1 無錫惠山區水資源管理現狀
無錫市惠山區以太湖流域武澄錫虞區域和無錫市區水網為基礎,境內有村級以上河道697條,總長約823.8km,相應河網密度約2.52km/km2。長期以來,無錫市惠山區政府都非常重視改善水環境,有效管理和利用好水資源,水資源成為無錫市惠山區經濟與社會發展的重要一環。
1.1 強化防洪功能,營造安全水環境
十二五以來,無錫市惠山區構建了全面的防洪減災工程體系。包括了30個圩區、257.84km圩區防洪圩堤、278座排澇站和58座防洪閘。區域防洪標準達到50~100年一遇,排澇標準達到20年一遇。
1.2 強化生態功能,保護資源水環境
2011年針對我國水資源過度開發、粗放利用、水污染嚴重三個方面的突出問題,中央一號文件明確提出,實行最嚴格的水資源管理制度,建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”,相應地劃定用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。無錫市惠山區以水資源“三條紅線”保護為切入點,編制了《無錫市惠山區水系規劃》和《惠山區水資源“三條紅線”管控規劃》。同時構建了一個水資源管理體系,包括70家節水型載體、16個水功能區監測斷面(點)、166家取水許可監督單位等組成。
1.3 強化灌溉功能,優化農田水環境
十二五以來,無錫市惠山區構建了農田水利保障體系。以2~000hm2桃園、2~000hm2水稻田、2~000hm2蔬菜田,325座灌溉站,200多km防滲渠道組成。無錫市惠山區達到農村河網引排通暢,農田水利設施標準化,能灌、能排、能控。
1.4 強化運輸功能,暢通水系水環境
無錫南臨太湖,北靠長江,且河網密布,是典型的江南水鄉。雖然水路運輸在運輸總量的比例在不斷縮小,但是還有一定的功能和市場。無錫市惠山區構建了“三縱五橫”的水系主框架體系[三縱:白屈港、錫澄運河、漕河—橫洚河—五牧河—直湖港;五橫:京杭運河、萬印河(萬壽河—印橋港)—錫北運河、橫洚河—北塘河—界河、錫溧運河、洋溪河],全區水網四通八達。
1.5 強化景觀功能,和諧人文水環境
十二五以來,無錫市惠山區集中財力,克服了一些困難,打造了玉祁芙蓉濕地、洛社萬馬村白蕩、長安古莊生態濕地、陽山桃花島濕地、胡家渡濕地等多個水利風景區,讓水的功能不斷豐富。水資源實現了生態、經濟、社會效益的多功能效益的彰顯。
2 無錫市惠山區水環境不足分析
2.1 防洪壓力大
從自身環境看,無錫市惠山區地處太湖流域武澄錫低片的最低處,為古芙蓉湖中心,地勢極低。上游受到常州客水入境壓力,下游受錫山洪水頂托。
2.2 調蓄功能削減
惠山區為弱水動力河網,水動力不足使得泥砂易于下沉,大部分河道年淤積率達6~10cm/年,河床抬高,雖然以前經過家河整治,但目前輪浚力度還不夠大。其次,以往的城鎮開發建設中,與河爭地,侵占河域、填堵河道、覆蓋河面等蠶食河道水面的行為時有發生,有時為了“遮羞”也會對一些臟亂差河浜或河段簡單的填埋覆蓋,致使水系有所萎縮。再次,受早期開發活動影響,一些建筑和管線距河岸線太近,使得河道拓展空間受到制約,尤其是一些跨河橋涵所在處,河道被“卡脖子”,河道拓寬改造困難加大。
2.3 水質超標
水體水環境未根本好轉,水污染防治任重道遠。2011年、2012年無錫市惠山區水功能區水質達標率分別為21.4%、14.3%,達標率較低。而從2014年4月對全區128個“河長制”考核斷面的水質監測結果看,達到Ⅰ~Ⅲ類水質的斷面數僅占考核斷面總數的8.6%,劣Ⅴ類水質的斷面數占考核斷面數的45.3%,部分河道水質雖較以往有所好轉,但總體水環境與水功能區目標要求尚有較大差距。這表明,雖然政府加大了治污力度,但目前入河污染物負荷仍然很大并超過了河道的納污能力,水體污染負荷超重現象沒有根本性扭轉。
2.4 生態防護措施滯后
無錫市惠山區主要河道大部分進行了傳統的硬質漿砌石駁岸護岸,這種護岸雖然發揮了擋土、護坡、防洪等作用,但同時打破了原來自然水生態系統的平衡,不利于水生態系統的良性循環。再有,惠山區濱河綠地不足。濱河綠化帶作為水土保持措施和生態修復措施,能防治水土流失、過濾和攔截降雨初期地表徑流污染,涵養水源,改善水生態系統基礎環境,有利于充分發揮河道的生態效益和環境效益。而惠山區沿河綠帶建設主要集中在城鎮區部分已整治過的河道或者航道和大河道上,面廣量大的農區河道兩岸大多處于自然狀態,沒有形成適度規模的綠帶,生態防護作用受到削弱。
3“五水共治”給管理好水資源的啟示
浙江省與江蘇省在水資源方面有著較多的共同點,都存在著水質性缺水、供水安全隱患、城市臺風暴雨內澇等問題。2013年浙江省政府提出“五水共治”的治水理念,并取得了良好的成效。五水共治是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水這五項,只有綜合治理,幾管齊下,才能從根本上解決水的問題,“五水共治”的核心理念在于“共治”。
3.1 動態全面的看待水
水是資源的水、生態的水,還是美麗的水,歷史與文化的水。隨著社會的進步,對水的功能認識也在不斷深化,我們一開始只強調水的資源功能、后來慢慢提高了對水環境功能和生態功能的認識,這三個方面主要側重的是還水的實體功能。除此之外,水還具有文化功能、美學功能。
從資源的角度來說,水是人類生存不可缺少的物質。水是一種特殊的資源,是一種可以補充的但可能耗盡的資源。我們要防治好洪水、排除好澇水,減少水還給我們的危害,我們還要整治好活水治理好河道、民眾節約用水、治理好污水,重視水安全。五水共治思想的一個基本點是全面地動態地看待水。
從安全的角度來說,水是生命之源、生產之要、生態之基,是經濟社會發展不可替代的基礎支撐,是生態環境改善不可分割的保障系統。水安全危機的表現是:水資源緊張、水污染嚴重、水污染安全事故頻發、水生態系統破壞以及洪澇災害。
從生態的角度來說,水是生態與環境的控制性要素,是人類和一切生物賴以生存與發展的最重要的物質基礎。水域生態系統和陸地生態系統共同構成自然生態系統。
從文化的角度來說,水維系人類文明的生存和發展,中國的文化是從水文明開始的,水文明是中國文化的母體。同時,水啟示、影響和塑造人類的精神生活。水文化有其獨特的功能與屬性,并形成一股其他強大的力量,深深融入國家、民族的生命力、創造力和凝聚力之中,對經濟社會發展和文明進步產生重大影響。
3.2 推動多部門的聯合共治
國內治水管理機制建設始于建國初期,經過六十多年的發展完善,現階段已經形成了多部門分工負責的體系?，F行的治水工作職能分散于多個職能部門,有環保、城管、建委、林水、農委、海洋、水利、衛生、交通、規劃、公安等部門,形成了“九龍治水”。
“九龍治水”源自一個傳說,很早以前,呼風喚雨,全靠一條龍,在此龍也敬業努力下,倒也不錯。后來,玉帝又派了八條龍行云布雨。九龍雖有分工,但職責雷同,地域交叉,各行其是,反倒是旱澇不均,災年不斷。多個部門管理同一公共產品,導致職能交叉甚至彼此矛盾打架,存在部門壁壘;或是職責分工不明確、定位不明、相互推諉推卸責任,相互扯皮。管理效率極其低下。“九龍治水”導致致“水源地不管供水,供水的不管排水,排水的不管治污、治污的不管回用”等現象出現。
水的流動性和綿延性決定了治水不是單個鎮(街道)或者某個部門一家的職責。為治好無錫的水,應打破行政區域的分割,打破政府各部門的分隔,需要不同地域之間協作和政府各部門通力合作。無錫原來的“河長制”是對打破分割的一種不錯嘗試,也是有著一定效果的。治理水的協調領導小組也有一定成效。但是是否考慮進一步深化改革,進一步整合相關職責,創新理念,充分發揮合力治水,通力協作的綜合影響力和執行力。
3.3 構建多中心的治水主體
一是政府。水資源毫無疑問是一種公共產品,政府無疑是治水的主導者。地方政府應進一步做好水環境制度的區域頂層設計工作,進一步提高對水資源這個公共產品的監管能力,進一步提高水環境這個公共產品的提供能力,進一步協調統籌好治水各方的合作合作。
二是企業。企業是減排的主體也應是治水的主體。一方面要強化企業減排的責任,嚴格執行環境保護法律和條例,對涉水的重污染排放企業如印染、紡織、造紙等企業形成倒逼,通過技術改造、工藝改進等方法減少排放。另一方面,在政府和市場的雙重推動下,環保類企業會有更多的發展,進一步研發出治理水污染的環保產品,不斷提高產品品質和功效,推出質優價適、能為市場和廣大排污類企業所接受的產品。
三是公眾。治水為了人民、治水依靠人民,尤其是河道周邊的居民更是最直接的利益關切者。只有有了公眾參與,水污染治理才能真正有成效,也才能真正長久。所以,應進一步擴大無錫市公眾參與治水的范圍,比如河道保潔員,比如河道周圍居民,比如廣大的學生、婦女和團員。讓每一個人都成為“五水共治”的宣傳者、實踐者、推動者和受益者
四是其他組織聯動。人大政協應進行專項調查和民主監督并提出合理化建議,公檢法機關應進一步加大打擊環境違法行為力度,社會環保組織進行宣專與推廣活動,媒體對某些環境違法行為進行曝光,并引導社會、教化民眾。
公共產品的治理既要突出市場的力量,同時也要特別注重各市場主體參與的合作,只有這樣,才能真正治理好。
摘要：水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害,事關人類生存、社會進步,歷來是治國安邦的大事。無錫市是全國著名的江南水鄉,2007年2007年太湖藍藻污染事件發生后,無錫采購了多項措施治理水污染,并管理好水資源。今年是太湖藍藻污染事件發生的十周年。如何借鑒“五水共治”的治水理念,進一步管理好資源,同樣任重而道遠。
關鍵詞：“五水共治”,水安全,水資源
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