第一篇：欠薪突發事件應急預案
突發群體性欠薪事件應急預案
一、突發群體性欠薪事件應急響應分級預案
根據突發事件參加人數、涉及欠薪金額、影響大小、危害程度及我區實際情況等，現將突發群體性欠薪事件分為特大、重大、一般三級響應。
Ⅰ級(特大)：現場參與人數在50人以上(包括本數)或涉及金額100萬元以上(包括本數)，到市、區以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為;或人數雖不到50人以上，但行為激烈，影響巨大;或涉及到全區性共同發生的事件;或有非法罷工、游行以及引發阻斷交通、阻礙執法須出動警力才能恢復秩序等行為。
Ⅱ級(重大)：20人以上(包括本數)50人以下，到市、區以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為;或人數雖不到20人，但行為激烈、影響較大;或牽涉到多家單位共同發生的事件;或有申請罷工、游行行為;或有可能引發阻斷交通、阻礙執法等行為。
Ⅲ級(一般)：5人以上(包括本數)20人以下，到市、區以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為;其他在本區發生的，經研判不會引發較大影響的突發事件。
二、區突發群體性欠薪事件應急處置程序
(一)先期處置。遇突發群體性欠薪事件，首個接待單位要認真摸清當事人情況，聽取當事人反映，穩定當事人情緒，根據初步了解的情況，研判事件的性質和級別，立即電話或書面通知區防范處置企業拖欠工資工作協調小組(以下簡稱協調小組)辦公室聯絡員。通知的內容為：發生的地點、涉案單位名稱、發生時間、涉及人數、訴求內容等。
(二)分級響應。1、發生Ⅰ級突發群體性欠薪事件的，協調小組辦公室聯絡員要及時上報協調小組辦公室主任、副主任，并逐級上報至區委、區政府，并通知有關單位。對發生此類級別的突發事件，由協調小組辦公室主任或副主任帶隊，會同事發地鄉鎮(街道)分管領導帶隊人員，15分鐘內到達現場，其他有關單位在20分鐘內到達現場。
2、發生Ⅱ級突發群體性欠薪事件的，協調小組辦公室聯絡員要及時上報協調小組辦公室主任、副主任，并通知有關單位。對發生此類級別的突發事件，由協調小組辦公室成員帶隊，會同事發地鄉鎮(街道)工作人員，20分鐘內到達現場，其他有關單位在30分鐘內到達現場。
3、發生Ⅲ級突發群體性欠薪事件的，協調小組辦公室聯絡員要及時上報協調小組辦公室主任、副主任，并通知各有關單位。對發生此類級別的突發事件，由協調小組辦公室指派人員，會同事發地鄉鎮(街道)工作人員，30分鐘內到達現場，其他有關單位在45分鐘內到達現場。
(三)應急處置。在處置事件時，一切以維護社會穩定為中心;堅持依法、合規、公正與靈活相結合的原則，第一時間了解掌握引發事件的主要原因，采取果斷處理措施，將損失和社會影響減到最低限度;堅持教育和疏導相結合，避免矛盾激化、事態惡化，在合法、公正的前提下積極協調，緩和矛盾，化解糾紛。具體可參照運用以下處置措施：
1、常規性現場處置措施?，F場處置人員到達現場后，應做好以下工作：(1)堅持就地安置、引導。勞動者未離開場所的，要引導至相對封閉的場所如會議室、休息室等。事發地附近有相對封閉場所的，可暫時借用。同時要求推選代表配合調查，防止勞動者聚集在處置現場過久，心態失衡或者意見不統一導致事態擴大、惡化。
(2)耐心說服教育。穩定雙方特別是勞動者的情緒，努力創造條件解決勞動者臨時的住宿、吃飯、保暖、防暑等問題，重點照顧好老、弱、病、殘、孕等特殊人員。
(3)及時與勞資雙方談話，查明事件起因、涉及人員、事態發展程度等有關情況。一方參與人較多的，應適時視情要求推選代表參加談話。
(4)在查清事件起因和性質的基礎上，根據有關法律法規和政策的規定，提出解決方案，征求勞資雙方意見，必要時可召集雙方進行協商。解決方案要堅持以人為本，切實維護勞動者的合法權益。
(5)雙方達成一致意見后，督促雙方按照約定履行各自的義務，及時平息事態，化解糾紛。
2、特殊情況處置措施。(1)用人單位負責人逃匿、員工工資尚未發放的，應當做好對固定資產、生產資料等財產的先行登記，并組織人員做好監督保衛工作，防止財產流失，并盡快協調公安機關查找逃匿的用人單位負責人下落。
(2)用人單位負責人下落不明且事態比較嚴重，符合動用欠薪應急周轉資金條件的，可以依規定申請動用欠薪應急周轉金。
(3)對現場群眾的一般過激行動，由現場處置人員及時制止和說服;對堵塞交通、占據重要目標等行為，應及時請公安、綜治等部門進行處理;對準備到各級政府機構所在地聚集、靜坐、上訪、請愿的，應做好勸導、疏散工作，并及時報告。
(4)對在群體性突發事件中出現的社會閑雜人員，利用事件危及公共安全、煽動鬧事、搶奪或者損壞財物、非法限制他人人身自由、傷害他人身體等違法犯罪行為，應請公安部門依法迅速處理。
(四)保障行動。為保證突發事件現場處置工作的順利開展，公安機關應全程做好現場秩序維持工作，住建、市場監管等其他有關單位各司其職，在職責范圍內協助做好現場處置工作。
(五)應急結束。突發群體性欠薪事件處理完畢，應立即以電話或短信方式報告協調小組。Ⅰ級突發群體性欠薪事件在事發后4小時內以書面報送處理情況或結果給協調小組辦公室;Ⅱ級突發群體性欠薪事件在事后8小時內以書面報送處理情況或結果給協調小組辦公室;Ⅲ級突發群體性欠薪事件在事后12小時內以書面報送處理情況或結果給協調小組辦公室。
書面處理結果報告內容：案情概況(發生的地點、單位名稱、發生時間、涉及人數、主要訴求等)、發生的原因、處置措施、處置結果及后續跟進工作等。
協調小組辦公室接到報告后匯編事件專報，按規定做好向本局、各有關單位、區級政府及XX市支隊的通報、續報工作。
(六)后期處置。1、做好事后處置工作?，F場無法直接處置的，對符合受理條件的，應在2日內受理，并在調查清楚事實的基礎上，一般應在受理案件的10日內作出處理。突發群體性欠薪事件屬于違法行為嚴重、社會影響惡劣的行為，應從快從嚴處置，對涉嫌犯罪的行為，應當及時固定證據移送司法機關。
2、發揮、利用新聞輿論的作用。要積極、正確地與新聞媒體進行溝通，不回避、不隱瞞，要及時、主動、客觀、適當地通報相關情況，積極爭取新聞媒體正面報道，正確引導社會輿論。但對于涉及社會穩定等重大問題，應評估后期的輿情發展，嚴格按照媒體曝光有關規定，嚴格遵守保密紀律，防止事態擴大或惡化。
三、區突發群體性欠薪事件應急相關單位及職責
一、鄉鎮(街道)：鄉鎮(街道)是防范和化解企業拖欠工資工作的第一責任人。要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強企業勞動保障用工的日常巡查，準確掌握企業工資支付的真實信息和可能導致欠薪行為發生的其他信息，在申報企業各類項目立項和政策扶持資金時嚴格把關，積極處置轄區內欠薪突發事件，并按照預警等級要求及時上報預警信息及應急處置信息。同時，建立基層政府欠薪應急周轉金制度，各鄉鎮(街道)要設立不少于50萬元的欠薪應急周轉資金。
二、區信訪局(12345區長公開電話受理中心)：發揮信訪渠道暢通的優勢，及時受理群眾通過來電、來信、來訪等方式反映企業違反人力社保法律法規和規章、侵害勞動者合法權益行為的舉報投訴，并移交人力社保部門和有關鄉鎮(街道)處理。遇欠薪群體性事件或重大案件時，協調有關部門參與，協助人力社保部門依法處置。
三、區人力社保局：加大勞動保障監察執法力度，及時受理和查處違反人力社保法律法規和規章行為的舉報投訴案件，重點查處無故拖欠、克扣工資的違法行為。牽頭召開防欠薪預警和應急處置工作聯席會議，積極做好因欠薪引發群體性事件的處置和聯合執法檢查的組織牽頭工作。指導鄉鎮(街道)勞動保障監察中隊開展工作，深化勞動保障監察“兩網化”管理，夯實基層勞動保障監察工作。定期向區委、區政府報送防欠薪預警和應急處置相關情況，同時抄報區委維穩辦。
四、區公安局：負責提供企業負責人涉嫌賭博且數額較大、頻繁出境、涉嫌經濟犯罪等信息。嚴厲打擊惡意欠薪(討薪)、欠薪逃匿等違法行為，負責與人力社保部門共同依法查處企業惡意欠薪等勞動保障違法案件，協助提供欠薪逃匿、惡意欠薪(討薪)等企業相關人員的信息。
五、區經信局：負責對規模以上企業經營狀況進行監控，發現因企業經營困難、資金短缺等原因造成工資支付不正常時，應及時通報人力社保部門及有關部門，做好企業欠薪預警。
六、區委政法委:對因企業欠薪引發群體性突發事件，協調有關鄉鎮(街道)和相關部門及時介入，化解矛盾，平息事態，維護穩定。
七、區人民法院:負責提供民商訴訟案件相關信息。建立綠色通道，凡涉及企業因經營不良或惡意拖欠、欠薪逃匿的，應根據人力社保部門出具的《勞動保障監察限期改正指令書》或《區人事勞動爭議仲裁委員會受理案件通知書》等及財產保全申請，及時作出裁定，并采取有效措施保全財產，切實保證職工工資報酬權益，維護社會穩定。對涉及企業破產的，在資產清算時，應予以優先考慮支付拖欠的職工工資。
八、區農辦、區發改局、區商務局、區科技局：負責掌控各自主管產業的工資支付情況，負責提供企業新項目立項和政策扶持等方面的信息，并在立項和扶持審批時，積極配合區人力社保局對欠薪預警企業進行處置。
九、人民銀行區支行:負責提供企業欠息、貸款逾期等信息。
十、區住建局：負責提供全區在建工程基本信息，負責建筑企業勞動用工管理，建立健全工資支付保證金制度，督促簽訂勞動合同，監控工資發放情況。大力實施施工現場實名制和勞務費單獨列賬管理。嚴格督促建設工程施工企業建立健全職工花名冊、考勤記錄和工資支付管理等勞動用工“三本”臺賬，落實建筑施工企業項目部工資專管員制度、勞動用工管理制度和勞動用工管理責任人崗位制度“三項制度”。逐步探索建立將建設項目工程預算中的工資款(勞務費)等單獨列入帳戶管理、單獨撥付的相關制度，防止出現拖欠工程款與拖欠工資情況不清而造成的監督困難問題。大力推廣由用工企業將勞務費中的農民工工資直接打入農民工工資賬戶并由銀行按時代發工資的辦法，防止因層層撥付產生欠薪問題。同時，區住建房管部門還要負責及時提供企業房產異常變動等信息。對人力社保部門認定的嚴重欠薪建筑企業，要列入“黑名單”，并依法限制這類企業在一定期限內的市場活動。
十一、區市場監管局：根據人力社保部門抄告或本部門掌握的情況，提供涉嫌虛假出資、虛報注冊資本或抽逃注冊資本及列入預警等級企業的股權變更、法定代表人變更等信息。負責無照經營戶的查處。做好企業信用等級評定工作，并根據相關部門抄告，對嚴重欠薪違法企業在工商年檢時予以一定限制。在人力社保部門辦理拖欠工資案件時，協助提供有關企業新設立、變更、注冊信息。在勞動保障違法案件(爭議案件)查處期間，暫緩注銷、吊銷和變更企業法人營業執照。
十二、區國土資源局：負責提供有關鄉鎮(街道)在土地開發、農村土地綜合整治等施工過程中，施工企業支付農民工工資情況。積極配合有關鄉鎮(街道)和人力社保部門處理由于土地開發、農村土地綜合整治等施工過程中發生拖欠農民工工資的突發性事件。
十三、區交通運輸局、區水利水電局：負責提供全區在建交通、水利工程信息，負責交通和水利建設領域施工企業的勞動用工管理，督促簽訂勞動合同，監控工資發放情況。積極配合有關鄉鎮(街道)和人力社保部門處理由于交通和水利等施工過程中發生拖欠農民工工資的突發性事件。
十四、財政局(地稅局)、國稅局：負責提供企業欠稅、騙稅、欠費等信息。同時，在核撥、審批相關政策扶持資金時，積極配合區人力社保局對欠薪預警企業進行處置。
十五、區總工會：與人力社保部門共同指導各類企業簽訂集體合同，使得已建工會企業集體合同簽訂率達到90%以上，做好勞動關系三方協商和職工工資集體協商工作。建立職工維權熱線，為職工提供法律服務。加強對企業遵守勞動保障法律法規和規章的監督，幫助企業工會維護職工合法權益。特別是企業臨時性資金短缺造成部分拖欠工資的，要發揮各級工會組織的作用，做好企業與職工的協調工作，處理好維權的長遠與當前的關系，幫助企業渡過難關。
第二篇：板橋鎮處置農民工欠薪突發事件應急預案
為積極穩妥地處置因用人單位拖欠農民工工資引發的突發事件，切實保障勞動者和用人單位的合法權益，維護社會穩定，促進經濟發展，根據國務院《勞動保障監察條例》、《甘肅省突發事件應對條例》及有關法律法規，結合我鎮實際，特制定本預案。
一、工作原則
堅持預防為主，按照“快速反應，依法規范，協調配合，及時處理”的原則，力爭做到早發現、早報告、早控制、早解決，堅持以安撫情緒和解釋疏導為主，防止矛盾激化和事態擴大，切實維護農民工合法權益，確保社會和諧穩定。
二、適用范圍
本預案適用于本縣轄區內因用人單位拖欠農民工工資引發群體性上訪，圍堵或滯留黨政機關，堵塞交通要道、建筑施工現場等行為的群體性突發事件。(以下簡稱突發事件)。
三、突發事件分類
根據突發事件緊急情況、參與人數、社會影響程度，分為一般性、較大、重大突發事件三個等級標準。
一般性突發事件：10人以上30人以下集體上訪的行為。 較大突發事件：30人以上50人以下集體上訪的行為。 重大突發事件：50人以上集體上訪的行為，或人數雖不到50人，但行為激烈、影響巨大，有沖擊辦公場所或有引發阻斷交通、阻礙執法、危害公共安全等行為。
四、突發事件處理組織機構及職責分工
(一)組織機構
為確保順利處置農民工欠薪突發事件，成立績溪鎮處置拖欠農民工工資應急領導小組(以下簡稱領導小組)，由縣政府分管縣長任組長，縣政府辦、縣人社局主要負責人任副組長，縣信訪局、縣法院、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣住建委、縣交通運輸局、縣水務局、縣衛計委、縣生態工業園區管委會、縣總工會、縣鐵路辦、縣蓄能辦、縣供電公司、縣維穩辦、縣政府應急辦及各鄉鎮人民政府等相關單位負責人為成員。領導小組下設辦公室,設在縣人力資源和社會保障局。
(二)職責分工
領導小組：全面負責本縣行政區域內因拖欠、克扣農民工工資引發的群體性突發事件的應急處置工作。
領導小組辦公室：統一組織突發事件的處置工作，協調有關單位開展工作，研究解決突發事件中的重大問題，制定突發事件處置措施等。根據突發事件的嚴重性、可控性和影響范圍等因素，分級設定和啟動應急措施，落實崗位責任制，明確責任人及其權限，并將處置情況形成書面材料報領導組; 縣維穩辦：組織協調各成員單位的現場應急處理工作; 縣應急辦：協助縣政府領導做好欠薪群體性突發事件應對處置有關工作; 信訪局:負責接待、協調因拖欠農民工工資而導致的信訪問題，建立臺賬，明確責任，迅速交辦,積極協調跟蹤督辦，防止發生赴市、省、進京集體上訪;
人社局:牽頭組織、協調農民工工資清欠工作，加大勞動保障監察執法力度，對拖欠克扣農民工工資的案件及時進行調查快速處置。同時，要開辟勞動爭議處理“綠色通道”，因拖欠工資問題引發的勞動爭議，要迅速核實及時立案，快速審理;
住建、交通、水務、生態工業園區管委會、鐵路辦、蓄能辦及供電部門：負責處理本行業管轄范圍內的農民工工資清欠工作及因拖欠農民工工資引發的群體性突發事件; 公安局：負責協助相關部門查處惡意拖欠工資以及欠薪逃匿、惡意討薪等違法行為。對因欠薪引發的群體性突發事件或以討要農民工工資名義，組織、串聯、煽動集體上訪、聚眾堵路、沖擊黨政機關、擾亂社會正常鐵序的，查明事實，依法追究;
法院:負責開通綠色通道，優先受理、快審快結農民工工資案件;
財政局:負責籌集欠薪應急周轉金，并按規定程序撥付使用。 司法局：負責為被拖欠或者被克扣工資的農民工提供法律服務和法律援助;
衛計委：負責組織醫護人員對事件中可能出現的人員傷害情況進行保障;
總工會：負責開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的宣傳教育，協助推動建立治理企業欠薪工作機制，指導農民工與企業簽訂勞動合同，及時了解欠薪企業情況，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門處理;
各鄉鎮人民政府:負責處理管轄范圍內的農民工工資清欠工作及因拖欠農民工工資引發的群體性突發事件。
五、突發事件處理程序及要求
規范農民工欠薪案件應急處置程序。堅持“誰主管誰負責”和“屬地管理”原則，建立及時就地解決農民工合理訴求機制。對因拖欠農民工工資引起的突發事件，縣人社局分析研判后，依照部門職責統一組織協調相關部門處理，明確責任單位、責任人和化解時限。同時，將事件起因分析、性質判斷、影響程度、已采取的措施與結果、公眾及媒體反映等情況，向領導小組報告。發生越級討薪案件，領導小組辦公室及時通知相關部門協調處理。
(一)信息報告
突發事件發生后，按“快速、準確、速報”的原則，務必在30分鐘內向領導小組辦公室報告，報告的內容包括：案情概況(單位、人數、時間、地點、原因等)、影響程度和趨勢、已采取的措施及對處置的建議意見等。各有關責任單位要保證信息暢通，反應迅速，任何單位和個人對重大隱患或緊急情況不得隱瞞、緩報和漏報。
(二)啟動預案
領導小組辦公室應在30分鐘內對案情做出分析判斷，并向領導小組組長報告，達到預案啟動條件的，由領導小組組長下令啟動應急預案。緊急情況下，可由領導小組辦公室先行啟動應急預案，控制局面后及時報告領導小組。
(三)應急處置
領導小組辦公室在接到預案啟動指令30分鐘內，應根據案情迅速通知各責任(包保)單位和領導小組相關成員單位相關負責人，在第一時間趕到現場，了解情況，按各自職責做好協助處理工作，通過耐心細致地解釋、疏導，穩定農民工情緒，控制事態發展;發生較大、重大突發事件，責任單位主要負責人要親自接待處置;對現場人員眾多的，要求當事人派出代表反映情況，同時勸導其他人員有序地疏散，嚴禁干擾黨政機關正常辦公秩序;對無理取鬧、尋釁滋事的人員，及時通報公安機關采取果斷措施，嚴厲打擊;對拖欠事實不清的要引導當事人通過勞動爭議仲裁或向人民法院訴訟，按有關法律法規及時處理。必要時，可啟動農民工工資應急周轉金，按規定先行墊付已查實的所欠農民工工資，及時平息事態。
(四)后期處置 突發事件處理后，應督促用人單位及其主管部門抓緊落實事件處理中商定的承諾，做好善后工作，并將處置結果形成書面材料報領導小組辦公室。領導小組辦公室要組織相關人員對事件進行綜合分析，評估事件后果，總結經驗教訓，防止反彈;依法對涉及突發事件的用人單位遵守勞動保障法律法規的情況進行全面檢查，對違法事實清楚、證據確鑿的要嚴肅查處;事件處理后7日內，依照有關規定向縣清欠農民工工資領導小組報告。
六、預警預報
突發事件應急處理工作應堅持“預防為主、疏導化解”的原則，用人單位主管部門作為突發事件處理的第一責任單位，要加強勞動保障法律法規的宣傳和教育，做到警鐘常鳴，防患于未然。各行業主管部門和勞動保障監察部門要把存在問題嚴重和投訴較多的用人單位，作為重點監控對象，進行重點監控。要經常排查摸底，收集信息，掌握動態，提前介入，積極做好防范工作。一旦發現欠薪苗頭，要及時采取措施，按規定及時上報。
(一)預警預報制度。各單位要加強對用人單位勞動用工實名制管理和農民工工資專戶的監督檢查，重點監控農民工工資發放，發現問題及時報告，及時督促整改。
(二)不定期督查制度。勞動保障監察機構要不定期對用人單位的勞動用工管理情況進行督查，對存在問題的用工單位提前實行重點監控。
(三) 重點督查監控制度。建立欠薪突發事件應急處理督辦制度，對發現的可能會引發群體性事件的情況，確定專人負責實行跟蹤督查和監控，做到責任落實，及時有效地化解矛盾。
七、其他事項
在預防和處置突發事件中，各有關職能單位及工作人員有下列情形之一的，應當嚴肅追究有關領導和相關人員的責任：
(一)對清欠工作不重視，不負責，情況不明，措施不力，造成欠薪糾紛升級，社會影響惡劣的;
(二)對勞動者反映的可能引發突發事件的問題不關心，或推諉、敷衍，長期得不到解決，致使問題和矛盾越來越多，趨向激化，多次發生突發事件等現象的;
(三)對突發事件苗頭發現不及時，發生突發性事件后，緩報、謊報、瞞報或未采取積極有效措施進行調查處理，或在調查處理工作中推諉扯皮、處置不力，以致延誤時機，造成不良影響和后果的。
領導小組各成員單位之間應建立應急聯系工作機制，保障信息暢通，做到信息共享;按照各自職責對所管轄各類企業和主管的工程項目的農民工工資支付情況加強監管、檢查，制定本部門解決欠薪問題應急處理預案，成立專門機構、落實專人負責，提高應急處理能力。 本預案自發布之日起施行。
第三篇：欠薪突發突發處置預案
XXXXX公司
欠薪突發突發處置預案
工程名稱：xxxxxxx
為及時有效防范欠薪突發突發事件，建立統一指揮、職責明確、反應迅速、處置果斷的應急處置機制，確保事件的迅速控制和穩妥處理，切實維護工人的合法權益，維護社會穩定，促進經濟發展和社會和諧，根據《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》及有關法律、法規和規章，結合公司實際，制定本預案。
一、 適用范圍
本預案適用于公司所屬區域內因項目部拖欠克扣農民工工資引發的突發事件的應急響應。包括：
1、集體上訪事件;
2、圍堵黨政機關，交通要道事件;
3、群毆，致人重傷或死亡事件;
4、自殺、自殘等惡性事件;
5、其它因拖欠克扣農民工工資引發的突發事件等。
二、組織機構及職責
為提高對項目部無故拖欠克扣農民工工資引發的群體性突發事件的應急效率，成立解決無故拖欠克扣工資事件應急處置工作領導小組。
組
長：xxxx 副組長：xxx 成
員：xxxxxxxxxx 主要職責是：統一組織指揮公司項目部無故拖欠克扣職工工資引發群體性事件的處置工作;協調有關部門和單位開展應急處置工作;研究解決突發事件中的重大問題，制定突發事件處置措施。
三、 應急響應和處置程序
信息報告發生拖欠克扣農民工工資突發事件后，應在1小時內報領導小組，重特大事件應在30分鐘內上報。報告內容：
1、突發事件發生的基本情況，包括時間、地點、涉及人數，影響程度等。
2、突發事件發生的起因分析，性質判斷和發展趨勢預測。
3、與突發事件有關的人事采取的相應措施及處理情況。
4、其它已掌握的情況。
啟動預案發生拖欠克扣農民工工資突發事件后，領導組要在30分鐘內對案情做出分析判斷，由領導小組副組長下令啟動應急預案。 應急處置領導小組在接到應急預案啟動30分鐘內，根據案情通知各小組成員投入應急處置程序。各小組成員接到通知后，應快速趕赴現場，在領導小組副組長統一指揮下，了解情況，進行初步分析研究，按各自職責果斷處置。如案情重大或可能造成重大事故和社會影響以及出現暴力破壞活動苗頭時，迅速上報公司主要負責人依法采取防范措施，防止事態進一步擴大和惡化。對阻撓應急處置領導工作小組人員辦公的，嚴肅查處;對無理取鬧，違反治安處罰法和信訪條例的人員，依法處理。
四、注意事宜
1、處理突發事件時要注意運用國家法律、法規、政策，穩定群眾情緒，避免矛盾進一步激化;要通過耐心細致地解釋、動員、疏導農民工返回工作單位和崗位，盡快恢復生產、生活和社會秩序。
2、現場協商和調解不成的，應在摸清情況的基礎上提出切實可行的處理意見。對明顯違反勞動保障法律、法規，嚴重侵犯農民工合法權益的項目部，由應急處置領導小組迅速查處，責令改正。應通過勞動爭議仲裁和司法程序解決的，要引導當事人通過勞動爭議調解仲裁或向人民法院提起訴訟，按照有關法律、法規及時處理。
3、對發生暴力或借機尋釁滋事的人員，及時通報公安部門依法采取果斷措施，防止事態進一步擴大和惡化。
4、對經查實項目部確無能力支付農民工工資的，緊急情況下經批準可先行啟動工資保證金，用于墊付經確認的被拖欠的農民工工資或生活費，及時平息事態，保證農民工基本生活。
5、對不能當場處理解決的拖欠克扣農民工工資案件，應以最短時間盡快完成調查核實拖欠工資的事實及數額，應急處置領導小組責令用人項目部限期支付。對拖欠克扣農民工工資引發的突發事件中農民工申請仲裁的事件，要當天申訴，當天受理，在短時間內審結。
五、其他事項
拖欠克扣農民工工資突發事件查處結束后，要組織相關人員對事件進行分析，評估事件后果，總結經驗教訓，防止反彈，并依法對責任用人項目部遵守勞動保障法律、法規和規章情況進行全面檢查，對違法事實清楚，證據確鑿的要堅決給予處罰。要建立應急聯系工作機制，保障信息暢通，做到信息共享;要定期召開會議，分析形勢，研究解決問題，提高處置突發事件的能力。
xxxxx公司
第四篇：無欠薪項目應急預案
為預防和解決拖欠勞務人員工資問題，建立無欠薪項目部，避免因拖欠農民工工資造成群眾集結上訪等影響社會穩定和干擾正常生產、生活秩序的惡性突發事件的發生，使突發事件應急處置工作高效、有序地進行，制定本預案。
一、工作原則
堅持預防為主，糾防結合，各有關部門“快速反應，趕赴現場，協調配合，控制局面，妥善處理”，做到早發現、早報告、早控制、早解決，防止矛盾激化和事態擴大，盡快恢復生產、生活和社會秩序，減少或避免經濟損失和不良影響，確保社會政治穩定。
二、《預案》適用范圍及啟動條件
(一)適用范圍
1、集體上訪、罷工、停工、怠工事件;
2、圍堵黨政機關、交通要道事件;
3、群毆、致人重傷或死亡事件;
4、自殺、自殘等惡性事件;
5、造成勞動者生活困難、危機人民生命財產安全、影響社會穩定的事件;
6、其他因拖欠克扣勞動者工資引發的突發事件等。
(二)啟動條件
1、正在進行集體上訪，導致影響正常生產、生活秩序的;
2、正在進行集體上訪，造成不良后果且有可能繼續擴大的;
3、拖欠工程款和農民工工資事件雖未造成嚴重后果，但在事件發生過程中，情況突然發生變化，有可能造成嚴重后果的;
4、應急處理領導小組組長認為有必要啟動應急預案的。
三、應急處理機構和職責
(1)、項目部成立解決拖欠克扣勞動者工資突發事件應急處理工作協調領導小組。領導小組組長由工程管理部負責人擔任，副組長由項目負責人擔任，成員為公司各部門直管項目人員組成。
組 長： 副組長： 成 員：
(2)、領導小組下設應急處理辦公室，辦公室設在項目部會議室，協調處理拖欠克扣勞動者工資突發事件。
(3)、領導小組工作職責：全面負責拖欠克扣勞動者工資突發事件的應急處理。
(4)、應急處理辦公室工作職責：負責領導小組辦公室的日常工作，通過舉報投訴處理拖欠克扣勞動者工資突發事件，并匯總、上報有關情況。
(5)、拖欠克扣勞動者工資突發事件發生后，在領導小組的統一指揮下，根據情況，安全部門、施工部門、技術部門、財務部門等應同時到現場組成處理小組進行應急處理。
項目負責人：負責召集各勞務工區相關負責人到場，協助調查核實，責成支付民工工資。
施工部門：負責調查核實欠薪及數額，責令欠薪工區立即處理。 安全部門、質檢部門：負責維持現場秩序，預防、制止違法犯罪行為。 財務部門：負責勞務公司欠薪應急事件的配合處理。
四、突發事件應急處理工作程序
(一)有重大事件發生的趨勢或事件發生后，每個工區負責人應立即將相關情況書面報告應急領導小組，事件報告應包括以下內容：
1、事件發生的時間、地點和聯系電話、報告人;
2、事件的簡要經過，所涉人員及資金數量;
3、事件原因、性質的初步判斷;
4、事件應急處理的情況和采取的措施;
5、需要有關部門和單位協助事件應急處理的有關事宜;
6、事件報告人和時間。
(二)領導小組接到相關工區關于突發事件的報告后，應立即調配相關分隊人員，及時到達事件現場，對事件進行調查核實，評估事態程度和事件等級。
(三)領導小組組長宣布啟動應急預案，并向上級相關部門報告。
(四)領導小組及時調配應急人員、資金、制定應急方案，并通知事件工區相關負責人立即趕往現場，采取措施防止事件的進一步惡化。
(五)各成員按照領導小組制定的應急方案，分工協作處理應急事件。
(六)領導小組視應急事件的發展態勢，必要時，請求外援，通知公安、交通部門，開展維護事件現場治安、交通指揮、設立警戒、指導群眾疏散等工作，并及時上報。
(七)應急事件結束后，領導小組宣布解除應急預案。
五、應急儲備資金安排
1、項目部工程款支付應儲備一定數額的應急資金。
2、財務從專項資金中安排一部分應急備用金。
3、項目預繳的農民工保證金。
六、后期處置
拖欠克扣民工工資突發事件發生地的領導小組應做好預案的后期處置、協調、監督，有關部門應督促、幫助勞務工區盡快恢復生產秩序，完善勞動用工管理。
七、其他事項
(1)、拖欠克扣勞動者工資突發事件結束后，各級領導小組要組織相關人員對事件進行分析，評估事件后果，總結經驗教訓，進一步鞏固成果，防止事件反彈，并對事件處理情況進行通報。
(2)、各級領導小組在事件結束后2個工作日內向公司領導小組提交處置報告。內容包括：發生突發事件單位的基本情況、導致突發事件的原因、事態發展趨勢、處理經過、處理結果、政治影響評估等。
(3)、有關成員單位之間應建立應急聯系工作機制，保障信息暢通，做到信息共享;按照各自職責制定本部門解決欠薪問題應急預案，并負責管理和實施。
(4)、各級領導小組應根據需要及時召開聯席會議，進一步明確各單位的任務和職責，并對本預案的貫徹執行情況進行檢查，以提高應急處理能力。
(5)、項目部應建立欠薪應急保障資金，用于欠薪突發事件應急處理。
第五篇：突發事件應急救援預案指導書及應急預案
新疆巴州xxxxxxxxxxx煤礦
關于突發事件應急救援預案指導書
及應急預案
二〇一八年度
1
目
錄
根據國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知 .. 1 第一章
總 則 .......................................................................... 2 第二章
分類和內容 .................................................................. 2 第三章
預案編制 ...................................................................... 6 第四章
審批、備案和公布 ...................................................... 7 第五章
應急演練 ...................................................................... 9 第六章
評估和修訂 ................................................................ 10 第七章
培訓和宣傳教育 ........................................................ 11 第八章
組織保障 .................................................................... 11 第九章
附 則 ........................................................................ 12 突發事件應急救援預案 .................................................................... 13 第一章
制定依據 .................................................................... 13 第二章
突發事件應急救援組織機構 ..................................... 14 第三章
突發事件應急救援程序 ............................................ 14 第四章
突發事件應急救援預案要求 ..................................... 15 第五章
附
則 .................................................................... 16 突發事件應急救援組織機構 .................................................... 18 處理突發事件、維護社會穩定 ................................................ 19
2 根據國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理
辦法的通知
國辦發〔2013〕101號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《突發事件應急預案管理辦法》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2013年10月25日
1
第一章 總 則
第一條 為規范突發事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、行政法規，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。
第三條 應急預案的規劃、編制、審批、發布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。
第四條 應急預案管理遵循統一規劃、分類指導、分級負責、動態管理的原則。
第五條 應急預案編制要依據有關法律、行政法規和制度，緊密結合實際，合理確定內容，切實提高針對性、實用性和可操作性。
第二章 分類和內容
第六條 應急預案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。
第七條 政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預
2 案等。
總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。
專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由有關部門牽頭制訂，報本級人民政府批準后印發實施。
部門應急預案是政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門(行業、領域)突發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案，由各級政府有關部門制定。
鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關部門聯合制定應對區域性、流域性突發事件的聯合應急預案。
第八條 總體應急預案主要規定突發事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。
針對突發事件應對的專項和部門應急預案，不同層級的預案內容各有所側重。國家層面專項和部門應急預案側重明確突發事件的應對原則、組織指揮機制、預警分級和事件分級標準、信息報告要求、分級響應及響應行動、應急保障措
3 施等，重點規范國家層面應對行動，同時體現政策性和指導性;省級專項和部門應急預案側重明確突發事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調動程序、市縣級政府職責等，重點規范省級層面應對行動，同時體現指導性;市縣級專項和部門應急預案側重明確突發事件的組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容，重點規范市(地)級和縣級層面應對行動，體現應急處置的主體職能;鄉鎮街道專項和部門應急預案側重明確突發事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內容，重點規范鄉鎮層面應對行動，體現先期處置特點。
針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。
針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。
針對為突發事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應急預案，側重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發事件發生后的資源調用程序等內容。
4
聯合應急預案側重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯動機制。
第九條 單位和基層組織應急預案由機關、企業、事業單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側重明確應急響應責任人、風險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。
大型企業集團可根據相關標準規范和實際工作需要，參照國際慣例，建立本集團應急預案體系。
第十條 政府及其部門、有關單位和基層組織可根據應急預案，并針對突發事件現場處置工作靈活制定現場工作方案，側重明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內容。
第十一條 政府及其部門、有關單位和基層組織可結合本地區、本部門和本單位具體情況，編制應急預案操作手冊，內容一般包括風險隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關單位聯絡人員和電話等。 突發事件應急預案管理辦法
5 第十二條 對預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級響應措施等，由預案制定單位根據本地區、本部門和本單位的實際情況確定。
第三章 預案編制
第十三條 各級人民政府應當針對本行政區域多發易發突發事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規劃，并根據實際情況變化適時修訂完善。
單位和基層組織可根據應對突發事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。
第十四條 應急預案編制部門和單位應組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業務相關人員、有關專家及有現場處置經驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關負責人擔任。
第十五條 編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。
(一)風險評估。針對突發事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。
(二)應急資源調查。全面調查本地區、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民
6 應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據。
第十六條 政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見，與相關的預案作好銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。
單位和基層組織應急預案編制過程中，應根據法律、行政法規要求或實際需要，征求相關公民、法人或其他組織的意見。
第四章 審批、備案和公布
第十七條 預案編制工作小組或牽頭單位應當將預案送審稿及各有關單位復函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。
第十八條 應急預案審核內容主要包括預案是否符合有關法律、行政法規，是否與有關應急預案進行了銜接，各方面意見是否一致，主體內容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時，應急預案審批單位可組織有關專家對應急預案進行評審。
第十九條 國家總體應急預案報國務院審批，以國務院名義印發;專項應急預案報國務院審批，以國務院辦公廳名
7 義印發;部門應急預案由部門有關會議審議決定，以部門名義印發，必要時，可以由國務院辦公廳轉發。
地方各級人民政府總體應急預案應當經本級人民政府常務會議審議，以本級人民政府名義印發;專項應急預案應當經本級人民政府審批，必要時經本級人民政府常務會議或專題會議審議，以本級人民政府辦公廳(室)名義印發;部門應急預案應當經部門有關會議審議，以部門名義印發，必要時，可以由本級人民政府辦公廳(室)轉發。
單位和基層組織應急預案須經本單位或基層組織主要負責人或分管負責人簽發，審批方式根據實際情況確定。
第二十條 應急預案審批單位應當在應急預案印發后的20個工作日內依照下列規定向有關單位備案：
(一)地方人民政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。
(二)地方人民政府專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門備案。
(三)部門應急預案報送本級人民政府備案。
(四)涉及需要與所在地政府聯合應急處置的中央單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。
法律、行政法規另有規定的從其規定。
第二十一條 自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其
8 部門應急預案，應向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規定執行。
第五章 應急演練
第二十二條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。
專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練。
地震、臺風、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發區域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營單位或者管理單位等，應當有針對性地經常組織開展應急演練。
第二十三條 應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協調和應急聯動情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善預案、應急準備、應急機
9 制、應急措施等方面的意見和建議等。
鼓勵委托第三方進行演練評估。
第六章 評估和修訂
第二十四條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。
第二十五條 有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：
(一)有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;
(二)應急指揮機構及其職責發生重大調整的;
(三)面臨的風險發生重大變化的;
(四)重要應急資源發生重大變化的;
(五)預案中的其他重要信息發生變化的;
(六)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的;
(七)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
第二十六條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據情
10 況適當簡化。
第二十七條 各級政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。
第七章 培訓和宣傳教育
第二十八條 應急預案編制單位應當通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業救援人員等組織開展應急預案培訓。
各級政府及其有關部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內容。
第二十九條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放。
第八章 組織保障
第三十條 各級政府及其有關部門應對本行政區域、本行業(領域)應急預案管理工作加強指導和監督。國務院有關部門可根據需要編寫應急預案編制指南，指導本行業(領域)應急預案編制工作。
第三十一條 各級政府及其有關部門、各有關單位要指
11 定專門機構和人員負責相關具體工作，將應急預案規劃、編制、審批、發布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入預算統籌安排。
第九章 附 則
第三十二條 國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門、大型企業集團等可根據實際情況，制定相關實施辦法。
第三十三條 本辦法由國務院辦公廳負責解釋。
第三十四條 本辦法自印發之日起施行。
12
巴州xxxxxxxxx煤礦
突發事件應急救援預案
第一章 制定依據
第一條：根據《中華人民共和國突發事件應對法》，省委、省政府、州委、州政府、縣委、縣政府安全生產的一系列指示精神，為了保護企業從業人員在生產經營活動中的身體健康和生命安全，保證企業在出現安全生產事故時，能夠及時進行應急救援，最大限度地降低安全生產事故給企業和企業從業人員所造成的損失，掌握突發事件的主動權，保證礦區有一個安全穩定的政治環境和工作生活環境，在處理和急救過程中，做到有序有效，最大限度地降低重大安全生產事給企業和社會所造成的損失、影響，按照構建和諧社會的要求，以對黨和人民高度負責的精神，及時化解職工群眾中的不穩定情緒和矛盾，特制定xxxxxxxxx煤礦突發事件應急救援預案。
第二條：本礦應遵照國家、自治區政府、州政府、縣政府相關部門的法律、法規、文件、指令精神編制突發事件應急救援預案。
第三條：制定實施突發事件應急救援預案，礦井主要負責人和安全生產監督管理部門負責日常監督和指導。
13 第二章 突發事件應急救援組織機構
第四條：巴州xxxxxxx煤礦必須建立突發事件應急救援組織機構。突發事件應急救援組織機構由企業主要負責人負責主持全面工作，主管領導負責組織應急救援協調指揮工作，安全生產監督管理部門負責應急救援實施工作，技術生產管理部門、安全部門、行政衛生部門和礦山治安巡邏隊、救護隊必須參與突發事件應急救援的實施工作。
第五條：突發事故應急救援組織機構應具備現場救援救護基本技能，定期進行突發事故應急救援演練。配備必要的應急救援器材和設備，并進行經常性的維修、保養，保證應急救援時正常運轉。
第六條：突發事件應急救援組織機構應建立健全應急救援檔案，其中包括：應急救援組織機構名單、救援救護基本技能學習培訓活動記錄、應急救援器材和設備目錄、應急救援器材和設備維修保養記錄、突發事故應急救援記錄等。
第三章 突發事件應急救援程序
第七條：巴州xxxxxxx煤礦保證24小時由管理人員值班。值班室明示本單位突發事件應急救援組織通訊聯系的人員和電話等。
14 第八條：安全生產事故應急救援報告要求：及時報告，不得瞞報、謊報、漏報、拖延不報，造成事故或事件進一步擴大的，將追究有關人員的責任。
第九條：突發事件現場報告程序：突發事件現場第一發現人員(或巡邏隊)→礦井調度值班室→兼職突發事件應急救援人員→礦井突發事件應急救援組織機構。
第十條：突發事件應急救援組織機構報告程序：礦井突發事件應急救援組織機構→縣、市級突發事件應急救援體系有關部門。
第十一條：突發事件應急救援程序：突發事件→保護突發事件現場→控制突發事態發展→組織突發事件搶救→疏導人員→調查了解突發事件情況及傷亡人員情況→向上級主管部門報告→協助上級部門妥善處理善后事宜。
第四章 突發事件應急救援預案要求
第十二條：巴州xxxxxxxx煤礦突發事件應急救援組織機構應根據本礦井生產經營項目進行檢查、評估、監控和危險預測，確定安全防范和應急救援重點，編制本單位突發事件應急救援預案。
第十三條：巴州xxxxxxxxxx煤礦兼職應急救援人員，應
15 根據項目工程或者其他生產經營場所的特點進行檢查、評估、監控和危險預測，確定生產作業場所的安全防范和應急救援重點，制定突發事件應急救援預案。
第十四條：突發事件應急救援預案應明確規定如下內容：
(一)突發事件應急救援人員的具體分工和職責，按照“有職必有責”和“誰主管、誰負責”的原則，逐級簽定目標責任書，使每件事件都有人負責，同時發揮群眾監督作用，使每種事件應急救援較為迅速準確。
(二)生產作業場所和員工宿舍區救援車輛行走和人員疏散路線?，F場應用相應的安全色標明顯標示，并在日常工作中保證路線暢通。
(三)受傷人員搶救方案。組織現場急救方案，并根據可能發生傷情，確定2-3個最快捷的醫院(診所)，明確相應的路線。
(四)現場易燃易爆物品的轉移場所，以及轉移途中的安全保證措施。
(五)突發事件發生后立即匯報縣煤管局、第一時間匯報市煤炭工業局，三小時之內上報省煤炭工業局信息調度中心。
第五章 附 則
16
第十四條：突發事件應急救援預案是煤礦安全生產管理的一項重要工作，也是對所屬生產經營企業進行安全生產檢查和文明施工檢查的一項重要內容，各企業應嚴格遵照執行。
第十五條：煤礦生產經營企業凡未制定突發事件應急救援預案而發生事故的，一律依照《中華人民共和國安全生產法》和煤礦有關規定追究企業主要負責人的管理責任。
17
新疆巴州xxx煤礦 突發事件應急救援組織機構
一、組
長：
礦
長：
xxx 電話：xxxxx
二、副組長：
安全礦長：
xxx 電話：總工程師：
xxx 電話：生產礦長：
xxx 電話：
機電礦長：
xxx 電話：
三、成 員：
xxx、電話：xxx
xxx、電話: xxx xxx、電話：xxx
xxx、電話：xxx
xxx、電話：xxx
xxx、電話：xxx
xxx、電話：xxx
xxx、電話：xxx xxx、電話：xxx xxx、電話：xxx xxx、電話：xxx xxx、電話：xxx
18
xxxxx
xxxxx xxxxx
xxxxx
新疆巴州xxx煤礦 處理突發事件、維護社會穩定
1、處突維穩工作重點要做到三個方面：
一是處突反恐高度敏感性，敵對勢力惡意炒作，誤導輿論闡述攻擊行動的正義性和合法性。
二是暴力犯罪分子窮途末路，常常會孤注一擲，負隅頑抗，對政策攻心、心理瓦解等政治工作是一個挑戰。
三是處突反恐雖然不具有很大的殺傷性和毀滅性，但同樣面臨血與火、生與死、苦與樂的嚴峻考驗。
2、處突反恐對象要以公開透明的輿論宣傳，揭穿敵對勢力的顛倒黑白以正視聽;以有理有據的法律宣示，回擊敵對勢力的惡意誹謗，張揚行動的正義性、合法性;以強大的政策攻勢，瓦解犯罪嫌疑人的心理防線。
3、通過強有力的思想教育工作和心理疏導，作為反恐處突的主體;幫助廣大職工搞好自身的精神和心理防護，激發高昂的斗爭精神，從而有力地打擊處突反恐的對象。
4、處突維穩要求思想政治工作必須突出時效性?？植阑顒雍屯话l性事件在何時何地發生，以何種方式出現;具有很大的不確定性。
19
5、處突事件時間緊，各項工作必須快速反應，立即跟進，簡化程序，特事特辦，傳達部署快，思想發動快，組織指揮快，解決問題快，信息反饋快，跟蹤問效快，總結經驗快。“快”字要貫穿于處突事件工作的方方面面和全過程?？炀褪琴|量，就是力度。
6、處突維穩任務的復雜性，要求必須重視政治性較大規模的突發事件和恐怖活動的發生;具有經濟的政治的歷史的社會的復雜背景，往往是敵我矛盾和人民內部矛盾交織，民族問題與宗教問題并存，國內因素與國外因素混雜。
7、處突反恐是時機的選擇、手段的采用，還是力量的配置、行動的協調;都要從政治上考慮。
8、反恐處突無小事，稍有疏忽和不慎，都會使小問題釀成大問題，使一般問題變為政治問題，使局部性問題演化為全局性問題。
9、一定要時刻繃緊這根弦，遇事多想要求，謀事多想后果，辦事多想影響。要認真組織職工學習關于處突反恐維穩的決策指示，學習上級的命令要求，學習有關法規，吃透精神，提高認識，統一思想，使廣大職工不斷強化政策意識、號令意識、法規意識，把反恐處突的每一個行動和每項工作牢牢鎖定在社會穩定和上級意圖的實現上，從而確保維穩效果的最大化。
20
10、處突維穩的多樣性，要求必須具有指向性。制止較大規模的嚴重暴力犯罪事件，有處置一般性犯罪事件的;也有打擊恐怖分子破壞活動的，又有處置社會群體性事件的;既有短期的，又有持續較長時間的。
11、就是在不同階段也不盡相同。這種多樣性和差異性，決定了對職工需要解決的認識問題、思想問題和心理問題千差萬別。
12、在民族地區特別需要加強民族政策和宗教政策的教育;處置由社會矛盾引發的群體性事件時，特別需要進行兩類不同性質矛盾方面的教育。
13、只有以教育內容的多樣性應對教育需求的多樣性，以工作重點的差異性應對工作對象的差異性，才能有的放矢，取得實際效果。
14、處突維穩的多變性，要求的隨機性。突發事件和恐怖活動具有很大的不可預知性，處突、反恐、維穩往往頻繁變化。
15、處突維穩要求各項工作要有前瞻性。凡事預則立，不預則廢;要建立和完善突發事件應急預案。針對可能發生的規模、樣式、地域和可能遇到的難點以及職工可能出現的思想問題和心理問題，研究制定現實可行的應急預案。
16、力求做到一個目標多種情況設想，一種情況多種實施方案，一項方案多種操作辦法。要建立健全突發事件應急
21 機制。及時解決各種可以預見和難以預見的矛盾和問題，確保各項工作不間斷地運轉。
17、輿論宣傳的運作機制。利用各種媒體資源，隨時把事件真相在“第一時間”向社會進行權威發布，搶占輿論宣傳“制高點”。
18、結合我礦的具體實際情況，建立處置突發事件應急領導小組： 組 長：xxx 副組長：xxx 組 員：xxx、xxx、xxxx 巡邏監控組長：xxx 巡邏小組成員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、
xxx、xxx
19、 領導小組工作職責：
負責處置突發事件的組織、領導、信息反饋、啟動應急預案工作，組織人員對突發事件現場進行控制、心理疏導、強化意識、傷員救治以及協助上級主管部門進行善后處理工作。
20、根據突發事件現場實際情況結合本單位安全防范裝備情況以及上級主管部門的要求等，認真制定有針對復雜環境下的安全防衛措施。
21、認真做好反恐防暴知識宣傳工作
22
一、常見的恐怖暴力襲擊手段
(一)常規手段：
1.襲擊：
①爆炸;
②槍擊;
2.劫持;
3.縱火破壞。
(二)非常規手段：
1.核輻射恐怖襲擊 ;
2.生化恐怖襲擊;
3.網絡恐怖襲擊 。
二、如何識別恐怖嫌犯
1.神情恐慌、言行異常者;
2.著裝、攜帶物品與其身份、季節不符者;
3.冒稱熟人、假獻殷勤者;
4.在檢查中，催促檢查或態度蠻橫、不愿接受檢查者;
5.頻繁進出大型活動場所;
6.反復在警戒區附近出現;
7.疑似公安部門通報的嫌疑人員。
三、遇到恐怖爆炸怎么辦
(一)遇爆炸威脅，堅持5字訣
1.信，“寧可信其有，不可信其無”;
2.快，快撤離;
3.細，細致觀察可疑人、事、物;
23 4.報，迅速報警;
5.記，用照相機等將“現場”記錄下來。
(二)爆炸事件發生在室內場所的應對措施
1.鎮靜，盡快撤離，避免進入實驗室等有易燃易爆品的危險地點;
2.不盲目跟從人群逃離;
3.尋找有利地形地物隱蔽;
4.實施自救和互救;
5.不要因顧及貴重物品而浪費逃生時間;
6.迅速報警;
7.按照指揮及時撤離現場，如果現實條件不允許，原地臥倒，等待救援;
8.協助警方調查。
(三)爆炸事件發生在室外或開放式場所的應對措施
1.迅速有序遠離爆炸現場;
2.按照疏散指示和標志撤離到安全區域;
3.不要因顧及貴重物品而浪費逃生時間;
4.實施自救和救助他人;
5.撥打報警電話，客觀詳細地描述事件發生、發展經過;
6.協助警方調查。
(四)在體育館、圖書館等大型建筑發生爆炸的應對措施
1.迅速有序遠離爆炸現場，避免擁擠、踩踏造成傷亡;
24 2.撤離時要注意觀察場館內的安全疏散指示和標志(平時養成良好習慣，進入陌生場所，注意觀察疏散通道、疏散標志、疏散方向等);
3.場所內人員應按照疏散指示和標志從疏散口撤離到場館外;
4.體育場館內部體育官員、工作人員以及運動員，應根據沿途的疏散指示和標志通過內部通道疏散;
5.不要因貪戀財物浪費逃生時間;
6.實施必要的自救和救助他人;
7.撥打報警電話xxxx,客觀詳細地描述事件發生、發展經過;
8.注意觀察現場可疑人、可疑物，協助警方調查。
(五)在商場與集貿市場發生爆炸的應對措施
1.保持鎮靜，迅速選擇最近安全出口有序撤離現場;
2.注意避開臨時搭建的貨架，避免因坍塌可能造成新的傷害;
3.注意避開腳下物品，—旦摔倒應設法讓身體靠近墻根或其他支撐物;
4.實施自救和救助他人;
5.不要因顧及貴重物品而浪費寶貴的逃生時間;
6.迅速報警，客觀詳細地向警方描述事件發生、發展的經過;
25 7.注意觀察現場可疑人、可疑物，協助警方調查。
四、遇到縱火恐怖襲擊怎么辦
1.熟悉環境，暗記出口。在陌生的環境里，如入住酒店、商場購物、進入娛樂場所時，為自身安全，要留心疏散通道、安全出口及樓梯方位等，以便需要時能盡快逃離現場;
2.撲滅小火，惠及他人。如果發現火勢并不大，尚未對人造成很大威脅時，可用消防器材，如滅火器、消防栓等，奮力將小火控制，撲滅;不要驚慌失措地亂叫亂竄，置小火于不顧而釀成大災;
3.保持鎮靜，明辨方向，迅速撤離。面對濃煙和烈火，要保持鎮靜，迅速判斷危險地點和安全地點，決定逃生的辦法，盡快撤離險地;
4.不入險地，不貪財物。盡快撤離，不要因害羞或顧及貴重物品，把時間浪費在穿衣或尋找、搬離貴重物品上。已逃離險境的人員，切莫重返險地;
5.簡易防護，捂鼻匍匐?？捎妹?、口罩捂鼻，匍匐撤離。煙霧較輕飄于上部，貼近地面撤離是避免煙氣吸入、濾去毒氣的最佳方法。穿過煙火封鎖區時，可向頭部、身上澆冷水或用濕毛巾、濕棉被、濕毯子等將頭和身體裹好，再沖出去。
6.遇到縱火恐怖襲擊時做到“七不要”，最大限度降低危害程度不要驚慌失措;不要盲目呼喊;不要貪戀財物;不
26 要亂開門窗;不要乘坐電梯;不要隨意奔跑;不要輕易跳樓。
五、高層建筑物中遇到縱火恐怖襲擊怎么辦，開門前先觸摸門鎖，若門鎖溫度很高，應關閉房內所有門窗，用毛巾、被子等堵塞門縫，并潑水降溫。同時利用手機等通訊工具向外報警;
不要輕易乘電梯。電梯往往因斷電而造成“卡殼”，電梯門直通大樓各層，火場上煙氣涌人電梯并極易形成“煙囪效應”，在電梯里隨時會被濃煙毒氣熏嗆而窒息;
不可亂鉆、亂躲。高層建筑火災中千萬不可鉆到床底下、衣櫥內躲避火焰或煙霧，這些都是最危險的地方，又不易被發覺，難以獲得及時營救;如房間充滿煙霧，必須時，可打開門窗，排放煙霧后，應立即重 新關閉好，防止長時間開窗致使外面大量濃煙涌入室內，能見度降低，高溫和毒氣充斥，無法藏身;
利用建筑內部設施，利用普通樓梯、觀景樓梯進行逃生;利用陽臺、通廊、安全繩等進行逃生;將房間內的床單或窗簾等物品連接起來進行逃生;應盡量呆在陽臺、窗口等易于被人發現和能避免煙火近身的地方。在白天，可以向窗外晃動鮮艷衣物，或外拋輕型晃眼的東西;在晚上，可以用手電筒不停地在窗口閃動或者敲擊東西，及時發出有效的求救信號，引起救援者的注意。
根據火場廣播逃生：當某一樓層或某—部位火勢已經蔓
27 延時，不可盲目行動，要注意聽火場消防人員廣播和救援疏導信號，選擇合適的逃生路線和方法。
六、遇到槍擊時如何選擇掩蔽物
1、 掩蔽物最好處于自己與恐怖分子之間;
2、 選擇密度質地不易被穿透的掩蔽物。如墻體、立柱、大樹干，汽車前部發動機及輪胎等;但木門、玻璃門、垃圾桶、灌木叢、花籃、柜臺、場館內座椅、汽車門和尾部等不能夠擋住子彈，雖不能作為掩蔽體，但能夠提供隱蔽作用，使恐怖分子在第一時間不能夠發現你，為下一步逃生提供了時間;
3、 選擇能夠擋住自己身體的掩蔽物。有些物體質地密度大，但體積過小，不足以完全擋住自己身體，就起不到掩蔽目的。如路燈桿、小樹干、消防栓等。
4、 選擇形狀易于隱藏身體，如立柱;不規則物體容易產生跳彈，掩蔽其后容易被跳彈傷及，如假山、觀賞石等。
七、在公交車上遇到槍擊怎么辦
1. 快速掩蔽。在公交車上遇到槍擊時，迅速低頭隱蔽于前排座椅后或蹲下、趴下，不要站立;
2. 及時報警。撥打110報警：幾路車?哪一站?受到哪個方向的槍擊，來自車外還是來自車內?是否有人受傷等;
3. 擇機下車。在情況不明時，不要下車;確定槍擊方
28 向后，下車沿著槍擊相反方向，利用車體做掩護快速撤離;
4. 自救互救。到達安全區后，及時檢查是否受傷，發現受傷，及時實施自救互救;
5. 事后協助。積極向警方提供現場信息，協助警方控制局面。
八、緊急撤離危險現場應注意什么?
1.保持鎮靜，判明所處位置，及時撤離。 2.善選通道，不要使用電梯;
3.迅速撤離，不要貪戀財物，重返危險境地; 4.防護自身，注意避險;如用物品遮掩身體易受害部分和不靠近窗戶玻璃，不要逆著人流前進，以避免被推倒在地;
5.緊抓固物，巧避藏知，溜邊前行。擁擠時，如有可能，要抓住牢靠的東西如樓梯，暫時躲避，待人群過去后迅速離開現場。
九、發現可疑行李、包裹等物品，如何處理
1.現場人員要及時向領導報告; 2.要疏散現場人員;
3.要用防爆毯、防爆桶等遮蓋或盛裝;
4.待專業人員趕到后，在現場指揮人員的統一指揮下，由排爆專業人員處置。
十、被劫持為人質怎么辦
1、一旦你不幸被劫持為人質，那么首先不要驚惶，尤
29 其是婦女們，不要亂喊亂叫，歇斯底里的亂蹦亂跳。不然恐怖分子一旦覺得你這樣可能給他帶來麻煩，很可能會用一粒“花生米”來讓你保持安靜。
2、要盡量的向劫持者表示你的順從，不要呼喊，不要有大的動作，尤其是不要主動試圖和劫持者有身體上的接觸，如果你要有什么動作，一定要首先征得劫持者的同意，并且讓他知道這樣的動作不會對他造成任何的傷害。
總之，你一定要想辦法穩定劫持者的情緒，特別是那些身上有爆炸物 的劫持者。
3、如果劫持者情緒相對的穩定，那么你可以嘗試和他交談，如果你的談話技巧足夠高，不排除讓他放下武裝的可能。但是這樣的嘗試有一定的危險性，特別是針對懷有政治目的的恐怖分子根本無效。
4、如果劫持者情緒相對穩定，你可以小心的盡量想辦法使劫持者背對窗戶和門，這樣可以讓劫持者在警方破窗而入的時候反應遲緩。
5、如果劫持者是抱住你的，而劫持者身上又無爆炸裝置。那么你應當小心的觀察窗戶外面有無高樓、山坡、車輛、樹叢等，如果有，那么你應當盡量的減少身體的晃動，如果有可能，應當讓劫持者處于窗戶附近。這樣做的目的是給外面可能存在的警方狙擊手提供好的射擊機會。
總之，一旦成為了人質，首先要保持鎮靜，不要激怒劫
30 持者，并且尋找機會逃脫或者給警方創造好的營救機會。
22、加強礦區的安全保衛和安全防護工作，配備足夠數量的應對突發事件的裝備;加強巡防力度，認真做好防范、防護工作。
23、經常和上級主管部門取得聯系，保持良好的通訊聯絡;聯絡電話：xxxx(xxx)在上級主管部門的督導下認真做好防范工作。
24、加強礦山治安巡邏隊建設，認真做到群策群力聯防、互防。加強自我防護意識，做好安全保衛工作;車輛、人員進出礦山嚴格執行登記制度;嚴格執行大門上鎖制度。
25、夜間值守巡邏人員要按照規定按時到崗，不得空崗;不得隨意找人頂崗，要加大夜間巡邏密度。發現險情立即上報信息至調度中心，啟動應急預案;做到信息上傳、下達工作。
26、嚴格按照上級主管部門的要求，認真做到“偏、遠、散”地域十必備。
根據礦區生活區所處的位置：
可以確定的逃生路線一共有三條線路如下圖所示可供選擇：圖中的粗線條即為應急逃生線路。
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