備人才的培養基地。
發展軍民融合產業，助力結構優化升級。積極實施“中國制造2025”，大力發展核能、航天、航空等典型軍民融合產業，調整優化船舶產業結構;大力發展特種化工、電子信息、智能制造、環保、新材料、新能源等國民經濟急需的新興產業和高技術產業;大力發展應急安全、反恐維穩、海警邊防、城市安防、衛星應用等裝備，推動軍工為國家“大安全、大防務”服務。充分發揮國家、地方、社會多方積極性，探索建立軍民融合產業發展基金，更多地利用市場手段促進軍民融合產業發展。
發揮軍工輻射帶動作用，服務國民經濟發展。加強國防科技工業發展規劃與國家區域發展戰略規劃的銜接，統籌謀劃軍民融合產業布局與定位。落實國家安全與發展戰略，圍繞“四大板塊”和“三個支撐帶”建設，優化軍工能力布局。鼓勵軍工與地方加強戰略合作，將自身優勢與區域優勢結合，通過聯合開發、新建企業、專業重組、資本融合等方式，落地一批軍民融合重大項目，形成具有特色的軍民融合產業基地。
服務國家外交戰略，推動國防科技工業“走出去”。深化對外合作，支撐國家“一帶一路”戰略實施。推動優質產能和中國裝備“走出去”，帶動國內企業參與國際市場開發和國際產能合作，積極促成高端裝備出口和國際工程承包，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面，實現政治、經濟、外交、軍事等多重效益。
實施軍民融合發展戰略是形勢使然、歷史必然。我們要以總書記關于軍民融合深度發展的戰略思想為指導，加快建設中國特色
4 先進國防科技工業體系，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。
第四篇：關于航天企業軍民融合發展的思考
【發布時間:2012年01月19日】 【來源：軍民結合推進司】 【字號：大 中 小】
要點提示：本文通過對國內外軍工企業軍民融合發展現狀的分析，以中國航天科工集團公司三院軍民融合發展為例，從理念、思想、方向、方法、內涵和基礎等六個方面入手對軍民融合發展的一些思考。
軍工企業軍民融合發展現狀
縱觀世界各國軍工企業的發展歷史，走軍民融合式發展道路是一種潮流和趨勢，也是軍工企業實現持續發展的成功經驗。黨的十七大報告明確提出要建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系，走出一條中國特色軍民融合式發展路子。大力發展民用產業，走軍民融合式發展道路，已成為我國國防科技工業持續發展的必由之路。
國外很多軍工企業都躋身世界500強，銷售總收入在百億美元以上。其中，民品收入已成為銷售總收入的重要組成部分。國內軍工企業軍民融合發展快速推進，2005年～2007年，很多軍工集團的民用產業都有較大發展，民用產業比例突破50%，有的甚至達到90%以上。
從國內外軍工企業軍民融合發展的特點來看，主要體現在軍民技術關聯、軍民資源關聯和軍民產品關聯等三個方面。
當前，航天企業軍民融合發展面臨難得的機遇。黨的十七大進一步明確了走軍民融合式發展道路的思想，國家宏觀政策積極推動軍民融合發展，我國經濟發展趨勢強勁為軍民融合產業發展提供了巨大空間。
看到機遇，我們增加了大力推進軍民融合發展的信心，但在前進的道路上還面臨著曲折、挑戰和各種各樣的困難。“重軍輕民”觀念依然存在，思想認識亟待深刻轉變;市場化運作的體制機制沒有形成，經營管理模式變革迫在眉睫;產業化、規?；形葱纬?，持續發展面臨挑戰;產品研發、市場開拓力量薄弱，全產業鏈發展能力亟待提升;軍工優勢沒有充分顯現，軍民融合互動發展格局尚未形成;民用產業競爭力不足，高科技含量、高附加值產品開發任務緊迫艱巨;經營管理、營銷人才嚴重缺乏，民用產業隊伍建設任重道遠。
軍民融合發展要理清大思路
所謂思路可以歸納為12個字，即理念、思想、方向、方法、內涵、基礎。
理念：用整體式發展理念指導軍民融合發展，就是要把整體發展的理念融入職工的價值觀，形成價值觀體系，用整體發展的理念來認識問題、分析問題、處理問題和評價工作。
思想：在用整體發展觀來認識和分析軍民融合發展的基礎上，形成廣泛的共識，共同的認識、價值、理想，共同的對企業發展的信念、目標、視野。
方向：實現軍民融合發展要有明確的目標體系，包括總目標和具體目標。三院作為我國唯一集科研、生產、試驗、服務于一體的飛航導彈研究院，成立50年來，先后研制成功了多系列飛航產品，為我國的國防建設和國民經濟建設作出了重大貢獻。三院在推動軍民融合發展的探索上，提出了打造整體式、創新型、能力型高科技產業集團的總目標，明確了軍品基業、民品主業、外貿產業互動發展的三足鼎立產業格局，強調軍民融合互動、內外互動、軍民貿互動，實現國防科技與民用技術互動發展、軍民科技資源共享、發展軍民兩用技術和產品。核心能力也是三院軍民融合發展的方向之一。企業的
核心能力表現在七個方面，戰略決策、創新、組織管理、科研生產、營銷、學習、快速反應能力。在核心能力提升方面，三院將重點關注項目培育能力、產業發展能力、市場開拓能力、風險防范能力。
方法：軍民融合發展要關注四點———系統性的思維方式、開放性的全局視角、市場化運作、差異化管理。系統性的思維，強調要從企業的整體，從全局的工作來看待問題。開放性的全局視角，強調視野的開闊，不能孤立地看待某件事情，要進行全面的審視和思考。市場化運作、差異化管理，強調要按照不同的體制機制和運行模式管理軍品和民品，按照市場化運作的原則來管理民品、發展民品。只有實現差異化，才能實現對市場快速反應，有效降低運行成本，快速實現研發生產轉化，實現軍品和民品的互相促進。
內涵：三院按照整體式發展理念，系統分析自身實際，制定了軍民融合發展的“三三三一”產業發展格局，即建立三個百億園區、發展三個百億產業、打造三個百億企業、培育一個現代服務業。重點加強在航天防務、裝備制造、光電信息三大產業領域的發展，發展以金融服務、信息服務、工程服務、工程咨詢、文化創意產業、高檔餐飲住宿、商貿等產業為主的高端現代服務業。
基礎：基礎指實現軍民融合發展現有的各類有形的無形的資源和優勢。航天企業相對于其他企業而言，經過多年的發展形成了其獨特的總體優勢、專業優勢、技術創新優勢、資源優勢、隊伍優勢、品牌優勢。以三院為例，其經過50年的發展，已經形成了核心技術、支撐技術、基礎技術、技術基礎四個層次構成的較為完善的專業技術體系;建立了較為完善的科技創新體系，取得了1000余項專利和近1300項國家級和部委級科技成果;具備了先進的生產條件和跨越6個省市的區域布局;擁有一支素質優秀、技術精良的高端人才隊伍以及多年來航天高技術品牌形象造就的品牌影響力，這些都為軍民兩業融合、兩業良性互動奠定了良好的基礎。
要關注和把握幾個關鍵環節
堅持走規?；?、產業化發展道路，推動軍民融合跨越式發展。三院軍民融合要實現跨越式發展，必須實現三個轉變。一要解放思想，與時俱進，不斷推進思想認識上的根本轉變。在思想認識上，要把民用產業當作一生的事業來做，要變成幾代人，代代人相傳努力的事情。二要堅持走規?；a業化發展道路，不斷推進發展方式的根本轉變。三要堅持市場化運作，差異化管理，不斷推進管理體制機制的根本轉變。要實現發展方式的轉變，配套的運作模式，體制機制、組織機構，制度體系、運營管理，激勵機制要跟上。
堅持以市場為龍頭，實現市場對資源配置的基礎性調劑與產業發展中的牽引作用。一是要時刻關注市場的需求。任何一項投資或研發，一定要符合市場需求，不能閉門造車。市場需求除了現實需求外還包括潛在需求。二是要始終保持強烈的市場意識。只有始終抓住市場這個龍頭，圍繞著市場，進行資源的配置，生產要素的分配，包括資金、資源、土地、勞動力和人力資本，進行技術創新和制度創新，才能使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。三是要不斷提升拓展市場的能力。它對航天企業的發展尤其重要。這就要求各級領導都要積極主動地去開拓市場，充分利用航天企業優勢，培育新型市場，提升產品向商品的轉化能力。
堅持以營銷為主線，加大市場開拓和用戶培育，實現民用產業規?；l展。要實現航天企業的民用產業規?；l展，就要構建上下互動、內外互動、符合市場運行規律的營銷體系。按照“市場化運作、差異化管理、產業化發展”的總體思路，三院搭建了兩個平臺：營銷中心和進出口外貿營銷平臺。兩個平臺構成三院的整體營銷體系。采用廠所公司與院并存的兩級立體營銷模式，實現了營銷渠道、營銷隊伍、代理機構、品牌形象等資源的全方位整合，樹立全局意識、實現整體營銷。院營銷中心是全院整體市場推廣、重大和重點產品營銷、品牌建設的統一平臺，與廠所公司以經濟關系為紐帶相連接，開展技術項目、營銷資源的合作與共享。
堅持以廠所公司為經營和研發主體，實現研發與產業緊密結合互動。在軍民融合發展中，就軍品和民品的經營主體來
講，二者是不同的。軍品的經營是以院為主體，院要對每個武器型號實行整體經營管理，對每一個質量問題負責。但是在民品的經營上，院不應再是主體，而應以廠所公司作為民用產業發展的經營主體。院主要作為投資決策主體，履行宏觀管理職能。研發作為產業鏈條中的一個關鍵環節，民品的研發也應以廠所公司作為主體，與產業緊密結合。經營與研發工作，要特別注重建立以企業為主體、市場為龍頭、產學研用相結合的技術創新體系。航天企業要在產學研合作的基礎上，促進產學研用緊密結合推進自主創新。實行產學研用緊密結合，形式很多，有股權式的、合同式的、虛擬運作方式的都可以進行，產學研用緊密結合，一切圍繞著用戶開展產學研工作。
堅持產業發展和資本運作并舉，整合資源提升效益，推動軍民互動發展。目前，軍工企業內部產業整合以及謀求外部發展戰略已迅速提上日程，醞釀已久的上市公司資產整合、資產注入等已經在各個軍工企業啟動。在國家積極推行產業結構調整、資產整合的大背景下，資本市場的健康發展、軍工集團自身的產業結構調整，都將增強軍工產業借助資本市場的整合力度。三院確立了民用產業發展以培育“石油裝備產業、電力裝備產業、光電信息產業”三大產業為目標，鼓勵軍品單位以技術成果或資產入股民用產業提升民用產業發展能力，鼓勵各單位及下屬公司之間互相投資，實現軍民產業以資本和項目為紐帶的有機結合，鼓勵各單位基于專業能力和產業鏈條，圍繞主業開展外延式兼并擴張，并準備了專項發展基金，支持重大項目培育，支持產業發展的兼并收購。
堅持做好風險管控，建立企業大安全大風險理念，實現企業安全運營。在國家對企業監管越來越嚴和企業的管理系統越來越復雜，社會開放的融入度越來越高的情況下，企業發展中的風險向廣度和深度擴展，包括戰略風險、運營風險、市場風險、產品質量風險、組織機構風險、財務風險、法律風險等各個方面的風險都或多或少地存在著。所以，我們要建立大風險、大安全的理念，積極推進企業全面風險管理。在風險管理中尤其要關注幾個風險點：一要關注現金流不能斷，要形成良性循環;二要關注應收賬款，隨著公司規模的發展，應收賬款同步也在增加，應收賬款的控制風險也在加大，要有效控制應收賬款可能帶來的經營風險;三要關注庫存風險，因為庫存就是占用資源，增加成本，如何降低庫存，如何有效采購，通過何種方式能降低價格，這些都是我們要面對的;四要關注法律風險，特別是在簽署合同時要更多地關注法律風險;五要嚴格執行財經紀律。
堅持隊伍建設與培育，打造一支高素質人才隊伍，不斷提升人力資源保障能力。要實現軍民融合的良性發展，需要建立一套適應軍民融合發展特點的人才培養引進機制，特別是要提升適應民用產業發展的人力資源保障能力。要立足企業戰略與未來發展需要，通過公開招聘、內部吸納、競爭上崗等方式，全面充實民用產業急需的管理、技術、營銷等人才，加快培養造就一支懂市場、善經營的高素質企業家隊伍;面向國際國內人才市場，采取人才和智力引進、交流與合作、項目和技術帶動等方式，吸引高層次人才服務于民用產業。鼓勵按市場機制采取多種用工制度，積極研究導向性人才流動機制。不斷完善對民用產業的激勵機制，設立突出貢獻獎以及專項獎，嘗試采用股權、期權、年薪制等多種分配制度，探索持股經營、技術入股、收益提成等激勵方式，為民品發展創造寬松的環境。同時要積極推進學習型組織和學習型員工建設，提升組織和個人的學習能力，堅持常態化培訓，針對軍民融合發展的需求，要全方位、多角度實施董監事、公司經理、營銷經理等多層次民品隊伍專項培訓。(文/劉爾琦作者為中國航天科工集團公司三院院長)
第五篇：貫徹軍民融合式發展思想(孫政委)
貫徹軍民融合式發展思想 探索軍地建設“雙贏”之路
——在與區城建局、建設局、園林局黨委聯組學習上的發言
洪山區人武部政治委員 孫革新
(二○一一年三月十四日)
胡錦濤同志在中共中央政治局第十五次集體學習(2004.7.24)時強調指出，要按照黨中央提出的要求，站在國家安全和發展戰略全局的高度，堅持軍民融合式發展，推動國防建設和經濟建設兩型互動，確保在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一，確保軍隊有效履行新世紀新階段歷史使命。這一重要論述，深刻揭示了運用科學發展觀統籌國防建設和經濟社會發展的本質內涵，為我們進一步轉變軍民融合式的發展思路、創新發展模式、提高發展質量、加快發展步伐指明了方向。人武部作為省軍區系統的部隊，特別是作為同級地方黨委軍事機關，我們要切實用這一重要指示統一思想認識，積極創新實踐，努力探索符合洪山區情實際的軍民融合式發展路子，推動民兵預備役工作和國防后備力量建設在新的起點上又好又快發展。
一、要深刻理解軍民融合式發展的重大意義
軍民融合式發展，為我們轉變發展思路、創新發展模式、
1 提高發展質量、加快發展步伐指明了方向。我們應該從戰略全局上把握內涵、認清意義，不斷增強推進軍民融合式發展的主動性、自覺性。第一，軍民融合是貫徹落實科學發展觀的內在要求。推進軍民融合式發展，是有效利用和發揮現有軍地資源優勢，防止重復、分散建設，實現經濟社會建設與國防建設全面、協調、可持續發展的根本途徑。第二，軍民融合是人民戰爭思想的傳承和發展。關于人民戰爭思想，黨的三代領導核心都有論述。中國革命歷史經驗表明：軍隊打勝仗，人民是靠山;我軍發展壯大的根基在民、力量在民、保證在民。軍隊來自人民、服務人民;人民是軍隊靠山，軍隊是人民支柱;戰爭是保護人民的戰爭，戰爭也是人民的戰爭;經濟社會要發展，軍隊建設也要發展;“軍民團結如一人，試看天下誰能敵”。胡總書記提出的軍民融合式發展戰略思想，是對三代中央領導核心關于人民戰爭思想的繼承發展和創新，是當代中國馬克思主義的新成就。第三，軍民融合是維護國家安全發展的現實需要。當前，國際形勢和安全環境復雜多變，霸權主義和強權政治依然存在，西方敵對和反華勢力仍很猖獗，“臺獨”、“藏獨”、“東突獨”以及近期比較活躍的“煽動非法聚集”等反動勢力不斷制造事端;國內恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義活動不斷，自然災害和突發事件明顯增多。傳統安全威脅和非傳統安全威脅
2 相互交織，維護國家主權、安全、領土完整和社會穩定的任務十分艱巨。實行軍民融合式發展，是使經濟建設與國防建設相互促進、相互帶動、加快富國強軍步伐的必然選擇;更是發展地區優勢，加強多樣化軍事能力建設、實現安全發展戰略的重要措施。
二、人武部在軍民融合式發展中應發揮的作用
人武部作為同級地方黨委的軍事部和政府的兵役機關，不僅是本級行政區域的軍事領導指揮機關，也是聯結地方與其他駐軍的橋梁紐帶，并所處特殊地位，決定了在軍民融合式發展中具有特殊優勢并應該發揮重要作用。人武部應站在洪山區安全與發展的高度來看待軍民融合式發展的戰略意義，積極為軍民融合發展做貢獻。一是人武部具有領導體制“雙重性”的優勢，應該發揮好“牽頭協調”作用。我黨我軍通過長期的革命斗爭實踐，形成了對人民武裝實行地方黨委、政府統一領導和軍事系統垂直領導的“雙重”領導制度。這既是一個重要特點，也為軍民融合式發展提供了堅強的組織領導保證。人武部應充分發揮黨管武裝優勢，當好軍隊與政府之間的聯絡員，主動建言獻策、主動溝通協調、主動有所作為，積極推動我區軍民融合工作的健康發展。要依靠制度強化組織領導。人武部要自覺接受黨委、政府的領導，及時匯報上級軍事機關的指示要求，積極宣傳國防和軍隊建設
3 的方針政策，通過完善和堅持雙重領導、黨委議軍、現場辦公、工作述職等黨管武裝基本制度，強化黨政領導干部的國防意識，促使黨委、政府把經濟建設和國防建設作為一個整體來籌劃，把軍民融合發展作為長遠的政治任務來通盤考慮。要履行職能當好參謀助手。人武部作為洪山區軍事領導指揮機關，是區委、政府軍事工作的參謀助手，協助區委、政府搞好軍民融合工作是分內職責。平時工作中要主動了解掌握國防建設情況和軍事需求，積極向區委、政府提出有質量的意見和建議，為區委、政府正確決策提供科學、合理的依據;對軍民融合工作遇到的困難和問題，要積極協調有關部門逐項幫助解決。要發揮作用搞好統籌謀劃。人武部是區國動委的常設辦事機關，具有綜合協調的職能。在軍民融合工作中，應主動牽頭，擔當起統籌謀劃的重任。如要認真搞好區國防動員潛力發展調查工作，分析研究軍民融合的現狀及發展潛力，切實為軍民融合發展提供科學依據;要立足轄區經濟社會發展實際和軍事工作實際，協調政府有關部門從頂層上制定軍民通用人才培養、應急應戰物資儲備、軍民產品對接、基礎設施共建共用、軍民一體化保障等規劃計劃，對每年抓什么、達到什么指標、什么時候完成，都應明確到具體單位、具體部門，落實到具體責任人，使軍民融合發展的目標明確、措施得當、方法科學、步驟有序，形成國防建
4 設與經濟社會發展相互促進的良性互動局面，做到既能滿足國防建設的需求，又有利于促進經濟社會的發展。二是人武部具有工作性質“兼容性”的優勢，應發揮好“鋪路搭橋”的作用。人武部既有軍的性質、又有民的特點，軍事工作與地方工作兼容，開展工作較為方便。人武部應緊密結合這一特點，積極為軍民融合式發展搭建平臺。要強化國防教育，營造融合發展的良好氛圍。協調和組織開展全民國防教育，是一項經常性工作。人武部要把融合發展的思想作為全區全民國防教育的重要內容，納入教育計劃，抓好深化普及。通過多層次、全方位、多角度的宣傳教育，使全區人民群眾特別是民兵預備役人員明白富國強兵的道理，大力營造人人關心、積極參與軍民融合發展的良好氛圍。要健全法規制度，提供融合發展的政策保障。軍民融合工作涉及社會諸多要素、關聯軍地諸多部門、關系單位和個人諸多利益，牽涉面廣、政策性強、落實難度大，是一種強制性的公共行為，只有依靠完備的法規調控措施來協調和組織，才能有序開展。人武部應著眼形勢發展需要，積極協調區委、政府出臺有關配套法規制度，確保軍民融合工作的各個層次、各個方面、各個環節上都有法可依、有章可循。要完善運行機制，優化融合發展的工作環境。人武部要根據融合工作的特點規律，按照“軍隊提需求，黨委作決策，國動委搞協調，政府抓落
5 實”的思路，協調軍地有關部門建立完善高效、正規的工作機制，理順工作關系、明確工作職責、規范工作程序，形成軍地之間固定的溝通聯系渠道，切實把軍民融合工作納入各部門的工作范疇，與經濟和社會工作同步部署、同步落實。三是人武部具有工作對象“廣泛性”的優勢，應發揮好“示范引路”的作用。人武部工作性質寓兵于民，工作對象分布在各個系統、各個行業、各個崗位，軍民融合的要求更高、形式更直接、效果更明顯，必須在軍民融合發展中積極主動作為，積極抓好自身職責范圍內的軍民融合發展工作，努力發揮好“示范引路”作用。要推動指揮體制的融合。如著眼完成多樣化軍事任務的需要，在推動國防動員機制與政府應急機制銜接上功夫。要以區委、政府和人武部自身為基礎，依托國防動員機構，組建黨政軍合成、分工協作的聯合指揮部，并利用軍隊內部系統指揮網、政府政務網和國防動員信息網，建立軍地兼容、信息互通的合成指揮控制平臺，統一領導和組織指揮國防動員工作。要推動物資儲備的融合。人武部要積極借助國防動員工作平臺，認真搞好應急應戰裝備物資需求論證，按照急需先儲、調用方便的原則，抓好軍民通用裝備物資器材實案化預儲、預征工作，并商區有關部門和軍民通用企業，搞好技術儲備和生產能力儲備;要以區委、政府為中心、以洪山區主要干道為支撐、以主要街道為重點，
6 建立由人武部協調負責、需求部隊按需計劃調配的物資儲備、配備、采購網絡，形成多層次、多方向、富有彈性的軍民融合布局，為應急應戰提供持續穩定的物資保障。要推動人才建設的融合。人武部應利用洪山區科教人才資源優勢，積極拓寬編組渠道、改進編組方法、提高編建質量，真正把熱愛國防事業、具有專業知識技能、綜合素質較高的軍民兩用人才，特別是科技型專家技術人才吸納到民兵預備役組織，高標準抓好高素質兵員儲備工作;要借助地方人才培訓機構，采取委托育才、聯合育才、對口育才和崗位育才等辦法.加速提高武裝系統人員整體素質;要不斷完善軍地雙方人才信息共享渠道，采取雙向兼職等多種有效形式，促進軍地雙方人才交流，推動人才培養的軍民融合，進一步為搞好人才培養的軍民融合探索方法路子。
三、拓展方法路子推進軍民融合式發展的有效落實 推進軍民融合式發展，必須把國防建設融入經濟社會全面建設大局統籌規劃、協調布局、資源共享、互為促進，走出一條實現軍民融合、協調發展的路子。軍民融合式發展的內容很廣泛，渠道和方式也很多，當前應重點抓好“國防動員融合、后勤保障融合、科技科研融合、信息資源融合、應急救災融合、雙擁共建融合”等方面融合建設，真正實現軍民“雙贏”。為此，軍地雙方尤其是人武部要認清新形勢、
7 明確新任務、了解新要求，找出融合式發展的共同點，選準結合點，合力推進軍民融合式發展。
一是要擴大軍民融合的范圍。融合式發展的內涵豐富、范圍廣泛，比如，要求我們必須開闊視野，拓寬思路，實現全方位、寬領域、大縱深融合，如做到城市基礎設施建設落實戰時防空要求、交通設施建設兼顧部隊機動需要、裝備技術搞好軍民兩用、重要產業發展注重軍民兼容等;后勤保障實現社會化服務，逐步擴充融合式發展的領域和內容。這些年，我們洪山區人武部積極協調區委、政府為部隊辦實事，投資1100余萬元人武部新建綜合辦公大樓;在花山鎮征地百余畝幫助湖北省陸軍預備役高射炮兵師建設預備役訓練基地;為駐區部隊新建改建道路10余公里，并為營院綠化、改善訓練生活條件做了大量工作。
二是要增強軍民融合的“雙贏”效益。融合是方法，發展是目的，“雙贏”是動力。只有在軍民融合式發展中實現軍地“雙贏”，才能融得深入、融得緊密、融得持久。這幾年，我們按照平時戰時結合、應急應戰一體、經濟軍事兼顧、市場戰場“雙贏”的思路，動員民兵預備役人員積極參加洪山“兩型社會”建設，特別是針對洪山區湖泊河流較多、山區森林較多、自然災害較頻繁的實際，把成建制使用民兵當作提高民兵預備役完成多樣化軍事任務能力的“磨刀石”，
8 展示民兵預備役隊伍素質形象的“大舞臺”，組織民兵預備役人員參與“平安洪山”、“和諧洪山”、“魅力洪山”等建設，堅持在用兵中練兵強兵，實現“富區”與“強兵”的統一，謀求生產力與戰斗力同步提升。據統計，先后出動民兵預備役人員4萬多人次，參加維護穩定、抗洪搶險、抗冰雪災害、森林防火等急難險重任務，特別是在去年防汛期間，人武部組織1500余民兵預備役人員在天興洲南大堤、湯遜湖馬港大堤參加防汛救災行動，發揮了生力軍和突擊隊作用，取得抗洪搶險斗爭的最后勝利，產生了良好的經濟效益、社會效益和軍事效益，贏得了地方黨委、政府和人民群眾的廣泛贊譽和支持。
三是要緊貼洪山區情實際和人武部擔負的任務需要，進一步找準軍民融合式發展的著力點。從國家戰略層面強調軍民融合式發展，主要是圍繞富國與強軍兩大基石，統籌規劃和建立軍民互通共融、整體效能最優的經濟社會發展大系統。而落實到部隊，具體到人武部，必須堅持以“武”為本，突出“軍”字，用地方的話說，搶抓機遇、加快發展，在符合區情實際的關鍵環節和重點領域尋求突破、取得實效。當前，至少可在以下幾個方面要下功夫，比如說，在探索軍地聯訓、提高完成多樣化任務能力上下功夫;在拓展國防教育途徑、強化全民國防意識上下功夫;在聯手民兵預備役基層
9 建設、夯實后備力量基礎上下功夫;在充分利用社會科技教育資源、軍地共育新型軍事人才上下功夫;在納入地方基礎設施建設規劃、實現基礎設施軍地兼容通用上下功夫;在構建一體化社會化保障體系、提高綜合保障效益上下功夫。