財務制度論文范文第1篇
摘要：隨著我國高校教育體制改革的不斷深化和市場化程度的加深，預算管理作為高校整體管理，尤其是財務管理的有效方法，越來越受到人們的廣泛關注。2012年4月頒布實施的新《事業單位財務規則》和2013年1月開始實施的《高校財務制度》為高校預算管理改革指引了新方向，同時對高校預算管理提出了新的要求。本文針對目前高校預算管理中存在的問題，對如何更好地實現高?？冃ьA算管理的科學化、提高預算的績效管理和建立績效預算管理指標體系等幾個方面進行了探討。
關鍵詞：高校預算 績效管理 指標體系
一、高校預算管理存在的問題分析
（一）高校預算管理意識相對淡薄
高校的辦學經費基本上靠國家財政撥款，學校只是按照上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出，學校的教學、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與預算編制，未能充分調動各部門理財的積極性，部分領導對財務預算管理在高校中的地位和作用認識不足，重視程度不夠，沒有把預算管理作為單位財務管理的中心環節抓緊抓好。
（二）預算編制方法不科學
目前大多數高校實行的是“統一領導、分級管理”的財務管理模式，預算的編制按照上級財政部門的要求，盡量做到收支平衡。預算下發后，學校通過各種指標把預算下達到二級單位或基層單位，但由于在預算編制過程中缺乏與各教學及行政部門的有效溝通，下達的資金預算經常無法滿足教學及行政部門的需要，并且缺乏嚴格的控制支出措施。同時，很多高校當前預算的編制方法實質上仍然采用“基數加因素”法，并未真正采用“零基預算”和“績效預算”等先進的預算編制方法。
（三）預算執行力度不夠
目前許多高校的預算管理還不是很完善，執行的隨意性很大，缺乏嚴格的監督制度，經常出現預算經費指標的串用，使得預算執行出現赤字，造成許多資金得不到監控。同時，資金的收支隨意性大，缺乏統一的籌劃和控制，事前監督不嚴，事中控制不力，事后審計監督不及時，導致資金使用混亂，資金的流向與控制完全脫節，不利于考核預算執行情況。
（四）預算考核評價弱化
大多數高校沒有充分發揮預算管理的考核、評價功能，財政資金績效審計也主要監督各預算單位編制和執行預算的規范性，對資金使用的效益性和社會效果的關注不夠，各高校部門預算編制方法仍是“投入型預算”，重心放在爭取預算撥款，年度支出預算并沒有圍繞績效評價，也沒有結合高校各層次、各環節、各部門的責任主體對高校預算進行全過程監督，對績效的評價、獎懲、全部資源的配置以及預算管理也沒有給予更多的關注，預算管理工作績效與高校內部各學院的考核和獎懲脫節。
二、高?？冃ьA算管理實施的必要性
高校的主要任務就是培養人才、從事科學研究和為社會提供服務，這些需要通過創新性活動對高校資源進行有效配置，所有這些都需要充裕的資金支持，這就決定了高校需要考慮資金使用效益，合理有效地使用資金，合理使用不僅體現的是效率，更要體現其有效性，這就是績效。我國高校預算管理實施了部門預算、國庫集中支付、政府采購、預算外資金等一系列預算制度改革措施后，實現了預算內、外資金的統一管理，也在一定程度上增強了預算的透明度和規范性，取得了一定的成效，但仍未從根本上改變“投入式”預算管理體制，資金使用的有效性并沒有得到明顯的提高。因此，高?？冃ьA算必須結合績效來確定預算資金分配，將各部門本年度的預算資金與其上年度資金使用效益相比較，績效考核的結果可以作為預算部門增減預算的主要依據。預算績效管理要求將總體目標進行細化和分解，形成各部門的具體目標，實行目標管理，這就促使高校必須實施精細化預算管理，并且保證科學合理，增強預算管理的水平。
三、高?？冃ьA算管理體系的構建
（一）高?？冃ьA算管理體系的思路
為了改變傳統高校預算管理模式的局限性，就必須加強對預算的約束力，積極推行高校預算績效管理，實現績效與預算的有機結合，即建立以資金效益為理論基礎，組建績效預算管理組織機構，通過詳細的績效預算評價指標體系，對高校進行部門預算和目標管理，對預算執行過程的全程監控，通過暢通的信息反饋機制，構建績效評價體系的預算管理運行模式（如圖1）。
（二）高?？冃ьA算管理體系的基本模式
1.實施具體步驟。首先，根據學校的長遠規劃目標，在考慮經濟效益的基礎上，確定學校當年預算管理的總體目標，這項工作可由預算委員會完成。其次。把總體目標進行細化和分解，形成各部門的具體目標，再根據部門目標編制出部門預算。隨著高校中長期發展戰略目標的提出，預算的編制可以采用滾動預算。再次，建立完善的績效指標體系，制定確實有效的績效目標。高校戰略規劃中的長期宏觀目標可分解細化為短期微觀的績效目標，而預算就是實現績效目標的資源配置工具。預算和績效目標之間由績效指標建立聯系，預算通過績效指標的計算衡量是否達到目標，績效目標通過績效指標的計算對預算方案的執行結果進行反饋。具體的績效反饋可根據中期和年度的績效評估結果，由教學及行政等各部門以正式的書面報告向預算管理層反饋。
2.完善指標體系。指標體系應該運用財務指標及非財務指標，通過定性與定量指標相結合，分兩個層面確立預算績效指標。一是用貨幣計量的確認績效；二是反映具體事務消耗的資源。效率、效果、成績如何，是高校任務、戰略計劃和工作內容的應達目標。
3.建立管理系統。首先，建立科學、完整、有效的績效預算管理系統，可通過建立預算委員會來實現。該委員會可由主管財務的副校長、財務處、審計、紀委、教務等各部門的人員組成，把預算與高校的發展戰略很好的結合起來，并對每個部門的權責進行有效控制和分配。其次，通過預算執行將預算目標變成現實，通過預算監督來了解預算執行的進度和結果，從而分析其在執行過程中存在的問題，保證總體目標的實現。信息分析主要是分析績效情況，確定和分析差異，找出差異形成的原因；監督評價則是通過內部審計職能的發揮，以保證績效預算管理體系中傳遞的數據真實完整。最后，管理系統還應保障預算信息處理的及時、完整、正確和提供便于解讀和利用的預算信息（如圖2）。
（三）高?？冃ьA算管理指標體系設計
由于高?？冃ьA算管理的重點在于績效預算評價指標體系的建立，因此，按照評價指標的確定原則，所構建的績效預算評價指標應該涵蓋教學、科研、財務、社會等內容，形成由相互聯系、相互制約的諸多因素構成的集合系統。具體包括：第一，業務績效預算評價指標。由教學工作情況、科研工作情況和學生工作情況組成。第二，財務績效預算評價指標。由財務管理情況、預算執行情況、事業支出結構、組織創收能力和償債能力組成。第三，社會績效預算評價指標。由學校聲譽、畢業生就業情況、社會捐贈和參與地方經濟建設情況組成。該集合系統反映了績效的各種單一指標納入到一個有機的相互制約的系統之中，全方位分層次對績效進行比較分析；該體系根據指標性質和要達到的目標，將目標評價指標又分為若干較小的觀測點，并按各觀測點間的相互關聯影響及隸屬關系，將各觀測點按不同層次聚集集合，形成一個多層次的結構模型，最終把系統分析歸結為最低層（具體觀測點）相對于最高層（總指標）的相對重要權值的確定和排序上。
四、總結
績效預算就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結合，是一種以目標為導向、預算為主線、部門為基礎、績效為核心的績效預算管理模式。最新的《事業單位財務規則》和《高校財務制度》要求明確績效預算管理并進行績效評價。在高校實施績效預算能否成功，關鍵是能否建立以事業發展目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心的績效預算體制和績效考評機制，結合業務績效預算評價、財務績效預算評價和社會績效預算評價，形成“績效目標—績效評價—績效預算”相結合的預算績效管理新機制，通過定量定性對比分析，對高校預算決策、配置、使用水平等做出綜合的評價。
（注：本文系江西省社會科學規劃項目“高?？冃ьA算管理體系研究”的階段性研究成果；項目編號：11GL12）
參考文獻：
申凱，雷芳.高?？冃ьA算管理模式的探討[J].東華理工大學學報（社會科學版），2012，（3）.
財務制度論文范文第2篇
關鍵詞 企業財務 內控制度 財務控制 控制目標
財務內控制度是企業進行生產經營活動的核心環節，務必將這一環節做到科學合理，精確規范，為企業的決策和戰略制定提供一個堅實可靠的有力依據。業內人士很清楚，完善企業財務內控制度是提高財務管理水平最有效的方式，而提高財務管理水平，是促進企業發展的有效手段。由此可見，建立完善的企業內控制度的意義重大，它不僅能有效地改善企業日常財務的管理，強化企業財務管理的監控，而且規避企業財務管理中出現的風險，并加強企業會計人員的基礎工作及企業財會隊伍的建設，從而達到更好地實現財務控制目標的目的。一句話，企業內控制度是為企業財務管理提高的實現提供合理的保證的。
一、完善企業財務內控制度，提高財務管理水平的辦法
1.務必加強企業內部審計與內部監督，對企業的內部組織中的各類業務和控制進行獨立評價。(1)企業內部審計與內部監督的實質就是對企業的內部組織中的各類業務和控制進行獨立評價，并以此來確定是否遵循了企業財務內控所制定的公認的方針和政策，并且是否符合企業財務內控的相關規定和標準，是否有效地使用了企業的內部資源。(2)通過加強企業內部審計進行監控，對財務核算系統中日常核算數據進行實時跟蹤、監督來實現的，如果財務核算系統的處理出現背離審計界限或參數的情況，監控程序會自動向審計人員發出預警信號或消息。
2.務必增強企業財務支出控制，即對企業的主要資產部分進行控制。(1)增強企業財務支出控制就是對企業的主要資產部分進行控制，如對企業的賬款、庫存材料、積存產品等進行定期核對、定期分析，這樣能有效地控制企業財務支出。(2)企業要通過財務來控制資金成本的核算，對于每筆支出的賬目都要清楚記賬，并且對企業庫存的支出都要進行嚴格入賬，在進行材料采購的時候應根據實際的市場情況制訂進貨、領用、庫存制度，并對材料的市場價格進行科學的分析和預測，這樣做就能夠有效地通過財務來控制企業的支出。
3.務必完善財務匯報管理制度與過程，使財務匯報管理制度與企業經營管理組織體系保持一致。(1)通過進行財務匯報的管理制度來提高企業財務管理，就要在會計制度的制定上充分考慮企業經營管理組織體系的設置，使財務匯報管理制度與企業經營管理組織體系保持一致。(2)由于企業業務的業務量和企業大小有關系，所以財務匯報管理制度與財務匯報管理過程是不同的，因此，在進行核算時經常會采用集中核算方式，由會計進行統一辦理。
4.務必建立企業財務內部管控模式，完善財務體系。(1)企業財務內部管控模式的建立是為了更好地完善財務體系，那就要進一步地完善會計制度，規范會計人員的基礎工作，加強財務內部控制，建立會計主管、會計核算、稽核、綜合分析、制單、錄入、檔案保管、出納等崗位，制定相應的崗位作業指導書，明確崗位的主要職責、作業流程、衡量標準等，并建立崗位輪換、崗位考核等制度，強化會計人員職業操守，提高會計人員監管能力。只有這樣，才能建立企業財務內部管控模式，進一步完善財務系統。(2)企業內控制度是為企業財務管理提高的實現提供合理的保證。企業財務內控制度是通過企業的董事會、監事會、經理層和全體員工實施的過程，其目的是為了更好地實現財務控制目標。企業財務內控制度是實現提高財務管理水平的手段，是由企業的全體人員所共同實施的。
二、加強企業有效執行財務內控制度所采取的有效舉措 1.建立內部會計控制制度體系，完善內部會計監督制約機制。(1)要明確內部控制的對象、范圍。(2)要確定內部控制的內容和方法。(3)要建立健全財務收支、審批等內部管理制度。
2.充分發揮審計職能作用。(1)首先，企業要為財務內控制度的貫徹實施提供人力、技術方面的支持，發揮內部審計職能。(2)其次，企業要利用會計師事務所等中介機構力量，強化審計監督職能。
3.提升財務人員職業道德水平。(1)首先，要求人事部門要嚴格把好選人用人關，注重職業道德素質考察。(2)其次，財務部門要加強對財務人員進行職業操守教育，強化財務人員職業道德修養。
4.完善財務人員考評機制，促進財務人員提高專業水平。(1)財務部門要定期對財務工作進行檢查、考評，及時發現問題、解決問題。(2)建立財務人員考核檔案，促進財務人員依法核算，不斷提高財務人員核算水平。
5.發揮委派制會計作用，為預防職務犯罪打下基礎。建立健全與委派制相配套的會計管理制度，主要包括委派制會計的人事管理制度、任期和考核制度、定期轉崗制度、離任審計制度，使委派制會計真正成為被委派單位財務管理、經營決策的得力助手。
6.運用科學技術加強財務管理，發揮網絡化優勢作用。(1)首先，主要通過運用財務軟件，實現財務人員記賬、對賬、審核、報表等功能。(2)其次，完善電算化管理制度，配備專人監管網絡，杜絕發生偽造、篡改財務數據行為。(3)運用POS機完成收款工作，通過銀行賬戶、銀行卡進行支付結算，避免財務人員直接接觸現金，減少貨款支付環節，減少發生職務犯罪行為。
7.要完善企業財務內控制度的約束機制，就要首先完善企業總體內部控制制度體系。同時，要根據企業自身情況，建立切實可行的評價指標體系，通過對內部控制的檢測和評價，保證企業內部控制能夠進行有效的自我調節。
三、完善企業財務內控制度意義重大
1.為有效保障財務信息且安全避免風險，企業就要對現有的內控制度進行整合，建立其完善且適用于企業自身發展的財務管理制度。同時，建立起較為完善的財務人員管理體制及企業財務管理和財務監督制度等，從而形成一套全面的財務管理制度，有效保障企業財務信息的安全，避免出現不必要的財務風險。
2.通過完善財務內控制度，可以有效地控制企業的規定目標，節約企業成本，提高企業經濟效益。同時，通過完善企業財務管理，對企業所需各項目標成本進行科學的分析測算，并進行責任掛鉤，進行財務人員的考核獎懲。另外，通過制定企業的目標成本，明確企業的相關成本指標，通過相關的財務內控制度來有效提高企業經濟效益。
3.完善企業財務內控制度，是企業生存和發展的必要策略。首先，通過科學的企業財務內控制度進行科學有效的監督和制約，規范了財產物資的采購、計量、驗收、入庫、記錄、保管、領用、退庫等各個環節，確保企業財產物資安全完整，避免不必要的財務損失和浪費。其次，加強財務人員自身的管理，通過對財務人員的監督，使得財務人員之間相互制約，防止有關人員利用職務之便進行違規操作，避免財務人員出現貪污現象。
參考文獻
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[2]高紅.關于施工企業內部控制問題的應對分析[J].現代經濟信息，2011(20).
財務制度論文范文第3篇
【摘 要】國企在新的時代背景之下，以財務制度改革為導向，推進財務管理制度化建設，更契合當前國企的改革發展需求。本文立足對國企財務制度的問題分析，闡述了當前國企強化財務制度改革的重要性，并在此基礎之上，從建立健全國企財務治理體系，建立健全財務激勵約束機制，加快財務人才隊伍建設，完善財務監督管理機制等方面，具體闡述了新時期國有企業財務制度改革的應對措施。
【關鍵詞】國有企業；財務制度；問題；改革對策
一、前言
國企是我國社會經濟的重要組成部分，也是當前深化經濟改革發展的重要內容。國企改革是一個過程，要求內控管理建設的優化，以更好的適應新的環境。但是，國企在新的環境之下，財務制度所面臨的問題，再一次成為國企深化改革發展的重要基礎。管理體制、基礎工作等方面的問題，不利于財務制度改革的有效推進。因此，以新的思維視角，以制度體系建立為導向，推動國企財務制度改革，正成為當前國企改革發展的重要著力點。本文立足對國企財務制度的研究，就如何深化國企財務制度改革，做了如下具體闡述。
二、國有企業財務制度存在的問題
深化國企改革，是新時期我國社會經濟轉型發展的重要內容。隨著國企體制改革的不斷推進，建立具有中國特色的國企財務制度體系，成為推動國企健康發展的內在需求。但從實際來看，國企財務制度仍存在諸多問題，特別是管理體制不完善、專業人才缺乏、基礎工作薄弱等系列問題，嚴重影響了國企財務工作的有效推進，強調深化財務制度改革的重要性。因此，具體而言，國企存在以下財務制度問題：
1.薄弱：財務基礎工作薄弱，會計信息失真問題突出
國企具有特殊性，在財務管理建設中，表現出較大的滯后性問題，導致財務基礎工作比較薄弱，會計信息失真問題比較突出。首先，國企組織結構龐大，在財務基礎工作的建設中，表現出“不協調性”，對子公司的財務工作管理不到位，導致財務基礎工作不完善，影響財務管理的有效開展；其次，財務管理信息化建設已成為當前財務管理建設的重要發展方向。但對于國企而言，財會信息化進程比較緩慢，缺乏信息化系統平臺的有效搭建，影響財會工作的有效開展。因此，從基礎工作的視角而言，國企財務制度缺乏良好的環境條件，會計信息失真等的發生，影響企業健康發展。
2.不完善：財務制度體制不完善，尚未實現制度化管理
當前，我國正深化國企改革，建立更加符合國企發展的財務管理體制，是推動國企可持續發展的重要著力點。但國企在財務制度體制方面，尚未形成完善的制度體系，財務制度的不完備性問題逐漸顯現。一方面，國企尚未建立完善的管理制度體系，在明確管理職責、優化管理流程等方面，缺乏切實有效的工作開展；另一方面，國企在經濟運運營、資產管理等環節中，尚未形成制度化的管理機制，導致管理比較混亂，影響財務管理工作的有效開展。因此，從制度化管理的視角而言，國企的財務制度體制尚不完善，如何在完善的制度之下，加快財務管理建設，成為新的發展需求。
3.缺乏：財務專業人才缺乏，監督管理機制欠缺
面對新的環境要求，國企在人才培養方面表現出較大的滯后性。財務專業人才的缺乏，不利于企業財務管理制度的改革推進，也影響財務管理工作的創新發展，這就要求國企要從實際出發，加快財務專業人才隊伍的有效建設。此外，國企在財務監督管理方面，缺乏完善的監督管理機制，這就在很大程度上造成財務管理的混亂性。流于形式的工作開展、應付式的考核，極易導致數據虛假報送等情況的發生，不利于國企內部管理的改革建設，給經營發展帶來風險。
三、國有企業財務制度改革的重要性
國企業財務管理建設面臨諸多問題，對財務管理的創新發展形成較大阻力。因此，如何深化財務制度改革，成為國企內控管理建設的重要內容，也進一步強調改革在發展中的重要性。筆者在實踐中發現，國企財務制度改革的推進，是基于內控建設內在需求，同時也是創新管理的有力保障，應在實踐中得到充分體現。從發展與創新的視角而言，國有企業財務制度改革的重要性，主要表現在以下兩個方面：
1.深化財務制度改革是國企內部建設的基本要求
在新一輪的改革環境之下，國企深化財務制度改革，是基于自身發展的內在要求，也是推動內部管理建設的內在保障。首先，財務管理制度化，能夠規范和引導內部管理建設，轉變的當前管理混亂、職責不明確等問題，為內部管理建設創設良好的環境調教；其次，財務管理涉及面廣，且存在較大敏感性，財務制度改革以優化管理建設為導向，通過制度體系的建立，以更好地推動企業健康發展；再次，國企要適應新的發展環境，在以改革為驅動的大背景之下，基于財務制度改革為內控建設提供動力，創設改革發展新局面。
2.深化財務制度改革是國企財務管理創新的保障
管理改革創新是當前國企深化財務制度改革的出發點與落腳點。從創新的視角而言，深化財務制度改革是推動國企財務管理創新的重要保障。一方面，財務管理方法滯后、理念僵化等問題，需要依托財務制度改革，為財務管理創新提供新的思維視角，推動財務管理的創新發展；另一方面，財務基礎工作不到位、體制不完善，這些問題的有效解決，需要依托財務中會丟改革的推進，對財務管理環境進行優化，以創新帶動新發展，發揮財務制度改革的重要作用。
四、國有企業財務制度改革的對策
1.建立健全國企財務治理體系，優化財務管理環境
國企在財務制度改革中，應著力財務治理體系的建立，為財務管理環境的有效創設，提供有力保障。首先，國企要從實際出發，通過建立完善的財務治理體系，對財務管理環境進行優化，以更好的對財務管理的有效監督管理，進而更好地發揮財務治理機制的重要作用；其次，國企要對財務智力的市場體系進行不斷的優化，特別是在財務治理責任的明確等方面，應確保財務治理職能的有效落實；再次，國企要進一步完善產權結構，通過更加透明、清晰的產權關系，讓國有資產管理更加到位，創設良好的財務管理環境。
2.建立健全財務激勵約束機制，提高財務管理效能
為了進一步提高財務制度管理的激勵效果，應建立健全財務激勵約束機制，提高財務管理效能。首先，國企要從實際出發，通過建立完善的約束激勵機制，構建財務管理工作新局面。建立完善的激勵考核制度，并將考核結果與職務晉升、薪酬待遇掛鉤，以更好的激勵財務人員的積極性，轉變工作散漫等問題；其次，強化監督管理機制建設，建立具有國企特色的監督體系，為財務管理工作的有效開展，提供有效的監督管理，提高財務管理的有效性；再次，要強化內部審核對財務人員的約束管理，從發展的視角出發，確保約束管理能夠更好地保障國企財務管理工作的科學開展。
3.加快財務人才隊伍建設，滿足財務管理的實際需求
國有企業在財務人才隊伍建設方面，應從創新發展的視角，加快人才隊伍建設，以更好的適應新的發展要求。首先，國企業要重視人才培養，通過教育培訓，提高財務人員的專業能力，以更好的滿足工作崗位要求；其次，強化對高素質專業型人才的引進，以壯大現有人才隊伍結構，在創新發展、制度改革等方面，發揮積極有效的作用；再次，要適應新的改革環境，提高財務人員的職業素養，并樹立強烈的職業歸屬感，在工作崗位上創造更多價值，實現企業與職工互利共贏，滿足企業財務管理建設的實際需求。
五、結束語
總而言之，國企要適應新的環境條件，以創新發展的思維視角，推動內控管理建設的有效開展。在本文的探討中，國企財務制度存在諸多問題，進一步要求制度改革創新的必要性與重要性。在筆者看來，國企財務制度改革的推進，關鍵在于扎牢3個面：一是建立健全國企財務治理體系，對財務管理環境進行優化調整；二是建立健全財務激勵約束機制，提高財務管理效能；三是加快財務人才隊伍建設，完善財務監督管理機制，確保財務管理建設的有效開展。
參考文獻：
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財務制度論文范文第4篇
摘 要：近年來我國高校爆發的財務困境已經成為影響高校穩定發展的首要因素。文章揭示了高校爆發財務困境的原因，并展望未來提出了避免爆發財務困境的具體措施。
關鍵詞：高校 財務困境 非限定性收入 教育發展支出
我國高校財務困境長期受到社會各界的廣泛關注，中國社科院發布的《2006年中國經濟和社會藍皮書》顯示：2005年我國公辦高校向銀行貸款大致為1500億至2000億元，有的高校貸款已高達10億至20億元，高校的債務使銀行增加了財務風險，將可能最終成為國有銀行新的不良債務。特別是2007年《第一財經日報》一則“吉林大學貸款辦校之困——每年需拿1.7億付利息”的文章將高校財務困境問題推上了風口浪尖，時任吉大黨委書記的張文顯認為：吉大的財經困難已經成為影響學校穩定和發展的首要因素。我國的“公辦普通高?！笔堑湫偷姆菭I利性組織，辦學經費主要來源于財政撥款和學費收入。作為嚴格實行“量入為出、收支平衡”預算原則的公辦高校為什么會出現如此眾多的貸款？為什么會出現如此嚴重的群體性財務困境？面對未來，如何去防范和避免高校財務困境的再度發生？
一、高校財務困境辨析及界定
在探究一個未知事物之前，首先要明確我們所探究的事物是什么？才能去確定為什么？進而準確把握怎么做？什么是高校財務困境呢？從相關研究文獻來看，理論界還沒有形成一致的概念，但大多數學者將“凈現金流量不能及時補償到期債務的現象”稱為財務困境。然而，上述定義更適合自主經營、自負盈虧以營利為目的的企業，并不適用于高校。首先，高校存在著大量的限定性的資金，例如：科研經費、學生獎貸基金、勤工助學基金、個人住房公積金等，這類資金占高校庫存流動資金的比例相當大，特定時點某些高校限定性資金占庫存流動資金比重高達90%。指定用途的資金是不能用于補償到期債務的，也就是說高校即使是存在大量的凈現金流量，由于大量的限定性的資金存在是不能用于償還到期債務的，凈現金流量金額的大小對緩解高校財務困境作用不大。其次，《中華人民共和國高等教育法》第二十四條“設立高等學校，應當符合國家高等教育發展規劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的”、第三十八條“高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產挪作他用?！笨梢?，高校既不能通過創造財富來歸還貸款，又不能用教學科研的資金來償還貸款，我國高校不具備運用籌資杠桿來發展高等教育的前提條件，債務不是高校發展的必備因素，顯然“凈現金流量不能及時補償到期債務的現象”不適合用于界定“高校財務困境”。
由于高校缺少“利潤”這個重要的會計要素，致使高校在財務管理中缺乏一個統馭性的重要指標，目前“預算控制”在高校財務管理中起著統馭的作用。財政部、教育部2012年聯合頒布的《高等學校財務制度》第十二條“高等學校預算編制應當遵循 ‘量入為出、收支平衡’的原則?！?、2014年1月1日起施行的《高等學校會計制度》也規定“高等學校會計核算一般采用收付實現制”?？梢?，“收入”與“支出”才是高校財務管理的兩個重要指標，即“非限定性收入”與“教育發展支出”才是決定高校財務狀況最重要的兩個因素。因此，“高校財務困境”應該界定為非限定性收入不能滿足教育發展支出的狀況。
二、我國公辦高校爆發群體性財務困境的原因
根據我國教育部網站提供的統計數據顯示：普通本、?？圃谛W生1995年為290萬人，2012年為2391萬人，18年增長了603%，尤其是1998年至2006年普通本、?？圃谛W生由341萬人猛增到1739萬人，8年時間增長了410%。
我國高校由于1999年至2006年的跨越式發展，實現了高等教育由精英教育到大眾化教育的華麗轉身，在讓國人欣喜的同時，也引發了我國公辦高校群體性財務困境。根據我國教育部網站提供的統計數據測算，每增加一名在校大學生要增加教學儀器設備、圖書資料、教室宿舍、土地等固定資產投資4.5萬元；增加教師0.056人；運轉經費0.7萬元至1.5萬元等，給高校帶來了巨大的教育發展支出需求，造成了巨大的財務負擔。根據我國教育部網站提供的統計數據，結合高校的具體情況，去除高校貸款資金，測算出我國公辦高校資金缺口走勢圖（圖略）。
從我國高校資金缺口走勢圖，我們可以看出，2005年至2006年是我國高校資金缺口最大的兩年，也正是我國公辦高校財務困境最嚴重的兩年。我國高校經過1999年至2006年連續八年超常規的擴招，致使“非限定性收入”不能滿足“教育發展支出”的矛盾不斷累積，從2000年起我國各公辦高校為了解決嚴重的資金缺口，紛紛選擇向銀行貸款并且大部分是五年以內的短期貸款。這樣一方面增加了貸款的利息支出，另一方面由于還貸高峰期的來臨，使得原本就捉襟見肘的財務狀況雪上加霜。2006年至2007年我國公辦高校群體性出現了“非限定性收入”不能滿足“教育發展支出”的狀況，即爆發了群體性財務困境。
三、我國高校面臨的財務現狀及未來展望
隨著我國高校在校生增長率的逐年下降，由2000年的36.1%下降至2012年的3.6%，我國高校的財務困境得到了很大的緩解，再加上各級政府的高度重視和社會各界人士的大力支持以及各高校的努力，我國高校的財務困境似乎已經漸漸離我們遠去?？墒?，潛在的誘發新一輪高校財務困境的因素正在悄悄向我們走來，我國各高校必須做到未雨綢繆，才能實現高?？沙掷m的健康發展。
我國在20世紀70年代開始全面推行計劃生育，1982年定為基本國策，2001年成為了國家的法律，計劃生育已經成為我國一項長期的基本國策，根據世界銀行提供的數據顯示：2003至2012年10年間我國的年平均人口增長率為0.54%，顯著低于世界213個國家和地區的年平均人口增長率1.46%，也低于美國0.87%、英國0.7%、法國0.61%等發達國家的年平均人口增長率。從在校生人數角度來看，根據國家統計局提供的統計數據顯示：我國小學在校學生人數從1998年開始至2012年連續15年呈現負增長，我國初中在校學生人數從2004年開始呈現負增長，我國高中在校學生人數從2008年也開始出現負增長現象，而我國高校在校學生人數從2007年起就結束了兩位數的高增長， 2007年至2012年雖然還沒有出現負增長，但增長率呈現逐年下降的趨勢；從高校生源角度來看，根據中國教育在線發布的《2014年高招調查報告》數據顯示：由于生源不斷縮小，從2012年開始，很多省市出現了招生計劃無法完成的現象，河南省2013年就有7.06萬個招生計劃沒有完成，占整個招生計劃的11.63%，山東省2013年有6.3萬個招生計劃沒有完成，占整個招生計劃的12%，上海市2014年報考人數5.2萬人，比起2006年的11.38萬人，規?？s減超過一半。中國教育在線總編輯陳志文表示：“綜合多項統計，我們可以得出結論，生源危機持續發酵已為高校生存帶來嚴峻挑戰?！笨梢?，若我國公辦高校不及時改變1999年以來擴張性的財務政策，那么還沒有從需求拉動資源不足型財務困境中走出來的各公辦高校，很快將進入需求萎縮資源過剩型的財務困境中。
四、我國公辦高校避免陷入需求萎縮資源過剩型財務困境的建議
（一）實行緊縮性財務政策
目前我國公辦高校財政撥款采用“綜合定額加專項補助”模式，并執行“包干使用，超支不補，結余留用”的原則，當年綜合定額財政撥款=折算在校學生數×生均綜合定額撥款標準?？梢?，我國公辦高校財政撥款的多寡嚴重受制于在校學生人數。我國公辦高校學雜費收入的多寡同樣直接受制于在校學生人數，即當年學雜費收入=在校學生數×學雜費標準。根據國家統計局提供的數據顯示：2002年至2011年普通高等學校國家財政預算內教育經費占普通高等學校教育經費總額的47.82%，普通高等學校學雜費收入占普通高等學校教育經費總額的30.52%，上述兩項合計占普通高等學校教育經費總額的78.34%?？梢?，如果我國在校大學生出現象中小學在校生一樣逐年遞增的負增長，那么必然會導致高校非限定性收入的逐年遞減。若各高校還像1999年至2006年的擴張性的大發展，勢必重現“非限定性收入”不能滿足“教育發展支出”的狀況，公辦高校再次爆發群體性財務困境。因此，在我國在校大學生即將出現負增長之際，各公辦高校必須實行緊縮性財務政策，合理控制高校規模，在保證教學質量的前提下壓縮師資、設備、校舍的數量。同時，改變前些年單純依靠規模擴張的發展方式，改為依靠質量效率的發展方式，將有限的教育資金用于教學、科研、制度建設等方面，不斷提升高校的競爭軟實力。
（二）多渠道籌集資金
從2006年我國公辦高校爆發群體性財務困境以來，各級政府為了緩解教育經費的不足，出臺了許多政策，例如高校貸款政府貼息、對高校實行保稅政策、加大財政撥款力度等。例如：廣東省生均綜合定額撥款標準由2006年的6300元/標準生增加到2014年的8600元/標準生，這些政策對緩解各公辦高校的財務困境起了重要的作用。然而，單純依靠財政撥款是難以保證高校不陷入財務困境的，幾乎沒有那個國家的高校辦學資金完全是由國家財政包辦的。因此，各公辦高校在不斷拓寬主渠道的同時必須通過多種渠道來籌集辦學資金。
1.通過對外提供技術服務增加收入。各高校不僅是文化知識傳承的場所，同時也是探究未知世界、現代科技產業化的基地，各高校應該充分利用自身優勢為政府及企事業單位等提供各項服務，包括承接科研課題、開辦各類培訓班、科研成果轉讓、科技服務等。這樣不僅能夠促進科研成果產業化、提升社會生產力發展水平，還能夠提高各高校教學科研能力、增加辦學經費。
2.通過聯合辦學引進資金。聯合辦學是不同高校、法人或政府部門通過優化資源配置，達到提高人才培養質量、提升教學科研技術水平的行為過程，具體可分為校際聯合、校企聯合、公益組織聯合。尤其是校企聯合，企業能夠發揮自身資金、實踐場地等優勢，各高校發揮科研、人才培養等優勢，雙方進行優勢互補的合作，高校為企業提供咨詢、轉讓科研成果、員工培訓以及輸送人才；企業為高校提供學生實訓場所、科研及辦學經費等。具體包括聯合攻關項目、學生宿舍建設、實訓基地等。
3.通過資產運營盤活資產。高校的有形資產都是有使用年限的，如果閑置不用到了使用年限也將報廢，這對高校來說無疑是一種損失，各高校應該建立資產運營平臺，將各自閑置的資產進行等價置換，或是將閑置資產出租。對于價格昂貴教學科研又急需的資產也可以通過閑置資產互換或融資租賃的方式解決。其次，高校每年有三個月左右的假期，也可以采用辦短期培訓班、出租等方式盤活資產，在提高資產使用效率的同時籌集辦學資金。
4.通過廣泛交流積極宣傳爭取捐贈收入。從世界范圍看，捐贈收入是各國高校辦學經費的重要組成部分，根據朱潔義（2011）的研究，2006年至2007年各國社會捐贈占學校經費的比例：美國（私立）14.4%、美國（公立）4.07%、日本3.00%、英國1.66%、中國0.64%?？梢?，我國高校社會捐贈水平的提高還大有潛力。我國各高校應通過與各企事業單位、社會團體、個人進行廣泛交流積極宣傳，尤其是要重視校友工作，我們必須通過校友會等渠道，開展各種知校、愛?；顒?，加深大家對學校的感情，形成強烈的歸屬感，建立校友跟蹤制度，最大限度地吸收校友的捐贈。
（三）加強預算控制減少資金浪費
預算控制在高校財務管理中起著統馭的作用，高校預算控制的本質是對教育事業支出的控制，即“有預算的支出可執行，沒有預算的支出不可執行”，也就是對“量入為出、收支平衡”預算原則的貫徹執行?？梢?，高校預算控制的嚴格執行是避免高校爆發財務困境的有效措施。在實際工作中，由于預算執行缺乏約束力，部分高校在使用預算經費時還存在隨意擴大開支范圍、提高開支標準的情況，造成偏離原定的事業發展方向，加重了高校的財務負擔；再加上預算績效缺乏完善的考核、監督、評價體系，節約沒有獎勵，浪費沒有懲罰，造成各系處爭奪資金，加劇了財務困境的程度。各高校必須以預算控制為“韁繩”，在科學編制預算的基礎上嚴格執行預算，完善預算績效評價體系，制定合理的獎懲措施，充分調動高校各系處在預算控制方面的積極性、主動性，實現高校教育資源的優化配置、緩解財務困境、保障各項事業的正常運行。
（四）價值體宏觀總量控制
價值體是現實的不可替代的人類需求。運用價值體理論，建立我國的國民經濟價值體分類體系，從而可以獲得我國的教育價值總量，進而獲得高等教育價值總量，以此可以獲得適應國民經濟發展需要、科學合理的高等教育規模的數據。以此數據為指導可以有效地制約高校的盲目擴張，實現高等教育事業發展，既能滿足國民經濟發展對人才的需要，又能避免高校非限定性收入不能滿足教育發展支出狀況的發生，進而避免高校爆發群體性財務困境。
參考文獻：
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[2] 褚珊，厲洪.淺析高校預算控制存在的問題及對策.會計之友，2010（10）
[3] 朱潔義.我國高等教育經費結構現狀與高校社會捐贈.教育學術月刊，2011（1）
[4] 張文昶.以價值體理論為視角透視歐債危機.惠州學院學報，2012（2）
（作者單位：惠州學院 廣東惠州 516007；作者簡介：張文昶，高級會計師，研究方向為財務管理與會計學）
（責編：若佳）
財務制度論文范文第5篇
摘 要：自2012年提出新醫院財務制度以來，各大醫院不斷地強化了成本核算，為醫院的發展提供了科學性的理論指導。近年來，降低醫療成本，提高效率，是現在新醫院財務制度下的重要內容，在醫院的不斷探究和發展中，很好地加強了成本核算及管理，同時資源也得到有效地利用。但是，有很多醫院因為不適應新的財務制度，反而有更多的問題浮現出來。就醫院成本核算及管理的現狀、加強醫院成本核算及管理的意義、針對如何加強醫院成本核算及管理提出的措施三方面展開論述。
關鍵詞：財務制度 成本核算 管理 加強
一、引言
隨著我國對新醫藥衛生體制的不斷改革和深化，全國大范圍的醫院都加入這項新政策中，所以各大醫院在各方面的競爭就越來越激烈。同時因為多方面的因素，醫院本身也在面臨著巨大的挑戰。比如：藥品價格的不斷下調、醫療設施收費也在不斷調整、政府各方面的補償在逐漸減少等。這些因素對醫院的發展產生了深遠的影響。所以現在醫院實施“加強經濟管理，強化成本核算”的政策對醫院的發展會有很大的幫助。
二、醫院成本核算及管理的現狀
原有的《醫院財務制度》和《醫院會計制度》對醫院成本核算及管理的介紹比較籠統，而面對醫院浮現出來的越來越嚴峻的挑戰，這樣的“兩制”就不能解決實質性的問題。但是，近年來，我國針對醫院改革提出的“新兩制”，主要針對如何強化成本核算和管理展開，取得了很大的成效。首先是加強經濟管理，很好地解決了醫院現在面臨的經濟問題。強化成本核算給醫院的發展和探究指明了方向，給醫院的進步做了很好的引導。但是，醫院在不斷改革中，就會有各方面的壓力產生，逐漸地就會有很多的問題出現。新醫院財務制度下的醫院成本核算及管理的不足之處體現在如下幾個方面。
1.成本核算機制不夠完善。舊版的《醫院財務制度》和《醫院會計制度》中介紹的關于醫院成本核算的內容比較單一，與現實中醫院的財務制度有許多不一致的地方，這樣醫院就不能盲目按照舊時的方法進行核算，因為這樣的成本核算隨意性大，不具有科學性與現實性，同時不具有規范性。也就是說，舊時的財務制度中關于醫院成本核算沒有實現真正意義上的全方面成本核算，這樣核算出來的數據結果就沒有真實性可言，不能真實全面反映醫院發展的現狀與醫院在某個環節出現的漏洞。由此可見，成本核算機制可以影響到醫院的發展與穩定，是十分重要的。
2.成本核算方法單一?，F在絕大多數的醫院在成本核算這一方面做得不夠全面，僅僅停留在某個環節，如：醫院內部科室的績效分配。這樣看來，這些醫院的成本核算工作做的不夠全面，比較單一，這樣造成的結果是很嚴重的，醫院沒有對醫院的整體成本做出全面的分析和核算，對醫院的發展是很不利的。同時因為核算資料的不完善、不規范等原因，也加劇了醫院成本核算工作的漏洞。隨著現在社會物價的上漲，那么各方面的資產成本就會增加，這樣就增加了醫院在經濟方面的壓力，所以這個時候更要加強醫院在成本核算方面的管理，才能減少損失。
3.醫院的信息化程度不高?，F在人們去醫院的次數越來越多，這樣就增加了醫院的工作量，再加上醫院關于成本核算方面的工作本來就存在核算項目多、過程復雜等特點，所以這方面的工作僅僅靠醫院工作人員手工完成是不可能的，所以就要借助于現在的信息系統才能更加快速有效地完成工作，但是現在市面上能夠滿足于現在新財務制度的軟件非常少，同時因為醫院在信息資料傳遞等方面比較落后，這樣就使得這一部分的工作仍舊停留在手工操作的階段，就會加大醫院財務工作人員的工作量，以致于在成本核算方面降低了工作的準確率，直接影響到醫院的發展。
4.相關的工作人員專業知識淺薄。隨著我國新財務制度的出現，對醫院財務科工作人員的要求也會越來越高，要求工作人員在醫院成本核算方面能夠做到和現實示狀況結合，這樣核算出來的結果才更加規范、準確。但是現在很多財務類的工作人員他們仍舊沒有過硬的專業知識水平，不能適應于現在新財務制度的出現。還有一部分老員工，仍舊停留在舊時的財務成本核算方法之中，這樣就不能很好地投入到新財務制度當中。這些方面的因素，將直接影響到醫院成本核算工作的完成。
三、加強醫院成本核算及管理的意義
隨著現代醫院體制的不斷發展與完善，成本核算工作已經發展成為現在整個醫院經濟管理的核心。成本核算工作效率的高低及完成度將直接影響到醫院的發展與探索，甚至于影響到醫院的生存與穩定，決定了醫院各方面能否走向科學化、規范化的方向。同時，加強了醫院成本核算方面的管理，也就規范了看病人的看病渠道，吸引了更多的人來這個醫院。這樣顯而易見，醫院就可以在現在競爭非常激烈的各大醫院中立足，越來越穩定地向前發展。在新醫院財務制度體系下，加強成本核算及管理，就是提高了醫院的核心競爭能力，同時也是醫院經濟管理最有力的的方法。由此可見，加強醫院成本核算及管理顯得尤為重要。
四、針對如何加強醫院成本核算及管理提出的措施
1.扎實做好各項基礎工作。要想加強新醫院財務制度下的醫院成本核算及管理，首先就要做好醫院各項基礎工作。這一部分的工作主要包括健全醫院的成本核算組織、加強對成本核算工作人員的培訓工作、制定預算控制標準等。首先針對健全醫院的成本核算組織，醫院可以增設多個成本管理工作小組，為了保證工作的順利進行，醫院就要為各個小組設立負責人，這樣就可以加快成本核算的效率。同時醫院要定期對工作人員進行成本核算知識的培訓，主要包括基礎知識和專業技能方面的培訓。最后要提前制定預算控制標準，這方面的工作通過制定科學合理的具體費用開支標準，這樣就可以更加方面的對每一筆開支進行全方面的審核和控制，非常有利于減少成本的損失。
2.完善醫院核算制度，合理規劃核算工作。因為核算機制不夠完善和核算方法單一等因素，大大地降低了醫院核算工作的效率。所以要想提高醫院成本核算的工作效率，就要完善核算制度，醫院應該根據不同性質的成本建立不同的核算單位，這樣就提高了工作效率。同時醫院要樹立醫院工作人員成本核算的理念，讓醫院的各個部門協同合作，相互配合，有效地控制成本開支，以實現源頭控制。最后要合理規劃核算工作，就應該按照成本合算的規定，細分醫院成本核算單元，合理確定人力資源角色，使得工作快速有效地進行。
3.加強醫院信息平臺的建設。從上面新醫院財務制度下醫院成本核算及管理遇到的問題看來，醫院當中關于信息技術平臺的強化是十分關鍵的。因為現在醫院工作量的增加和工作難度的上升，很多問題單單利用人力是解決不了的，必須借助于現在發展迅速且工作效率快的網絡系統。這樣醫院就可以實現信息系統、會計核算軟件、成本核算軟件等系統的無縫連接，建立科學的、規劃的信息管理系統，就可以減少人力工作，增加有效地完成醫院的成本審核。所以，由此看來，醫院的成本核算工作和信息技術系統是離不開的。
五、結語
綜上所述，在新醫院財務制度下，雖然越來越多的優點可以提升醫院成本核算的工作效率，但是也有部分問題逐漸浮現出來。結合醫院成本核算及管理在醫院經濟管理中的重要性，醫院只有加強成本核算及管理，才能使得醫院的工作人員在提高工作效率的同時提高對工作的熱愛，這樣才能逐漸提升醫院在各大醫院中的競爭能力，使得醫院在各大醫院里立于不敗之地。
參考文獻：
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