第一篇：掛職干部如何破解難題
領導干部要善于破解難題
領導工作中經常會遇到難題，善于破解難題，既反映了領導干部的工作能力，也是領導干部的職責所在，更是領導干部敢于擔當的表現。
現實生活中，一些領導干部在其位而不愿擔其責，不想、不敢、不會創造條件解決難題。有的滿足于當“傳聲筒”、“收發員”，渾渾噩噩，遇到難題繞道走;有的對工作中出現的新情況、新問題和群眾的意見，只限于作批示、提要求，不敢一抓到底;有的不敢面對矛盾，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說，只要不出事，寧愿不做事。實踐證明，敢不敢直面矛盾、破解難題，是一個領導干部事業心、責任感強弱的具體表現。“滄海橫流，方顯英雄本色。”領導干部要以攻堅克難的勇氣、敢于負責的態度，知難不畏，迎難而上，排難而進，義無反顧地承擔起黨和人民賦予自己的歷史使命，切實做到善于破解難題。
破解難題，要敢于直面矛盾。“為官避事平生恥。”作為黨的領導干部，任其職，就要盡其責;在其位，就要謀其政。解決難題必然要觸及各種矛盾，甚至會得罪一些人，受到阻撓和責難。如果沒有頑強的意志和敢于碰硬的精神，沒有一身正氣和堅定信念，是難以做到迎難而上的，也是解決不了難題的。特別是那些久拖不決、積重難返的問題，解決起來難度很大;在那些各種利益盤根錯節、消極腐敗現象比較嚴重的地方，影響難題解決的因素就更多。倘若領導干部不敢碰硬，聽任問題發展下去，難題就會越積越多，遺患無窮。其實，對于難題越是回避，就越是會陷入被動;如果真正敢于碰硬，直面矛盾，反而有利于攻克它、解決它。作為領導干部，必須具備敢于正視難題的勇氣和早日破解難題的決心，以攻堅克難的實際行動贏得廣大人民群眾的擁護和支持。
破解難題，要長于果斷決策。古人云：“當斷不斷，反受其亂。”顧慮重重，怕這怕那，往往會貽誤時機，后悔莫及。在現實生活中，少數地方出現矛盾和問題后，由于當地領導議而不決，沒有及時采取應對措施，結果“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成震驚社會的群體事件，教訓不可謂不深刻。疑慮拖延是決斷的大敵。有些決策，特別是一些非常規性的決策，本身就包含著一定的風險，何況有些問題來得急，需要當機立斷。這就要求領導干部要有決斷的魄力，勇于承擔責任，果斷下定決心，切不可畏首畏尾，議而不決。
破解難題，要善于凝聚群眾力量。俗話說，人心齊，泰山移。破解難題猶如一場攻堅戰，單靠領導干部的孤軍奮戰是很難成功的。領導干部要充分調動一切積極因素，廣泛凝聚群眾力量，形成解決難題的合力。群眾的力量是無窮的，群眾的智慧是無限的?；饷?、破解難題，辦法在實踐中，點子在群眾中，這些辦法和點子都是我們破解難題的有力武器。領導干部只要深入實際，深入群眾，廣泛征求意見，集中群眾智慧，特別是注意聽取有識之士的意見和建議，虛心學習借鑒他人的成功經驗，就一定能夠早日找到破解難題的“金鑰匙”。
破解難題，要勇于開拓創新。破解難題，特別是解決改革發展中的一些復雜問題，不能光靠老經驗、老辦法、老套路，而必須堅持解放思想、勇于開拓創新，用發展的眼光來認識、分析和把握問題，創造性地提出解決問題的新思路、新舉措、新辦法。這就要求各級領導干部必須增強開拓創新的本領，善于解決發展中的復雜問題，為發展提供強大的動力。
第二篇：破解干部選任難題的探索與思考
編者的話：
黨的十七屆四中全會提出，堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵。
為進一步貫徹落實中央精神，各地不斷創新實踐，在干部選拔任用機制等方面進行積極探索，取得良好效果的同時，也得到了豐富的啟示。本版今日特別刊出江西、山東等地的實踐經驗，以資各地借鑒。
提名主體不規范、提名責任主體不確定，怎么辦?
規范行為細化流程消除“潛規則”
黨內外群眾高度關注的黨的干部選用制度改革的一個關鍵問題，就是規范選人用人初始提名權。近日，江西九江市委組織部專門組織課題組，就當前干部初始提名機制方面普遍存在的問題及原因進行了認真研究，并在結合本地工作實踐的基礎上，提出了對策建議。
難點1：一些基層組織部門的同志反映，“必須經過民主推薦提出考察對象”的規定在實際操作過程中，會出現黨委有了人選意向，再讓組織部去履行程序，或由書記辦公會推出人選后，讓組織部直接考察的現象。
難點2：要把民主推薦的結果作為重要依據之一，同時要防止簡單地以票取人。這就說明不能把“得票數”作為提名的唯一依據，必須結合多方面的情況綜合考慮。正是由于這種衡量標準的不確定性，造成了領導干部履行提名權時有了過大的伸縮余地和彈性空間，往往帶來提名的隨意性。
難點3：組織上考慮對空缺職位進行配備時，一般都是到民主推薦階段時在目標推薦單位進行小范圍公開，其他主體較難獲取相關信息，導致一些條件好、有優勢的干部無法參與自己理想崗位的競爭。
難點4：提名的多樣化和復雜性導致了提名的權力主體即責任主體的不確定性，這是制約落實提名責任的一個重要因素。難以明確干部推薦提名環節的責任主體，使得推薦者只行使提名權力，卻不承擔提名責任，出現用人失誤也無法追究、無人負責。
對策一：規范初始提名方式，解決“怎樣提名”
干部的提名推薦包括會議推薦和個別談話推薦。但在實際工作中，要對推薦提名的用權行為進行一些規范，努力消除一些“潛規則”的不良影響。①單位推薦提名。單位黨組織集體推薦領導干部初始提名人選的，必須在民主推薦得票較多的基礎上，經過集體討論后才可推薦。對于個別提拔任職的，由黨委(黨組)或者組織(人事)部門在民主推薦的基礎上，經集體研究確定考察對象。對于民主推薦不集中的人選，必須實行民意否決，讓更多群眾充分行使其參與權和選擇權。②個人推薦提名。個人向黨組織推薦領導干部人選的，必須經組織(人事)部門審核后，按照規定程序進行民主推薦。所推薦人選未經組織部門審核、未按照規定程序推薦提名，或者不是所在單位多數群眾擁護的，均不得列為考察對象;如果在常委會上某個領導臨時推薦提名，也必須提出書面推薦提名并署名，凡未署名提名，一律不得確定為考察人選。③會議推薦提名。主要是結合每年的干部年終考核，召開民主推薦大會，通過黨員干部或群眾以民主推薦方式，填寫推薦表，提名推薦人選到組織部門后備干部人才庫中，以便于培養選拔。④組織部門推薦提名。組織部門的推薦提名，主要是從后備干部人才庫中進行提名。⑤公推公選提名。公開選拔是黨政領導干部選拔任用工作方式之一，也是干部選拔任用初始提名的主要方式之一。這種公選推薦提名選拔任用干部的方式，更能反映干部任用工作中的公平、公正和公開原則。
對策二：細化初始提名工作程序，解決“如何提名”
為進一步擴大干部推薦提名中的民主，科學合理地提名任用干部，按照“缺位公推”的原則，應該對干部初任始提名的工作流程進行細化：①發布空缺職位預告及推薦提名公告。在推薦提名干部前，組織部門應通過新聞媒體以及會議或通告等形式，在一定范圍內就推薦提名空缺職位、任職資格、推薦提名條件向全社會進行公布。②個人自薦和民主推薦提名，初步確定推薦提名人選?？杖甭毼话l布后，符合任職資格和職位條件的領導干部可以到組織部門領取自薦表，進行個人自薦報名;也可通過黨委(黨組)進行集體推薦提名或聯名推薦，提出初步推薦意見。③匯總統計，初步提出參考人選。組織部門對推薦情況進行統計，并對眾多推薦結果進行嚴格審核，結合平時掌握的情況和考核結果，根據推薦對象的德才表現、工作業績、自身特點以及推薦職務的需要和得票數量，按照一定的比例差額確定每個職位的重點推薦提名對象。然后將差額推薦提名名單提交常委會研究確定。④二次推薦提名，差額確定考察對象。根據第一次公推確定的初步人選，組織部門分別到提名人選單位和推薦任職單位再次進行較小范圍的民主提名推薦。最后，常委會根據空缺職位的要求、民主推薦結果，綜合分析各方面情況后，每個職位按照3∶1的比例最終研究確定正式考察人選，實行差額定向考察。
對策三：健全干部初始提名責任追究制度
首先，明確提名責任人和推薦責任。要明確提出，以黨委(黨組)名義通過內部測評、集體研究后向上級黨委或組織部門提名的，本單位黨委(黨組)書記是第一責任人，“一把手”要對推薦結果負責;以組織部門名義推薦提名的，組織部長是第一責任人，組織部長要對推薦結果負責;以領導干部個人名義提名的，由提名者個人承擔責任。其次，明確責任追究情形。例如推薦人選在考察時發現有明顯問題的，對主要責任人給予通報批評;推薦情況嚴重失實的，視情予以通報批評或紀律處分。再次，明確責任追究時限。由于業務及工作能力的限制而不勝任本職工作，至少需要經過一年時間的試用期限才能被發現。因此，對于推薦提名人的追究期限至少需要一年以上。如果是在提拔任用前有問題，在提拔任用后一經發現，不論任職時間長短，都應追究提名責任人的責任。對提拔任用后犯了錯誤對提名者的追究時限，應以一年試用期時限為宜，如果在試用期內出現問題，應追究提名人和考察組人員的相關責任。
“帶病提拔”、“考察失真”，如何防止?
“雙向鍛煉”檢驗干部行不行
近年來，江西南康市創新干部選拔任用機制，在干部選任過程中推行“雙向鍛煉”、“離崗學習”等制度，有效防止了干部“考察失真”、“帶病提拔”等問題，提高了組織部門選人用人公信度和滿意度。 雙向鍛煉檢驗干部能力
難點：后備干部庫動態管理不夠，能夠真正反映干部德、能、勤、績、廉等各方面情況的資料比較少，在某一職位尤其是重要職位、熱點崗位出現空缺時，后備干部庫難以提供適崗性強的參考人選。 對策：為規范干部選任初始提名權，南康市對各單位推薦的后備干部原則上要經“雙向鍛煉”，即市直單位后備干部要到鄉鎮掛職鍛煉，鄉鎮后備干部要到市直單位掛職鍛煉。干部初始提名一般從有“雙向鍛煉”經歷、且表現突出的后備干部中產生。每年開展一次民主推薦科級后備干部工作，建立或更新科級后備干部庫，從基層單位反映優秀的后備干部中，按計劃遴選出掛職鍛煉對象，鍛煉時間根據工作需要從3個月到兩年不等。鍛煉單位負責對鍛煉對象進行日常管理，市委組織部負責對鍛煉干部進行考核。
對經考核表現突出、民主測評反映良好的，列入離崗考察對象進行離崗考察;工作表現一般、民主測評不稱職票占20%及以上比例的，回原單位任職或平職交流;工作表現較差、考核不合格的，是領導干部的改任非領導職務，是一般干部的取消后備干部資格并進行調整交流。 離崗學習考察干部表現
難點：由于多種原因，組織部門在追溯考察工作中經常遇到不愿、不敢說真話的現象，考察的可信度不高，難以為領導干部選人用人提供正確依據。
對策：除班子換屆、公開選拔和破格提拔的干部考察外，其他干部提拔使用都要實行“離崗學習”考察。
該市制定出臺《科級領導干部離崗學習考察實施細則》，對經掛職鍛煉后確定為擬提拔任用對象進行離崗考察，將考察對象免職調離，安排到黨校待崗集中教育學習2個月。教育培訓期間由市委組織部和黨校對學員分別進行離崗考察、培訓考核。為提高考察可信度，考察從三個層面進行，既到學員原工作單位考察，又延伸到掛職鍛煉工作單位考察，對經歷過2個及2個以上工作單位、而在現單位工作又不滿3年的，還要延伸到前一個工作單位進行考察。由于免去考察對象現任職務，調離了干部原工作崗位，考察時干部群眾更愿意講真話，有效提高了考察的可信度，一些在原工作單位了解不到的問題也“浮出水面”，極大地提高了干部考察的科學性。“離崗學習”期滿，經離崗考察符合提拔條件的，予以提拔，并根據專業特長以及崗位需要，安排職務。不符合提拔條件的，回原工作單位安排或平職交流，其中不宜擔任領導職務的改任非領導職務。
高分低能、論資排輩、人情干擾，如何解決?
“兩推一述”落實民主公開
近年來，圍繞提高選人用人公信度，山東膠南市在甄別“高分低能”干部、防止論資排輩、排除人情干擾等四個方面進行了積極探索，效果良好。
群眾公認中獲應試資格，工作積累中找應試答案
案例：2008年4月，在公開考選過程中，膠南市有單位反映，個別同志把工作丟給別人，把精力放在了應付考試上。經調查了解，確有少數同志業務能力一般，工作業績平平，但在公務員、職稱評定、單位內部競聘等考試中，具有較高的應試技巧。
對策：針對“高分低能”現象，膠南市采取兩項措施。一是讓民意來甄別干部。采取了“先推后考”的辦法，明確規定，凡是參加公開選拔，必須具備后備干部身份。二是讓科學規范的考試機制來甄別干部。嚴把“命題、考試”兩個重要環節，在命題環節，加大主觀性試題的比重，偏重于考生平時知識積累和儲備;在考試環節，加大面試成績的比重、加大面試中崗位能力測試的比重，提高選拔考試的科學性和實效性。
“兩推一述”樹立正確導向
案例：2008年，在部分單位調整中層干部時，有的單位主要負責人提出，能否不開展競爭上崗，照顧一下那些工作時間長、年齡大的同志，特別是那些即將達到干部最高任職年齡的同志。
對策：對此，膠南市明確規定，要晉升中層崗位，除特殊工作崗位需要、特別任務需要等情況外，必須通過競爭上崗的方式。要確保在任職條件允許的范圍內，把能力素質作為選任干部的主要指標。二是公開透明，用干部選任工作全程的“陽光化”運作贏得大多數群眾的理解與支持。在中層干部選拔中推行“兩推一述”辦法，即：民主推薦初步人選、個人演講陳述、二次推薦確定人選。讓民主公開貫穿于干部選任的整個過程，既贏得群眾的支持，又整治平衡照顧的不正之風。
異地交流力避“人情干涉”
案例：2007年5月，在公開考選科級干部面試環節中，有個別人猜測面試主考、副主考、考官是哪些人，并私下議論。有的人因此感慨“躲不開人情風干涉”。
對策：在具體操作中，膠南市采取考官異地交流制度。與有關城市建立了考官互動機制，采用公開考選面試考官跨市異地交流辦法，把相互之間抽調考官納入正常的工作范疇。同時做到異地命制試題?？脊?、考生每場面試前分別抽簽確定考場及編組順序，實現了考官、考生的有效回避。
觀點：
選人用人就是要讓人民滿意
雷世界
樹立科學的選人用人觀是干部選任工作堅持人民滿意價值取向的本質要求，是提高選人用人公信度的前提所在。之所以提出這個命題，是基于對選人用人工作的規律性、實踐性和現實性的把握。規律性把握，人民滿意的價值取向是選人用人最根本的規律。組織工作從本質上講，是一門選人用人的實用性學科，具有極強的實踐性和社會性，其中最根本的應該也必須是人民滿意的最高價值取向。實踐性把握，人民群眾的滿意程度是影響選人用人公信度最為關鍵的因素，抓住了這一因素，就抓住了公信度的根本，掌握了提高公信度的主動權?，F實性把握，人民滿意是干部工作讓群眾得實惠最現實的體現。中央在深入學習實踐科學發展觀活動中提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”要求，立足在群眾得實惠，而得實惠的最終體現在群眾是否滿意。
落實人民滿意的科學選人用人觀，必須鮮明用人導向、擴大干部工作民主、增強干部有序競爭、優化輿論宣傳環境。提高選人用人公信度，重在解決當前選人用人中的一些與人民滿意價值取向不符合不適應的突出問題。為此，我們進行了有益的探索。崇尚實干用人導向。用人導向問題是增強干部選任公信度的首要問題。我們在工作中形成了“組織一心一意想干部、干部一心一意想工作”的用人導向。完善干部結構化選拔機制。遂寧探索實施了“四票制”考核推薦選拔干部。通過A票，即“領導票”，體現黨管干部管人與管事相結合;B票，即“身邊同事票”，體現黨內民主和身邊干部的評價;C票，即“服務對象票”，吸收廣大群眾特別是服務對象參與，體現基層民主;D票，即“自我業績票”，體現自我推薦、憑實績競爭，收到了堅持和完善民主的雙重效果。同時，推行干部選任報告、公示、發布制度，提高社會層面對選人用人的知曉度、理解度和支持度。
構建人民滿意的選人用人長效機制，提高選人用人公信度，重在從觀念、思路和工作措施上深化、創新。構建人民滿意的選人用人長效機制，優化選人用人工作，必須科學地謀劃、科學地提高選人用人公信度?？茖W謀劃提高選人用人公信度重點要明確一個大思路：就是以陽光操作作為提高選人用人公信度的大方向，不斷提高廣大干部群眾對干部選拔的知情權，讓群眾在了解中理解;以擴大黨內民主特別是干部工作的民主作為提高選人用人公信度的大路徑，不斷提高廣大干部群眾對干部選拔的參與權，讓群眾在參與中支持;以平等競爭作為提高選人用人公信度的動力，以激發整個社會的活力?？茖W提高選人用人公信度要突出重點：樹立科學的選人用人導向，這是提高選人用人公信度帶根本性、長遠性的措施;夯實群眾公信的基礎，這是提高選人用人公信度的源頭所在。特別是要擴大基層公選面，不斷擴大社會評價試點工作面，重點對基層領導班子、民生部門進行評價。
第三篇：如何破解農村黨員發展難題
用科學發展的方法破解農村黨員發展難題
——在全市組織員培訓會上的發言
**鎮是**縣委、縣政府所在地，所轄**個行政村,是我縣行政村最多的鄉鎮，由于各村的實際情況不同，在發展黨員工作中也遇到很多實際困難，下面我就結合自身工作實際,向大家介紹一下我們在破解發展難題,消除多年不發展黨員方面的一些經驗和做法,請大家批評指正:
一、創新機制，破解入黨積極分子不足的難題
建立一只素質高、數量充足的入黨積極分子隊伍是做好發展黨員工作的前提和基礎。兩年以上不發展黨員的村中，有大部分村是因為入黨積極分子不足造成的，有的村甚至沒有積極分子，這直接影響了黨員發展工作。
經認真分析，造成積極分子不足的主要原因有以下幾個方面。一是農村青年入黨熱情不高。近年來，受市場經濟的沖擊，部分農村青年的價值觀發生改變，入黨熱情下降，甚至個別人產生了入黨受約束、“吃虧”的思想。二是農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位。有的村黨支部書記認為發展黨員工作很務虛，程序繁瑣，不愿意發展。三是存在近親繁殖、排他現象。有的村黨支部書記怕今后發展了其它黨員,對自己的位子造成威脅，只發展自己的親戚朋友，對家族以外想入黨的優秀青年堅決不培養、不發展。
針對存在的實際問題，我們把解決入黨積極分子數量不足現象作為發展黨員工作的首要任務來抓。
一是轉變選人方式，拓寬選人視野。針對農村青年入黨熱情不高的問題。我們從轉變選人的方式入手，變“被動等待”為“主動出擊”。采取在鎮黨委的指導下，由村黨組織主動選人的方式，將村內年輕、有一定工作能力、群眾口碑好的同志列為重點培養對象，并明確村支部班子成員作為聯系人，主動聯系培養，在思想上關心他們，在生產生活上幫助他們，通過黨支部的積極引導,他們都主動的向黨組織遞交了入黨申請書,有效地破解了農村青年入黨熱情不高的難題。
二是明確工作目標，增強發展意識。針對農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位的問題，我們與每村簽訂了黨建工作責任狀，嚴格按照人口5‰的比例確定入黨積極分子，并將入黨積極分子培養工作納入對黨支部書記和村支部班子考核的重要內容，每年對村黨支部成員進行一次集中培訓，每半年對全鎮各村發展黨員工作進行一次專項檢查考核，切實解決了農村黨支部書記對發展黨員工作不重視，認識不到位的難題。
三是擴大發展民主，增強工作透明度。為切實避免近親繁殖、排他現象，我們堅持在入黨積極分子確定前要通過黨組織推薦、黨員代表推薦和村民代表推薦，防止黨支部書記一人說了算，在入黨積極分子確定后嚴格按照規定進行公示。在入黨積極分子人員的把握上，我們堅持實行上級黨委審查制度，對村黨支部確定的積極分子由鎮黨委進行嚴格審查，如果要培養“兩委”干部的親屬作為積極分子，必須要有一名群眾積極分子一起培養，否則不予培養和發展，有效地避免了近親繁殖和排他現象的出現。
二、分類實治，破解農村長期不發展黨員的難題
通過調查了解，我們發現一些村之所以長期不發展黨員，其根本原因是村情復雜、宗派勢力嚴重、村黨組織自身軟弱渙散、無凝聚力，這也是在農村發展黨員工作中最大的難題,對此我們采取了以下幾項措施:
一是抓基礎，解決村黨組織軟弱渙散的問題。我們將班子軟弱渙散，癱瘓半癱瘓的村列為“問題村”進行集中整建。我鎮***是幾年未發展黨員的“問題村”。因項目征地過程不透明、賠償標準不統
一、部分村干部徇私舞弊,在群眾中產生了很壞的影響，村民多次進京上訪，支部班子軟弱渙散、戰斗力不強，黨員大會無法正常召開，2名多年培養的積極分子始終得不到發展。***等村黨支部書記能力較差，威信較低，不敢組織召開黨員大會。對此我們從抓基礎，強班子入手，對黨員群眾反映強烈、能力差、軟弱渙散的村黨支部書記和支部班子進行了果斷調整，為發展黨員工作奠定了良好的組織基礎。
二是抓重點，解決宗派勢力嚴重的村發展黨員問題。西城村是我鎮多年的后進支部，村內宗派勢力嚴重，曾因發展黨員多次進市進京上訪，支部班子處于癱瘓狀態，在發展黨員工作中競爭激烈，幾派之間誰發展黨員都不同意，多次召開黨員大會都未能成功，村內的優秀青年多次向黨組織遞交申請，均因黨員大會無法召開而無法實現入黨愿望，造成了長達6年未發展過新黨員。針對這種情況鎮黨委大擔任命了退伍軍人趙樹來為村黨支部書記。他在黨員和群眾中威信很高，能夠協調村內各派勢力，為了緩和派系爭端,我們結合學習實踐活動，多次組織黨員集中學習，研究解決群眾關心的熱點難點問題，從而把黨員的思想統一到干事創業謀發展上來。在發展黨員工作中堅持民主
推薦、平衡發展的原則，主要做法是各派推薦相同數量的優秀青年，作為入黨積極分子進行培養，在發展時，從各派認可的人員中各推薦一名積極分子作為發展對象，既保證了黨員發展的質量，同時也平衡了村內各派勢力，黨員大會能夠順利召開，徹底消滅了6年未發展黨員的現象。
三是抓難點，解決村內黨員參會不足的問題。我鎮***村現有黨員47名，其中60歲以上的老黨員31名，在召開支部黨員大會時，老黨員責任意識不強，以身體不好為借口不愿參加，加之部分黨員外出務工，幾次召開支部黨員大會到會人數不能過半，致使發展黨員工作一拖再拖。針對這種情況，我們采取的辦法是，結合“七一”、“春節”慰問老黨員，組織發展對象和村支部成員一起到黨員家中走訪慰問，增進發展對象與黨員之間的感情;在召開支部黨員大會前三天，發展對象主動到黨員家中匯報思想，爭取老黨員們的支持和信任，并取得黨員們的共識。開會當天采取發展對象主動邀請的方式，由發展對象主動到家中邀請，有效地保證了黨員到會人數。
三、健全制度，解決發展黨員責任意識不強的難題
為進一步提升農村發展黨員工作水平，切實消除兩年以上不發展黨員村，形成發展黨員工作的長效機制，我們從健全制度入手，增強發展黨員工作責任意識。
一是實施預警機制。把全鎮**個村發展黨員工作建立臺賬，根據各村發展黨員時間，實行提前半年預警，向村黨支部下發發展黨員工作預警通知書，要求由各村確定具體發展措施和完成時限。
二是實行黨委書記談話制度。在發展黨員工作中，我們積極爭取黨委書記對發展黨員工作的重視和支持，對發展黨員不重視特別是兩年以上不發展黨員的村黨支部書記，由黨委書記進行誡勉談話，并同兩年以上不發展黨員的村黨支部書記簽訂責任狀，當年內不能完成發展黨員的黨支部書記自動辭職，對發展黨員工作起到了很強的推動作用。
三是嚴格考核獎懲制度。按照縣委組織部《關于農村干部考核實施辦法》的要求，我們將發展黨員工作，作為對農村黨支部書記和支部班子年終考核的重要內容，實行一票否決。對兩年以上不發展黨員的村黨支部取消評優評先資格，村支部書記和支部班子成員不能評定為稱職以上檔次，同時與基礎職務補貼掛鉤，按照比例核減基礎職務補貼。去年我們對5個村的黨支部書記核減了200元、支部班子成員核減了100元。在全鎮的村支部書記中產生了較強烈的反響，支部班子發展黨員的意識明顯增強。
以上是我們在創新黨員發展機制、破解黨員發展難題的一些做法，不妥之處，敬請各位領導和同志們批評指正,謝謝大家。
第四篇：如何破解靠天吃飯難題？
8月7日，立秋，這一天的到來，意味著夏天的正式結束。然而，與往年相比，今年的夏天似乎太長了，說它長，是因為高溫、悶熱的天氣持續的時間實在是太久了;今年的夏天又似乎太短了，說它短，是因為本該雨量最為充沛的夏天，竟然在多個地區同時鬧起了雨荒，降雨的日子是那么的稀少，顯得夏天是那么的短促與匆忙。
據悉，目前全國已有12個省份受到不同程度的旱災，受災農田面積已達5800萬畝，并且旱情仍在蔓延。據農業專家介紹，旱情期間，我國黃淮、華北、西北大部分玉米處于喇叭口期，水稻處于孕穗期，正是需水臨界期，生長發育快，需水量大，目前持續的旱情已造成局部地區作物生育進程受阻，受災農田正面臨著減產甚至絕收的風險。
這一現象表明，我國糧食生產靠天吃飯的局面仍未改變，同時也折射出我國農業基礎設施條件還比較差，抗御自然災害的能力還比較脆弱。那么，我們如何才能破解中國農業靠天吃飯這一難題呢?
加大投入，完善農業基礎設施建設
河南是今年旱災的重災區，據河南省民政廳報告，截至8月7日9時，河南全省農作物受災面積1580.4千公頃，其中絕收74.8千公頃;直接經濟損失40.1億元。
雖然河南旱情嚴重，但各地情況并不相同。記者調查了解，豫北因灌溉條件較好，多數縣市玉米生長并未受到太大影響;反觀豫南地區，由于農業灌溉條件差，農田有效灌溉面積不足，此次旱災對農作物生產的影響尤其嚴重，部分縣市玉米幾乎絕收。
要想改變“連年旱連年災，連年災連年減”的怪圈，就必須加大資金投入，夯實農業基礎，完善排灌、排澇、防洪堤等直接關系農民切身利益的農業基礎設施。只有加大農業基礎設施建設力度，才能改變農村生產生活條件落后的局面;只有提高農業基礎設施水平，才能為農業生產建起牢固的保障線;只有完善農業基礎設施建設，才能降低自然災害影響、提高農民抗災減災能力。
轉變方式，依靠科技發展現代農業
在干旱時節，提高農田的灌溉用水利用效率顯得尤為重要。曾有分析人士表示，用大水漫灌方式進行灌溉，一畝地一次要用100立方米水，一季作物一般要澆4遍，也就是400噸，如果改用噴灌，100立方米就可以解決;若用地灌，那就更加省水了。由此可見，破解靠天吃飯難題，很重要的一個舉措就是要大力發展節水灌溉技術。
要想在防范自然災害中占得先機，利用科技手段發展現代農業是必然的選擇，節水灌溉
僅僅是其中的一個方面。傳統農業主要依賴資源的投入，而現代農業則日益依賴不斷發展的新技術投入，新技術是現代農業的先導和發展動力。然而，當前我國農業生產普遍存在科技成果應用少、科技轉化率低、農民科技素質差等問題，如何提高農業的科技含量、農民的科技素質就成為人們關注的對象。
如何才能借助科技的力量發展現代農業防范自然災害?分析人士指出，政府需要加大在生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術的推廣應用，加大對農民在資金、技術、培訓等方面的幫扶力度，幫助農民掌握科學、先進的農業生產方式;同時，還要加大調整和優化農業產業結構力度，大力推廣高效新品種，發展優質、高產、無公害栽培技術，廣泛開展病蟲綜合防治、抗旱增產等技術。
利用科技發展現代農業是保障我國糧食安全的重要途徑，也是解決我國農業生產靠天吃飯難題的必然選擇，需要引起我們的高度重視。
提供保障，建立健全農業保險體系
據統計，自然災害每年給中國造成1000億元以上的經濟損失，受害人口2億多人次，其中農民是最大的受害者。那么，如何才能減輕農民因自然災害、意外事故等不可抗力帶來的經濟損失呢?如何才能使農民迅速恢復再生產能力呢?
農業保險無疑是一個行之有效的選擇。作為穩定糧食生產的重要途徑、維護農民利益的重要法寶，農業保險為農業生產者在生產過程中因自然災害和意外事故所致經濟損失提供補償，它對防范化解農業生產風險，提高防災抗災和災后恢復能力，實現國家農業產業政策目標和國家糧食安全戰略意義重大。
從國外農業發達國家情況來看，農業保險的保障水平能達到實際收益的80%至90%，但我國農業保險對農業生產的保障能力還比較有限，并且還存在著對政府補貼依賴性過強、市場化運作不足、險種單
一、參保率不高等問題„„
要想切實解決這些問題，我們需要繼續加大政府財政支持力度，健全農業保險制度，推進完善配套法律法規、推動農業保險服務組織體系建設，健全服務網絡，建立科學有效的農業風險分散和管理機制。只有不斷提高農業保險的服務能力和水平，擴大農業保險的覆蓋范圍，中國的農業保險體系才能真正成為防范農業災害風險的利器。
綜上所述，破解農民靠天吃飯難題是個系統性工程，需要集中國家的力量發揮集體的智慧，需要我們調動一切可供利用的技術、資金、人才等各方面的積極因素，需要健全農業保險體系為農業生產提供有力地保障。只有切實做到這些，我們方能擺破解靠天吃飯這一難題，也只有這樣，我們才能增強農業生產的基礎，為我國經濟的健康、穩定發展奠定堅實的基礎。
第五篇：淺談如何破解基層統計執法難題
在當前基層統計執法過程中，“執法難”是一個十分突出的問題，面對錯綜復雜統計違法案件，基層統計執法難呈現出多樣化的發展趨勢，有主觀方面因素，也有客觀性問題，在基層統計執法過程中往往阻力重重，如何破解基層統計執法難題是亟須解決的問題。
一、增強法治觀念 堅持依法治統
在統計執法檢查過程中發現，有一部份企業生產經營者和統計相關人員的法律觀念淡薄，遵紀守法意識不強。導致各種統計違法案件時有發生，統計案件呈現出多樣化、復雜化的趨勢，部分企事業單位和個體私營經濟單位，在統計工作中不能及時報送統計資料，原因是企業擔心商業秘密被泄露，婉拒填報統計報表，提供相關數據;部分上市公司借口保護股東利益，不便提供相關財務報表等相關數據，有的企業自稱是境外上市公司，報告期內拒絕提供相關統計數據資料;還有部分企業為了能夠“合理”避稅，在統計數據上大做“文章”，瞞報相關統計數據;一些當地政府部門為完成政績往往轄區內部份企業下指標、落計劃，導致這部份企業為了完成指標計劃采取虛報、瞞報統計數據等情況的發生。這一系列問題往往給統計執法檢查帶來很大的阻力，這些企業對統計調查和統計執法采取消極應對的態度，不積極配合統計部門執法檢查，找出種種理由婉拒統計執法檢查工作，增加了統計執法難度，嚴重影響了統計執法工作的正常開展。
針對基層企業統計違法違紀的實際情況，要不斷加大對基層單位進行《統計法》的宣傳力度，要用以案說法的形式開展宣傳，用典型的統計違法案例教育、警醒一批企業法人和統計人員，提高《統計法》的震懾力，增強他們的法治理念，牢固地樹立守法意識;更要通過媒體曝光一批統計違法案件，切實震懾統計違法者的囂張氣焰，達到曝光一案，警示教育一片的目的，發揮出《統計法》的威懾力量，使統計法律、法規真正深入人心，筑牢統計工作者的守法底線;在人們心里形成不能違法，不敢違法、不愿違法的心理防線，切實樹立和維護統計法律、法規的權威性，用法律手段來確保統計數據質量不斷提高。
二、堅持公正執法 筑牢執法底線
在基層統計執法檢查過程中，往往存在著被動執法的情況，在處理違法案件時，部分執法統計人員在執法工作上有畏難情緒，他們針對在部分企業在統計數據上弄虛作假的問題，認為多一事，不如少一事，執法不主動;在執法過程中，只注重一般性的統計執法檢查工作，對重大統計違法違紀案件，不敢或不愿動真格的認真查處，統計執法時顧慮重重，生怕“家丑外揚”，主要是怕影響當地聲譽和當地的軟環境建設，影響當地的招商引資工作，采取不作為的消極怠工的工作態度，統計執法檢查過程中敷衍塞責，不能盡職盡責，導致統計執法檢查走過場，流于形式。
為避免統計執法檢查走過場，要將“雙隨機一公開”抽查工作機制落實到位，轉變過去傳統的統計執法模式，變被動執法為主動執法，提高統計執法的實效性，嚴明執法紀律。在執法過程中要不斷積累統計執法經驗，通過執法實踐進一步明確執法取證依據，界定執法權限，確立執法標準，明晰執法程序，明確執法紀律，確保“雙隨機一公開”執法檢查工作做到程序化、標準化，建立健全法律保障體系，落實統計執法責任，形成嚴格執法、公正執法、文明執法的工作機制。努力打造一支政治過硬、紀律嚴明、執法嚴謹、作風優良、業務精通的基層統計執法隊伍，從而來提高政府統計部門的執行力，提升統計部門執法的公信力。
三、排除行政干擾 堅持公證執法
加大《統計法》宣傳力度，尤其是要加強對領導干部的法律法規的宣傳力度，《統計法》法律知識入心、入腦。要規范政府行為，避免出現“人出數，數出官”情況的發生，有效地杜絕行政干預統計執法的行為。在執法檢查過程中要嚴于律己，堅決杜絕人情執法、關系執法、暗箱操作等違法違紀行為，嚴格執行《統計違法違紀行為處分規定》，不斷加強自我約束，恪守統計工作者的職業操守。同時，各級統計部門要建立健全政府法律顧問制度，常年聘請有經驗的律師擔任法律顧問，讓專業律師來處理涉及統計違法違紀案件，使統計違法案件處理做到專業化、程序化、標準化。
統計部門的領導干部要加強教育和引導本部門的統計干部切實提高法律意識，強化法律觀念，《統計法》宣傳要做到警鐘長鳴，增強領導干部依法行政的自覺性，以實際行動來維護統計法的權威。統計執法人員要從根本上轉變執法理念，轉變與依法行政不相適應的傳統觀念，從思想深處摒棄“唯上”、“唯權”意識。在處理統計違法案件時要實事求是，要敢于暴露問題，要敢于揭短，要敢于“家丑外揚”。要不斷提高統計執法執紀水平，牢固地樹立起強烈的使命感、責任感，更要有堅持依法行政的光榮感，做敬畏《統計法》、遵守《統計違法違紀行為處分規定》、執行《中華人民共和國統計法實施條例》的模范。認真做好統計行政執法責任制和相關的配套制度建設，用體制和制度作保障，確保統計執法檢查工作程序化、規范化、制度化。要求統計執法人員從細節做起，要深入剖析統計違法事實，講解統計違法違紀查處取證環節，明確統計違法違紀案件查處工作流程，嚴格按法律法規辦事、嚴格按制度辦事，同時，加大省地(市)之間的交叉執法工作力度，為防止本地執法打不開情面、檢查不深入、查處走過場的實際問題。
如何破解基層統計執法難題，是當前統計工作亟須解決的問題。積極地有效破解基層統計執法難題，是開展好基層統計工作的有力保障，是提升基層統計原始數據質量的先決條件，也是提升基層統計部門公信力的重要保證。破解基層統計執法難題的關鍵點在于要認真執法，嚴格執法，在法律面前人人平等，基層統計部門要把“嚴格執法”作為提升基層統計工作職能的重要手段來抓，要長期抓，抓出成效。同時，要樹立用法律手段來為統計工作保駕護航的工作理念，堅持依法行政，依法統計。從而，全面提升基層統計數據質量，提高統計數據作為決策依據的科學性、準確性。