第一篇：云南橋頭堡建設范文
云南橋頭堡建設
今年5月6日，國務院批準并出臺了《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。
《意見》提出了5個方面的發展戰略定位，旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經濟基礎，充分發揮云南在國際國內區域合作中的區位優勢，多方面挖掘云南的發展潛力，體現云南的發展特色，明確云南在我國區域發展和對外開放大格局中的特色和應發揮的作用。一是我國向西南開放的重要門戶;二是我國沿邊開放的試驗區和西部地區實施“走出去”戰略的先行區;三是西部地區重要的外向型特色優勢產業基地;四是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障;五是我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區。
《意見》從基礎設施建設、產業體系完善、開放型經濟發展、對外交流合作、城鄉居民收入、基本公共服務、社會保障體系、生態建設和環境保護等方面確立了云南2015年及2020年的發展目標，并明確了7個方面的主要任務、工作重點：一是強化基礎設施建設，提高支撐保障能力;二是依托重點城市和內外通道，優化區域發展布局;三是加強經貿交流合作，全面提升開放水平;四是立足資源和區位優勢，建設外向型特色產業基地;五是加強生態建設和環境保護，實現可持續發展;六是大力發展社會事業，切實保障和改善民生;七是加快脫貧致富步伐，建設穩定繁榮邊疆。
《意見》從財稅、金融、投資與產業、土地、價格和生態補償、人才和體制機制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設的政策措施。主要包括：國家加大轉移支付和投資力度;實行差別化的產業政策，對云南利用境外資源并且具有特色優勢的項目適當給予傾斜;對于邊境地區礦業與水電開發相結合、技術水平先進的清潔載能工業給予優惠政策;對云南省建設用地計劃實行傾斜，保障重點工程建設用地;把云南作為全國電力價格改革試點省;鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設的體制機制。
第二篇：云南大力推進西南橋頭堡建設
2011-05-29 15:53:38 星期日
來源：光明日報
毗鄰越南、老撾、緬甸的云南省,在剛剛過去的2010年,以科學發展為主題,緊緊圍繞“建設面向西南開放的橋頭堡”戰略目標,迎難而上,奮力前行,全省生產總值增長12.3%,地方財政一般預算收入增長24.8%,城鄉居民收入實際分別增長8.1%和13.2%,外貿進出口總額增長66.7%,經濟社會發展邁上了新臺階。
云南省在全省上下發起了關于如何建設好“橋頭堡”的大討論,積極推進橋頭堡建設前期工作,對外開放合作邁出了堅實步伐。配合國家46個部門、160多人組成調研組,開展橋頭堡建設調研和專項文件的制定,推動橋頭堡戰略上升到國家層面。省委主要領導對東南亞、南亞國家開展了兩次重要訪問,積極推進中越、中老、中緬跨境經濟合作區建設,全省外貿實現了歷史性突破,實現進出口總額133.7億美元;引進外資13.3億美元,增長46%左右;引進省外到位資金突破1300億元,增長28%。
緊緊抓住擴大內需的機遇,云南實施了一批基礎設施建設重大項目。昆明新機場建設全面推進,麗江等5個支線機場改擴建基本完成。全省鐵路在建項目達13個,9條高速公路、52條二級干線公路、農村公路建設全面推進,新開工建設42件骨干水源工程,新增發電裝機容量500多萬千瓦,昆明市軌道交通工程等市政基礎設施項目加快推進。全省唱響生態立省、環境優先的主旋律,努力推進人口、資源、環境相協調。采取一系列重大措施推進開放合作,連接東南亞、南亞的國際大通道建設取得積極進展,中緬油氣管道及煉化基地等重大項目開工建設;與東盟國家的貿易顯著增長。
云南省長秦光榮近日表示,今后要以大開放促進大開發、以大開放促進大發展,努力使橋頭堡建設邁出重大步伐;拓展開放區域,突出推進對東南亞、南亞的開放;強化開放支撐,加快建設國際大通道,構筑與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國家互聯互通的國際通道與樞紐;打造開放基地,依托國內外兩個市場、兩種資源,把云南打造為外向型出口加工貿易基地、資源深加工基地、現代新型載能產業基地和特色農產品生產加工基地;積極推動國際公路、鐵路、水運和油氣通道建設。啟動瑞麗重點開發開放試驗區建設,加快邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設,積極參與境外經貿合作區建設。繼續推進貿易便利化,提高口岸通關效率,加快發展對外貿易。建立健全合作機制,建設開放合作的服務設施,舉辦一系列經貿活動,大力推進教育、醫療、體育等開放合作,使云南成為展示中華文化、增進了解互信、促進國際友誼的重要窗口。(記者 任維東)
第三篇：推進云南橋頭堡建設的戰略思考
各位領導：
結合這次縣委中心學習組理論學習會議的研討主題，下面我談一談自己的看法和體會。不足之處，歡迎給予批評指正。
縣委、縣政府在十二五規劃中明確提出了未來五年工作的總體思路，應該說，威信在制定十二五規劃時已經考慮了橋頭堡戰略的因素和條件，任務是明確的，也是艱巨的，關鍵是如何利用和實施的問題。下面我就談一認識和體會：
一、加快與市、省、國家的橋頭堡規劃銜接
“中國向西南開放橋頭堡”已上升為國家戰略規劃。橋頭堡建設的戰略定位：一是我國面向西南開放的國際大通道;二是我國沿邊開放開發合作的試驗區和實施“走出去”戰略的先行區;三是外向型的特色優勢產業基地;四是民族團結和邊疆穩定的示范區;五是西南重要流域的生態安全屏障。
“橋頭堡”戰略的實施對于提升我國沿邊開放的質量和水平，促進西部地區對外開放，加快西部大開發具有重要意義。國務院下發了《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。從加強基礎設施建設、優化區域發展布局、加強經貿交流合作、建設特色產業基層、加強生態建設、保障和改善民生、加快脫貧致富、加大政策支持力度等方面，對支持我省橋頭堡建設作出了全面部署。事關橋頭堡的各種優惠政策將陸續出臺。橋頭堡建設區域跨度大、工作內容多、建設周期長，是一項戰略性、全局性、長期性任務，迫切需要國家層面給予具體指導和大力支持。
目前，對威信來講，要抓緊與國家、省、市十二五規劃和“兩強一堡”(建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡)規劃的銜接，縣級的規劃只有進入市級、省級和國家級規劃，才可能發揮最大的效能。沒有規劃就沒有計劃，就沒有項目，就得不到國家、省、市的在政策上、項目上、資金上得到支持。
二、全面提升以威信為中心的交通網絡建設
一個完善、快捷、方便的交通網絡是加快地方發展的必要前提，因此，要全面加快以威信為中心的交通網絡建設。全力支持成貴鐵路威信段的修建，打通田壩火車站進站公路和環線公路，認真做好宜賓至畢節高速公路威信段、威信至敘永高速公路威信段前期工作，加大城鄉路網建設，加大景點景區公路、村組公路和鄉鎮客運站建設力度，全面提高公路等級和通達能力。
三、立足現有資源，培育好縣內的固有產業
1.繼續夯實農業基礎，穩步推進農業產業化。 農業是全縣穩定和發展的前提，因此，威信要爭取國家、省、市的支持，進一步加大農村基礎設施的建設。抓住省加快實施“興水強滇”戰略的機遇，建好桂香溝水庫，做好羅坭水庫等水利項目前期工作，爭取一批項目能夠進入中央和省水利建設盤子，加強“五小”水利建設，實施城鄉飲水安全工程，不斷提高全縣的水利化程度。鞏固傳統產業，發展特色農業，培育龍頭企業，壯大“一鄉一品”特色產業，推進肉雞肉鴨及河道養魚、以及深加工基地建設，培育好生豬養殖場，加強無公害蔬菜、優質水果、竹子、辣椒等基地建設。
2.以威信工業園區為基礎，全面加快新型工業化進程。
實施“工業強縣”戰略，按照“以工業園區為載體，以產業為依托，龍頭企業為帶動，建立產業集群”的發展思路，加強化工、能源、建筑建材產業的升級改造，培植生物資源、農副產品深加工等新興產業，大力推廣清潔生產，引導產業集群發展，增強科技創新能力，實現以資源粗加工為主轉向以高附加值加工為主，進一步優化調整工業產業結構。做好工業園區的通路、通電、通水、通信、排污及土地平整等工作，搭建好“筑巢引鳳”平臺，同時要改善投資環境，從硬環境和軟環境方面都形成比昭陽更好、更優的條件。加大土地收儲開發力度，由被動供地轉變為主動供地，推行熟地招商，引進和培育一批工業龍頭企業，極力打造產業關聯度大、龍頭帶動強的科技先導型企業，開發出市場容量大、科技含量高、經濟效益好的拳頭產品。
3.加速旅游及服務業的發展。
威信位于川滇黔三省交匯的腹心地帶，地處長江經濟帶、成渝經濟帶和昆明經濟圈三大經濟區域交疊區域，各種經濟要素和社會要素受這三大經濟區域的輻射和影響。威信縣是水利、森林及生物、地熱、礦產自然資源豐富，川滇黔等多元文化內涵廣泛。
威信旅游及服務業的發展對加速威信成為云南橋頭堡增長節點建設有著十分重要的作用。因此，威信縣要：
首先要對旅游進行重新規劃。進一步挖掘旅游資源，對原旅游總體規劃進行修編和完善，突出古驛道、古漢墓、古戰場、古人文、苗族風情、大雪山原始森林資源等威信旅游特色，發展旅游商品，豐富旅游文化內涵，在縣內形成旅游環線兩日游，延長旅客在威信逗留時間，擴大游客消費，增加三產的收入。
其次盡快完善旅游設施。首先要加快威信到敘永等高速公路的建設步伐，構筑旅游快速通道網絡，破除各景區之間的交通制約“瓶頸”。其次要支持云投粵煤電集團在威信的發展，促使煤電一體化項目做大做強，把黃水河庫區旅游加進去，統一規劃，全面提升威信旅游大品牌。
再次加快后山森林公園的開發建設，盡快形成多景點，多亮點的旅游項目。
第四要強化服務，完善服務設施，提高服務質量，推進五星級及以上酒店建設，推動旅游產業轉型升級，進一步完善旅游公共服務體系。
總結這些年的工作實踐，應對區域發展的新形勢、新任務和新要求，我認為，必須對區域發展的諸多關鍵問題進行深入思考。
個環節的協調工作，充分發揮自身的積極性、主動性和創造性，堅持高標準、高質量、高要求做好城市開發建設工作。
思考之一：推進區域發展，必須始終突出科學發展這一主題，城鄉統籌，協調發展。堅持科學發展觀，實現城鄉統籌，在更大范圍、更高層次上加快推進區域發展，首要的前提是必須加強和重視作為聯系城鄉紐帶和橋梁的扎西城區的開發建設。在科學規劃的范圍內“拉開框架，優化布局，強化功能，做優環境，提高品位”，是不斷集中資源、集聚人口、集約發展的必由之路，是增強其自身綜合實力，增強吸引力、輻射力、帶動力的重要舉措。
思考之二：推進區域發展，必須始終堅持規劃這一龍頭，科學決策，強化設計。在城市建設中，必須始終把規劃和設計放在突出位置，按照城市總體規劃，修編各類專業規劃和控制性詳細規劃。在實踐中，應當實行開放式設計，通過設計招投標，引進國內外高資質的設計單位參與工程項目設計，使設計深度加深，方案更加優化。對市民熱心關注的一些重點工程，應當采取公開展示、邀請市民共同參與評選的方法，激發市民共同參與城市建設的熱情，以更好地達到專家評審、領導決策、群眾意見的高度統一。
思考之三：推進區域發展，必須始終抓住經營城市這一關鍵，市場化運作，多渠道籌資。為吸引更多的投資主體參與城市核心區開發，應當有計劃地對出讓地塊的區位優勢和地理條件進行廣泛的宣傳與推介，邀請高等級的咨詢機構為土地招商做好前期策劃;通過各種媒體大力宣傳土地招商活動，發布土地招商信息;通過各種渠道主動聯系各地開發商到實地考察，增加感性認識。
思考之四：推進區域發展，必須始終突出拆遷安置這一重點，依法拆遷，有情操作。工作中，必須注重掌握兩大原則：一是完善政策、依法拆遷。拆遷補償是動遷居民和社會各界都十分關注的事情，必須調查摸底，認真對照政策。二是以人為本、有情拆遷。要始終堅持以人為本的原則，堅持陽光操作、有情操作，加強政策宣傳，確保規范運作。
思考之五：推進區域發展，必須始終緊扣以人為本這一主題，凝聚民心，贏得社會各界支持。工作中，必須始終堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為推進區域發展的落腳點，深入群眾傾聽民聲，準確把握群眾思想脈膊，設身處地為群眾著想，真心誠意為群眾辦實事、謀利益，用真心換取廣大市民對城市建設的理解和支持。
思考之六：推進區域發展，必須始終把握部門聯動這一環節，上下配合，形成合力。區域發展是一項系統工程，離不開各相關部門和社會各方面的協作配合和整體聯動。各部門各單位要各司其職、各負其責，按照“誰家孩子誰家抱”的原則，切實抓好各
第四篇：加快橋頭堡建設推動云南新跨越
白恩培：加快建設橋頭堡 推動云南新跨
越
http:// 2010年11月17日09:34 云南網
2009年7月，胡錦濤總書記在云南考察工作時，提出了把云南建設成為我國面向西南開放橋頭堡的要求。我們認真貫徹落實這一指示精神，省委八屆八次全委會和省十一屆人大三次會議確立了建設“中國面向西南開放橋頭堡”的戰略目標，橋頭堡建設迅速成為全省上下的共識和行動，成為在新的起點上推動云南經濟社會又好又快發展、實現新跨越的重要突破口。
一、橋頭堡建設關系到我國發展全局和邊疆長治久安
進入新世紀以來，中央先后提出把新疆和黑龍江打造成我國面向西北、東北開放的橋頭堡和樞紐站，使沿邊開放與沿海開放共同推進、相得益彰。黨的十七屆五中全會強調指出，要實施區域發展總體戰略。把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，是中央從深入貫徹科學發展觀、統籌區域發展而作出的又一重大戰略部署，是我國實施全方位對外開放的新舉措、新突破。
我國面向西南開放的區域，主要是以東南亞、南亞為重點，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部的廣大區域，涵蓋50多個國家近30億人口。這一區域有豐富的石油、天然氣等重要礦產和農林漁資源，市場廣闊，潛力巨大。云南內連西藏、四川、貴州、廣西，外接緬甸、老撾、越南，有4061公里的邊境線，25個邊境縣市，16個跨境民族，與東南亞、南亞國家地緣相鄰、民族相親、文化相通。(在云南“橋頭堡”建設的戰略構思上，文章指出)把云南建設成為我國面向西南開放的橋頭堡，一方面可以打通我國與東南亞、南亞國家的經濟文化交流通道，促進中國—東盟自由貿易區建設，拓寬我國特別是西部地區發展的外部空間，把沿邊開放提高到一個新的層次和水平。另一方面，通過橋頭堡建設，可以充分展示我國維護世界和平、促進共同發展的良好形象，對貫徹落實中央“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，維護邊疆穩定和國家安全，將起到十分重要的作用。
改革開放30多年來，特別是實施西部大開發戰略以來，云南堅持把東南亞、南亞作為對外開放的重點，對東南亞、南亞開放取得了顯著成績，通達條件極大改善，口岸建設漸成體系，特色優勢產業初具規模，發展環境不斷優化，與周邊國家的合作不斷深化。實踐證明，我們實施以東南亞、南亞為重點的對外開放戰略，既符合中央提升沿邊開放水平的要求，又符合云南的實際。經過多年的努力，云南在對外開放的硬件建設和軟件建設方面均取得了顯著成績，也為橋頭堡建設打下了良好的基礎。
二、著力實現“五個戰略目標”
橋頭堡建設是立足云南、面向西南、服務全國的全局性工程，我們必須深刻把握中央賦予橋頭堡建設的重大使命，力爭經過10年的努力，到2020年把云南建設成為我國面向西南開放的戰略通道、合作平臺、產業基地、交流窗口、生態屏障，推動我國與東南亞、南亞的交流合作向更寬領域、更深層次、更高水平邁進。
建設我國面向西南開放的重要戰略通道。通道是建設橋頭堡的重要支撐，有通道才有人流、物流、資金流和信息流。我們將進一步加強基礎設施建設，形成內聯西南、西北和中原腹地等國內經濟區，外接東南亞、南亞，進入印度洋的戰略通道。一是提升現代交通運輸網絡。重點是加快昆明樞紐和泛亞鐵路東中西線工程建設，加快公路改造，加快昆明新機場和支線機場建設，加快瀾滄江—湄公河國際航運發展。二是加快口岸建設。推進電子口岸建設，提升口岸的服務水平和輻射能力。三是加快中緬油氣管道建設，使云南成為國家重要的能源資源通道。四是推進信息通道建設，使云南成為我國與東南亞、南亞的信息交換樞紐。
建設我國面向西南開放的合作平臺。合作是建設橋頭堡的重要環節，我們將鞏固和發展多種形式的國際區域合作，推動形成穩定的雙邊、多邊合作機制。一是建立健全合作機制。進一步完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北、云南—印度西孟加拉邦雙邊合作機制，拓展云南面向東南亞、南亞開放的先行優勢。二是搭建政府合作平臺。推動印度、孟加拉國等南亞國家在昆明設立領事機構，建立我國與周邊國家高層間的定期或不定期互訪、會晤、協調機制。三是搭建經貿合作平臺。擴大和提升昆明泛亞國際商務港，辦好昆交會、旅交會、泛亞石博會、南亞國家商品展、東盟華商會、中國—南亞商務論壇和中越、中老、中緬邊交會等重要經貿活動，加快建設中越、中老、中緬跨境經濟合作區。
建設我國面向西南開放的產業基地。云南有豐富的生物、礦產、水能、文化、旅游資源，與周邊國家的產業互補性很強。我們將依托國際國內兩種資源、兩個市場，以興科技、轉方式、調結構為主線，把云南建成面向東南亞、南亞的外向型產業基地和進出口商品生產加工基地。一是培育戰略性新興產業。在鞏固提升煙草、旅游、電力、礦產、生物五大支柱產業的基礎上，主動承接東中部地區產業轉移，加快培育節約資源能源、保護生態環境、市場廣闊、帶動力強的新興產業和高科技產業，著力在生物醫藥、現代物流、電子信息、裝備制造、新能源新材料、特色農產品加工等方面形成新的產業優勢，尤其要大力推進民族文化強省建設和現代旅游業發展。二是發展進出口加工企業，形成集加工、商貿物流于一體的進出口加工基地。三是建設現代物流體系，形成以航運為先導、路運為基礎、鐵運為重點、水運為補充、管運為特色的現代物流產業格局。
建設我國面向西南開放的交流窗口。云南地處中華文化圈、東南亞文化圈交匯地。我們將充分發揮毗鄰東南亞及南亞的區位優勢、多民族的文化優勢和源遠流長世代友好的交往優勢，積極開展形式多樣的人文交流活動，在增進了解互信、促進彼此友誼、維護邊境安寧中發揮重要作用。
一是加強文化交流，推動我國文化產品走向世界，增強中華文化的影響力。二是加強教育交流，使云南成為面向東南亞、南亞的國際教育基地和人力資源開發中心。三是加強科技交流，使云南成為我國與東南亞、南亞科技合作的示范基地。四是加強民間交往，使云南成為展示我國民族團結、宗教和順的窗口和我國開展對外民族宗教對話的平臺。
建設我國面向西南開放的生態屏障。云南地處金沙江、珠江兩條國內河流和瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江四條國際河流的上游，云南的生態建設對流域國家和地區的發展有重要影響。我們將著力提高生態建設的質量，維護流域國家和地區的生態安全。一是建設“森林云南”，努力把全省森林覆蓋率提高到60%以上。二是推進節能減排，加強以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治，大力發展循環經濟，穩步改善環境質量。三是建設生態文明。推進綠色產品生產基地建設，加快發展生態產業、環保產業和生態服務業，建設資源節約型、環境友好型社會。
三、正確處理“五個重要關系”
橋頭堡建設涉及經濟社會發展各個領域，涉及國內發展和國外發展兩個方面，必須科學規劃、全面統籌、扎實推進，處理好五個事關全局的重要關系。
基礎設施建設與經濟發展的關系。云南的基礎設施瓶頸制約還沒有徹底解決，特別是去秋今春的特大干旱，暴露出我們抵御自然災害的能力還十分脆弱。推進橋頭堡建設，必須把基礎設施建設擺在突出位置，以山區、邊境、口岸、貧困地區為重點，深入實施道路通達、中低產田地改造、滇中引水、電網建設、山區綜合開發等重大建設項目，不斷增強發展后勁。同時，要把推動發展作為橋頭堡建設的根本任務，按照科學發展觀的要求，加快轉變經濟發展方式，著力推進農業產業化、新型工業化、城鎮化，培育新的經濟增長點，推動全省經濟實力不斷邁上新臺階。
國內發展與對外開放的關系。橋頭堡建設一頭聯接國內，一頭聯接國外，正確處理好國內發展與周邊國家發展的關系十分重要。一方面，要積極主動地加強與國內其他地區的橫向聯合和協作，努力為各省區市走向東南亞、南亞做好服務。尤其要抓住新一輪西部大開發的機遇，加強與西部各省區市的聯手發展，構建整體開放優勢。另一方面，要遵循互利共贏的原則，在大力開拓東南亞、南亞國際市場、拓寬國內發展空間的同時，充分尊重合作國家和地區的應得利益，積極處理好雙邊經貿關系，合理確定進出口比例，促進雙方平等受益、互惠互利、共同發展，為我國面向西南開放營造長期穩定的良好外部環境。
增強經濟實力與解決民生問題的關系。橋頭堡建設既是一個加快經濟發展的過程，也是一個不斷提高人民生活水平的過程。必須正確處理好富民與強省的關系，努力在推動經濟發展的同時給群眾帶來更多福祉。要更加注重統籌城鄉、區域協調發展，把財政支出更多地向農村、山區、邊疆民族地區和困難群眾傾斜，逐步縮小地區、城鄉、民族間的差距。全面發展科技、教育、文化、衛生等各項社會事業，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力實現全省各族群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。深入推進禁毒、“防艾”人民戰爭，維護人民群眾生命健康安全，鞏固發展各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。
推進當前工作與立足長遠的關系。建設我國面向西南開放的橋頭堡，對云南來說是一個千載難逢的歷史機遇。我們既要搶抓機遇，乘勢而上，加快步伐，力爭在橋頭堡建設中行動最快、融入最深、獲益最多，又要克服急于求成、急功近利的浮躁心態，著眼長遠，統籌兼顧，科學謀劃，扎扎實實地做好基礎工作。同時，加快轉變政府職能，健全科學決策機制，形成有利于橋頭堡建設的體制機制環境。進一步加強地方立法工作，把一些重大產業政策和發展政策以法規的形式穩固下來，為橋頭堡建設提供法制保障。
爭取國家支持與自力更生的關系。云南仍然是一個欠發達省份，橋頭堡建設離不開國家的支持和幫助，也離不開全省各族干部群眾的團結拼搏。胡錦濤總書記提出橋頭堡建設戰略構想以來，中央領導同志多次作出重要批示，中央有關部門多次深入云南調研指導，對推進云南橋頭堡建設給予了大力支持，進一步增強了全省干部群眾的信心和決心。同時，我們要充分發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，強化機遇意識、發展意識、開放意識，努力把全社會的積極性、主動性、創造性發揮出來，埋頭苦干，開拓創新，不斷增強自我發展能力。對認準了的、條件成熟的事情，就積極爭取先行先試，通過橋頭堡建設，努力走出一條符合云南實際的沿邊開放新路子，推動經濟社會發展實現新跨越。
[原載《求是》2010年第22期]
第五篇：云南橋頭堡建設促進西南經濟快速發展
一 橋頭堡建設的規劃
橋頭堡是“橋”與“堡”的統一體，“橋”是內聯外通、高效便捷的通道，“堡”是里應外合、進退自如的基地。“使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”(簡稱“橋頭堡戰略”)，是指我國以和諧共贏、科學發展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國—東盟自貿區為基礎，以實施西南周邊區域性國際交通便捷化、出入境便利化、進出口規模效益化、產業實體化、市場多元化、合作規范化、發展科學化為目標，面向廣大印度洋周邊區域的區域性大開放、大合作、大發展、大和諧的戰略部署。是黨中央國務院高位推動沿邊開放的重大戰略部署和對云南戰略地位的最新定位，是省委省政府統籌云南開放發展全局的關鍵舉措，事關國家戰略、西部大開發、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內容包括：內聯外通的中國—印度洋的綜合性國際大通道、國際貿易與相互投資合作機制體制、旅游文化交流窗口、進出口加工制造基地、出入境便利化通關體系。區域范圍涵蓋中國、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點是深化與緬老越三國的合作，借道進入印度洋及其周邊國家。
云南橋頭堡建設將是一個為期十年的中長期規劃，分為兩個階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰略重點的突破階段，云南將加快實施互聯互通的通道路網建設、加快通關便利、綜合口岸基礎設施建設、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設、國際物流體系的建設，連通云南到印度洋的口岸建設。2016-2020年則是重點突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運對內對外運輸網絡運輸體系的建設;建設石油、化工天然氣、新能源、特色農業、礦產加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運輸建設。在基礎設施方面，構建南北方向的印度洋國際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯運通道、昆明—仰光高等級公路和泛亞鐵路西線。
二、橋頭堡建設的要求
云南實施橋頭堡建設應遵循“統籌內外，互利雙贏，以外促內，加快發展”的總體思路，努力建設成為我國面向西南開放的國際大通道、我國沿邊開放開發的合作試驗區和實施“走出去”戰略的先行區、外向型的特色優勢產業基地、民族團結和邊疆穩定的示范區，以及西南重要流域的生態安全屏障。到2020年，力爭實現GDP總量是2010年的3倍、財政收入翻兩番、農民純收入和人均GDP達到西部地區平均水平或更高水平的目標。橋頭堡建設的過程，同時也應是逐步消除交通、水利、教育、生態脆弱等瓶頸制約，增強自我發展能力的過程;是加快產業轉型升級，加快推進云南工業化、城鎮化的過程;是加快邊疆少數民族地區發展，不斷改善民生、惠及各族群眾的過程;是不斷改革創新，最終形成符合橋頭堡建設需要的體制機制的過程。
云南橋頭堡的建設給云南人民乃至西南人民提出更高的要求，希望我們團結一心、與時俱進、共克時艱、繼續解放思想、積極為黨和政府的各項政策落實創造良好的環境。全省各級各部門要繼續積極主動，密切配合，加強與國家各部委的溝通、協調，努力提供良好服務，保證橋頭堡建設各項工作順利推進。全省上下要進一步增強緊迫感和責任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，扎實抓好當前各項工作，不斷推動全省經濟社會又好又快發展，不負國家各部委的關心和支持，不負黨中央、國務院的關懷與厚愛。
三、橋頭堡建設的戰略意義
“橋頭堡”建設不同于我國其他的區域發展規劃，其在國家戰略、地緣政治與周邊外交、沿邊開放與能源安全、推動西部大開發和邊疆民族貧困地區發展等方面，具有多重戰略意義。
一是貫徹落實中央“周邊是首要”、“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的重要外交方針，營造穩定的周邊環境，深化我國與東南亞和南亞國家的互利合作。推進這項戰略，有利于深化我國與周邊國家的政治互信和友好合作，確保國家的長遠戰略利益。
二是提升沿邊開放質量和水平，進一步完善我國對外開放格局，開辟新的從陸路連接印度洋的貿易和能源資源通道。改革開放以來，我國沿邊地區的開放和發展滯后于東部沿海地區。打通從云南到緬甸的交通和油氣管道，可從緬甸西南海岸直通印度洋，有利于保障國家的能源安全和經濟安全。
三是為邊疆民族貧困地區加快發展提供強勁動力，推動西部大開發和全面建設小康社會進程。隨著“橋頭堡”建設的推進，西南地區云南、貴州、四川、重慶等省市將由內陸邊遠地區變為開放前沿，可以更好地利用國內國外兩個市場和兩種資源，改變邊疆民族貧困地區封閉落后的面貌。
因此，云南橋頭堡的建設不只是為云南經濟的快速發展注入新的活力，同時打通南亞大通道的建設，有利于托起西南經濟建設的高地，加速西南地區經濟融合，提升彼此互補的產業，增強國際競爭力，為各省區的相關產業發展提供了動力，進一步由邊沿地區的快速發展延伸至內陸，統領整個西南地區乃至西北地區的經濟又好又快協調地發展。
四 橋頭堡建設促進西南經濟快速發展 1.加速農業貿易發展
云南橋頭堡的建設，首先最突出的是加速通往南亞大通道的建設，這為西南地區特色農業出口奠定了物流基礎，其次是加快轉變農業發展方式，使現代農業在第一產業中逐漸占據主導地位，從而增強農業在國際上的競爭力。按照中央關于“十二五”規劃建議和經濟工作會議精神，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。解決農業產業鏈短，附加值低，規?；?、市場化開發程度不高，農業經營組織規模小，風險承受能力低，對科技投入的積極性和能力弱，特色農產品市場營銷網絡不健全，產品流通困難等問題。在農業產業化進程中不斷注入現代化元素，使農業基礎地位不斷得到鞏固。而云南橋頭堡的建設不但得到國家政策上的大力支持，而且更好地引領著市場的良性發展，帶動市場的活躍程度，充分發揮了市場這只無形的手，使得西南地區農業發展有了更大的市場潛力。
同時，西南地區農業資源豐富，因此，將以農業作為“橋頭堡”建設的基礎和支撐，做大做強農業特色產業。以農業產業化統領農村經濟發展全局，抓住培育龍頭這個重點，一方面通過整合資源，引進大企業，形成戰略合作伙伴，帶動產業轉型提升，另一方面，重視支持市內有實力企業做大做強，促進產業轉型升級;進一步解放思想，以新理念促進新發展。以新理念推進體制機制創新，增強發展活力;高度重視勞動者素質的提高。以高素質的勞動者促進發展方式轉變和經濟結構調整，加速農業貿易的發展。
2.加快產業結構調整和升級
云南橋頭堡的建設已經上升為國家戰略，因此，中國向西南開放的“橋頭堡”首先是面向西南開放的經濟前沿，同時是與周邊國家文化交流的前沿，也是祖國邊疆和諧安寧的前沿。從經濟意義上看“橋頭堡”首先要有產業支撐，產業是“橋頭堡”的經濟基礎，開放的經濟前沿要有現代產業的發展作為基礎。因此，優化的產業結構和現代產業體系的建立對于橋頭堡的建設至關重要。
第一，加快轉變農業發展方式，努力使現代農業在第一產業中逐漸占據主導地位，加快農業產業鏈再造，提升農業產業升級，增加農業附加值。
第二，調整第二產業結構，走開放型的新型工業化道路。要加快對外互動。云南省的產業結構調整要與周邊國家的收入水平、消費習俗、資源狀況、市場需求結合起來，在云南形成面向周邊國家的加工制造業基地。要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。“十二五”要按照現代產業體系的要求，一是改造提升制造業。改造提升消費品工業，發展輕工業。使傳統優勢產業的技術改造和技術進步明顯提升，實力和競爭力顯著增強;二是發展先進裝備制造業。調整優化原材料工業，培育發展新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，加快形成新的支柱產業。三是加快發展高新技術產業。使生物技術、信息技術等高新技術產業的先導作用顯著增強，對拉動經濟增長的貢獻越來越大，形成一批先導性產業，提高產業核心競爭力和經濟效益。
第三，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。發展服務業是云南建設橋頭堡和產業優化升級的必然要求。一是大力發展物流、商業等服務業。二是提升與旅游有關的服務，如娛樂、休閑、養生和體育服務。三是發展現代金融服務業。四是發展文化、會展、創意等服務業。五是提升電訊服務的質量和水平。六是努力提供基本公共服務，如教育服務，環境服務，健康與社會服務。七是增強建筑及有關工程服務的能力，積極拓展面向西南的周邊市場。
第四，把科技進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，在現代農業、裝備制造、新型材料、能源資源、生態環保、信息網絡、醫藥健康等領域取得新突破。
五、不斷加快社會事業發展
云南橋頭堡的建設有利于加快改善民生，推進社會事業發展。社會事業的發展離不開經濟的發展，而經濟的發展離不開一個好的市場環境，云南橋頭堡的建設正好為云南從政治、經濟、文化等社會事業的發展提供了很好的保障。同時以為整個西南地區在加快改善民生方面提供交流與合作，為進一步推動社會事業的發展奠定了經濟基礎。首先，面對與國際的合作，我們在政治方面要讓國際市場信任：我們是一個開放、穩定、民主的政治環境，我們的市場經濟體系是完善的，我們的法制環境是健全的，我們的合作是有誠意的，而且是公開，透明、平等、雙贏的過程。同時通過與國際的合作反作用于我們的政治的建設，以便更好地服務于經濟基礎的。其次，在經濟方面，通過與國際市場的競爭，為我們的企業走出提供了很好的機會，能夠進一步發揮地區特色產業的優勢，增強區域競爭力，為我省轉型跨越發展，順應轉型潮流，遵循經濟規律，充分借鑒國內外資源型地區成功轉型的經驗，緊密結合我省實際，堅持把結構調整和產業轉型作為加快轉型跨越發展的突破口，進一步明晰方向、探索路徑、完善政策措施，力求盡快實現重大突破;為改善民生奠定堅實的物質基礎，并不斷加大對教育、醫療衛生、住房、就業等方面的財政投入，建立健全社會保障體系，著力改善人民的生活水平。
因此，云南橋頭堡的建設勢必為新一輪西部大開拉開了序幕，深入實施西部大開發戰略，把云南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡，既為云南的社會事業發展帶來難得的機遇，也為西南地區的經濟社會發展提供了動力，也對社會事業發展提出了新的、更高的要求。建設橋頭堡的過程，本身就是我國面向西南開放的過程，是以開發促進云南社會事業發展的過程。橋頭堡建設為西南各地區社會事業的對外開放創造了良好的條件，為各地區的人文交流提供了展示自己的平臺，為云南及周邊省份的文化、衛生、教育等社會事業在新世紀更好發展，開辟了廣闊的空間。