第一篇：稅務紀檢監察業務
做好稅務紀檢監察工作之我見
做好稅務紀檢監察工作之我見新時期的市場經濟條件下，紀檢監察的職能尤顯重要，對紀檢監察工作提出了更高的要求，尤其對行政執法的稅務部門來說，必須適應新形勢，全力做好稅務紀檢監察工作，稅務機關紀檢監察工作主要是服務于帶好隊，收好稅，對如何做好稅務紀檢監察工作，本人認為需從以下幾個方面著手。
一、立足稅務工作，躬行“三個代表”，全力
打造稅務紀檢監察工作新局面，為部門本職工作夯實基礎。“三個代表”重要思想是在新的歷史條件下，全面加強黨的建設的偉大綱領，是指導反腐倡廉的強大思想武器。稅務部門的紀檢監察，要以學習“三個代表”重要思想新高潮為契機，努力提高工作水平，把“三個代表”重要思想貫穿于紀檢監察工作的全過程，為稅務事業的健康發展保駕護航。
1、堅持服從服務于稅收中心是提高稅務紀檢監察工作水平的指導思想稅務部門的紀檢監察工作屬于上層建筑，具有上層建筑的本質屬性，按照“三個代表”重要思想的要求，稅務部門的紀檢監察工作要服從服務于稅收中心工作，樹立全局觀念和大局意識。反腐倡廉各項工作措施的提出、制度的確定和實施，要緊扣稅收主線，把促進稅收中心工作作為考慮和處理問題的出發點和歸宿。堅持“三個有利于”的標準，正確看待和處理社會主義市場經濟體制中稅務部門面臨的新情況、新問題，注重保護和調動干部職工的工作積極性，對有利于經濟發展的稅收政策措施要堅決維護，對依法行政、正確執行稅收政策的干部要旗幟鮮明地給予支持和保護。服從服務于稅收中心，還要體現在監督工作要滲入稅收業務之中，找準切入點，對稅收征管過程中的重要環節進行監督檢查。如與稅務稽查有機結合，建立紀檢監察與稅務稽查聯系制度，稅務稽查在查辦涉稅案件中掌握的稅務干部違紀線索及時移交給紀檢監察部門，形成既查外又查內的整體合力。紀檢監察還可參與稅收執法檢查、內部財務檢查、基建工程招投標、大型辦公設備購置和工程招投標等活動，從中發現違紀問題和制度上的漏洞，以及時采取有效措施糾錯堵漏。
2、正確“定位”、處理好“三個關系”是提高稅務紀檢監察工作水平的基本原則。稅務部門的紀檢監察受同級黨委政府、紀檢監察機關、部門黨組的雙重領導，履行對本部門黨員干部教育、保護、監督和懲處的職責，基層稅務機關還要接受上級稅務機關紀檢組的業務指導。稅務紀檢監察必須定好這個“位”，否則，就有可能出現“種了別人的田，荒了自己的地”的現象。在實際工作中，如何來定“準”位，而不出現偏差，需要正確處理“三個關系”：一是處理好與紀檢監察機關的關系。對紀檢監察機關布置的工作任務，要認真貫徹落實，凡本部門的重大活動、重要措施、重要信訪舉報、大要案件的查處、年度工作計劃總結等都要及時向紀檢監察機關報告。二是處理好與同級局黨組的關系。始終堅持黨組的領導，要與黨組保持高度一致，心往一處想，勁往一處使。做到“五個主動”：主動提出本單位反腐倡廉工作的計劃和安排，及時提交局黨組討論研究，爭取支持;主動向局黨組匯報群眾信訪、本部門和基層單位黨風廉政建設情況，針對問題，積極諫言獻策，為局黨組當好參謀助手;主動幫助協調解決在工作中出現的矛盾和問題，為黨組分憂解難;主動提出反腐倡廉工作的新路子、新招數，拓寬工作局面。主動承擔局黨組交辦的其他事項。三是處理好與局機關各部門的關系。要堅持在局黨組的領導下，分工負責、各司其職，不包辦代替，不偕越權限。需要紀檢監察部門牽頭的，勇挑重擔，當好主角。需要配合的工作，恰如其分地當好配角。在工作方法上注意防止和克服兩種傾向：一種是“欽差大臣”式，到處插手，橫加指責;一種是“聾子的耳朵”式，怕得罪人，不聞不問，明哲保身。
3、抓住行業特點，注意工作方法是提高稅務紀檢監察工作水平的重要環節。稅務紀檢監察部門肩負著黨風廉政建設和反腐敗斗爭艱巨而繁重的任務，要使工作有特色、出成效，必須抓住稅務機關是“代表國家行使稅收征收管理職能的部門，是時時刻刻與廣大人民群眾打交道的窗口單位，其一言一行直接關系黨和政府在人民群眾中的形象”這一行業特點，集中力量把行風建設、領導干部廉潔自律和查處違法違紀案件三項工作抓緊抓好，要采取“防、堵、查”三位一體的綜合整治方法，標本兼治，加大建章立制和從源頭上治理的力度。在查辦案件、處理人時，要注意工作方法，要綜合考慮政治影響和經濟效果，趨利避害，不能憑主觀愿望辦事，注意原則性和靈活性相結合，對那些情節嚴重、影響惡劣的人和事，必須堅決查處，毫不留情;而對于一時失足，犯一般性錯誤，尚能挽救解脫的干部應給予機會，要將以禮服人，以情感人，以制度管理人貫串日常工作中。
4、加強自身建設，樹立良好形象是提高稅務紀檢監察工作水平的有力保證。為了適應新形勢的需要，稅務紀檢監察干部要增強責任感和緊迫感，要按照江澤民同志對紀檢干部提出了“四更”(更高的政治覺悟、更高的紀律性、更強的法制觀念、更要謙虛謹慎)、“三可”(可親
、可敬、可信)的要求，從以下四個方面加強自身建設：一是拔高起點，做復合型干部。認真學習，刻苦鉆研，要增強理論功底，提高分析解決問題、組織協調、文字語言表達能力。要主動介入機關的各項稅收業務活動，增強感性認識和實踐經驗，使自己成為既是紀檢監察業務的專家，又是熟悉稅收業務的能手，只有充分熟悉稅收業務才能使監督工作有針對性，而不盲目;有
前瞻性，而不短視。二是求真務實，做有工作實績的干部。紀檢監察不能被動完成上級交辦任務，而應結合全局中心工作主動出擊，做出扎實有效的工作實績，使紀檢監察部門的作用和地位不能代替、不可缺少，用有“為”來達到有“位”和有“威”。三是嚴于律己，做廉政勤政的干部。紀檢監察工作由于有其自身的特殊性，因此，紀檢監察干部必須嚴格要求自己，規范言行，注意維護和塑造紀檢監察干部形象，充分發揮表率作用，展示紀檢監察干部風采。四是注重調研，做研究型的干部。要做到“三勤”：腦勤、腿勤、手勤。“腦勤”即勤于思考，善于從平時的工作中總結、發現和提煉具有規律性的東西，不就事論事：“腿勤”即勤下基層，潛下心多作調查研究，不做蜻蜓點水式的干部：“手勤”即結合實際盡可能多地作一些理論方面的探討和分析，注意捕捉有特色、有價值的工作方法和經驗，在全系統推廣、交流。
二、加強稅務紀檢監察還應強化稅收執法檢查工作，將執法檢查制度化、規范化、系統化。稅收執法檢查是加強監督管理，保障依法行政的重要手段，是防范和及時發現稅收執法過程中經濟違紀違法問題的有效途徑。為了加強監察工作的主動性和創造性，切實做到“關口”前移，主動出擊，全程參與每季度一次的稅收執法檢查。通過對稅收法律法規、涉稅政策文件的執行情況，稅款入庫情況，稽查案件的選案、檢查、審理、執行等情況進行檢查復核，從中發現問題，辨癥施治，有針對性地建立監督約束機制，筑起權力腐敗的防火墻。紀檢監察部門參與稅收執法檢查，有四大益處：
1、有效延伸監督觸角，增強工作的前瞻性。紀檢監察部門提前介入，直接參與稅收執法檢查，把監督觸角延伸到稅收執法的全過程中，及時發現稅收執法過程中的不規范行為和苗頭性、傾向性問題，掌握稅務人員違法違紀案件線索的第一手材料，把腐敗問題解決在萌芽狀態，改變了事后監督的被動局面，增強了紀檢監察工作的前瞻性。
2、有利于提高執法和監督水平，增強工作的實效性。紀檢監察部門與有關業務部門密切配合，通過對征、管、查各環節和稅收法律、法規、涉稅文件執行情況的監督檢查，拓寬和挖掘了監督工作的廣度和深度，實現了紀檢監察工作與稅收業務工作的有機結合，克服了紀檢監察部門由于分工原因對稅收業務的熟悉程度不高之不足。通過執法檢查，在稅收執法水平得到提高的同時，紀檢監察干部的稅收業務知識也得到了豐富，達到了“雙贏”的效果。
3、不斷完善監督制約機制，增強工作的針對性。通過執法檢查，找準管理上、制度上的薄弱環節，針對問題研究分析原因，提出切實有效的解決辦法和改進措施，逐步建立一套既切合實際又行之有效的監督制約機制。如針對在檢查中發現的問題制定了干部監督“五廉”制度，即：干部述廉、廉政巡視、廉政談話、廉政檔案、廉政獎勵考核制度，用以規范執法行為，提高行政效能。
4、檢查與調研相結合，增強工作的靈活性。在調研檢查中，通過聽取基層一線工作匯報和在檢查稅務干部執行政策準確性、操作程序規范性的過程中，詳細了解基層服務質量、工作效率、內務管理、行業作風、環境建設等情況，把工作擴展到對“事”的調查研究，而不拘泥于對“人”的監督檢查，把人們認為“呆板”的紀檢監察工作做活、做新、做實，切底地貼近生活、貼近實際、貼近群眾。
三、與時俱進、開拓創新、努力做好新形勢下的紀檢監察工作。
1、創新是推進事業發展的動力和源泉。稅務部門的紀檢監察工作要提高工作水平，就要不斷增強創新意識，創造性地開展工作。一是要把本單位工作經驗系統化。要根據形勢和任務的變化，不斷研究、總結本單位工作經驗，形成新的較為完善的工作思路、措施和方法，并不斷總結提高，創造出更加系統、更高層次的新經驗。二是要把上級精神具體化。貫徹上級精神不能簡單照搬照抄，當傳聲筒、收發室，要吃透上級精神，將上級要求與本單位實際有機結合起來，在貫徹落實中創新。三是要把外地經驗本地化?，F代信息的快捷，使我們足不出戶就能看到、學到很多外地和外單位的新思路、新方法，但我們要結合實際，去粗取精、去偽存真，在學習的基礎上樹立新觀念、開辟新領域、提煉新方法。四是要使本單位工作特色化。抓創新就是抓特色，要善于思考，積極探索，形成獨具特色和優勢的工作經驗和風格。如南岸區稅務局實施的干部監督“五廉”工程：廉政檔案、廉政談話、廉政巡視、廉政教育、廉政獎勵考核制度，形成一個使干部不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的監督制約機制。該局還對紀檢監察部門全程參與稅收執法檢查進行了有益的嘗試，此舉有效地挖掘和拓寬了監督工作的深度和廣度，把工作擴展到對“事”的調查研究，而不拘泥于對“人”的監督檢查，在促進稅收執法水平提高的同時，紀檢監察干部的稅收業務知識也得到了豐富，達到了“雙贏”的效果。做好新形勢下的紀檢監察工作，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“三個代表”和“三個有利于”的標準檢查衡量工作，根據形勢任務的要求與時俱進，及時研究解決黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現的新情況、新問題，積極克服和解決工作中存在的不適應形勢任務要求的問題，要切實轉變觀念、改進工作、提高素質，把“三個代表”的要求落實到思想、工作和隊伍建設的實處。
2、要做到與時俱進、開拓創新、解放思想、更新觀念，改進思維方式和方法具有基礎的和決定的意義。要努力用時代的標準、宏觀的眼光、辯證的思維來認識、研究和處理紀檢監察工作所面臨的各種矛盾和問題，善于把具體工作放在大局中去認識、思考和把握。當前，紀檢監察工作主要是要適應我國加入WTO后新形勢的需要，把努力創造和優化經濟發展環境擺在重要位置，積極圍繞創新和優化經濟發展環境去開展黨風廉政建設和反腐敗工作。為此，要求紀檢監察機關必須要率先牢固樹立為經濟發展服務的大局意識，牢固樹立監督與保護并重的公正意識，牢固樹立嚴格依法依紀辦事的法制意識，牢固樹立注重時效和效果的效能意識。紀檢監察機關和紀檢監察干部只有更新觀念，牢固樹立起與市場經濟相適應的執紀執法思想和觀念，才能適應新形勢新任務的要求發揮好職能作用，與時俱進開創工作新局面。
3、努力改進工作方式和方法把紀檢監察工作做實。反腐倡廉是一項龐大的系統工程，任務十分繁重，必須黨組統一領導、黨政齊抓共管、部門協調配合。因此，紀檢監察機關要改進工作方式和方法，通過組織協調，調動各方面的積極性，形成反腐敗的強大合力。當前，尤其要在三方面下工夫：一是當好參謀助手。紀檢監察機關要主動向黨組匯報工作，爭取領導的重視與支持。要主動想全局，對上級指示精神提出符合本局實際的貫徹意見，對每個時期的黨風廉政建設和反腐敗工作進行總結分析，提出意見和建議，經黨組研究后搞好部署;對工作中出現的苗頭性、傾向性問題，及時出主意、想辦法。二是搞好任務分解。各職能部門抓反腐敗能否做到各負其責，工作任務能否認真完成，很大程度上取決于如何分解任務。只有把反腐敗任務分解到各有關部門，明確職責，提出要求，并加強檢查指導，才能確保責任制落到實處。三是加強監督檢查。對反腐倡廉任務落實情況進行監督檢查，是紀檢監察機關的重要職責。我們要加強監督檢查和責任考核，把考核結果作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，強化責任制的權威性?？傊?，我們要適應新的形勢和變化，注重研究新的方式、方法，更好地發揮組織協調作用，推動反腐倡廉任務的落實。努力擴大查處違紀違法案件的社會效果，一是要善于從查處的案件中發現潛伏或隱蔽存在的問題，及時向黨組提出意見建議;二是及時對查處案件進行剖析，以起到查處一案，警示一批人，帶動一片的作用，以達到教育干部、震懾違法犯罪和擴大紀檢監察工作影響的目的。進一步發揮行政監察職能，加大開展機關效能監察工作的力度。目前，政府“提速”，為紀檢監察機關貼近“中心”搞好服務、履行職能提供了新的契機，要把握好切入點，通過加強勤政建設努力推動廉政建設。
4、改進工作手段，積極探索利用電子政務抑制腐敗的新途徑。在反腐倡廉中，我們既要重視制度創新，又要加強技術創新，用現代科技的優勢，使各項監督管理制度得到落到。借助計算機和網絡技術進行政務活動，是把制度預防與技術預防有機結合起來，利用現代科技手段預防腐敗的新途徑。近年來，我市稅務系統通過開展網上辦證、網上征稅等，提高了工作的透明度，減少了人為因素干擾，在一定程度上抑制了腐敗行為。對于紀檢監察工作來說，積極推進信息化進程，高度重視和發揮現代科技在紀檢監察工作中的作用，也是與時俱進、開拓創新的重要內容。各級紀檢監察部門之間首先可以通過內網傳遞信息，通報案件查處情況，交流紀檢監察工作經驗。其次，現代網絡技術還可以通過外網將本系統紀檢監察部門與其它系統紀檢監察部門以及公安、檢察院、法院、審計等執法監察部門聯系在一起，進行更為廣泛的信息交流與溝通，更好地發揮反腐倡廉的整體合力。在信息化時代，稅務信息網絡給我們提供了更為廣闊的舞臺，使我們可以擺脫時間、空間的局限，大力開展黨風廉政建設宣傳教育活動。例如，可以通過稅務信息網絡發布廉政規定，在網上開辟廉政教育專欄、廉政論壇，建立廉政法規數據庫，實現黨風廉政建設的遠程宣傳教育。
5、加強隊伍建設，努力提高干部隊伍素質。新的歷史條件下的紀檢監察工作，給隊伍素質建設提出了更高的要求。目前，紀檢監察隊伍結構不合理，整體素質有待進一步提高，是紀檢監察隊伍存在的普遍問題。因此，要努力充實紀檢監察隊伍力量，加大紀檢監察干部提拔、交流、調配力度，利用各種機會、多種渠道選拔、交流年富力強、剛正不阿、勇于創新、整體素質較高的紀檢監察干部。切實搞好紀檢監察干部的教育培訓工作，按照實用、提高的原則加強對紀檢監察干部的培訓，同時，要適時、適地組織干部到外地或在本市開展考察調研活動，以交流經驗、開闊眼界、提高素質，努力培養和塑造“可親、可信、可敬”的紀檢監察干部新形象。
第二篇：“全國稅務系統紀檢監察先進集體”材料
責任重于泰山 工作只爭朝夕
長沙市國家稅務局
近幾年來，長沙市國稅局紀檢組監察室在上級紀檢監察機關和市局黨組的正確領導下，緊緊圍繞稅收工作中心，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，得到了上級領導和當地黨委、政府以及社會各界的高度評價。國地機構分設12年，市局、區縣局兩級領導班子及成員未發生違法違紀問題，2003年下半年以來，全局系統沒有一例新發違法、違紀案件。2004年以來，長沙市局連續兩年榮獲全省國稅系統黨風廉政建設責任制考核第一名、長沙市黨風廉政建設責任制考核一等獎、全市優化經濟發展環境與機關效能建設先進單位，反腐倡廉工作被市委、政府舉辦的電視廉政專題欄目《行風》專題報道，在全市執法單位引起強列反響。市局黨風廉政建設工作的經驗先后被《中國稅務報》、《湖南日報》等多家新聞媒體推介，并被長沙市紀委領導譽為“全市廉政建設工作的一塊品牌”，多次在長沙市“黨風廉政建設工作大會”、“預防職務犯罪工作大會”、“優化經濟發展環境工作大會”上作先進經驗發言。
一、抓反腐倡廉教育，筑牢廉政防線
(一)教育內容豐富
既學習政治理論，組織全局系統干部職工認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，領會十六大以及十六次三中、四中、五中全會精神，樹立堅定的政治立場;又進行廉政教育專題學習，開展正反典型教育，先后組織觀看了鄭培民、牛玉儒、任長霞等先進英模事跡以及《內蒙古第一貪》、李真案件等稅務系統反腐倡廉教育片，形成正確的廉政觀;創辦了電子刊物——《黨風廉政建設園地》，設置廉政法規、重要言論、當前熱點和廉政心得等各個欄目，同時還在辦公樓大廳設置黨風廉政教育宣傳欄。在堅持經常性的理想信念教育、職業道德教育、法律法紀教育和警示教育的同時，還結合時代特征和工作需要加強對黨章的學習，強化共產黨員先進性教育和社會主義榮辱觀教育。把廉政教育和創建學習型組織相結合，將黨風廉政建設有機融合到稅收執法和隊伍建設的各個環節之中，促進了稅務人員綜合素質的提高，相應地增強了抵御腐敗的能力。
(二)教育形式多樣
近年來，全市國稅系統開展各種黨紀政紀法規考試、競賽21場次，參加人數2667人;邀請省、市檢察院預防職務犯罪部門領導作專題講座18場次，參加人員2830多人;抓實“紀檢日”活動，做到每次活動有主題，相繼開展了艱苦奮斗教育、禁賭教育等一系列主題教育活動;組織稅務人員參觀反腐倡廉成果圖片展覽，到革命老區接受“紅色”教育;組織了“一法兩條例”知識競賽，相繼開展了“廉政格言警句”征集、廉政征文競賽、廉政書畫競賽等主題鮮明、形式多樣的廉政文化活動，改變了傳統的嚴肅呆板的教育模式。多次組織“正三觀、揚三氣、增三力”、“艱苦奮斗、廉潔從政”、“三看三想”主題教育活動，通過親身的感受，使全體干部職工算清了政治帳、經濟帳、人情帳、家庭帳。逢年過節，通過發送手機廉政短信向稅務干部敲警鐘，在電腦中設置廉政屏保，使全體稅務人員無論是在工作中，還是在生活、學習中都能感受到廉政的清風，筑起無形而強大的思想防線。
(三)教育效果明顯
市局紀檢組監察室把加強廉政教育、提高隊伍綜合素質作為黨風廉政建設的基礎性工作來抓，教育內容豐富，教育形式多樣，教育效果也十分明顯，廣大國
1 稅干部廉潔從政意識進一步增強，筑牢了反腐倡廉的思想防線。據統計，近兩年來，全市國稅系統共謝絕納稅人和有關單位宴請1521次，拒收禮金禮券64300元，無法拒收上交監察部門處理的禮金禮券332600元，禮物折幣48540元。2004年，全局系統通過稅務人員和納稅人評選，選出廉政標兵6人，廉政典型的示范作用營造了一種“理直氣壯反腐、一身正氣倡廉”的良好氛圍。
二、抓廉政文化建設，營造廉政氛圍
(一)以“全員參與”方式建設廉政文化
為加強廉政文化建設，營造廉政文化氛圍，長沙市局制定了《關于進一步加強國稅廉政文化建設的意見》，確定了“全員參與、以情動人”的建設國稅廉政文化指導原則。為使廣大干部職工積極參與到廉政文化建設，紀檢組監察室的同志發揮創意，根據干部職工的喜好特點、思想狀況，開展了大量群眾喜聞樂見、能夠親身參與的活動。如：從區、縣局到市局層層開展學黨章知識競賽和廉政主題演講比賽、文藝演出、書畫比賽、廉政征文賽活動;開展“上一堂黨課，讀一本好書，寫一篇讀后感，創作一句廉政格言，唱一首廉政歌曲”的“五個一”活動;采取“用身邊事，教身邊人”的方法，將雨花區局鄧國建同志等一批大家熟知的愛崗敬業、廉潔從稅的干部推出表彰并大力宣傳;推行廉政文化“進辦公場所、進局域網絡、進稅干家庭”的“三進工程”;向干部家屬發送“廉政倡議書”，贈送《家庭助廉教育讀本》，組織召開干部家屬座談會，舉辦“家庭幸福與廉潔從政”講座等等。形式多樣的文化活動，寓反腐倡廉教育于親身參與、“耳濡目染”之中，起到了廉政文化潛移默化的實效。
(二)以“信息轟炸”方式營造廉政氛圍
為強化干部的廉政意識，長沙市局采取了多種信息傳輸渠道和方式營造廉政氛圍。如在辦公室、辦稅大廳、電梯間貼掛溫馨提示的廉政格言、警句，利用黑板報、墻報舉辦廉政文化宣傳專欄，建立廉政文化室、閱覽室，舉辦干部職工自創廉政文化藝術作品展，利用電子顯示屏傳遞廉政文化內容，利用局域網開設廉政教育網站，創辦本局《黨風廉政建設園地》電子刊物，在辦公電腦上安裝由廉政格言警句構成的電腦屏保，給干部發送廉政手機短信等等。使廉政氛圍滲透到干部工作、生活的時時刻刻、方方面面，做到了用正確的人生觀、價值觀、權利觀武裝干部的頭腦，讓干部抬頭見廉、低頭思廉、回家守廉。
三、抓“兩權”監督, 構建懲防體系
(一)加強制度建設
堅持以人、財、物管理為重點，以“兩權”監督為核心，建立全方位的監控機制和規范管理的制度體系。圍繞基建、大宗物品采購的招投標、固定資產管理等行政管理權運行重點環節強化制度建設，規范行政管理行為。協調各部門重點制定和修定了《長沙市國稅局黨風廉政責任考核辦法》、《長沙市國稅局“兩權”監督辦法》、《長沙市國稅局財務管理規定》、《長沙國稅系統招標集中采購制度》等規章制度，比較系統地規范了工作程序、監督職責和制約機制。
(二)加強政府采購和基建招投標的監督
制定了《長沙國稅系統招標集中采購制度》，對采購范圍、組織機構、運作程序、評標辦法、資金支付等內容做出了具體的規定。對基建工程等都要與有關單位和部門簽訂廉政責任書，強化了項目主管部門和負責人的責任約束。2005年，市局機關與基層局處置舊汽車14臺，全部進行公開拍賣。全局系統大宗物品采購共91批次，監察室全程參與，共節約經費672860元。
(三)加強人事權的監督
2 按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，大力推進領導干部競爭上崗工作。去年以來，長沙市局面向全市國稅系統公開招聘11名正科職和33名副科職領導干部，從方案的制定、組織筆試和面試，到入圍人選的考察，紀檢監察部門全程參與，杜絕了暗箱操作行為的發生，做到公開、公平、公正，得到了廣大干部職工的一致好評。
(四)抓好執法監察
認真貫徹總局《建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系實施意見》，針對全市系統工作實際，突出重點，抓住熱點，堅持“六個到位”開展執法監察工作：一是堅持領導到位，成立專門的執法監察領導小組，實行“一把手”負責制;二是堅持立項到位，要求全市各區、縣(市)局在總局、省局確定的立項重點范圍內，確定執法監察立項項目，并據以制定方案和落實;三是堅持培訓到位，采取以會代訓、現場觀摩、現場練兵的形式進行執法監察培訓;四是堅持指導到位，市局紀檢組長、監察室領導帶領有關人員深入全市12個區、縣(市)局進行現場調研，了解基層局黨風廉政建設和執法監察工作情況，安排執法監察專干現場輔導;五是堅持考核到位，將執法監察工作納入黨風廉政建設責任考核記分;六是堅持督查到位，對各單位執法監察建議或決定進行督導檢查。近兩年，全局系統共完成執法監察項目54項，檢查納稅戶879戶，發放廉政回執卡2300份，抽查區、縣(市)局16個管理科室和37個征收分局(所)，抽查500余名稅務干部，檢查稅票9830余份，挽回經濟損失243.17萬元，避免經濟損失95.73萬元，提出建議160余條，協助建章立制18項，追究責任95人次，經濟處罰1.76萬元。
四、抓政風行風建設，優化稅收環境
為切實加強廉政監督力度，長沙市局廣開門戶，主動邀請市委、人大、政府、政協、新聞媒體、納稅戶以及社會各界加強對國稅廉政工作的關注、監督，公布了廉政舉報熱線電話、投訴網址，同時，通過走訪納稅人，發放“優化經濟發展環境問卷調查表”，邀請社會各界人士，召開 “優化經濟發展環境工作匯報暨征求意見座談會”，廣泛聽取意見，并針對存在的問題，及時進行了整改。積極參與長沙市委、市政府組織的以“規范執法執收行為，優化企業發展環境”為主題、由2600戶企業評選執法執收最優、最差部門的“雙評”活動。通過市紀委優化辦對2600戶企業的問卷調查，被評為全市執法、服務最優的單位之一。為建立良好的稅收環境，通過強化日常檢查等方式，加強對辦稅服務廳和稅務分局納稅服務工作的督查，抓干部職工的上下班勞動紀律，抓 “一站式”納稅服務，落實文明辦稅“八公開”，對出現的稅風稅紀問題認真進行整改，嚴格責任追究。各級主動與檢察院預防職務犯罪部門進行座談，組織知識講座，探討國稅部門預防職務犯罪途徑等等，得到了社會各界的廣泛支持，延伸了廉政監控網絡，加強了對干部的管理制約。
五、抓內部規范管理，夯實廉政基礎
(一)積極規范紀檢監察內部管理
為規范紀檢監察基礎資料工作，長沙市局紀檢組監察室從以下幾個方面進行了努力：一是成立了紀檢監察基礎工作檔案資料管理小組，并選調專人負責日?；A資料的收集、整理、歸檔、查檔等工作;二是進行廉政檔案規范化管理，按照專業化要求，建立健全了《檔案人員崗位職責》、《檔案整理制度》、《檔案利用制度》等5項制度;三是清理和規范了歷年文書檔案，將1986年以來的所有紀檢監察文書檔案清理歸集為3類683卷，其中基礎工作238卷、案件155卷、個人廉政檔案290卷;四是專門開辟了紀檢監察檔案室，按照、類別陳列，以
3 便查閱利用;五是購置了專門的電腦設備和《領導干部廉政管理信息系統》軟件，為全市國稅系統290名科所長以上干部建立了個人電子廉政檔案。紀檢監察檔案室的建立和專業管理，得到了省國稅局的高度贊揚，并被作為2004年全省國稅系統黨風廉政建設大會的經驗交流內容進行現場觀摩,在全省推廣。2004年11月，國家稅務總局紀檢組長賀邦靖等領導同志來長沙市局視察，對開辟紀檢監察資料檔案室進行規范管理的做法給予了充分肯定。
(二)狠抓紀檢監察干部隊伍建設
紀檢監察工作的順利開展離不開一支有過硬戰斗力的監察隊伍。長沙市局有一支由61名專職干部和118名兼職監察員組成的紀檢監察隊伍，為充分發揮這支隊伍的作用，市局紀檢監察室時刻注意狠抓監察隊伍建設，積極爭取黨組的支持，確保紀檢監察工作“要人有人、要錢有錢”。如今年全市系統就選調了20多名政治素質好、業務能力強的骨干充實到紀檢監察部門;在經費上，市局與各區、縣(市)局每年都為監察室列入一筆專項經費，并配備了照相、攝相、錄音設備。市局紀檢組長也親自參與紀檢監察工作每項活動，并隨時為紀檢監察干部加油鼓勁、充當執法后盾。在紀檢監察干部隊伍建設上，主要做了如下工作：
一是明確崗位職責。結合每年工作重點和紀檢工作要求，監察室對專、兼職監察員有不同的職責分工和側重：專職紀檢干部主要負責全局紀檢監察工作，包括案件查辦、稅風稅紀的檢查督促、“兩權監督”、廉政教育及工作動態的反饋等;各單位兼職監察員則側重于基層單位的廉政情況監督和反饋。二是加強紀檢監察干部的培訓。2003年以來，市局舉辦紀檢監察干部培訓班5期，參訓282人次，并積極選送紀檢監察干部參加省局、市紀委的業務培訓，不斷提高紀檢監察干部的綜合素質。三是嚴格要求。根據工作需要，對紀檢監察干部提出新的要求、明確工作要求。如今年2月，在全市國稅系統紀檢監察工作會議上對全體紀檢監察干部提出了“增強六個意識，突出六項工作抓落實”的具體要求，即要增強責任、學習、自律、創新、監督、關愛意識，突出中心、預防、表率、特色、制度、和諧抓落實，從而進一步明確了基層紀檢監察工作的重點和方向。
幾年來大量的開創性工作凝聚了紀檢監察工作同志無數的心血和智慧。面對成績，長沙市局紀檢組監察室只有一個信念：責任重于泰山，工作只爭朝夕。
第三篇：稅務人員業務培訓心得
揚州培訓有感
開發區分局 叢巖
2013年9月23至30日，市局組織了一期稅收業務培訓，培訓地點位于風景如畫的揚州-國家稅務總局干部進修學院。我有幸參加了這次培訓，感想頗多。
感想一：久違了學校
自從中專畢業后，離開學校已很多年，即使是后來的大專、本科學習也是通過自學考試和參加電大考試，都是利用業余時間進行學習，像這樣的脫產、封閉式的學習還未曾有過。所以當我踏進揚州-國家稅務總局干部進修學院，一種久違的親切感暗暗滋生。
我們此次培訓的時間是6天，每天上午8：30—11：30、下午2：30—5：00上課，課程安排得非常緊湊，每天的培訓內容也非常豐富，內容主要包括：資本交易事項檢查方法與案例分析、稅收征管疑難問題解析、稅收風險識別與原因分析、納稅評估案頭分析方法與技巧等近十門課程。培訓方式采用講授式、案例式、研討式等教學方法，培訓內容與稅收實際工作聯系緊密。老師的講授認真、嚴謹，所授的理論具有前瞻性，稅收的實踐性操作性很強。特別是辛連珠老師所講授的《資本交易事項檢查方法與案例分析》，在理論上使我們理解了什么是資本交易、資本交易過程中會產生哪些稅收、如何通過上市公司的財務報告看出潛藏的稅收，同時通過講解一些親身參與的實際案例，讓我們對這些理論有更深刻的了解。另外申山宏老師所講授的《納稅評估案頭分析方法與技巧》實用性也很大，他主要是通過二個房地產企業案例的分析，要求我們先對這二個企業的會計報表和企業所得稅申報表進行分析、比較，找出存有疑點的項目，然后再匯總講解具體的納稅評估案頭分析的方法，其中最重要的方法是通過對企業的會計報表進行項目分析。
感想二：美哉瘦西湖
學校緊臨瘦西湖，學校的景致與瘦西湖的景致渾然一體，若不是用圍墻隔開，儼然就是一個完整的景區。每天早晨五點多，學校通往瘦西湖公園的聚賢門就打開了，供來學習的同學和學校的老師進入瘦西湖公園晨練、賞景。每天早晨6點，我就與稽查局的張玉珍、吳友萍相約一同到瘦西湖公園，一邊鍛煉，一邊感受揚州人的生活。漫步在瘦西湖畔，但見一泓曲水宛如錦帶，如飄如拂，時放時收，較之杭州西湖，雖不及她的宏大，但宛轉曲折、綠柳依依，另有一種清瘦的神韻，我簡直被瘦西湖的美震撼了。
感想三：對培訓的建議
這次培訓人數較多，人員的層次不等、素質不一，培訓的內容豐富，時間安排緊湊，美中不足的是有的培訓內容是一門專業的課程，僅憑一二節課是無法講深、講透，若能將培訓時間延長一些，老師再講深、透一些，相信將會受到更好的效果。
揚州培訓學習心得
銅官山區一分局 徐新星
在風景宜人的揚州，我參加了為期6天的稅收業務培訓，仿佛重新回到天真浪漫的學生時代，不停得汲取各種知識。這是一次突出當前稅收熱點難點問題的培訓，開拓了我的視野，增長了見識。老師們淵博的學識、豐富的實踐經驗、精湛到位的講解似和風細雨滋潤著我的心靈，陶冶著我的情操。
辛連珠教授講授的《資本交易事項檢查方法與案例分析》課程，為我們解釋了資本交易有關的基礎性概念，例如股權分置、對價、大小非解禁、對賭協議等等，幫助我們初步掌握了資本交易事項的特點。同時辛教授重點講解了企業成長階段在配股、分紅、轉增、轉股、定向增發等不同類型的股權轉讓情況下投資者的涉稅問題，為我們厘清了以往稅收征管中的盲點，讓我們了解到稅基管理的好壞直接決定了稅源管理的質量。謝金榮教授講授的《稅收征管疑難問題解析》課程，從登記管理、賬簿憑證管理、納稅服務、稅收保全強制措施等十一個方面分析了當前稅收征管過程中普遍存在的棘手問題的現狀和原因，透露了今后的改革方向，為我們指明了解決疑難問題的途徑。朱明建老師講授的《當前納稅服務熱點問題探討》課程，緊貼當前納稅服務熱點，分享稅收改革前沿成果，從納稅服務不愿為不作為問題、加強政策服務、整合納稅服務資源、推進金稅三期納稅服務平臺建設和借助稅源專業化管理改革優化納稅服務工作等五個方面探討了什么是納稅服務、為誰開展納稅服務、如何開展納稅服務，梳理了納稅服務在當前社會環境下的熱點難點問題，幫助學員們樹立了正確的納稅服務理念，提供了納稅服務的創新思維。潘雷弛博士講授的《稅收風險識別與原因分析》課程和申山宏老師講授的《納稅評估案頭分析方法與技巧》課程，為學員們提供了有效開展風險管理與納稅評估的技巧與方法，并結合多個案例，訓練學員們在日常稅收征管中利用會計報表勾稽關系、第三方信息等分析疑點查找漏稅的能力。趙國慶老師講授的《最新稅收政策解讀》課程，結合國家稅務總局近年發布的有關所得稅問題的公告，為學員們明確了貸款利率的確定、撤回或減少投資與股權轉讓稅務處理的不同、籌建期業務招待費的稅前扣除、政策性搬遷的所得稅處理等等問題，消除了學員們稅收政策理解不到位的問題，使學員們受益良多。
加強學習是提升工作能力的重要手段。當前經濟社會發展日新月異，稅收征管中會遇到各種各樣的新問題，稅務人員只有不斷地充實自己，從各個方面提升自己為納稅人服務的本領。在稅務實踐與學習的不斷促進中，我們必須要有高度的責任感，擔負起為國聚財的神圣使命，最大化地挖掘自身的潛能，為地方經濟社會的發展奉獻出自己的全部力量。
通過這幾天的培訓，我對稅務工作有了新的認識，這不僅是一份謀生的手段，更是一個實現自我價值的平臺。在今后的工作中，我要持續學習，熟悉征管改革中的新政策新舉措，了解前瞻性的稅收學術研究成果，不斷更新知識結構，切實提升一名基層稅務人員的執行力。
??揚州培訓心得體會
獅子山區分局 詹義平
“故人西辭黃鶴樓，煙花三月下揚州”，李白的這一千古佳句曾帶給無數人對揚州的美好憧憬。懷揣這份憧憬，我們安徽銅陵地稅一行約50人于9月23日來到風景如畫的美麗古城—揚州，參加為期6天的稅收業務培訓。時間不長，收獲頗多。美麗的校園環境、專業的師資力量都給我留下難忘的印象，在培訓中，專家教授們豐富的知識和精湛的理論闡述讓我們深深折服。通過學習，對照自己的工作，靜下心來思考，確實受益匪淺，有幾點發自內心的感想。
一是感受了“精致”氛圍。初到揚州，首先映入眼簾的是城市宣傳名片“精致揚州”，而進入學校，更是處處感受到這份精致。校園大多為灰墻黑瓦的徽派建筑，綠樹掩映，小橋流水，亭臺樓閣，曲徑通幽，仿佛一座透著濃濃花香、書香的江南古典園林。報到后，班主任楊貴松老師每天到教室及時交待學院規章制度和注意事項，耐心傾聽學員心聲，周到細致為學員服務，讓學員有到家的感覺。學院因市政建設而修建的臨時圍墻上也印上了稅務文化宣傳畫和廉政宣傳標語，精致、嚴謹的氛圍彌漫在每一個環節、每一個角落。
二是拓寬了知識視野。自參加工作以來，整天忙于工作，學習多是靠實踐學、向書本學、向身邊的人學、通過媒體等間接地學，但處理實際工作的基本能力未能上升到一定的理論高度，也曾試圖讀一些相關書籍來補充更新，但因讀得不深理解不透，在實際應用中出現了偏差或不當等問題，讓我切實感到了“本領恐荒問題，這次到揚州稅院學習真可謂是一次學習的好機會。培訓中我們所學的知識是全方位的，學院任課的幾位老師，都是稅務管理研究領域的專家教授。他們精心備課，悉心授課，并且能結合我們的稅收工作實際進行深入淺出的講解和闡述。在教學中，老師們教導我們用新眼光、新視點去觀察和思考稅收與社會經濟發展;用新方法、新思路去解決當前稅收工作的新問題，培養了我們創新思維能力。大家普遍反映授課內容貼近實際，容易理解和接受，教學方法生動活潑，有效激發了我們的學習熱情，對今后開展稅收工作將有很好的促進作用。
三是提升了實踐的能力。培訓中我們所學的知識是全方位的。既有最新稅收政策解讀、納稅評估操作、納稅服務講解和心里調試、拓展訓練，又有稅務執法風險防范、稅源專業化管理等提高法律素養和業務能力的課程，各位老師采用講授式、研討式、行為訓練式等教學方法，緊貼稅收基層一線工作實際，緊扣人才培養宗旨，更突出對創新思維的啟發和拓展。老師深入淺出的講解，使我們聽而受啟，記而不煩，好學不倦，接受了前瞻的稅收理論，接觸了最新的稅收信息，使知識結構得以更新，開闊了思路，增長了見識，提高了業務技能。雖然培訓學習的時間很短，但是每堂課都顯得彌祝珍貴，都得到前所未有的收獲。讓我們真正感受到了理論與實踐是怎樣有機結合的，更清醒地認識到如何高效率、高質量地解決實際工作中的問題。
重溫久違的學生生活，我們重新體會到學習的快樂。短暫的培訓學習們看到了真實的自我，認識到自身業務知識和工作能力的欠缺，更是一個加油站，為我們儲備了更多的知識能量。在今后的工作中，我們要繼續帶著問題去學習，用學到的理論去指導實際工作，解決實際問題，真正做到學有所值、學以致用。
第四篇：票據業務征收稅務方面
從這次營改增試點工作所配套的相關政策制度來看，對整個銀行業的稅收可以說是有增無減，相當于將原來的營業稅從5%上調至6%，并再增加若干收稅項目。具體對票據業務影響也是相當的大，未來或影響票據貼現轉貼現定價水平，或影響商業銀行對票據資產的總體配置!由于相關實施細則或解釋說明還沒出臺，我們只能從字面的理解做一個簡單的分析，僅僅作為討論的引題，不做任何執行依據。
1、銀行業采用一般計稅方法，即應納稅額=當期銷項稅額--當期進項稅額。研究這次營改增改革的相關人員表示，銀行業銷項稅額主是利息收入、中間業務收入等，但進項稅額并不包含利息支出這一銀行最大的支出項目，而其他的進項稅額也還在逐步明確之中。
2、票據貼現利息收入按照貸款服務利息收入繳納6%的增值稅。這里需要討論的是按收付實現制一次性繳納增值稅，還是按權責發生制逐期繳納增值稅。這兩種方式對票據做市商影響很大，對持有到期銀行影響不大。票據貼現業務是一次性收取剩余期限全部利息，而貸款業務則在存續期分期收取利息，這是兩種業務最重要的區別。
3、買入返售金融商品利息收入按貸款服務利息收入繳納6%的增值稅。也就是說以前不需納稅的票據逆回購業務改革后是必須要增加的納稅項目了。如果我們結合貼現業務已交納的6%的增值稅，逆回購利息收入再交納6%的增值稅，實際上是重復計稅，大大增加了票據業務的稅收成本!
4、金融機構之間開展的轉貼現業務收入不需繳納增值稅。這一點應該是持有期不納稅，但如果轉貼現票據再賣出，其實現的差價部分需繳納增值稅。如當期出現負值則可結轉下一納稅期與下期轉讓金融商品銷售額相抵，但年末時不能轉入下一個會計。這里所說的轉貼現明顯不包括了以前的票據回購業務了。
5、與人民銀行發生的再貼現業務不交納增值稅。但目前的再貼現業務是商業銀行回購式賣出，是負債業務，本身是不需要納稅的。此項如果進一步探討的話，是不是來自直貼的票源去做再貼現在直貼環節可以不交納增值稅?或者是按直貼利息收入減去再貼現利息支出后交納增值稅?否則，這一條對商業銀行沒有意義。
目前：中介和銀行各考慮不同
中介所要考慮的：
1)我過去那么多包裝戶，實施營改增，發票怎么辦?真發票，繳稅公司就破產了;此外，電子發票聯網，信息透明，每個公司的往來發票、歷史情況都能快速查到，再大規模開發票，難!再想不被稽核，難!
2)有沒有可以替代虛假發票、虛假合同的方式包裝貿易背景的方法?
3)要不去找一些真實的貿易背景，作為行業的上游產業?
基于以上三點：1)很多考慮保理的應收賬款方案;2)很多考慮收購或組建大宗貿易團隊;
前者目前已走的比較通;后者，目前是套利方面的重要抓手;
銀行所要考慮的：
1)營改增體系下，稅怎么收啊?
2)增值稅體系下，發票真偽全可聯網，我查貿易背景怎么弄?還能不能像以前樣...看看就過去了...
二、開票日歷：避開5-7日開紙票，電票避開周五
一是票據直貼業務產品。政策規定“票據貼現利息收入按照貸款服務利息收入繳納6%的增值稅”。目前票據貼現業務與貸款業務在利息收取方式上存在差異，票據直貼業務是按照權責發生制逐期攤銷貼現利息，并非按收付實現制一次性收取剩余期限的全部利息;貸款業務則是在存續期內分段計息，兩者存在較大的差異。
如對直貼業務采用全額征稅方式可能導致票據直貼價格上揚，或在一定程度上出現票據市場的流動性問題。該項政策對于在票據市場以“快進快出”策略為主的中小商業銀行影響較大，對于以“持有到期”策略為主的大型商業銀行影響較小。
以高原所在的銀行“賬本”來計，貸款、投資等應稅收入，原來都是按5%營業稅稅率直接計稅，現在則按6%增值稅稅率計算，其中再涉及營業稅為價內稅，增值稅為價外稅，因此增值稅是按6%稅率進行價稅分離后再以6%稅率計稅，即銷項稅=銷售額/(1+6%)×6%，由此，實際稅率約從原來的5%上升至約5.7%。
這樣一來，高原所在銀行去年全年貸款利息收入、投資利息收入及手續費等應稅收入合計約70億元，不計今年收入增量，營改增后這塊業務預計增加稅負約5000萬元。
除了貸款，值得注意的是，一批同業業務活躍的銀行，還在擔心著自己的票據業務。在票據市場上，有一大批銀行深度介入票據轉貼現業務，一些小銀行成為票據鏈條中的“過橋行”，直貼票據后短期內(極端情況下一兩天)轉貼出手。高原所在的銀行正是一例。
高原說，營改增之前，“直貼這塊稅怎么交不是特別明確，行業里大多數銀行都是按持有期間的利息收入來交稅的，而不是按票據到期日來算的。”但營改增之后，基本明確了“首次貼現日為已收取的利息納稅時點，在首次貼現日按已收訖款項計繳增值稅”，雖然這個條款具體執行情況還待定，但這一規定對一批票據直貼“過橋行”而言打擊很大。
舉例來說，如果該行1月1日直貼了一張6月30日到期的票據，但2月1日就轉貼出手的話，原本只要交持有1個月期間利息的營業稅，但營改增之后，可能要按票據期限交6個月利息的增值稅。
高原測算過，直貼票據都按其期限算利息的話，按去年的體量計算就有6億多收入，這些票據中絕大部分都是短期持有后轉貼出去的。按營改增利息稅金收取方式和時點政策完全落地來計算，預計增加稅負3200萬元。
再進一步，當營改增動到這一塊業務的利潤蛋糕，高原預計，政策剛開始執行時，一批本來在行業里做直貼票據“過橋行”的銀行會越來越不愿意做第一手貼票，而做后面流轉的轉貼行則更“劃算”，不需要為期間的利息收入交稅。
利益分配機制變化，就會走向重新平衡。由此推衍，高原估計票據利益鏈上的定價機制也會發生改變，開票客戶的成本有可能會被變相增加。
在金融市場業務方面，債券和買入返售金融資產利息收入也會發生交稅增多的情況。
債券方面，營改增之前的做法是買入債券后賣出債券前不交營業稅，發生賣出交易時才交，營改增之后的做法則是，買入債券持有到期期間利息收入視同貸款利息收入，都要繳納增值稅。高原所在銀行去年有持有至到期的債券利息收入超1.5億元，預計增加稅款1000萬元。
買入返售金融資產方面，營改增之前都將這塊利息收入視為金融企業往來，免征營業稅，但營改增之后則視同貸款，需要繳納增值稅。高原所在銀行去年有買入返售金融資產利息收入近1億元，預計增加稅款超過500萬元。
除了這些業務面上的稅負增加，高原還向本報記者透露，行業里不少銀行都有一個“公開的秘密”做法，那就是給到銀行業務人員的績效獎勵等，其中一部分是用發票報銷的，而其中又有大量發票不是“增值稅專用發票”，而是“增值稅普通發票”，這樣就無法抵扣進項稅款，而這一塊也可能增加銀行的稅負成本。
銀行賬本：稅負減少部分
單是看稅負增加的部分，在銀行業利潤增速已經下滑之際，一些銀行管理層人士表示“肉痛”;但好在營改增新政落地后，由于增值稅進項稅可以抵扣，以及“自結息日起90天后發生的應收未收利息”可以不繳納增值稅等因素，銀行也有“省稅”的地方。
第五篇：關于做好新時代稅務紀檢監察工作的思考
當前，社會正進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，給稅務系統的黨風廉政建設和反腐敗工作帶來了新的挑戰。在新的形勢下，如何從源頭上預防和懲治腐敗，建設務實、清廉、為民的稅務干部隊伍，是擺在我們面前的一項重要歷史課題。
一、做好紀檢監察工作的重大意義
胡錦濤總書記指出，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢是：成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們要充分認識到，在新的形勢下，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不僅不能有絲毫放松，而且面臨許多新的挑戰，需要我們高度重視、積極應對、加大力度、抓好落實。從國稅系統來講，反腐倡廉工作能否抓緊抓好抓出成效，關系到國稅工作能否更好地服務經濟社會轉型跨越發展這個大局，關系到納稅人對稅法遵從度和對稅務機關滿意度能否不斷提高，關系到國稅整體形象能否進一步改善，關系到國稅事業全面發展整體提高的目標能否順利實現。我們必須進一步增強憂患意識和責任意識，立足國稅工作實際，采取有力措施，堅持懲防并舉，不斷提升反腐倡廉建設科學化水平。
二、我國的形勢與特點
多年來，我國堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不斷建立健全懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，從源頭上拓展防治腐敗工作領域，逐步形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，呈現出系統 1 治理、整體推進的良好態勢。但是在新的時期，由于我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們的思想觀念正在發生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領域的腐敗現象仍然易發多發，違法違紀行為趨于隱蔽化、智能化、復雜化，反腐敗的形勢依然嚴峻，任務依然繁重。從近年來多個腐敗個案中可以看出，新形勢下的貪腐呈現出諸多新特點，主要表現在以下幾個方面：
一是領導干部違紀違法的案件增多。特別是一把手的問題仍然比較突出。領導干部當中的違紀、違法的案件有不少涉及一些黨政機關的要害部門。 二是侵害群眾利益的不正之風比較突出。利用公款吃喝玩樂、亂收費、甚至收受紅包禮金、刁難群眾等不正之風在一些地方屢禁不止，失職、瀆職的案件比較突出。 三是涉案人員的作案手段更加隱蔽。有的反調查能力相當強，給紀檢監察部門查處案件帶來了新的難度。 四是資本積累型腐敗特征日益顯露。當前腐敗分子已經不滿足于追求一般生活上的富有和享樂，違紀違法的目的從消費享樂型向資本積累型漸漸轉化。有的腐敗分子直接收受投資股份，以獲取投資收益;有的腐敗分子瘋狂攫取非法所得，然后通過“洗錢”等手段將巨額非法所得用到經商辦企業或有利可圖的資本投資中去，以獲取更加豐厚的利潤回報。五是貪腐官員級別高。六是貪腐金額大，有的甚至達到了千萬元以上。 另外還出現了一種針對性很強的腐敗方式，被稱為“期權兌現”，指在受賄者被處罰后，行賄者對已被開除公職的落馬貪官給予巨額補償費，這種所謂的“精神補償費”具有很強的效仿性。此外，“官蔭二代”的軟性貪瀆現象頻現，由瀆職侵權激化社會矛盾的行為也時有發生。
三、當前稅務紀檢監察工作中存在的問題
近年來，通過不斷自我完善和改革創新，稅務機關已逐步形成有效的權力 2 制衡機制，腐敗現象得到很大程度的遏制，在社會上樹立了良好的形象，促進了稅收執法水平的不斷提高。 但也存在一些問題：
(一)對稅務紀檢監察的地位和作用強調不夠，沒有引起足夠重視。
在當前稅務工作中，一些稅務干部過于強調稅收中心工作，而對為中心工作保駕護航的稅務紀檢監察則認識不足，重視不夠，紀檢監察視作多余，把接受紀檢監察當成負擔，或多或少的存在抵觸情緒，甚至認為紀檢監察是在“自揭傷疤”，是“沒事找事”，沒有體現以人為本理念;有的人認為稅務紀檢監察是管、卡、壓，削弱了稅務機關的執法權，是對一線執法的同志的不信任，影響了一線同志干部的工作積極性和主動性。因而，在實際工作中，對紀檢監察只作為一般性的安排或參與，甚至推托敷衍，極大地制約了紀檢監察工作的效能和應有的作用。
(二)稅務紀檢監察與稅務管理結合不夠緊密。
在現實工作中，一些稅務干部把稅務紀檢監察與稅務管理活動對立起來，致使稅務紀檢監察不能深入到稅務管理的活動之中。實際上，稅務紀檢監察與稅務管理是稅務工作的兩個不同方面，是各級國稅機關統一領導下的不同職能部門，履行著不同的職責。稅務紀檢監察通過其職能的發揮，來監督和規范稅務管理活動，并服務于管理，以便更好地促進稅務管理協調、健康、高效的發展，同時，稅務管理活動也為稅務監察提供了廣泛的工作空間。二者是相輔相成、相互促進的，是稅務系統內部監督與被監督，服務與被服務的關系，不是對立而是統一的。工作中應當體現出監察中有管理，管理中有監察的思路。
(三)對稅務紀檢監察與稅收執法檢查認識不清。
3 很多稅務干部往往把稅務執法檢查與稅務紀檢監察混為一談，認為紀檢監察與執法檢查是一碼事，開展了執法檢查，再搞紀檢監察就是一種重復勞動。紀檢監察與執法檢查有很強的聯系，但卻是兩個不同的概念。二者實施的主體、范圍和處理依據、程度存在很大差異不同。紀檢監察的實施主體是紀檢監察部門，范圍是針對在稅務執法和行政管理過程中的瀆職行為，如收受賄賂、徇私舞弊等，處理依據一般是有關法律和組織紀律;執法檢查的實施主體通常是政策法規部門，范圍主要是針對在稅務執法過程中發生的不規范業務行為，如文書使用不正確、程序不規范等，處理依據通常是《征管法》、《行政許可法》。比較而言，前者的監督范圍更全面，貫穿稅務工作的個個環節，旨在加強黨風廉政建設;后者的監督范圍相對單一，僅適用于稅務執法環節，旨在糾正執法過程中的業務性失誤。
(四)稅務紀檢監察主動性不強，防范職能未能充分發揮。
稅務紀檢監察其目的是促進稅務部門規范執法。而部分稅務紀檢監察干部對存在的問題，一是調查不深不細，就現象查現象，不能刨根問底，進行深層的剖析;二是對問題的處理部分存在“捂蓋子”，“怕揭短”，“自家門里的事好說好商量”，“一手硬一手軟”的現象;三是被動監察多，自主監察少。目前紀檢監察工作仍然還是以上級部門部署開展為多，針對工作中的薄弱環節，主動地、有計劃地自決開展紀檢監察較少，缺乏主動性。常常是上頭一道文，下頭忙檢查，工作的目的性不強，針對性不夠，難以發現問題;四是紀檢監察事后檢查多，事前、事中監督少，不能很好地深入到執法的全過程，實施全程監督、全面防范，往往只是就事論事，不能發現深層次的問題，取得的成效甚微，導致在一些檢查過的項目和部位，仍然出現了問題。
(五)紀檢監察部門職責履行不到位。
4 稅務紀檢監察工作的職責是稅務機關及其工作人員按照《征管法》賦予的權力，在稅務管理活動中貫徹執行黨和國家的方針路線、法律法規以及規章制度，正確履行職能，對完成各項稅收任務等情況進行全方位監督檢查。通過監督檢查發現和糾正執法、執紀方面的偏差和失誤，懲戒違法違紀的人員，同時針對管理環節暴露出來的問題，督促有關部門建立完善相關的規章制度，堵塞漏洞，切實加強和改進工作。而在稅務紀檢監察工作中，存在職能發揮不夠，職責履行不到位，避重就輕，遇事繞道走等現象。
(六)稅務紀檢監察干部整體素質有待提高。
稅務紀檢監察是滲透到稅收業務工作中的一項專門的監督檢查活動，對稅務執法行為的全過程和各個環節實施全程監控，這就要求稅務紀檢監察人員具有全面的技能。不但要精通紀檢監察業務，而且要熟知稅收征管操作規程，還要掌握現代信息技術，只有這樣才能保證稅務紀檢監察工作有效開展。而在實際工作中，稅務紀檢監察人員素質不夠全面，業務能力單一的缺陷已經暴露無遺，已難以應對新形勢、新挑戰，加快提高其能力素質的步伐勢在必行。
四、加強稅務紀檢監察的對策及建議
全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，“為國聚財、為民收稅”是稅務機關的神圣使命。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上所作的重要講話，深刻闡述了切實把“以人為本、執政為民”理念貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重大意義。我們要認真學習、深刻領會總書記的重要講話精神，充分認識把“以人為本、執政為民”理念貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性，自覺地把“以人為本、執政為民”理念貫徹落實到具體國稅工作中，忠實地擔負起“為國聚財、為民收稅”的神圣使命。
(一)加強思想道德教育
5 加強思想道德教育，是有效發揮紀檢監察作用的重要環節。在社會不良風氣的侵襲下，稅務思想道德體系建設方面也暴露出諸多不容忽視的問題，以致出現了個別稅務干部參與或同謀偷稅騙稅的大案。不僅影響了正常的稅收秩序，妨礙了經濟建設的正常發展，而且敗壞了社會風氣和道德風尚，嚴重破壞了地稅形象，干擾了稅收法制化建設的順利進行。要改變目前這種現狀，加強思想道德建設，是改善稅務干部隊伍現狀和提高干部隊伍素質的必然選擇。問渠哪得清如許，唯有源頭活水來。只有按照黨風廉政建設的制度和要求嚴格管理，狠抓落實，大力弘揚“說話和氣、辦稅認真、依法征管、人民滿意”的工作理念，使廣大稅務干部真正樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強明辨是非的能力，自覺抵御各種腐朽思想的誘惑和侵蝕，牢記為人民服務宗旨，切實做到自重、自警、自省、自勵，不斷增強遵守道德規范的自覺性，提高自身的思想道德修養，努力成為先進思想道德的表率，才能成為稅收事業的中流砥柱。以廉政文化為載體，堅持文化育人，全面開展理想信念、職業道德、預防職務犯罪教育，不斷創新教育方式、拓展教育內容、加大教育力度，強化廉政文化“潤心育德”的教化功能。加快推進廉政教育基地建設，充分利用稅務系統網絡優勢，不斷加大廉政文化的傳播力度。
(二)加強對紀檢監察工作的領導嚴格貫徹落實修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步完善黨風廉政建設反腐敗工作領導體制和工作機制。在組織廣大干部特別是領導干部認真學習《規定》的基礎上，各單位“一把手”要切實履行好第一責任人的政治職責，堅持做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦;紀檢組長要堅定不移地抓好黨風廉政建設各項措施的落實和各項工作的組織協調，在工作中主動發現問題、深入分析問題、積極解 6 決問題;領導班子其他成員要根據工作分工，切實抓好分管范圍內的反腐倡廉工作，做到既管事又管人;紀檢監察部門要認真履行職責，搞好組織協調，落實好反腐倡廉的各項工作任務;法規、人事、黨辦、財務等部門要各負其責，在抓好本職工作的同時，切實做好反腐倡廉工作的協調配合。要在明確責任的基礎上，進一步加大考核追究力度，將落實黨風廉政建設責任制情況作為領導班子和領導干部考核的重要內容，強化結果應用，對發生問題的單位和個人，要嚴肅追究領導班子、領導干部在黨風廉政建設方面的失職瀆職行為。
(三)嚴格執行反腐倡廉建設工作制度和規定。
一是必須嚴格執行紀檢組長不分管人事、財務、后勤和稅收業務的規定。在領導班子分工時堅決不能違規、變通，紀檢組長要專心致志地抓好反腐倡廉工作，全面履行工作職責，不能既當裁判員，又當運動員。二是嚴格紀檢監察干部重大案件責任連帶制度。對于由于不作為、軟作為而造成管轄范圍內發生重大案件、干部被外部或上級給予重大處分、問題嚴重、影響較大的，除取消單位和相關責任人當年評先選優資格外，還要追究紀檢組長、監察室主任工作不力、監管不嚴的責任。三是嚴格執行紀檢監察辦案責任制。要嚴肅辦案紀律，堅決禁止以案謀私、違紀違法辦案，對于徇私情、泄露信訪舉報內容、干預辦案、違規辦案，甚至利用辦案謀取不正當利益的，堅決從嚴、從重處理。
(四)高度重視紀檢監察工作。要旗幟鮮明地大力支持紀檢監察部門履行職責，高度重視紀檢監察工作，進一步加強對紀檢監察工作的領導與指導，及時研究和解決紀檢監察工作中遇到的困難和問題，為紀檢監察部門開展工作創造良好的條件和環境。要配齊配強紀檢監察干部，切實把那些黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選拔到紀檢監察崗位上來，不斷提高整體履職能力。要嚴明紀律，切實加強對紀檢監察干部的教育、管理和監督，關心紀檢監察干 7 部的成長，對他們政治上要信任重用，工作上要支持幫助，生活上要關心愛護。在考核使用上，要考慮紀檢監察工作的特殊性，同等條件下優先選拔使用有能力、有作為的紀檢監察干部。
(五) 強化監督檢查
監督檢查是紀檢監察部門的重要職責。紀檢監察部門要切實履行好監督檢查職責，消除監督難、難監督的畏難情緒，大膽、科學、有效地實施監督，通過監督檢查，提升稅務系統服務水平，助推地方經濟轉型跨越發展。要監督檢查組織收入紀律落實情況，看是否存在虛收探收、寅吃卯糧的現象，通過監督檢查，防止給企業轉型跨越發展人為制造障礙;要監督檢查稅收優惠政策落實情況，看是否存在該退不退、該免不免、該減不減的現象，通過監督檢查，保證企業充分享受優惠政策，助力企業轉型跨越發展;要監督檢查納稅服務措施落實情況，看是否存在政策服務不到位、辦事效能低下的現象，通過監督檢查，提高服務水平和效能，為企業轉型跨越發展提速;要監督檢查稅收執法情況，看是否存在濫用管理和執法權、“吃拿卡要占報”的現象，通過監督檢查，嚴肅查處侵害納稅人合法權益的案件，優化稅收環境，樹立良好形象。
(六) 抓住具體問題，深入推進干部廉潔自律工作
抓住管理的薄弱環節，變“泛泛監督”為“重點監督”。要注重研究掌握稅務機關這一“高危性”職業的特點和“兩權”運行中的規律，監督工作要滲入稅收業務之中，找準風險點，對稅收征管過程中的重要環節進行監督檢查。如查稅務登記、納稅申報環節，看戶籍、地域、專項管理是否落實到位，是否存在干部失職、失責問題;查行政處罰環節，看有沒有濫用職權隨意處罰和以稅謀私等問題;查稅收環節，看是否存在擅自越權減稅、免稅和混淆入庫級次問題;查納稅定額環節，看有沒有“暗箱操作”、“吃拿卡要”等違紀問題; 8 查發票、票證環節，看有沒有虛開、丟失等嚴重失職問題;查稅收優惠政策落實環節，看有沒有執行不到位問題，從中發現違紀問題。并與稅務稽查有機結合，建立紀檢監察與稅務稽查聯系制度，稅務稽查在查辦涉稅案件中掌握的稅務干部違紀線索要及時移交給紀檢監察部門，形成既查外又查內的整體合力。
(七)加強對納稅評估環節的執法監察
隨著稅源專業化的不斷深入發展，納稅評估工作逐步成為稅務工作的重中之重，從目前的執法監控系統上看缺少有效監控。工作過程公開、辦法公開、問題公開、成果公開，構成納稅評估陽光化建設的核心內容。把執法監察與納稅評估結合起來。紀檢監察部門每天參與聽取納稅評估匯報，以稅務干部在日常管理工作中是否存在不廉潔行為作為重點，聽取每家企業的納稅評估情況，對出現的違法違紀行為依照有關規定追究其責任。要定期通報工作情況，認真總結納稅評估經驗。根據每天匯報情況，及時整理納稅評估匯報情況，通過編發《納稅評估簡報》將評估典型案例和納稅評估成果向全局進行通報，將整個納稅評估工作置于全體干部的監督之下。
對納稅評估工作進行執法監察，主要監察評估程序是否規范合法、評估過程中適用相關政策法規是否恰當，評估結果處理是否符合相關文件要求，評估文書是否規范完整，評估案卷是否按照規定歸檔。重點對以下內容進行監察：.各局納稅評估對象的確定，是否通過納稅評估指標進行篩選，是否由局統一商定，有否存在評估人員隨意確定評估對象的現象;納稅評估案頭分析有無記錄;約談是否經稅源管理部門批準并事先發出《稅務約談通知書》;約談有無書面記錄;實地核查是否經批準，有無書面核查記錄;對納稅評估中發現的問題有無作出書面分析報告，對問題作出的分析報告是否到位。有無提出征管建議;約談、評估過程中運用的相關稅收政策是否準確;有無發現明顯偷稅行為而不 9 按規定追究的;對發現納稅人有重大偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，是否移送稅務稽查部門處理;納稅評估中的各類評估資料是否齊全、工作底稿是否整理、歸檔;在開展執法監察工作過程中，如遇重大涉稅問題，可以追溯到以前。
(八)堅持嚴格的責任追究，變“軟監督”為“硬監督”。
追究能否到位是決定“兩權”監督能否落實到位的關鍵，也是解決監督中存在的失之于寬、失之于軟問題的有效措施。在追究過程中注意區別工作不到位與越位、無意過錯與主觀故意、一般工作過失與嚴重失職瀆職等不同情況，確定相應的責任追究內容，嚴格做到“三堅持、三反對”和“三個不放過”，即堅持追究的嚴肅性，反對隨意性;堅持追究的公正性，反對徇私情;堅持追究的合理性，反對片面性;對易犯的過錯不放過、重復的過錯不放過、原則的過錯不放過。要確保了責任追究的真實性，追究結果的客觀公正，使大家心服口服，維護“兩權”監督的權威性。
(九)以信息技術為支撐，不斷探索監督檢查新手段
運用現代的信息技術，變“滯后監督”為“科學監督”。隨著稅收信息化程度的提高，對“兩權”的監督絕不能只停留在傳統的手工方式和“人盯人”的滯后監督上，必須運用現代科技手段加以改進和完善，實現信息共享，提高效率。要按照“制度+科技”的思路，充分發揮稅務系統信息化優勢，進一步創新監督方式、暢通監督渠道、擴大監督范圍、務求監督實效。充分運用網絡舉報、電話舉報等手段，建立健全渠道暢通、反映快捷、覆蓋面廣的監督信息網絡;運用巡視、經濟責任審計、民主生活會、個人有關事項報告、廉政談話等方式，加強干部監督;運用執法信息管理系統、綜合征管軟件、稅收管理員平臺以及財務、后勤管理軟件所產生的數據信息，發現疑點，有重點地開展監察 10 和審計，增強“兩權”監督的針對性、有效性。對于紀檢監察工作來說，積極推進信息化進程，高度重視和發揮現代科技在紀檢監察工作中的作用，也是與時俱進、開拓創新的重要內容。
(十)努力提高紀檢監察干部隊伍的素質和能力
事業成敗，關鍵在人。紀檢監察干部身處反腐倡廉第一線，責任重大，使命光榮。其素質與能力的高低直接影響著黨風廉政建設和反腐敗工作的成敗。面對新形勢、新任務，我們只有堅持高標準、嚴要求，進一步加強紀檢監察干部自身建設，努力建設一支過硬的紀檢監察干部隊伍，才能更好地擔負起黨和人民賦予的職責，無愧于做黨組織放心、群眾滿意的忠誠衛士。
一是要牢記使命，明確職責。保護黨的肌體健康，保持黨的先進性和純潔性是紀檢監察干部的重要使命;維護黨的紀律、實行黨內監督、確保政令暢通是紀檢監察機關的基本職責。二是要加強學習，提升素質。學習是干部成長與發展的根本途徑和永恒命題。社會的飛速發展、反腐倡廉形勢的不斷變化，要求廣大紀檢監察干部必須持續學習、加強學習，不斷適應形勢的發展變化，使立場更加堅定、思想更加成熟、業務更加熟練、能力更加提高。紀檢監察干部要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導工作，通過改造主觀世界增強共產主義理想信念，提高抵制誘惑、經受考驗的意志力和免疫力;要深入鉆研紀檢監察業務知識與稅收業務知識，廣泛學習經濟、財務、審計、法律等各方面知識，完善知識結構，提升業務本領;要注重調查研究，努力探求反腐倡廉建設的規律，推進反腐倡廉體制機制和方式方法創新，堅持用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法推進反腐倡廉建設。三是要一身正氣，維護公正。鄧小平同志講：“管干部的干部，要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人。”四是要嚴格自律，當好表率。紀檢監察干部是專門抓作風、抓廉政、抓紀律的隊 11 伍，正人必先正己，律他須先自律。