第一篇：土地增減掛鉤項目流程
土地增減掛鉤項目實施程序
一、項目經省國土資源廳立項批準后方可實施。
二、通過招標方式確定安置房設計單位，預計招標時間在50天內完成。
三、根據立項文件確定安置區位置。安置房的初步設計方案，主要體現安置房戶型設計、立面效果圖、安置小區整體布局、安置房用地面積、容積率和建設規模。
四、項目實施業主(鄉鎮政府)在立項實施規劃文件中規劃的拆舊區范圍內的拆遷戶召開動員大會，并與各拆遷戶簽訂拆遷意向書和安置房戶型意向書。
五、根據拆遷戶簽訂的安置房戶型意向書，確定安置房的用地面積、容積率、建筑規模、戶型設計和房屋設計方案。報縣整治辦審查后上報縣規委會審批。
六、確定測繪、地勘、造價咨詢和圖審單位。費用在40萬元以下的按縣招監辦【2011】3號文件由業主自主采購;40萬元以上的采用招標方式確定，預計招標時間在20天內完成。
七、落實安置區的拆遷和補償。
八、安置房的地勘和設計進場，地勘單位根據設計單位的方案布局進行地勘，預計在45天內完成。
九、根據圖審單位審查后的安置房設計圖紙和安置小區配套設計圖紙編制造價咨詢(工程量清單和預算控制價)，
并送財政評審。圖審預計在20天內完成，造價咨詢和財政評審預計在55天內完成。
十、根據財政評審金額，由業主與投資人簽訂投資合同。 十
一、鄉鎮政府與拆遷戶簽訂正式房屋拆遷和補償合同，同時簽訂安置房戶型選定合同。
十二、安置房施工和監理單位由招標方式確定，預計招標時間在50天內完成。
十三、安置房和配套基礎設施建設，成立協調小組負責在實施過程中的協調工作。
十四、安置房完成后經建設部門和安置戶驗收后交付，建設部門出具房屋建設質量報告。
十五、拆遷戶入駐安置房，原宅基地房屋拆遷并復耕(對拆遷房屋逐一照相，形成前后對比照)，農業部門出具耕地質量報告。
十六、認真編制施工結算資料送審計部門審計，同時認真編制竣工驗收資料，待審計部門出具審計報告后上報省國土資源廳驗收。
第二篇：關于申請取消石棧村土地增減掛鉤項目
報 告
一、石棧村基本情況
石棧位于靜樂縣 ，全村共 戶， 人。該村地處偏僻山區，交通不便，村民吃水十分困難。在 年集體移民時，有 人移民，有 人由于移民款不到位沒有移民。目前在村居住的有 人。
二、土地增減掛鉤項目的落實情況
從土地增減掛鉤項目實施以來，鄉黨委、政府始終堅持以人為本，把農民群眾滿意不滿意、受益不受益、擁護不擁護作為實施推進的基本前提。掛鉤項目實施前，深入調查，全面摸清土地權屬狀況，做到土地產權明晰;采取多種行之有效的宣傳方式，搞好算賬對比，積極引導發動，尊重群眾意愿。通過聽證、論證，充分征求群眾的意見，禁止大拆大建、強拆強建等行為。在石棧村幾次征求群眾的意見，但村民意見總是達不到統一。
三、群眾意見及要求
在調研過程中，發現石棧村的情況主要有以下兩點：1.有 戶享受過移民搬遷，有 戶部分享受移民款。2.有 戶未享受移民款。
根據以上情況，石棧村召開了村民代表大會，在會議上沒有享受到移民款的村民要求實施土地增減掛鉤項目的補償款和移民款一次到位，如果不能一次到位就不同意該項目的實施。有 村民覺得搬遷費用太低，無法安排他們現在的日常生活，所以不同意土地增減掛鉤項目。最后，村民代表大會一致同意申請取消石棧村的土地增減掛鉤項目。
第三篇：淺析土地增減掛鉤政策
摘 要：本文簡要概述了土地增減掛鉤的內涵和作用，分析了當前土地增減掛鉤的問題及難點，提出了推進土地增減掛鉤的思路和對策。
關鍵詞：土地增減掛鉤政策;問題;難點;對策
2004年國務院頒布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)，正式提出城鄉建設用地增減掛鉤，近幾年，國務院.國土資源部等多部委對土地增減掛鉤工作出臺了系列文件，多省市.多地區深入開展了試點工作，取得了積極效果，極大地促進了科學合理利用土地資源，有效緩解了建設用地供需矛盾，有力支持了新農村建設，促進了經濟社會發展。但是，土地增減掛鉤在實踐中也遇到不少突出問題。在政策的積極宣示和實際工作中取得一定效果下，如何有效破解當前土地增減掛鉤的難題則成了重點，下面就土地增減掛鉤存在的問題及解決路徑談點粗淺之見。
一、土地增減掛鉤的內涵和作用
一般來講，城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積.提高耕地質量.節約集約利用建設用地.城鄉用地布局更合理的目標。
土地增減掛鉤是一項以農村土地綜合整治新增加耕地，實現對城鎮建設占用耕地的有效補充，從而促進城鄉統籌中“保護耕地與保障建設”雙贏的制度設計。增減掛鉤是一項有利于保護耕地.改善農民生產生活條件.保持經濟可持續發展的基礎性工作，是統籌城鄉一體化發展的重要抓手和新農村建設的重要突破口，對拉動一方經濟和促進社會發展具有十分重要的意義。
二、當前土地增減掛鉤的問題及難點
1.思想認識不高，有序推進不夠。一方面，不少地方單把增減掛鉤理解為解決用地矛盾的手段，往往忽視其對統籌城鄉一體化發展和建設新農村重大作用，認識上的偏差導致深入宣傳不夠.積極主動性不高.耐心細致工作不足。另一方面，各地村鎮建設規劃相對滯后，造成了增減掛鉤與土地利用總體規劃及村鎮建設規劃銜接不夠，沒有充分考慮復墾地的產業發展.新農村建設的協調和整體推進。另外，土地增減掛鉤試點工作才剛剛起步，操作制度不規范，工作人員素質參差不齊，經驗相對缺乏等因素更是加重了土地增減掛鉤有序推進的難度。
2.補償標準偏低，利益驅動不強。推進增減掛鉤工作，經濟利益是最為關鍵的問題。由于歷史原因和自然條件限制，農村長期積弱積貧，收入來源的有限和經濟發展的滯后導致農民群體更加注重當前利益的及時.有效補償。農村宅基地是國家方便農民生產生活給予的優惠政策，房屋建設往往耗費農民大量心血和大部積蓄，甚至需長期積累和借貸，而現行拆舊補償標準太低無法滿足農民要求，農民對拆遷的積極性不高，會使拆舊阻力重重。
3.生活條件特定，拆舊困難較大。農村生活條件下，農民生活了十幾年甚至幾代人的地方，形成了特定的文化生活.特定的社會生態，甚至較為封閉，從而導致農民群體對于搬遷和家園環境改變持較大否定態度。
4.生產條件的特定，也是拆遷難的重要原因。農民最基本的職業是從事農業生產，農民要有大量的生產資料(牲畜.耕作工具，先進地方還會要各種農業機械等)這要求農村住宅要有足夠的土地面積來存放這些生產資料;另外農民收獲后的糧食也需有地方晾曬.存放，距離承包經營的土地遠近等等這些都是農民所想的具體問題，也是農民不愿拆遷的顧慮所在。
三、推進土地增減掛鉤的思路和對策
基于對土地增減掛鉤的問題分析，筆者認為應著重從輿論宣傳.政策配套.責任落實等“三個到位”來破解土地增減掛鉤的難題。
1.高度重視，輿論宣傳到位。要大力宣傳，營造輿論氛圍。一要提高思想認識。目前，一些地方對增減掛鉤工作的重要意義理解不深，對土地增減掛鉤促進城鄉統籌發展的基本思路認識不清，因此，要加大培訓宣傳力度，切實提高領導干部和群眾對工作的認知度，使政策理解正確.執行不走樣.推進有效果。二要加強組織領導。應因地制宜制定具體實施方案和操作規程，成立領導小組負責總體推進，設立專門辦公室具體實施，使操作規范.推進有力。三要營造濃厚氛圍。采取召開工作探討會.項目調度會.群眾交流會等形式廣泛發動，層層造勢;采用懸掛橫幅.張貼標語.散發資料等形式深入宣傳，濃厚氛圍。讓土地增減掛鉤政策宣傳到位，深入人心，形成良好的社會氛圍。 2.利益驅動，政策配套到位。作為一個現實性.整體性群體，農民最關心的是拆遷復墾補償標準的高低和利益的多少。在相對公平的補償和有效的利益驅動下，土地增減掛鉤的推進是能得到廣大農民積極支持和擁護的。
第四篇：積極開展增減掛鉤工作 切實做好農村土地整治
結合農村土地整治開展增減掛鉤工作 ---基于武進區嘉澤鎮一些做法
楊文偉 江軒
經濟要發展、社會要進步，土地資源是最基本的生產要素，也是最重要的生產要素。隨著嘉澤鎮經濟社會的快速發展和工業化、城鎮化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出。去年，國務院下發了《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點 切實做好農村土地整治工作的通知》(國發〔2010〕47號)，嘉澤鎮響應國家號召，積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，為地方發展做好用地需求的保障，為嘉澤鎮的地方經濟發展提供資源保障，同時有效的保護了耕地。
一、城鄉建設用地增減掛鉤在我鎮實施的情況
近年來，針對我鎮農村人均宅基地超標，村莊內建筑雜亂、容積率低，廢棄工礦用地集約利用程度不高，利用效率低的現狀，自2006年以來，我鎮已先后實施城鄉建設用地增減掛鉤項目18個，復墾農村建設用地464畝，新增農用地464畝，其中耕地453畝。2011年，我鎮又啟動了3個城鄉建設用地增減掛鉤項目，共上報掛鉤拆舊區266.5畝(豐楊村地塊184.7畝，周莊養雞場2.83畝，章籪磚瓦廠78.96畝)，現正在積極組織實施。
二、城鄉建設用地增減掛鉤在農村土地整治中的作用。 農村土地整治是依法在農村地區對田、水、路、林、村進行綜合整治，目的是提高土地的利用率。國土資源部早在2003年頒布實施了全國土地開發整理規劃。而城鄉建設用地增減掛鉤是搶占農村土地綜合整治先機的重要環節，在耕地保護不放松，居民生活質量不下降的前提下，進一步優化農村土地利用結構和布局，提升農業綜合生產能力，推進農村住房改造、社區公共服務和基礎設施建設，推動農村人口和村莊集聚，加快發展村域經濟，促進農村經濟社會持續健康發展
三、城鄉建設用地增減掛鉤對我鎮發展的意義
在農村土地綜合整治工程中，通過城鄉建設用地增減掛鉤，將農村存量的建設用地(包括宅基地、廢棄工礦用地等)復墾為耕地后，土地利用總體規劃確定的彈性建設區內的農用地和未利用地可按照復墾面積置換建設用地，置換后耕地總面積應有所增加。因此深入開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，對于提升農村土地綜合整治工作實用性和利民性，意義重大。
(一)有利于改善農村居住條件。通過農村土地綜合整治，今后農民建房向規劃居住區集中，進一步整合村莊建設用地空間，保障村莊建設用地合理需求。對確屬危房并符合村莊建設規劃的，經審批允許原地改造。
(二)有利于充分利用土地資源。充分發揮我鎮花木資源豐富的優勢，根據"宜建則建"原則，積極開展整村拆遷、新村建設試點，引導農民退宅還耕和建房避占耕地，從嚴控制農村居民點面積，從嚴控制農民建房人均占地面積，從嚴控制農民建房占用耕地。
(三)有利于拓寬用地指標渠道。由于折抵指標和復耕指標暫停使用，土地利用年度計劃指標不能滿足我鎮經濟社會發展需要。按照建設用地"先減后用、增減掛鉤、平衡有余"原則，農村土地綜合整治產生的新增耕地，增減平衡后，允許置換用于建設用地的，首先滿足村莊整治區域內的村民安置房建房、基礎設施和公共服務管理設施建設及非農產業發展用地的需要，確實有余的，用于其他建設。
四、城鄉建設用地增減掛鉤工作的基本原則
由于近年來，一些地方在掛鉤工作中，片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標，極大的侵害了農民權益，也給農村土地整治工作提高了困難。因此，我們在工作中必須嚴格遵守國家法律法規，嚴格按照《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點 切實做好農村土地整治工作的通知》(國發〔2010〕47號)保護好農民權益，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。
1、尊重農民意愿，維護農民權益的原則。堅持以人為本的科學發展觀理念，充分考慮農民需要，廣泛征求農民意愿，既要維護好國家的土地資源，又要保障農戶合法土地權益。要讓群眾充分了解國家關于城鄉建設用地增減掛鉤的相關政策和精神，提高對這項工作的認識，妥善安置好農民生活居住，處理好失地農名的基本生活保障。
2、合理統籌安排，科學規劃發展的原則。堅持以新一輪的《嘉澤鎮土地利用總體規劃(2006-2020)》為指導，統籌協調好土地利用總體規劃、村鎮規劃、產業發展規劃等，特別是要與全鎮基本農田規劃搞好一致，科學制定嘉澤鎮城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃和項目區規劃，對可以實施掛鉤復墾的，特別是房屋質量差，拆遷成本低以及生產、生活環境差，群眾有強烈愿望，參與積極性高的要積極爭取，對不宜實施掛鉤的，群眾反對強烈的，侵害農民權益的，堅決不搞。
3、節約集約用地，保護耕地優先的原則。農村土地綜合整治是以提高農民生活水平，提升農村土地環境為目的，因此增減掛鉤工作實施后，要確保建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理，改善農村居民生產生活條件，提高土地集約和節約利用水平。
4、拆除復墾到位，指標有償使用的原則。對于掛鉤拆除區，一定要保證拆除復墾到位，同時要管護到位，確保不出現項目區拋荒，堆放垃圾，私挖魚塘的情況，對通過實施城鄉建設用地增減掛鉤騰出的周轉指標，實行有償使用，凡使用掛鉤周轉指標的單位和個人，要繳納掛鉤周轉指標有償使用費，?？钣糜趻煦^項目區和農民的基本生活保障，所有指標由鎮統籌安排。
五、城鄉建設用地增減掛鉤的工作措施。
增減掛鉤項目涉及面廣，投入資金量多，社會影響力大，是一項社會系統工程，必須在鎮黨委政府的領導下，各有關部門、各村、組通力合作，堅守保護耕地紅線，服務地方群眾的總體工作原則，才能讓掛鉤工作成為一項政府得人心，百姓得實惠，經濟得發展的利民工程。在今后的工作中，我鎮主要強化以下四個方面的工作措施，進一步優化用地結構、統籌城鄉發展，更好地推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。
1.合理統籌規劃。以土地利用總體規劃為基礎，根據全鎮總體規劃和村鎮建設規劃的要求，科學編制土地綜合整治規劃，合理安排城鎮建設、產業發展、村落分布和農田保護等空間布局。劃定農村建設用地整理的重點區域，統籌實施居民點整合歸并、基礎設施配套、農田綜合整治和產業布局優化調整等，進一步優化鄉鎮和農村的用地結構和布局，促進鎮村的協調發展。
2.協調組織領導。掛鉤工作是一項涉及面廣，政策性強，涉及利益糾葛矛盾較多的全新工作。為此，在實施的過程中，我鎮充分發揮政府在城鄉建設用地增減掛鉤工作中的主導作用，成立了以政府主要領導為組長的領導小組，建立了部門、鎮聯動機制，并成立了工作班子，明確了國土、建設、農林、水利、財政等部門的工作職責。積極協調掛鉤工作中出現的矛盾和重大問題，保證了掛鉤工作有序開展。
3.維護群眾利益。實施掛鉤工作必須尊重群眾意愿，維護企業和農戶的合法權益。項目實施過程中，對涉及農民房屋及企業進行公正評估，合理補償，妥善處理好拆遷安置，農民社保等問題，要能夠充分考慮當地群眾的承受能力，最大限度地滿足群眾需求，不增加他們的負擔.讓農民群眾能夠充分享受到土地流轉帶來的收益。同時加強宣傳發動引導，充分聽取農村集體和農民意見，充分尊重農民意愿，及時做好政策解釋工作。
4.完善長效監督。鎮政府將完成建設用地增減掛鉤工作情況與各村目標任務考核和用地計劃分配相掛鉤，根據年前與對各村的工作時限要求，定期組織鎮相關部門組成聯合監督組，對工程實施進度、工程質量、資金管理、人員分配等方面進行監督檢查。項目完成后，土地及時交還給村、組進行種植，由鎮國土所向區國土局提交書面報告對項目實施申請驗收。
常州市國土資源局嘉澤中心國土資源所
二0一一年六月二十日
第五篇：我省增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作
通過國家抽查
(2011年8月3日)
日前，國土資源部會同中農辦、環保部等組成聯合抽查組，由國土資源部規劃司董祚(zuò)繼司長帶隊，中農辦一組陳劍波副巡視員等參加，對我省增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作進行了抽查。期間，聯合抽查組聽取了省、市兩級的工作匯報、查閱了相關資料，并先后赴揚州、儀征、張家港、昆山等地進行了項目區現場踏勘。
徐鳴副省長出席抽查工作省級匯報會，向抽查組簡要介紹了我省經濟社會發展情況和在掛鉤試點中堅持“三不一到位”的做法，即不搞強拆強建，不片面追求整治規模，不搞“一刀切”的安置模式，確保補償安置到位。夏鳴廳長向抽查組全面匯報了我省的清查工作情況。于利中副秘書長、祖耀升副廳長和省清查工作聯席會議成員單位有關領導參加了匯報會。
抽查組高度評價了我省增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作，認為江蘇清理檢查工作經過認真扎實的清
查，取得了顯著成效，達到了國家此次清理檢查工作的要求。聯合抽查組特別指出，“萬頃良田建設工程”是立足“三農”發展，進行田水路林村綜合整治的一種積極探索，是富有江蘇特色的一項管理創新，該工程得到了地方政府和廣大農民的歡迎，聯合檢查組對此十分滿意，并建議將此項工作加以總結推廣。對于今后進一步努力的方向，抽查組提出要嚴格管理、穩妥推進，因地制宜、順勢而為，服務“三農”、保障權益，整治為本、掛鉤助力，規范有序推進增減掛鉤試點和農村土地整治工作。（廳規劃處）