第一篇：延政發201226號文件
延政發?2008?30號
延安市人民政府
關于印發延安市人民政府公文簽發規則的通知
各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
《延安市人民政府公文簽發規則》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
二○○八年七月十七日
— 1 — 延安市人民政府公文簽發規則
為了進一步規范市政府公文審批簽發程序，根據《陜西省人民政府公文簽發規則》、《延安市人民政府工作規則》和《延安市人民政府辦公室工作規則》，制定本規則。
一、市政府發文文種為：命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要;字號分別為：“延政發”、“延政字”、“延政任字”、“延政函”、“常務會議紀要”、“專項問題會議紀要”。
二、以市政府名義上報的上行文，應當經分管副市長審核后，由市長簽發。平行文或下行文，一般由市長授權分管副市長簽發;分管副市長認為重要的，核報市長簽發。
三、市政府“專項問題會議紀要”，由主持召開或委托主持召開會議的市政府領導同志簽發。
四、除以上授權簽發以外的市政府公文，經市長以會議授權或特殊緊急情況下口頭授權，由分管副市長簽發的市政府公文，應附市長授權的《會議紀要》或口頭授權文字記錄。
五、以市政府名義發文，審簽程序為：辦公室承辦科室科長(主任)初審—分管副秘書長(重要的應經秘書長)復審—分管副市長或常務副市長審核—市長簽發;
市長授權簽發的市政府公文，審簽程序為：辦公室承辦科室科長(主任)初審—分管副秘書長(重要的應經秘書長)復審—
— 2 — 授權的副市長簽發。
六、市政府辦公室發文文種為：決定、通告、通知、通報、報告、請示、批復、意見、函;字號分別為：“延政辦發”、“延政辦字”、“延政辦任字”、“延政辦函”。
七、以市政府辦公室名義上報的上行文，應當經分管副秘書長審核后，由秘書長簽發;秘書長認為重要的，核報分管副市長或市長簽發。平行文或下行文，一般由秘書長授權分管副秘書長簽發;分管副秘書長認為重要的，核報秘書長簽發。
八、以市政府辦公室名義發文，審簽程序為：辦公室承辦科室科長(主任)初審—分管副秘書長復審—秘書長簽發;需報分管副市長或市長簽發的重要公文，由秘書長核報分管副市長或市長簽發。
秘書長授權簽發的市政府辦公室公文，審簽程序為：科長(主任)初審—受權的副秘書長簽發。
九、聯合發文的審簽程序為：
市政府與市委、軍分區或其他同級別的部門、單位聯合發文，審簽程序同本規則
(五)。
市政府為聯合發文主辦單位的，呈簽文稿用市政府文稿首頁紙，履行市政府公文審簽程序后呈送有關部門會簽，再由市政府辦公室編號、印發。與市委的聯合發文均由市委辦公室編號、印發。
市政府為聯合發文會簽單位的，沿用主辦部門的文稿首頁紙(簽署意見的位置不夠用時，可另附頁說明，必要時騎縫加蓋市
— 3 — 政府辦公室印章)，并由主辦部門編號、印發。
市政府辦公室與同級別的部門、單位聯合發文，審簽程序同本規則
(八)，有關事項參照以上規定執行。
十、其他文件簽發
(一)“延政黨組發”文件由市政府黨組書記簽發，或由市政府黨組書記委托黨組副書記簽發。
(二)“延政辦黨組發”文件由市政府辦公室黨組書記簽發，或由市政府辦公室黨組書記委托黨組副書記簽發。
(三)“延政函字”雙聯便函由市長簽發，或由市長委托副市長簽發。
(四)“延政辦函字”雙聯便函由秘書長簽發，或由秘書長委托副秘書長簽發。
(五)“延情通報”由發表講話的市政府領導本人簽發。
(六)除以上規定外，以市政府名義的其他行政事務用印，應當經市長、副市長、秘書長簽發;以市政府辦公室名義的其他行政事務用印，應當經秘書長、副秘書長、辦公室其他黨組成員簽發。
十一、以市政府名義發文，除授權分管副市長簽發的外，分管副秘書長向分管副市長的批呈意見中不用“審簽”。應由市長簽發的的公文，分管副市長批示同意后，不視作簽發。
十二、以市政府辦公室名義發文，除授權分管副秘書長簽發的外，辦公室承辦科室科長(主任)向分管副秘書長的批呈意見
— 4 — 中不用“審簽”。應由秘書長簽發的公文，分管副秘書長批示同意后，不視作簽發。
十三、領導同志在審簽公文時，應當簽署明確意見，簽名或圈閱均視為同意。
十四、簽發文件須使用規定的公文首頁紙，簽批的文字不得越過文稿左側裝訂線。
十五、文件審簽程序不符合本規則規定的，市政府辦公室不予編號、印發，退回原承辦科室按照有關規定辦理。
十六、本規則自發布之日起執行。
主題詞：文秘工作 公文 簽發△ 規則 通知
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，
市紀委辦公室。
延安市人民政府辦公室 2008年7月17日印發
共印180份
— 5 —
第二篇：浙政發[2009]22號文件
關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見(浙政發[2009]22 號文件)
關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見(浙政發[2009]22 號文件)
關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見
浙政發〔2009〕22 號
近年來，各地、各部門積極推進統一招標投標平臺建設，加強對招標投標活動的監督和管理，促進了全省招標投標活動的健康發展。但是，在招標投標 活動中掛靠投標、串標圍標、低價中標高價結算等問題仍然較為突出，招標人及中介機構違規操作等現象不同程度存在，嚴重影響了正常市場秩序，滋生 了不少腐敗現象。為嚴格規范國有投資工程建設項目的招標投標活動，從源頭上遏制
一、嚴格招標投標條件和程序
(一)本意見所述國有投資工程建設項目的具體范圍是指《浙江省招標投標條例》第七條中包括的內容。
(二)依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式報項目審批部門核準。招標事項一經核準，招標人不得隨意改變。確需改變的，須報原 核準部門批準。項目審批部門應依法核準招標事項，并在 5 個工作日內抄送有關行政監督部門。
(三)招標人應當在發出招標文件 5 個工作日前將招標文件送有關行政監督部門備案。未經備案的，招標公告、招標文件(包括招標補充文件)、招 標資格預審文件(包括資格預審補充文件)等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據。 有關招標投標行政監督部門負責對招標的合法性進行審查。有關行業行政主管部門負責對招標技術方案及相關標準的合法性、合理性進行審查。有關 行政監督部門及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起 5 個工作日內完成備案審查工作。有關行政監督部門發現招標文件有違反法律、 法規、規章規定或相關標準以及存在不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。 招標人違反有關備案規定造成不良后果的，應追究招標人及有關人員的責任。有關行政監督部門及其工作人員審查不嚴造成嚴重后果的，應追究有關 行政監督部門及其工作人員的責任。
(四)嚴格遵守招投標各階段時限規定。發售招標文件、招標資格預審文件時間不得少于 5 個工作日;發售招標資格預審文件之日起至遞交招標資格 預審材料截止時間不得少于 10 天;發售招標文件之日起至開標之日止不得少于 20 天;中標候選人、評標被廢除的投標人及廢標原因、中標人應在浙江招 標投標網及其相關的交易中心、網站上公示(公告)，時間不少于 3 個工
作日;招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起 30 日內簽訂合同，并在合同 簽訂之日起 15 日內將合同報有關行政監督部門備案。
二、規范招標投標操作辦法
(五)技術特別復雜或設計文件有特別要求的施工項目，可以實行招標資格預審，其他的實行招標資格后審。實行招標資格預審的，必須使用“招標資 格預審標準文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標準。 實行招標資格預審的招標項目應組建資格預審委員會。招標人只能派 1 名代表進入招標資格預審委員會。招標資格預審委員會的成員除招標人代表外 必須在政府指定的評標專家庫中隨機產生，并進入相關交易中心評審。 各地、各部門不得以備案、登記、注冊、交納相關費用等為由設置條件限制本地區、本部門以外的潛在投標人的投標活動。 提倡采用不記名方式發售“招標資格預審文件”、“招標文件(含圖紙)”。“招標資格預審文件”、“招標文件(含圖紙)”和所有答疑、補遺文件可以通過 浙江招標投標網或者當地相關網站下載。
(六)推行“標準施工招標文件和標準施工資格預審文件”。招標人制作的“招標文件”、“招標資格預審文件”有與標準文件不一致的內容，確需進行修改 的，必須用黑體字注明，由招標人自行填入的內容，應當用斜體字寫入，備案審查部門應將其作為重點審查內容。
(七)嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。確需設立暫估價的材料、設備必須由業主方供應，估價材料或設備的總價值應達到規定的必須 進行依法招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同支解發包、規避監督行為。原則上不得設立專業工程、分部分項工程等 的暫估價。
(八)招標項目實行委托招標的，應當通過招標競爭方式選擇招標代理機構。招標代理業務必須由注冊于該代理機構的業務人員負責完成。
(九)所有必須招標的工程建設項目，包括勘察、設計、代建、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的招標采購活動必須進入政府統 一的招標投標交易中心發包交易。省重點建設工程(A)類項目在省招標投標交易中心進行發包，其他項目進入項目所在地的交易中心進行交易，跨地區的 線性工程項目由招標人決定進入的招投標交易中心。 各招標投標交易中心應為招標投標活動及時提供規范的場所安排、信息服務，并為政府有關部門實施的監督和管理提供條件。建立、健全計算機管理 系統和嚴格規范的服務操作程序，不得代替行政監督職責和干預招標投標活動。 評標專家的抽取終端應設在交易中心。
。交易中心應采取有效措施確保隨機抽取評標專家，并認真做好評標專家名單的保密工作。
(十)對技術沒有特殊要求的施工招標項目應采用經評審的最低投標價法。招標人應在招標文件中設置專門條款明確載明投標最高限價，防止投標人 圍標抬價。投標最高限價必須低于該工程預算造價的一定比例，下浮比例不得低于 8%，且不得高于批準的概算造價。評標時按各投標人由低至高的報價排 序，根據招標文件明確的評標辦法和標準依次對投標文件進行評審，評出合格的 3 個投標人由低至高順序排出中標候選人。 為防止投標人低價搶標，應以招標文件中設置專門條款明確載明的最高限價的 85%作為風險控制價。凡低于該風險控制價中標的，中標人在提交履約 保證金的同時必須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額。
(十一)不得采用抽簽、搖號、摸球或者費率招標等方式選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。
(十二)積極推進電子招標，逐步實現招標資格預審文件、招標文件(招標補充文件)、投標文件的無紙化運作和運用計算機進行輔助評標。
(十三)投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。項目業主支付的工程款只能撥付至中標人的基本 賬戶。
(十四)原則上招標人不派代表參加評標委員會。確需參加的，只允許派 1 名代表參加，并采用抽簽的方式產生，且招標人代表不得擔任評標委員會 主任。凡與招標人存在經濟利害關系或隸屬關系的單位(企業)參加投標的，招標人不得派代表參加評標委員會。需要重新評標的，必須依法重新組建評 標委員會，原評標委員會成員不得進入重新組建的評標委員會。
(十五)招標人與中標候選人應當嚴格履行招標投標的約定和承諾。招標人應在招標文件中明確載明，第一中標候選人因不可抗力之外的原因放棄中 標權的，必須按招標文件的規定沒收其投標保證金。沒收的投標保證金不能彌補由于其放棄中標權而給招標人造成報價的差額損失的，由放棄中標權的中 標候選人承擔。有關行政監督部門應將其放棄中標權的情況記入其信用檔案。 所有中標候選人放棄中標權或被取消中標資格的，招標人應當重新依法組織招標。 (十六)建設工程招標投標活動中有下列情形之一的，應認定為串通投標行為： 1 招標人(或招標代理機構)在規定的提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換投標文件、更改報價; 2 招標人(或招標代理機構)泄露投標人名稱、數量或聯系方式等應當保密的事項; 3 不同投標人的投標文件由同一單位(或個人)
第三篇：湖北省人民政府文件鄂政發[2011]19號
湖北省人民政府文件
鄂政發[2011]19號
省人民政府關于表彰全省依法行政示范單位的通報 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
在深入貫徹落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的進程中，全省各級行政機關堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，積極參加依法行政示范單位創建活動，努力踐行執法為民的宗旨，科學民主決策，公正文明執法，嚴格行政問責，規范行政行為，有力地促進了政府自身建設，推動了全省經濟社會又好又快發展。為樹立典型，表彰先進，省人民政府決定，授予武漢市硚口區人民政府等58個單位“全省依法行政示范單位”稱號(名單附后)。
希望受表彰的單位再接再厲，開拓創新，切實發揮引領示范作用。各地、各有關部門要大力宣傳推廣示范單位的先進經驗，各級行政機關要以示范單位為榜樣，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，銳意進取，扎實工作，全面推進依法行政,努力建設法治政府，為服務和推動我省科學發展、跨越式發展作出新的更大貢獻。
二○一一年四月一日
附：
全省依法行政示范單位名單(排名不分先后)武漢市硚口區人民政府
武漢市武昌區人民政府
武漢市蔡甸區人民政府
武漢市教育局
武漢市國家安全局
武漢市食品藥品監督管理局
武漢市江岸區地方稅務局
武漢市青山區地方稅務局
黃石市司法局
大冶市安全生產監督管理局
谷城縣人民政府
襄陽市環境保護局
襄陽市文化旅游和新聞出版局襄陽市民防辦公室
襄陽市氣象局
襄陽市衛生監督局
老河口市地方稅務局松滋市人民政府
荊州市文化局
荊州市統計局
荊州市國家稅務局
宜昌市西陵區人民政府宜昌市民族宗教事務局宜昌市公安局
宜昌市民政局
宜昌市住房和城鄉建設委員會
宜昌市交通運輸局
宜昌市人口和計劃生育委員會宜昌市國家稅務局
十堰市公安局
應城市人民政府
孝感市審計局
孝感市煙草專賣局
鐘祥市人民政府
荊門市財政局
荊門市審計局
荊門市物價局
鄂州市財政局
鄂州市交通運輸局
武穴市人民政府
黃岡市人力資源和社會保障局
黃岡市質量技術監督局赤壁市人民政府
咸寧市國土資源局
隨州市國家稅務局
建始縣人民政府
恩施土家族苗族自治州林業局仙桃市彭場鎮人民政府仙桃市發展和改革委員會仙桃市工商行政管理局仙桃市地方稅務局
潛江市高石碑鎮人民政府潛江市農業局
潛江市工商行政管理局潛江市糧食局
天門市工商行政管理局
神農架林區木魚鎮人民政府神農架林區交通運輸局
第四篇：魯政發〔2012〕49號文件推進現代職業教育體系建設的實施意見
山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實
<魯政發〔2012〕49號文件推進現代職業教育體系建設的實施意見>
解讀
省委、省政府對加快發展現代職業教育、構建現代職業教育體系高度重視。 2012年12月4日，省政府下發《關于加快建設適應經濟社會發展的現代職業教育體系的意見》(魯政發〔2012〕49號)。今年，省委、省政府分別將“建立現代職業教育體系研究”確定為省委常委重大調研課題和省政府教育專項調研課題，由省委常委、常務副省長孫偉同志負責，成立了由教育、編制、發改、經信、財政、人社、國稅、地稅、政府研究室負責同志組成的調研組，到濰坊、德州等地對現代職業教育體系建設進行了深入廣泛的調研，還到臺灣進行了專題考察交流，20余次召開研究、調度會議，形成了4篇調研報告，提出了推進我省現代職業教育體系建設的對策建議。
在此基礎上，省政府組織教育、編制、發改、經信、財政、人社、國稅、地稅、政府研究室9個部門，歷時兩個月，研究制定了《山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實魯政發〔2012〕49號文件推進現代職業教育體系建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?！秾嵤┮庖姟酚腥筇攸c：一是不固守既有政策，對制約職業教育健康發展的突出問題大膽突破。突破難度大的，先試點，取得經驗再推廣。二是堅持協同推進，提出了各項改革任務的路線圖、時間表、責任主體及政策要點，各有關部門正在研究制定并將在近期印發16個配套文件，以形成全方位支持職業教育改革和發展的政策體系，避免在某個環節卡殼。三是堅持與群眾路線教育實踐活動緊密結合，多方參與，反復研討，“開門寫文件”，征求了全省17市、12縣、60多所不同類型學校及部分行業企業的意見。9月 17日，省政府第15次常務會議研究通過;24日，以魯政辦字〔2013〕126號文件正式印發?！秾嵤┮庖姟饭?部分、24條，現將文件主要精神解讀如下：
一、關于招生考試制度
(一)進一步打通和拓寬職業教育進升通道。今年我省在青島、濰坊、德州3市的8所中職學校、全省11所高職學校和12所應用型本科學校，開展了中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”分段貫通培養招生試點，錄取線分別超過當地普通高中錄取線和全省本科二批錄取線，打破了職業教育向上不能貫通的體制“天花板”，破解了長期以來“低分才進職校”的難題，進一步豐富了人才培養類型。致力于進一步給職校學生以技術技能、學業晉升的路徑、發展的希望和公平的機會，《實施意見》又提出了一系列措施，加快構建與普通教育并行并重的職業教育招生考試制度，建立上下銜接貫通的職業教育人才成長路徑，包括“擴大3年高等職業教育與2年本科教育、3年中等職業教育與4年本科教育對口貫通分段培養試點院校范圍和專業覆蓋面，單列招生計劃”、“以應用型人才貫通培養為取向，完善春季招生考試制度”、“對獲得政府部門組織的職業院校技能大賽國家級三等獎以上、省級一等獎的學生，免試技能和專業知識，根據語文、數學、英語3科考試成績，單獨劃線、擇優錄取”、“建立職業院校優秀學生推薦升學制度”、“啟動高職院校注冊入學，爭取省屬本科院校自主招生試點”“調整高等院校生源計劃，從2014年起逐年增加并單列春季高考本科招生計劃”等。從此，職業教育不再是“終結教育”，職校學生也將擁有一片美好天空。
(二)春季高考首增現場專業技能測試。我省從2012年開始實行“知識+技能”春季高考，但技能考試是“在紙上考技能”。為切實增強學生的動手能力、提升技能水平，《實施意見》提出“2014年春季高考進行專業技能實操考試”，現場進行專業技能測試，專業技能230分、占總分的31%。專業技能考試由具備相應專業優勢和考試組織能力的高等職業院?；虮究圃盒Ｗ鳛橹骺荚盒?，成績在考生報考我省招生院校的相應專業時通用。根據我省經濟社會發展對技術技能型人才的需求情況，以及職業教育發展現狀，2014年春季高考專業技能考試將有17個專業、37個類目。
(三)本科院校要為建立現代職業教育體系提供有效載體。劉延東副總理指出要“鼓勵推動地方本科高校向職業教育轉型，使專業結構和層次結構與人力資源需求相適應，以增強學生就業創業能力和職業轉換能力，提高就業率和就業質量”。為進一步提升高等教育服務經濟社會能力，《實施意見》提出“加快本科院校分類建設”、“積極支持省屬本科院校整體向應用型本科教育轉型，督促本科院校選擇部分學院或專業，對接產業需求，突出職教特色，培養高端應用型人才，為建立現代職業教育體系提供有效載體”、“遴選200個本科專業點進行重點建設、形成對口貫通分段培養能力”。
(四)中職學校與普通高中將在同一平臺招生?！秾嵤┮庖姟诽岢?ldquo;2014年3月底前各設區市建立職普統一的高中階段招生平臺，由教育招生考試機構負責高中階段招生考試”、“在青島、濰坊、德州市開展中職學校與普通高中學分互認、學籍互轉試點”。今后，初中畢業生可以兼報普通高中和中職學校，探索在中職學校和普通高中實現學分互認、學籍互轉。
二、關于完善人才培養模式
(一)職業教育專業建設由“行家”指導?！秾嵤┮庖姟诽岢?ldquo;分專業集群成立由行業企業名家、職教名師、專家教授為主體組成的省級職業教育專業建設指導委員會”。專業建設指導委員會是指導職業學校專業建設和教學改革的專家組織，組成人員既有全國行業著名專家，又有品牌企業高級專門人才，還有行業部門官員、教學研究人員、一線骨干教師。成立專業建設指導委員會、發揮行業指導作用，將有力保證頂層設計、理論研究與企業、學校一線實踐的有機結合，有力推動教產結合、開放辦學并提高教育決策與公共服務水平。
(二)貫通培養有課程體系做支撐。根據招生考試制度改革和高校分類改革的客觀需要及職業教育的內在要求，《實施意見》提出“設立專項資金，組織和支持‘3+2’、‘3+4’試點院校，按照貫通培養的要求，對不同學段的課程進行一體化設計，建立一個個應用型本科、高職、中職相銜接的課程體系”，以能力增進為主線科學規劃培養方案和課程體系，使學生獲得個性發展與工作崗位需要相一致的職業能力。
(三)鼓勵職業學校突出特色差異化發展?！秾嵤┮庖姟诽岢?ldquo;建立獎補機制，推進中職學校專業分級認定和高職院校專業評鑒,對適應產業需求、教學品質好的專業予以獎勵，實施品牌專業建設計劃”，支持職業學校根據自身實際和區域經濟社會發展需求，突出辦學特色，逐步解決辦學“大而全”或“小而全”、特色不鮮明的問題。
(四)更多學生畢業可以拿“雙證”。著力提高學生的就業創業創新能力，讓更多學生拿到學歷證書和職業資格證書，《實施意見》提出“全面推進職業教育教學標準、行業技術規范、職業資格標準有效對接”、“鼓勵學生一專多能，取得多個職業資格證書”、“將中職教育‘雙證互通’試點擴大到所有合格學校，由設區市負責審批認定;推進高等職業教育與技師教育合作培養試點，支持雙方學生同時取得?？茖W歷證書和三級以上職業資格證書”、“支持各類高等院校將職業資格標準納入教學計劃”。作為支持措施，還提出“積極支持在有條件的職業院校設立職業技能鑒定機構”。
三、關于校企合作
(一)多措并舉推進校企合作。以實現產學良性互動為出發點，建立校企合作長效機制，《實施意見》提出“鼓勵院校與企業共同制定人才培養方案，共同建設專業，共同開發課程，鼓勵冠名培養、訂單式培養，將企業先進的生產服務標準轉化為教學標準”、“支持企業在學校建立工程技術研發服務中心，合作開展技術研發和創新”、“推動教師與專業技術人員雙向交流”、“開展人力資源統計、預測、供求信息發布試點”等。特別是“制定落實校企合作稅收優惠政策的實施意見”、“推行職業院校學生實習責任保險制度，將學生實習實訓補貼和投保經費統一納入公用經費補助范圍”，將在很大程度上緩解企業考慮成本和直接收益過多、參與校企合作積極性不高的問題。
(二)定期發布就業準入實施情況。我國從上世紀90年代開始推行就業準入制度，但囿于諸多因素，落實效果并不理想，目前的很多安全事故大都是由于從業素質不高、就業準入不嚴格導致，當務之急是嚴格就業準入制度?！秾嵤┮庖姟诽岢?ldquo;由人力資源社會保障等部門依照法律法規對違反規定、隨意招錄不具備從業或執業資格人員的用人單位給予處罰”、“從2014年起對重點行業每年發布就業準入實施情況報告”。
四、關于“雙師型”隊伍建設
(一)用3年時間配足配齊職業院校教師?！秾嵤┮庖姟诽岢?ldquo;制定中等職業學校教職工編制標準，并建立動態調整機制，2014年3月底前完成核編工作”、“2014年6月底前完成高職院校核編工作”，推動各地、各有關部門從2013年起用3年時間為職業院校配足配齊教師。
(二)財政“買單”吸引業界精英進職校任教。職業教育的特點客觀要求建立靈活多元的教師供給機制?！秾嵤┮庖姟诽岢?ldquo;職業院校教職工編制總額的80%納入編制實名制管理，20%不納入編制實名制管理，用于聘用專業兼職教師”、“不納入編制實名制管理的專業兼職教師由學校自主招聘”，并且對職業院校兼職教師“參照副高級專業技術職務人員平均薪酬水平確定財政經費撥付標準”，支持學校引進富有實踐經驗的優秀專業人才作為兼職教師，參與教學、實訓、研發，讓更多業界精英走進學校，使學校成為各類高層次應用型人才教授知識、傳承技能、研發創新的聚集地。
(三)職業學校有了招聘教師自主權。傳統的職業院校教師招聘，幾乎完全參照招考公務員的方式和內容，學校參與度很小，客觀上導致“考進來的學校不需要、學校需要的進不來”，教師專業執教能力薄弱，嚴重影響辦學質量。為此，《實施意見》提出“改革職業院校教師招聘制度，擴大學校用人自主權”、“在人力資源社會保障、教育以及其他有關主管部門的指導、監督下，由學校遵照有關規定面向社會公開自主招聘納入編制實名制管理的教師”、“制定中等職業學校、高等學校教師準入制度實施辦法”、“專業教師招聘要以測試專業技能和執教能力為主，將專業工作經歷和職業資格作為基本條件”，全面落實學校的招聘主體地位。
(四)沒有教師資格證也可參加職業學校招聘。為吸引社會技術技能型人才到職業學校任教，《實施意見》提出“允許教學急需但沒有教師資格證的專業人才參加職業學校招聘，合格的先作為兼職教師使用，待取得教師資格證后再轉為正式教師”，為缺乏教師資格證的專業技術人才進職校任教建立起“綠色通道”。
(五)職業學校教師職稱評審重在教學實績和專業技能。作為重要導向，建立激勵機制，《實施意見》提出“出臺中等職業學校、高等職業學校教師職稱評價辦法，將教學實績、技能水平、技術研發成果等作為專業技術職務評聘的重要依據”、“鼓勵教師取得多個專業技術職務資格和職業資格”、“從2013年起對高職院校與本科院校教師專業技術職務實行分類評審”等。還提出“2014年在中職學校設立正高級教師職務”，從此中職學校教師也完全有可能成為“教授”。
五、關于職業教育經費保障
(一)將中職教育納入基本公共服務體系和公共財政保障范圍。一些地方沒有深刻認識到職業教育屬于公益性事業，把面向市場開放辦學混同于簡單地推向市場、放棄政府責任。為此，《實施意見》提出“從2013年秋季起對全省中職教育在校生全部免除學費，經費由省、市、縣三級分擔，對沒有落實配套資金的地方進行問責”。同時，綜合考慮不同專業的日常辦學成本、學費收入、財力保障等因素，提出“制定中職教育生均公用經費撥款標準，將免學費補助轉換為按專業補助公用經費的新機制，對第三年級同樣全額撥付公用經費”，按專業類別確定生均公用經費撥款基本標準，讓撥款更科學、合理，也解決了以往對中職免學費只補助兩年半費用的問題。
(二)高職院校撥款水平要達到或接近本科院校標準。職業教育實踐教學多、耗材多，按照聯合國教科文組織測算，辦學成本是普通教育的3倍左右。為此，結合當前實際，《實施意見》提出“研究制定高職院校、技師學院生均預算內經費撥款標準，2015年全部落實到位”、“對提前落實到位的，省財政給予獎勵”。其中，作為試驗區，青島、濰坊市2013年達到轄區內本科院校標準，德州市2015年達到轄區內本科院校標準。
(三)每縣建設一所規范化學校。為夯實中等職業教育基礎，《實施意見》提出“加大省本級專項資金支持力度，實施省級規范化中職學校建設工程，支持以市為主統籌整合中等職業教育資源，“十二五”末原則上每縣建成1所與市域經濟社會發展相適應的省級規范化中職學校”，還提出“啟動省級示范校、優質特色校建設工程，2020年全省建成300所規范化學校和100所示范校、優質特色校”，全面提升中職教育發展水平。
六、關于職業教育多元化辦學和教育家辦學
(一)多項優惠政策“給力”民辦職業教育。著眼于營造民辦職業院校與公辦學校平等的發展環境，探索職業教育多元化辦學模式，鼓勵各種社會力量投資興辦職業教育，《實施意見》提出“從2014年起，通過采取財政獎補、選派公辦教師支教、政府購買服務等方式支持民辦職業教育發展”、“研究制定民辦職業教育實行營利性、非營利性分類管理辦法，非營利性民辦職業院校享受與公辦學校同等的土地、稅收及其他優惠政策”。
(二)試點民辦職業院校教師與公辦學校教師享受同等待遇。當前民辦職業院校面臨的突出問題是教師穩定性問題。為此，《實施意見》提出“民辦職業院校教師在資格認定、職稱評聘、進修培訓、評先選優、課題申請、國際交流等方面與公辦學校教師享受同等待遇”，特別是提出“在青島、濰坊、德州市開展非營利性民辦職業院校教師社會保障與公辦學校教師同樣待遇試點”，將有效解決民辦職業院校教師的后顧之憂，讓他們安心教書育人。
(三)大力推進教育家辦學。職業教育是與經濟社會發展聯系最直接最緊密的教育類型，要求校長不但要懂教育、還要懂經濟。為此，《實施意見》提出“探索校長培育遴選新機制”、“按照教育家、企業家的復合標準培養配備職業院校校長”、開展“制定職業院校校長專業標準”及實施試點。
七、關于職業教育管理體制
(一)以市為主統籌職業教育發展。以加強市域統籌為切入點，理順職業教育管理體制，加強設區市在職業教育發展中的統籌協調作用，《實施意見》提出“推動各市根據區域經濟社會發展需求，科學編制并組織實施職業教育發展規劃，在職業院校布局調整、專業設置、實訓基地和師資隊伍建設、人才培養等方面，統籌各級各類職業教育資源，與區域產業對接，突出辦學特色，實現差異化發展”、“支持以市或縣(市、區)為單位推進各類職業院校有機融合”、“嚴控高職院校、技師學院設置及職業院校升格”及“建立統一的職業教育信息平臺”，以此打破部門和學校類型界限、條塊分割的藩籬，整合區域內各類職業教育資源，向具有競爭優勢和辦學活力的學校積聚。
(二)每市建設1-2個公共實訓中心。為強化資源共享、提高實訓水平，避免重復建設和浪費，“集中精力辦大事”，《實施意見》提出“推動設區市根據經濟社會發展實際，按照多元化投入、市場化運作、企業化管理的方式，用3年左右時間集中建設1-2個公共實訓中心”，面向學校、社會提供實訓服務。
(三)構建全省整體推進與地方先行先試有機結合的工作格局。我省東部、中部、西部經濟社會發展不平衡。為確保實施政策的普遍性、可操作性，我省一方面以省為單位整體推進，對能夠普遍實施的政策措施加快在全省推進;另一方面，在中部已有省部共建濰坊國家職業教育創新發展試驗區、東部已有青島市地方政府促進高等職業教育發展國家教育體制改革試點項目的同時，我省又將西部較為貧困的德州市確定為省級試點，對暫時不能普遍實施的政策措施在以上3市試點，待取得成功經驗后再在全省推廣。
(四)多部門協同推進“大職業教育”?，F代職業教育體系建設是一項系統工程?！秾嵤┮庖姟诽岢?ldquo;建立由省教育廳牽頭，省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局、省政府研究室參加的職業教育聯席會議制度”、“開展專項督導并向社會發布職業教育發展狀況”，全力推進職業教育改革發展。
第五篇：竹政發8號
竹政發[2011]8號
關于印發《竹泓鎮預防和處置群體性事件工作預案》的
通知
各村、各單位：
《竹泓鎮預防和處置群體性事件工作地預案》經研究同意，現
印發給你們，請認真組織實施，并結合實際，制定完善本轄區本部門預防和處置群體性事件工作細則。
二0一一年三月五日
主題詞：預防處置群體性事件預案抄送：市政法委、綜治辦興化市竹泓鎮政府辦公室2011年3月5日印發(共印80份)
竹泓鎮預防和處置群體性事件工作預案
為積極預防和妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，規范處置行為，提高處置能力，迅速控制事態，及時消除危害，切實維護人民群眾的根本利益和社會穩定大局，根據國家有關法律法規和政策規定，結合全鎮工作實際，特制定本預案。
一、指導思想和工作目標
預防和處置群體性事件，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“黨政領導負總責，黨政主干線各負其責，政法部門的主力軍作用充分發揮”和構建社會主義和諧社會的工作總要求，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，正確把握依法處理維護社會公共秩序和維護人民群眾合法權益的關系，明確責任分工，健全工作機制，加強協調配合，采取有效措施，力爭做到對群體性事件及其苗頭發現的早、化解的了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態、解決在基層，最大限度地降低社會政治影響和經濟損失，確保國家、集體和人民群眾生命安全，努力為全鎮創造更加和諧穩定的社會環境和公正、高效、權威的法制環境。
二、組織領導
成立全鎮預防和處置群體性事件工作指揮部
總指揮：鄭元明鎮黨委書記、鎮長
第一副總指揮：馮玉榮鎮黨委副書記、副鎮長
副總 指 揮：余粉兄鎮人大副主席、政法委員
余淦富副鎮長、人武部長
朱紅如派出所所長
成員：丁明春綜治辦專職副主任
成華義司法所副所長
丁寶章林業站站長
楊波衛生院院長
竺衛星中心小學校長
指揮部辦公室設在鎮政法委辦公室，余粉兄任辦公室主任，朱紅如、丁明春任副主任。
三、預防和處置群體性事件的主要職責劃分
(一)全鎮預防和處置群體性事件工作指揮部的主要職責
1、組織全鎮各村及各部門開展對新形勢下人民內部矛盾和不穩定因素的排查、分析、判斷，準確把握全鎮穩定工作態勢。針對群體性事件苗頭和群體性事件，及時組織責任單位和部門采取有力措施排查化解處置。
2、根據全鎮維穩工作實際，及時研究、制定、調整和處置群體性事件總體預案，并組織演練，確保預案周密，貼近實戰。
3、及時研究、落實重大群體性事件苗頭的化解責任和工作措施，及時消除危害，防止矛盾激化而引發群體性事件。
4、研究制定對已發生的重大群體性事件的具體處置方案。批準行動措施，下達處置命令，組織調派處置力量，確保群體性事件處置責任落實、措施到位和妥善處置，及時消除危害，恢復秩序，維護穩定。
(二)全鎮預防和處置群體性事件要和指揮部辦公室的主要職責
1、協調、督促各級各部門做好預防和處置群體性事件工作，及時收集可能引發群體性事件的苗頭性、內幕性、行動性情報信息，及時分析研判，及時向指揮部預警報警。
2、對發生的重大群體性事件及苗頭，在迅速核實的基礎上，提出工作意見，報告總指揮、副總指揮，并跟蹤監控事態發展，續報化解處置工作進展情況。
3、準確、及時傳達總指揮、副總指揮指令，聯絡、協調各責任單位和部門開展預防、處置工作，同時做好有關文字記錄，整理上報有關文字材料。
4、對領導不力、責任不落實、工作不到位而引發群體性事件的部門及有關責任人員提出責任查究建議，并協助有關部門開展責任倒查。
(三)鎮黨委、政府的職責
1、堅持主動維穩，強化源頭防范。認真貫徹落實省委、省政府、市委、市政府關于深化穩定風險評估系列指示精神，針對重大決策、重大政策、重大改革及事關廣大人民群眾切身利益的事項和問題，圍繞安全性、合法性、合理性、可行性等，認真開展社會穩定風險評估，促進科學、民主、依法決策，超前防范化解潛在的穩定隱患，避免因決策不當面侵害群眾利益，引發群體性事件。
2、加強組織領導，及時督促檢查。進一步加強對預防和處置群體性事件工作的組織領導，督促各村各部門正確有效地執行相關法律法規和政策措施，避免因法律法規和政策措施不落實或執行中存在違法違規行為面侵害群眾利益，引發群體性事件。
3、正確把握形勢，完善處置機制。加強對新形勢下人民內部矛盾和重大不穩定因素的分析、研究，正確把握人民內部矛盾和不穩定因素產生的內在規律，進一步建立完善預防處置群體性事件的工作機制，督促責任部門研究、擬定有關預防處置預案，依法、及時、穩妥處理群眾反映的熱難點問題。
4、開展專項整治，超前化解矛盾。對存在重大群體性事件潛在誘因的重點地區、重點單位和重點人群，及時開展專項整治，及時督促責任單位和部門采取措施，提前化解矛盾、消除隱患。
5、堅持領導掛帥，及時穩妥處置。群體性事件發生后，黨政主要領導必須在第一時間趕赴現場，加強對現場處置工作的組織領導，按照有關規定決定是否出動處置性警力、采取必要的強制措施和警械等重大措施，確保事件得到快速穩妥處置。
6、總結經驗教訓，提高處置水平。及時認真總結群體性預防和處置工作經驗教訓，加強對有關工作人員的培訓，強化預防、處置群體性事件的后勤保障，不斷提高預防和處置群體性事件的能力和水平
(四)有關責任主體部門和單位的職責
1、堅持執法為民，嚴格依法行政。進一步強化執法為民的理念，嚴格執行國家法律法規和政策，特別是對涉及群眾切身利益的有關政策規定，必須不折不扣地堅持貫徹落實，堅決防止因落實不力、執法不當而侵害群眾利益，引發群體性事件。
2、強化隱患排查，及時有效化解。對本單、本部門存在的不穩定因素和群體性事件苗頭，要定期和不定期地開展滾動排查，落實責任，強化措施，限期化解，切實做好群體性事件的早期防范工作，防止矛盾積聚、激化、擴大而引發群體性事件。
3、嚴格報告制度，及時化解處置。對因本部門、本單位問題引發的或者事件主體是本部門、本單位人員的群體性事件，必須嚴格按照規定上報指揮部辦公室，同時主要領導必須及時帶領工作組第一時間趕到現場，開展面對面的疏導解釋工作。
4、完成交辦事項，限期解決問題。對黨委、政府交辦的要求限期解決涉及群眾利益的問題，必須落實責任領導和責任人，采取有效措施，按時解決。
(五)派出所職責
1、強化信息工作，及時掌握動態。進一步加強情報信息工作，及時收集涉及群體性事件的苗頭性、行動性、內幕性情報信息，分析研判穩定形勢和群體性事件動態，迅速向當地黨委、政府和上級公安機關及指揮部辦公室報告，并做好化解處置群體性事件的各項準備要作。
2、維護治安秩序，確保有效處置。要在黨委、政府的統一領導下，切實維護群體性事件發生地的現場秩序，做好群眾工作，保護黨政機關等重點部位及現場工作人員的人身安全，搜集、固定群體性事件現場違法犯罪行為證據，做好打擊處理準備。
3、依法采取強制措施，迅速平息事態。要根據指揮部或黨委、政府的決定，在處置群體性事件時，準確研判現場情勢，依法果斷采取相應強制性措施。迅速控制局勢，平息事態，恢復正常秩序。對群體性事件中的涉嫌違法犯罪人員以及插手群體性事件的敵對分子，必須嚴肅依法打擊處理。
(六)相關部門的職責
各級群眾工作、紀檢、監察，要按照職責和權限規定，依法受理群眾的申訴、舉報、控告、行政復議、行政訴訟申請，嚴格依法辦案，切實維護人民群眾合法權益。充分發揮人民調解、司法調解等在化解社會矛盾中的重要作用，切實把各種群體性事件誘因和苗頭化解在基層，消除在萌芽狀態。
五、預防和處置群體性事件原則
預防和處置群體性事件，要遵循以下八個工作原則：
(一)預防為主、防范未然。要在充分考慮最大多數人民群眾根本利益、考慮群眾理解和支持程度的基礎上制定和出臺改革措施，從源頭上防范涉及群眾切身利益的群體性事件發生。要進一步建立健全社會利益協調機制和群體性事件及苗頭預測預警預報機制，做到對群體性事件及苗頭早發現、早報告、早控制、早解決，及時消除誘發性事件的各種不穩定因素。
(二)、屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責。群體性事件原則上由發生地鎮鎮黨委、政府負責處置。涉及跨鎮鎮或影響大、危害大的群體性事件，由市委、市政府負責處置，引發群體性事件的問題由有關單位及其主管部門負責解決，解決責任要落實到領導、單位和個人，不得把本級應該解決的問題推給上級或下級，不得把本單位本部門應該解決的問題推向社會。
(三)、依法辦事、按政策辦事。要維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律法規和政策妥善解決涉及群眾利益及群眾反映的問題，妥善處置群體性事件。
(四)、教育疏導、防止激化。要注意工作方法和策略，提高群眾工作的能力和水平，綜合運用政治、政策、法律、經濟、行政、文化等手段和教育、協商、調解、疏導等方法處置群體性事件。要占領輿論主陣地，充分發揮主流媒體宣傳職能和深入細致的群眾工作，加強對群眾的宣傳、說服、教育，引導群眾以理性、合法的方式表達正當利益訴求，解決利益矛盾，防止矛盾在積聚中激化、問題在轉移中擴大。
(五)、因情施策、分類處置。要認真分析研判引發群眾性事件的深層次原因，正確區分不同性質的矛盾，嚴格分類處置，有針對
性地采取果斷措施，在最短時間內最大限度地消除消極影響，控制平息事態，恢復正常秩序。
(六)、慎用警力、慎用強制措施、慎用警械。要嚴格根據群體性事件的起因、規模、影響、現場情勢和危害程度，決定是否運用處置警力、是否采取強制措施以及采取何種強制措施、是否使用警械。既要防止警力和警械使用不當而激化矛盾，又要防止當用不用而導致事態失控?，F場處置群體性事件，不得攜帶和使用武器。
(七)、及時、果斷處置。對已經發生暴力行為或嚴重危害社會治安秩序和公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取有力措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態，維護穩定。
(八)、延伸處置、防止反復。群體性事件事態被初步平息后，要繼續加強對出事區域和鬧事人員的控制，依法打擊處理挑頭鬧事的組織者和骨干人員，防止再次糾合，出現反復。
六、工作要求
(一)靈通信息。各級各部門要采取有力措施暢通涉穩信息渠道，加強對社會輿情和涉穩情報信息的收集、分析、研判報告工作，一旦獲悉群體性事件及其苗頭性情報信息，必須在立即開展預防處置的同時報告鎮預防和處置群體性事件工作指揮部及辦公室。指揮部各成員單位主要領導、分管領導必須24小時保持通訊暢通。
(二)快速反應。各責任單位和部門主要領導或分管領導在接到指揮部及辦公室處置群體性事件指令后，必須立即趕赴現場，靠前指揮，把握先機，爭取主動，面對面地做好群眾工作，嚴禁反應遲緩，久拖不決，力爭在最短時間內控制局勢、平息事態、消除危害，將對社會穩定的影響降到最低限度。
(三)綜合處置。鎮黨委、政府要統一領導，協調各方、形成合力，綜合決策，采取一切有效措施處置，確保事件得到快速穩妥解決。
(四)保障到位。鎮黨委、政府和有關部門要切實做好預防和處置群眾性事件的經費保障、裝備保障、力量保障，及時修訂完善預防和處置群體性事件工作預案，定期演練，使工作預案貼近實際、貼近實戰，不斷提高預防和處置群體性事件的能力和水平。
(五)及時總結經驗。預防和處置群體性事件，不能認為矛盾化解或事態平息即草率收場。事件發生地鎮黨委、政府和有關部門要及時總結經驗教訓，進一步完善工作機制，改進工作方法，減少、消除同類或相近事件發生地根源，有效遏制群體性事件及其苗頭產生。