第一篇：全國林業綜合執法改革
關于推進林業行政綜合執法改革的探討
如何加強和規范林業行政執法，組建相對獨立、集中統一的林業行政執法機構，解決林業行政執法中存在的多頭執法、交叉執法等問題，是進一步搞好林業建設，實現建設秀美山川奮斗目標的一項緊迫任務，也是當前擺在林業行政部門面前的重要課題。
一、目前的林業行政執法體制已不能適應新形勢的要求
我們應清醒地看到，由于歷史和體制的原因，當前林業行政執法仍然存在不少亟待解決的問題，主要表現在：
1、執法機構多頭，職能交叉。由于林業執法受制于林業行政和事業單位機構的設臵框架，造成法律法規賦予林業主管部門的行政處罰權分散在多個分支機構中，沒有形成統
一、權威的職能，既無法高效地履行執法職責，也有損林業部門的執法形象。如目前我區參與林業行政執法的部門有：資源林政、野生動植物保護、森林病蟲害防治、林地管理、基層林業站、木材檢查站和森林公安機關，共有林業行政執法持證人員130多人。執法隊伍龐雜，造成大蓋帽滿天飛，被老百姓形容為"幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽"。由于執法隊伍多頭，有些職能交叉、重疊;由于執法風險大，利益小，執法部門對某些違法行為互相推諉、踢皮球;對某些含金量高的違法行為，執法部門又相互爭權，競相處罰。
2、執法體制不順，執法行為不規范。在現有的林業行政執法單位中，既有專門執法隊伍，比如，森林公安機關，它不具備林木采伐、木材運輸、木材經營(加工)、征占用林地審批、辦證以及野生動植物的經營、繁殖、加工、運輸等審批辦證職能，其職能是按照國家法律、法規的規定查處案件;又有其他林業行政執法部門(包括資源林政管理部門和野生動植物行政管理部門以及鄉鎮林業站)，具有一定范圍內的行政審批職能，同時又從事執法工作。這就往往導致由自己去查處和糾正因自己審批出現問題而引發的案件，既當裁判又當運動員，影響了執法的公正性和權威性。
3、行政權力膨脹，利益驅動明顯。各執法分支機構極力爭取行政處罰權，一方面是為了表明自己部門的重要性;另一方面，擁有行政處罰權也能給部門自身帶來一定的經濟利益。這樣，既造成某些林業行政機關行政權力膨脹，又滋生了林業執法領域的腐敗現象。大多數執法部門經費短缺，依靠罰款返還資金來彌補。更有一些執法部門的經費實行自收自支，直接靠罰款收入返還來維持。如木材檢查站，作為行政執法單位，但工資體系為自收自支，這種財政保障體制就必然導致了趨利執法和自費執法的現象。一些部門不是重在糾正違法行為，而是罰款了事。有的部門甚至希望、鼓勵當事人違法，因為這樣才能有錢可罰，由此形成了"靠違法養執法"的現象。
4、執法隊伍素質參差不齊，執法水平低。據統計，全縣林業行政執法人員中，非法律專業人員占總人數的80%以上。大多數林業行政執法人員"半路出家"，法律專業培訓不夠，素質不高，執法水平低，致使執法過程中不時出現違反法定程序執法，適用法律法規條文不當，法律文書填寫不規范等現象。
5、執法經費困難，執法手段落后。除森林公安局已基本列入地方財政預算，其他林業行政執法部門相當一部分未列入財政預算，執法經費得不到保障，執法檢查、人員培訓及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備所需經費無法落實，嚴重制約了林業行政執法工作的正常開展。同時，目前除森林公安機關擁有對人、對物的行政強制權外，其他林業執法機關一般不具有這種行政強制權。而現行行政處罰過程中，又不能沒有上述權力的保障。諸如現行林政案件的相對人作偽證;向行政機關提供假證;拒不提供有關材料、信息;拒絕行政機關檢查;拒絕接受行政執法機關的行政調查等諸多現象，在現有行政處罰體制中運用現有行政權力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導致行政執法人員采取非法手段行使行政權，或瀆職、失職不作為。
事實證明，目前現有的林業行政執法體制已不能適應新形勢下依法行政、依法興林的要求，必須從創新體制入手，
3 進行重大的改革。實行林業綜合行政執法，是加強和規范林業行政執法的必然選擇，勢在必行。
二、實行林業綜合行政執法改革，是規范和提高林業行政執法水平的內在要求
1、實行林業綜合行政執法，是貫徹落實國務院關于相對集中行政處罰權，實行綜合行政執法指示精神的政策要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發了《中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》(國辦發 [2002]56號)，明確了綜合行政執法的重要意義、指導思想、基本原則和主要內容，為各地組織實施綜合行政執法指明了方向。2003年召開的黨的十六屆三中全會進一步強調："改革行政執法體制，相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點"，將實行綜合執法體制改革納入了各級黨委的重要議事日程。
2、實行林業綜合行政執法，是踐行科學發展觀和實施以生態建設為主的林業發展戰略的需要。2002年11月，黨的十六大明確將“生態良好”列為全面建設小康社會的重要目標之一，賦予了林業新的重大使命。2003年6月，中央對新世紀社會林業需求的變化和林業的戰略地位、指導思想、基本方針、主要任務以及加速推進我國林業由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變的政策措施作了全面、科學的闡述。2003年10月，黨的十六屆三中全會確定了全面、
4 協調、可持續的科學發展觀。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過的政府工作報告明確提出“實施以生態建設為主的林業發展戰略”。
3、實行綜合行政執法，是加快林業產業化、解決“三林”問題的現實需要。根據中共中央、國務院和省委、省政府《關于加快林業發展的決定》，充分利用本世紀頭50年的發展機遇，努力把江西逐步建成林產工業發達、市場體系健全的林產工業貿易中心和生態環境良好、人與自然和諧發展的全國生態示范區，基本實現山川秀美、生態環境步入良性循環的目標。林業，是我縣區域經濟的一大支柱產業，要將林業作為調整農業產業結構、加快農民脫貧致富步伐、促進“三林”問題解決的突出重點來抓。做好林業、林區和林農工作，解決好“三林”問題，對加強和規范林業執法提出了更高的要求。只有整合現有的林業執法力量，實行綜合行政執法，將分散的執法職能相對集中，提高林業行政執法的整體實力和執法效率，實現執法人員的專職化和提高執法人員的素質，增強林業行政執法的公正性和權威性，才能真正做到代表廣大林農群眾的意愿和根本利益。
三、實行綜合行政執法改革，是提高林業行政管理法治化水平的有效途徑
2003年以來，國家林業局先后在江西、湖南、湖北、廣東、福建等10省開展林業綜合行政執法試點工作。試點效
5 果明顯，取得了五大成果：一是解決了多頭執法和重復執法的問題;二是提高了行政執法效率，降低了執法成本;三是加大了行政執法力度，提高了行政案件質量;四是林區治安狀況進一步好轉;五是執法監督體制和執法保障體制初步建立。試點工作表明，在林業行政執法中，森林公安機關比其他林政執法力量更具有明顯的優勢。
1、具有執法的權威性。執法程序規范。由于森林公安機關是一支專業執法隊伍，在具體的林業行政執法行為中，從報案登記、立案調查、證據收集、事實認定、案件研究、案件審批、案件處罰到案件歸檔都有一套嚴格、規范、成熟的管理程序且處罰到位。森林公安機關具有森林刑事案件、治安案件、行政案件的管轄權，在辦案過程中，可以視案情依立案標準分別立為刑事案件、治安案件和行政案件，給違法犯罪者相應的懲罰。執法形象嚴肅，森林公安機關實行準軍事化管理，紀律嚴明，著裝規范，在行政執法過程中相對于其他林業行政執法部門更具嚴肅性。
2、具有執法的公正性。森林公安機關是國家林業部門和公安機關的重要組成部分，是具武裝性質的兼有刑事執法和行政執法職能的專門保護森林及野生動物資源、保護生態安全、維護林區社會治安秩序穩定的重要力量，森林公安機關在執法過程中，有專設的法制員、法制機構把關，其處罰標準統一。森林公安機關的任務就是執法，其職能是按照國
6 家法律、法規的規定查處案件。而其他林業行政執法部門都具有一定范圍內的行政審批職能，這就往往導致由自己去查處和糾正因自己審批出現問題而引發的案件，既當裁判又當運動員，很難做到公正執法。
3、具有執法的社會性。森林公安機關在執法活動中注重“文明執法，熱情服務”，注重打擊與教育相結合，不僅考慮對個案的處罰效果，更考慮到通過個案的處理教育廣大群眾自覺遵守林業法規，提高群眾的法律意識。不僅在打擊毀林違法犯罪方面取得了豐碩成果，而且在林區社會治安的綜合治理方面同樣取得了顯著成效。
實行林業綜合行政執法，從根本上解決了過去長期得不到解決的林業系統內部執法機構重權輕責、職能交叉、濫用職權、執法擾民、以罰代刑等弊端。
四、全面推行林業綜合行政執法，必須解放思想、與時俱進，走體制創新的路子
建立適應社會主義市場經濟要求的林業綜合行政執法體制，是一項重大改革，意味著打破舊的體制格局，對執法權和原有執法人員進行重新調整、整合。在堅持推行綜合執法時，要抓好五項重要工作，妥善處理好四個關系。
當前林業綜合行政執法改革要抓好的五項工作：整合現有林業行政執法資源;規范執法程序;統一執法標準;建立健全執法監督與制約機制;建立健全執法保障機制。林業綜
7 合行政執法改革要正確處理四個關系，林業綜合行政執法改革是涉及林業管理的一件大事，某種程度上說是一場革命，在這項改革中要處理好下面四個關系;處理好執法機構與林業主管部門的關系;正確處理好綜合執法機構與法制工作機構的關系;要正確處理好綜合執法與行政管理的關系;處理好刑事、治安手段與林業行政處罰的關系。
第二篇：林業綜合執法典型材料
深化綜合行政執法推進生態XX建設
湖北省XXX林業局
(2006年3月15日)
各位領導、同志們：
我們XXX位于湖北省西北部，地理分布格局為“八山半水分半田”。全縣總版圖面積103萬畝，其中林業用地面積82萬畝，活立木蓄積52萬立方米，森林覆蓋率47.5%。2003年10月份以來，按照國家開展林業綜合執法試點工作的總體部署，我局緊密結合實際，精心組織安排，積極探索實踐，開展了以森林公安為主體的林業綜合行政執法改革試點，取得了明顯成效。去年6月30日國家林業局召開全國林業綜合行政執法試點工作會議以后，我們根據這次會議精神和縣委、縣政府提出的建設“生態XX”的總體目標，對我縣的林業綜合行政執法改革試點工作進行了完善和深化，進一步落實了改革配套措施?，F將我縣林業綜合行政執法試點工作情況匯報如下：
一、總結工作，找準差距
我縣作為全國林業綜合行政執法首批改革試點單位之一，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣林業綜合行政執法試點工作有序開展，取得了明顯成效，達到了預期效果。去年7月至8月，我們對前一段的試點工作進行了認真回顧，總結了經驗，找出了存在的問題，制定了整改方案，進一步完善了林業綜合執法試點
工作。
1、領導重視，多方支持，保證了林業綜合行政執法改革的順利開展?？h委、縣政府高度重視我縣林業綜合行政執法改革試點工作，多次召開專題會議，研究解決具體問題?？h委、縣政府分管領導多次深入縣林業局，現場辦公，聽取意見，研究辦法，檢查落實試點工作?？h政府成立了XXX林業綜合行政執法改革領導小組，由分管領導任組長，縣林業局等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，負責綜合行政執法的組織、協調等日常工作?？h編委、組織、人事、公安、財政等部門對我們林業綜合行政執法改革試點工作給予了大力支持，使改革工作得以順利進行。在開展林業綜合執法改革試點工作中，省、市林業局領導多次親臨我縣檢查指導，幫助我們明確綜合行政執法改革的定位，完善方案，使我們少走了彎路，加快了我縣林業綜合行政執法改革試點工作的進程。
2、規范操作，狠抓落實，保證了林業綜合行政執法改革試點工作落到實處。一是科學制定方案。為確保試點工作從一開始就高標準、高質量，我們結合XX實際，按照“突出一個主題，實現兩大目標，堅持三個原則，解決四大問題”的思路，廣泛吸取意見，多次討論修改，形成了易于操作、主旨鮮明的《XXX林業綜合行政執法改革試點實施方案》。“一個主題”就是以森林公安為主體，對全縣林業綜合行政執法負總責;“兩大目標”就是建立權威、高效、規范、廉政的林業行政執法體制和建設廉潔公正、作風優
良、業務精通、素質過硬的林業行政執法隊伍;“三大原則”就是權責一致的原則，精簡、統
一、效能的原則;“兩個相對分開”就是政策制定職能與監督處罰職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開;“四大問題”就是突出解決執法主體不明確、依法行政不規范、經費渠道不暢通和隊伍素質不夠高的問題。二是整合隊伍，優化配臵。我們采取“兩個集中”的辦法，在較短的時間內完成了對現有執法機構和力量的整合。三是建章立制，規范執法。我們重點做到“兩個強化”：一方面，強化內部管理，建立健全制度。先后制定了十五項綜合管理制度，即：財務審批制度、執法人員持證上崗制度、執法過錯追究制度、集體議案制度、請示匯報制度、警容風紀制度、槍支警械管理制度、車輛管理制度、值班備勤制度、信訪接待制度、廉政建設制度、會議制度、學習制度、檔案管理制度、工作業績考核制度等，做到制度公開，紀律嚴明。另一方面，強化執法監督，完善運行機制。為了防止執法人員超越職權、濫用職權、失職瀆職等違法行為發生，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平?？h林業局成立法制股，與林政股合署辦公。法制股主要負責林業行政執法案件的審核和監督、執法人員的法制培訓等。
3、規范執法，集中辦案，保證了林業綜合行政執法達到預期效果。通過改革，理順了關系，實現了林業綜合執法，取得了四個方面的效果。一是執法行為逐步規范。行政處罰職能統一歸口后，改變了過去各自為陣、互相爭權奪利、多頭執法、重復收費
等濫用職權、執法擾民、徇私枉法的違法行為，理順了執法程序，規范了執法行為，樹立了林業執法新形象。二是執法水平得到提高。通過法制培訓、制度約束、執法監督，促使執法人員加強業務能力學習，增強法律意識，提高辦案水平，有效防止了辦人情案、辦錯案現象的發生。三是執法力量顯著增強。通過機構整合，劃分職責，達到了協調統
一、步調一致，整體聯動的目的。執法改革后，從全縣采取的多次大的專項行動情況看，取得了聲勢大、震懾大、影響大、效果明顯的成效。四是執法效果更為明顯。改革后，實行統一執法，集中辦案，執法的力度加大，效果也迅速顯現，廣大群眾的反響很好。
通過前一段的林業綜合行政執法改革試點，我縣的試點工作取得了一定的成效，但仍然存在不少問題，主要是思想觀念滯后、人員素質參差不齊、制度不夠完善、人員編制尚未落實、執法經費不足、執法監督滯后等。對這些問題，我們從去年下半年開始逐一進行了完善和落實，努力把林業綜合行政執法改革引向深入。
二、深化改革，完善措施
為進一步深化林業綜合行政執法改革，從去年下半年開始，我們重點抓了以下幾項工作：
1、明確了機構設置和工作職能。實施林業綜合行政執法改革之后，整合了執法機構和隊伍，撤銷了縣林政稽查隊，經縣編委批準，成立了縣林業綜合行政執法大隊，并重新明確了執法大隊的職能。在縣森林公安分局的基礎上，加掛了縣林業綜合行政執
法大隊的牌子，按“兩塊牌子、一套班子”統一管理，綜合執法。
2、積極向上爭取解決機構編制問題。由于目前機構編制實行省級鋼性管理，為爭取落實我縣林業行政執法機構編制問題，我們多次向縣、市及省有關領導和編制部門請示匯報，積極爭取，多方做工作，力爭在縣直機構改革過程中能夠解決我縣林業行政執法機構編制問題。
3、完善了各項規章制度。針對改革初期我們制定的各項制度的不足，我們在充分討論、廣泛征求意見的基礎上，系統地進行了充實和完善，增強了可操作性。同時，我們進一步加大了各項制度的執行力度，嚴格照章辦事，違章必究。
4、加強了執法人員的培訓提高。去年下半年以來，我們對林業執法人員進行了三次集中培訓，學習了相關法律法規、執法程序規范、相關工作制度以及業務知識等，并進行了案例分析，提高了執法人員的綜合素質和辦案水平。
5、加大了林業綜合執法力度。去年，縣委、縣政府提出了建設“生態、誠信、和諧XX”的目標，強化了保護森林資源的重要性和必要性，全縣全面實行了禁伐林木措施。為加快生態XX建設，縣森林公安分局和縣林業綜合行政執法大隊在保護全縣森林資源中，充分發揮了主力軍作用，去冬今春集中開展了打擊亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生樹木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、毀林燒炭、違法運輸經營加工木材的專項行動，收到了顯著效果。
三、下一步工作打算
一是認真貫徹落實這次會議精神。把這次會議的精神及時向縣委、縣政府做好匯報，爭取領導重視，幫助解決具體問題。同時，迅速制定完善改革的具體方案和措施，并抓好落實。
二是精心運作，逐步完善。按照試點工作實施方案，找準差距，認識不足，完善改革配套措施，在實踐中運作，在運作中完善，加快進度，擴大成果，推進林業綜合行政執法進一步走向規范化、法制化。
三是加強培訓，提高素質。按照政治合格、人員精干、業務熟悉、作風過硬、紀律嚴明、裝備良好、關系協調、運行有序的要求，采取組織學與自覺學相結合的辦法，開展學業務、學理論、學先進活動，進而提高執法人員的理論素質、業務素質和執法水平。
第三篇：林業綜合行政執法的調查
內容摘要：本文主要研究我國林業綜合行政執法的一些問題，采用了理論和實證結合的方法來進行研究，從理論的基礎上簡述了林業執法的表現形式，、范圍和執法的依據，結合了我國的國情分析了當前林業行政執法存在的問題。研究的結果表明，我國的林業行政執法存在著執法的主體過多、各個執法機關的職能相互交叉、執法權和管理權不分、監督權與執法權不分等很多問題。雖然在我國林業執法的改革有了一定的起效，但是并不足以改變林業綜合執法的現狀。因此針對國內林業執法存在的過多的問題，本文提出了一些完善林業綜合行政執法的改革建議。
關鍵詞：林業
綜合行政執法
改革
一、國內外研究現狀概況
(一)國內林業綜合執法研究現狀
隨著我國林業資源和林業有關行業的不斷發展和進步，我國傳統的林業行政執法模式已經不能適應現在的快速變化。在具體的執法過程中出現了許多必要的問題。這些問題也引起了好多學者的關注，他們也對這些問題進行了深入的研究。其中。在2004年的時候，一位學者顧向一針對我國林業執法的問題，簡單的介紹了我國林業執法的現狀和問題，并且對我國的林業執法提出了一系列的方案，建立林業執法精簡機構，合理的安排資金等，建立強大的監督管理的隊伍。并且還將自己的觀點發表在了《論我國農業行政執法現存問題及其對策》一文中。不僅此位學者這樣認為，大部分的學者都一致同意林業綜合執法的改革勢在必行。無論如何現在的林業執法已經不能夠適應當今社會，急需先進的改革制度去完善。
(二)國外林業綜合執法研究現狀
由于我國的法律和國外的法律有所不同，所以實際的林業綜合執法的情況也有很大的差異。在國外每個國家的林業法律各有不同，各有各的特點，有的是政企不分的模式，有的是管理與執法統一的執法模式，另外還有國家將林業中的立法以及執法、司法等統一的方式。通過這些方式來管理本國的林業資源。相對于我國的林業執法模式來說外國的法律更加齊全，更加具體，但是也有自己的一些弊端。
二、我國林業執法存在的問題
(一)林業執法主體過多
在林業工作中，為了更好地指導、監督和實施林業行政執法工作，會配備輔助性的執法機構。比如為了負責鄉鎮林業的保護，會在很多的鄉鎮設置林業工作站。在2009年的時候我國的工作站達到了30851個。工作站幾乎覆蓋了我國大部分的城鎮。根據相關的調查顯示，在某地一個很小的縣級林業管理部門，就有將近21個林業行政執法權，這對林業執法的統一簡直就是一個巨大的阻礙。在現實的林業管理中，有太多的個體或機構被賦予了行政執法權，過多的主體導致了本應高效的工作變得難以實行，權力濫用的問題。
(二)管理權和執法權不分
管理權和執法權是屬于兩個不同行政機關的。有效的權利分割有助于管理。但是在現實中，為了加強我國森林資源的保護，通常情況下會把這兩種權利賦予同一個執法機構。完全混淆了兩個權利的關系，如果管理權和執法權被賦予了同一個部門，相應的肯定會使權利過于集中，導致執法不公的現象出現，也容易滋生腐敗的亂象。因此兩權的分離是非常必要的。
(三)人員編制不健全
人員的編制是一個部門能否很好運營的一個關鍵。如果人員的分配不合理，制度不健全很可能導致管理的混亂。在很多情況下，一個單位可能會出現好多編織，同一個身份擁有不同的編制很可能跟人們帶來不滿的情緒，導致處理事情時出現消極的現象。編制的不統一還可能影響工資、待遇的不同，嚴重影響員工的積極性。
三、改善我國林業綜合行政執法的建議
(一)實現林業執法責任制
要想實現林業綜合執法的統一性，必須要實現林業主體的統一，減少林業執法中多部門管理的弊端，使權利統一，防止在管理過程中產生部門之間的分歧，實現一個部門一個任務的規定。避免出現濫用權利的事情出現，危害社會和公共的安全。
(二)確定對現行法律法規的合法地位 由于工作的混亂，執法的交叉，導致林業執法公信力不足，我們要想改變就得明確法律法規，積極完善法律體制，健全法律知識體系，根據實際情況，去改變執法交叉的問題。將行政處罰權進行集中式處理。我們可以通過調查發現集權的效果是很顯著的。原來的管理機構可以在林業的行政、刑事上發揮其職能，現在，林業綜合執法可以高效權威的進行處罰了。這樣就會使原本雜論無章的管理體系變得井然有序，而且不會因為部門的沖突，職權的行使發生矛盾，行政權也不會濫用，行政管理也會不斷擴大規模。林業地位也會明顯提高，生態環境也會因此變好，森林資源會更好的被保護起來。實現了林業的現代化、持續發展的道路。
四、總結
林業的綜合執法，是滿足我國科學發展管的內在需要的，它的合理執法，也是貫徹落實我國的有關規定的需求，同時也鞏固了林業部門的行政地位。改革的過程是艱難的，我們要做好全面改革的準備，不管遇到什么困難我們都要迎難而上。我們所做的一切都是為了使職能機構分工明確，責任分明，避免職能交叉和職能混亂狀況。
參考文獻
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第四篇：林業綜合行政執法工作總結
山林發[2007]129號簽發人：武建書
山陽縣林業局
關于林業綜合行政執法工作總結報告 市林業局：
按照國家林業局(林策發(2005)102號)《國家林業局關于繼續開展第二批林業綜合行政執法試點工作的通知》要求和有關法律規定，我縣積極開展了林業綜合行政執法改革試點，現將工作總結報告如下：
一、試點形式：國家林業局(林策發(2005)102號) - 1 -
《國家林業局關于繼續開展第二批林業綜合行政執法試點工作的通知》中把我縣試點形式定位以資源林政隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍這種試點模式。后經上級同意，2007年9月3日縣政府14次常務會議，研究決定將我縣林業綜合行政執法試點模式定位以森林公安隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍模式。
二、工作步驟： 2005年8月第二批林業綜合行政執法試點單位負責人培訓班結束后，我局專題向縣政府作了匯報，得到了政府的大力支持，縣局專門成立了試點工作《實施方案》編寫領導小組，由主管林政工作的副局長專門負責。為編寫好方案，領導小組分三片在全縣30個鄉鎮，2個國有林場、4個林業公安派出所、1個木材檢查站進行調研，廣泛征求執法單位和群眾意見。10月份，領導小組就各片調研情況、基層意見反饋情況召開研討會，通過3次專題會議，理出了我縣林業行政綜合執法的基本思路和大框架，形成了《實施方案》討論稿。11月份，領導小組將《實施方案》(討論稿)印發給全縣林業各執法單位，縣政府有關部門、鄉鎮人民政府，廣泛收集修改意見。12月份，領導小組又專題召開2次會議，討論各執法單位對討論稿的修改意見，綜合各方面意見后，形成了試點工作《實施方案(草案)》。經縣政府同意后，《實施方案(草案)》于12月28日上報到市林業局。經過半年時間實踐，發現以資源林政隊伍為主組建林業
綜合行政執法隊伍這種模式，存在兩個突出問題，一是森林公安警力閑臵;二是林業行政執法力量嚴重不足。對此，我局又多次召開局務會進行研究，一致認為以資源林政隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍這種模式，不符合我縣縣情，我縣林業綜合行政執法試點模式必須以森林公安隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍。為了慎重起見，我們先以森林公安隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍，制定出試點方案草案在林業系統內部運作，再經過一段時間實踐，時機成熟后給上級報告。從2006年7月至今年7月實施一年時間，實踐證明以森林公安隊伍為主組建林業綜合行政執法隊伍是切實可行的。2007年8月，縣林業局給市局和縣政府作了專題匯報，經市局和縣政府同意，9月，我縣試點工作由以資源林政隊伍為主，組建林業綜合行政執法隊伍模式，調整進入以森林公安隊伍為主，組建林業綜合行政執法隊伍模式階段，目前，試點工作正在有序進行。
三、具體做法：一是為保障試點工作順利實施，縣上成立了林業綜合行政執法試點工作領導小組，以加強對試點工作的組織領導。領導小組組長由縣委常委、常務副縣長擔任，副組長主管農業的副縣長擔任，成員有縣委組織部、宣傳部、政府辦、公安局、林業局、編辦、人事局、財政局、司法局等部門負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，由林業局局長任辦公室主任，全面負責試點工作的組
織、領導、協調、督查工作。二是成立了山陽縣林業綜合行政執法大隊，內設辦公室、刑偵股、督察股、稽查隊。下設6個中隊，木材檢查站劃歸執法大隊管理，對全縣林業行政案件按30個鄉鎮劃片管理。同時，在縣林業局內設法制股，對全縣所有林業行政案件辦理過程和結果進行審核和監督，把案件辦理質量關。通過同時成立這兩個機構，保證了林業綜合行政執法與監督。三是明確規定，將縣公安局森林分局、林政股、野保站、縣林業站(森林病蟲害防治檢疫站)、木材檢查站的行政執法職能劃撥到縣林業綜合行政執法大隊，原單位只承擔管理、服務、技術檢驗、檢疫職能，實現了兩個“相對分開”(即行政管理職能與行政執法職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開)。四是研究制定規章制度，加強了林業綜合行政執法隊伍管理。制定《林業綜合行政執法人員管理制度》，規范了執法行為;制定《工作責任制》、《林業綜合行政執法責任制》、《值班備勤制度》，明確了各位執法人員具體職責;制定《績效考核制度》，建立了激勵機制;制定《錯案責任追究制度》、《執法人員個人執法檔案實施辦法》、《執法監督工作制度》、《林業行政案件審核流程》、《林業行政執法公示制度》，建立了案件質量保障機制;制定《財務管理制度》、《涉案財物管理制度》等制度，建立了防止貪污挪用現象發生的執法隊伍清廉機制;制定《林業行政處罰文書管理制度》、《案件檔案
管理制度》、《林業行政案件處罰統計制度》，規范了林業綜合行政執法的基礎性工作;建立《林業綜合行政執法便民措施》、《接待制度》，樹立了良好政府執法形象。五是籌措經費，裝備了林業綜合行政執法隊伍。在沒有上級試點經費的情況下，縣局給林業綜合行政執法大隊配臵小車5輛，計算機4臺，摩托車2輛，保障了大隊、中隊正常工作的開展。
四、成效：通過試點，我縣初步建立了高效、廉潔的林業綜合行政執法隊伍，進一步明確了各林業單位的工作職責，理順了各林業單位的工作關系，基本實現了行政管理職能與行政執法職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開，從而更好的保護了我縣森林資源。集中表現在規范了林業行政執法行為，一是林業行政執法主體明確。規定林業行政執法大隊是全縣林業行政案件執法的主體，在日常辦理的林政案件中，大隊辦案人員都具有執法資格，做到持證上崗辦案。二是執法規范。在執法中，林業綜合行政執法大隊能嚴格按照《森林法》等實體法和《行政處罰法》、《林業行政處罰程序規定》等法規規定程序辦理案件，嚴把立案、取證、告知、聽證、裁決、送達、立卷七關，以保證案件辦理質量。同時，實行辦案、審查、裁決“三分離”，即辦案單位提初步處理意見報局法制股，局法制股審查案卷提出意見報局主管領導，局主管領導簽署意見后發出裁決，重大案
件裁決實行局務會議研究決定裁決。一年多來，大隊共辦理林政案件568起，每一案件都達到了調查事實清楚、證據確鑿、手續完備，裁決定性準確、適用法律法規準確、程序合法，未出現1起行政復議和上訪案件，案件查結率和正確率達到雙百。三是實行“內強素質、外樹形象”執法隊伍目標管理，隊伍的內部管理、外部形象明顯得到提高。通過制定一系列制度，杜絕了執法人員以權謀私、貪贓枉法、濫用職權、執法犯法等現象，經2006年民意測評，廣大干部群眾對我縣林政執法的滿意、基本滿意率達到95%以上，林業綜合行政執法隊伍行風受到了社會好評。
五、存在問題和建議：試點中存在以下問題：一是縣林業綜合行政執法大隊編制46人，在將縣公安局森林分局原有的30名工作人員全部編入后，需新增加的16名編制至今還未解決。二是裝備縣林業綜合行政執法大隊需要的60萬資金，還是缺口。對此問題，我們建議，一是因縣級機構、人員編制權限在市級政府手中，請市局給于協助。二是由于試點工作沒有專項經費，縣局經費緊張，請市局協助縣局向上級爭取一定的工作經費。
六、今后工作打算：一是繼續以全國林業綜合行政執法試點工作為契機，切實加強對執法人員的教育、培訓，建立健全林業綜合執法新機制。二是強化基層執法,加強林區執法網絡建設，加大打擊力度,確保森林資源安全。三是進一步規范林業綜合執法的各項制度，使執法工作正規化、規范
化。
二〇〇七年十月十六日
主題詞：林業行政執法報告山陽縣林業局2007年10月16日印發共印8份
第五篇：縣林業局年度綜合執法情況總結
縣林業局年度綜合執法情況總結2007-02-01 11:13:10
我縣是湖南省重點林業縣之一，有山林面積萬畝，占全縣國土面積的和岳陽市山林面積的，整個林業系統有個局屬企業，其中有森工企業個，國有場圃個，林業工作站個，木材檢查站個，局屬股室個。在林業隊伍龐大、林政經費縮水、財政撥款緊缺的現實情況下，要規范林政秩序、落實林政措施，管理難度確實大，執法阻力確實多，工作壓力確實重。面對不利局面，一年來，我局結合資源林政專項打擊行動來強化執法隊伍建設、規范林政行為，增強廣大干部職工依法治林、依法興林、依法護林、依法富林的觀念，收到了顯著的實效。
一、當前林政現狀
林政管理是林業主管部門的重要職責，林業部門管轄全縣幾乎所有天上飛的，水中游的，山里長的，管理性質可以說是點多、線長、面廣。但當前林政現狀并非理想，主要是失火犯罪行為人趨向于老婦;違法征占用林地趨向于單位及法人;木竹加工趨向于成片成線經營;木竹運輸趨向于或夾帶或偽裝或沖關模式;林木采伐趨向于批甲采乙行為等等。我局及時在全縣范圍內開展了“火案一號”、“百日偵破”“資源林政打擊”及活立木采挖整治、加工行業的清理等專項行動，收到了打擊一處影響大面的作用，在一定程度上規范了我縣林政秩序。
二、主要林政措施
首先是統一思想，推進林政管理向前發展。林政管理是林業工作的重中之重，局黨委在每次會議中都強調林政管理工作的重要性和必要性。年初，局黨委還專門召開了林政專題黨委會，對我縣目前林政現狀進行了分析，并提出了
開展各項清理整頓的意向。月份，我局將國家、省、市政府及林業主管部門開展資源林政打擊活動的精神向縣委、政府作了專題匯報，縣委、政府對此十分重視，月日，由政法委牽頭召開了林業嚴打專題會，決定自月份開始，用個月時間在全縣范圍內開展資源林政打擊專項行動，此次行動共分五個階段，分別是宣傳發動階段、摸底排查階段、全面整治階段、自查驗收階段和總結表彰階段。月日，成立了平江縣打擊破壞木森林資源專項行動領導小組，領導小組由人組成，由縣委汪書記任組長，切實加強了對我局嚴打行動的指導。我局及時分解嚴打工作任務，于月日召開專項打擊行動組成員會議，決定成立打擊失火犯罪專項組，禁止亂砍濫伐、整頓林政秩序工作組，整頓林地專項組和禁止亂采濫挖、亂捕濫獵專項組個小組，個小組都由局主管副局長擔任組長，月日，工作組再次召開碰頭會議，對當前林政打擊活動摸底情況進行的匯總，主要存
在南橋六處非法占用林地淘金，浯口、甕江等鄉鎮加工混亂以及違法采挖珍貴樹木等現象。月日，我局組織召開全縣打擊破壞森林資源專項行動動員會，會議開到了各鄉鎮書記及主管林業副職，之后，各鄉鎮由林業站牽頭層層召開相關會議，落實打擊內容，部署整頓事項，從而形成了全縣上下打擊破壞森林資源的思想一致，步調整齊，推進了全縣林區秩序良好，林政管理有序的發展勢頭。
其次是加強組織，增強依法行政工作效率。我局有林政執法人員名，打造一支高素質的執法隊伍是規范林業行政各項行為的決定性因素。我們一是加強各級隊伍建設。規定每個站員在執法過程中要做到“四要四不準”，一要持證亮證執法，不準單獨執法;二要秉公執法，不準越權執法;三要文明執法，不準罰款打白條;四要嚴格執行案件報告備案制度，不準拖延回復交辦案件。以確保我局所有兩站執法工作者按規定執行公務，不出現任何以權擾民，以罰代法現
象的發生。二是嚴格執法，加強林政稽查。我局在執法人員相對較少的情況下，采取先主后次，先急后緩的工作方法，深入鄉鎮、屋場、加工戶進行走訪調查，一年來共處理省市縣林政信訪案件余次，如浯口鎮陽合村因山林權屬引起爭論，群眾上告到省政府，我局派林政人員多次深入當地調查取證，并將處理結果向省市匯報。
最后是形成合力，落實打擊破壞資源行動。一根筷子易折斷，十雙筷子抱成團，講的就是合力的作用，在打擊破壞森林資源專項行動中，我局上下合力，采取了四項措施做了四個方面的工作。一是網上追逃失火案犯。今年⒊月份，由于氣候和人為因素，全縣共發生森林火警火災多起，森林資源遭到較大的破壞，我們以查處失火畝以上為突破口，從得從快打擊失火燒山犯罪分子，從月日起，分局組織統一抓捕行動，開展“火案一號”行動，共抓獲失火犯罪嫌疑人名，同時還開展網上追逃，迫于強大的
嚴打氣氛，專項行動中，有名嫌疑人投案自首。二是運用耳目追捕。森林分局所轄個林業派出所及個林業公安警務點都有自己的耳目，今年月，分局刑偵隊據耳目提供線索，通過小時蹲點，在平伍公路攔截無證木材一車計立方米。三是限期整改清理加工行業。我縣共有大小加工企業戶，每年加工木材萬余立方米，楠竹萬根，要使這些加工戶憑證收購、憑證加工、憑證運輸，單憑一個管字是不死火的，今年我局主要對加工戶重拳打擊，從月份開始，我局林政、資源、紀檢等股室共同配合對浯口、甕江等鄉鎮木材加工單位進行了專項清查，在清理工作中，我們文字凍結戶，口頭凍結戶，堅決做到凍結后停止收購、停止加工、停止運輸，并下發了限期整改責任書和通知，后來有戶通過整改完善有關手續，通過清理共取締戶木竹加工戶，有效地遏制了木竹加工成線，木竹加工連片的趨勢，達到了木竹加工企業“總量控制，布局合理，鼓勵精深，有效
監管”的總體目標。四是駐村宣傳林地管理政策。林地管理一直是林業部門的老大難問題，近年來，我局加強林地清理工作，深化林地管理職能，明確林地管理職責，今年我局林地股工作人員蹲點于南橋鄉清坪村宣傳林地法律法規，從難處下手，從重點突破，通過宣傳發動，專項打擊開采金礦違法占用林地來推進林地管理健康有序發展，使林地管理工作走上法制化、正規化的軌道。通過四項措施，全縣資源林政打擊活動取得了實效，一年來，我局共處理林政案件起，林業刑事案件起，沒收木材立方米，行政處罰人次，處理違法犯罪人員人次，批捕起訴各類林業刑事案件件人次;審結失火等毀林犯罪刑事案件起，接待信訪和審結民事林業案件起。有效地遏制了毀林犯罪行為的發生。
三、存在的問題
一是地方行政干部重利輕法。為發展地方經濟，一些地方行政領導在經濟工作方面，不惜犧牲生態資本，以部門
利益為代價，特別是在森林植被恢復費的征收方面，要求林政部門少收甚至不收，以致于執法工作難以到位。
二是東森木業公司亂收亂購。東森木業是我縣最大的木材加工企業，每天需木材近噸，年需木材萬多噸，這對于我縣林木資源增長是一種被動作用，近期來，該公司還在伍市等鄉鎮設立木材收購點，這勢必會減緩我縣加快生態建設步伐。
三是林區鄉村百姓意識不高。我縣是林區縣，許多山區群眾靠山吃山，靠林吃飯，林農因生活所迫，砍樹過年，賣竹換鹽，再加之這些地方又是山旯旮，天高皇帝遠，林政工作要開展到這些地方十分困難。
四、存在問題的原因
存在上述問題有主觀原因也有客觀原因，主觀上是我局對林政工作宣傳不能到角到邊，林政執法隊伍素質參差不齊，林政工作在林業局重視的同時沒有及時向縣委、政府積極建言獻策，出
現一邊熱現象;客觀上是我縣是國家級貧困縣，林區人民依靠山林致富本來無可非議，但是一些人對林業政策法規置若罔聞，甚至不予理睬，如今年月日，我局岑川林業站因處理一車無證木炭，發生了多群眾圍攻毆打林業站執法人員事件，這就是群眾對林業政策不了解的事實，這也是我縣林政執法環境不優的一個表現。