建立新聞發言人制度范文第1篇
醫院新聞發布制度
協和醫院新聞發言人制度
新聞發布工作是醫院新聞宣傳和對外展示的重要組成部分。醫院各部門要強 化新聞宣傳意識，增強做好新聞宣傳工作的責任感和緊迫感，正確處理好業務工 作與新聞宣傳工作的關系，建立信息發布平臺，提高引導輿論的能力。
一、新聞發布工作的主要任務
緊緊圍繞北京協和醫院的中心工作，全面、準確、主動、及時地公布醫院重 大事件、重要舉措;發布突發事件應急處理方案;針對外界對醫院所產生的誤解、 疑慮，以及歪曲和謠言，通過及時發布權威信息，解疑釋惑，消除不
實或歪曲報 道的影響，形成良好的社會氛圍和輿論環境。
二、新聞發布工作的組織
北京協和醫院指定一名院領導擔任新聞發言人，北京協和醫院新聞發布工作 由院辦公室、黨委辦公室及宣傳處主要負責。各科室、處室確定一名同志作為新 聞發布工作聯絡員，協助處理與本科室、處室工作有關的新聞發布事宜。
三、新聞發布的內容
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本報訊 4月16日至18日，全省黨委新聞發言人首次培訓班在南京舉辦。這標志著我省黨委新聞發言人制度正式啟動實施。省委書記羅志軍，中央外宣辦副主任王國慶，省委常委、宣傳部部長楊新力親切看望了培訓班學員。
羅志軍首先對大家走上黨委新聞發言人崗位表示祝賀。他說，中央對建立黨委新聞發言人制度高度重視，xx主持召開中央政治局常委會，審議通過了《關于建立黨委新聞發言人制度的意見》。xx同志會見全國黨委新聞發言人培訓班全體學員并發表了重要講話。我們要認真貫徹落實中央部署，按照省委實施意見要求，全力推進我省黨委新聞發言人制度建設。
羅志軍指出，當前我省正處在“兩個率先”的關鍵時期，全省上下正在認真貫徹xx提出的“六個注重”的新要求，努力在新起點上開創科學發展新局面。率先發展，必然會率先遇到新問題，必須率先進行新探索。希望大家以高度的責任感和使命感，認真履行新聞發言人職責，切實提高發布新聞、引導輿論的能力和水平，使黨的路線方針政策更好地被廣大人民群眾知曉和接受，為推進黨務公開、提高黨的執政能力、服務全省工作大局作出積極貢獻。
培訓班對做好今年黨委新聞發布工作作了具體部署。一是以建黨90周年為契機，圍繞紀念活動和項目主動發布信息，展示黨的良好形象。二是圍繞“十二五”規劃開局，積極介紹各級黨委作出的重要戰略規劃、重大決策、重點工作和重要事項，滿足公眾和國內外媒體對黨指導經濟社會發展建設的信息需求。三是抓住今年黨委換屆的時機，積極宣傳各級黨委推動科學發展、促進社會和諧的新舉措，以及新形勢下加強和改進黨的建設的新進展。四是及時就本地區本部門涉及黨的工作的重大事件和重要熱點難點問題發布信息，把握正確導向，加強輿論引導。
培訓班上，中央外宣辦副主任王國慶、衛生部新聞發言人鄧海華、中國人民大學新聞傳播學院黨委書記高鋼教授、清華大學公共關系與戰略傳播研究所所長董關鵬教授等專家和學者分別進行了授課。
今年是黨委新聞發言人制度全面
建立的第一年。目前，省委及其14個主要工作
今日下午，中共**市委召開首場黨委新聞發布會，11個**市委部門和40個區縣黨委新聞發言人的名單和電話都對外公布。
聶連文和周勇共同擔任**市委新聞發言人
中共**市委實行“雙發言人制”，即市委新聞發言人由市委副秘書長、市委研究室主任聶連文同志和中共**市委宣傳部常務副部長周勇共同擔任。市委每季度至少召開一次新聞發布會，市委各主要部門每年召開2-3場新聞發布會。
**市委、市紀委和市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部等11個市委部門、40個區縣黨委，都確定了黨委新聞發言人，建立了相應的制度。從目前的統計情況來看，全市共有黨委新聞發言人57名，其中男同志51名，女同志6名。市紀委和市委各部門新聞發言人皆由本單位的實職副職領導擔任，40個區縣黨委
新聞發言人一般由常委、副書記或常委、宣傳部長擔任。
黨委新聞發布主要發布什么內容?
黨委新聞發布的內容主要包括五個方面：一是介紹和說明黨委的重要戰略規劃、重大決策、重點工作和重要事項以及工作進展等情況。二是介紹本級黨的代表大會情況，介紹黨委舉辦的重要會議活動，特別是黨委全委會和重要專題工作會議等情況。三是及時就本地區本部門涉及黨的工作的重大事件和重要熱點難點問題發布信息，介紹所采取的措施和工作進展等情況。四是及時澄清涉及黨的工作的各種誤解和疑慮。五是其它需要發布的事項。
新聞發言人制度
為增進醫患溝通，加強醫院管理透明度，構建和諧的醫患關系，本著開門辦院的原則，及時有效地向公眾公開群眾關心的緊急特殊事件的基本情況及處理結果，特制定醫院新聞發言人制度。
1.醫院新聞發布會一般每半年舉行一次，為每年六月份及十二月份第一周的星期一上午10：00—11：00 ，如遇緊急特殊事件發生可靈活安排。新聞發布會地點一般設在機關樓五樓大會議室。
2.醫院新聞發言人一般由醫院醫療副院長擔當,如遇緊急特殊事件發生，可由院領導指定或事件處理的主要負責人擔當。
3.醫院新聞發布會所要發布的新聞稿應經院辦公會或院領導班子集體決議后敲定，其內容應及時、真實，做到表述準確，且不違反《保密條例》及國家的相關法令法規，會后應將新聞稿交院秘書辦存檔。
4.參加醫院新聞發布公的記者應遵守國家及的相關規章制度，會前應填寫《采訪申請表》并向院秘書辦提供身份證明材料及采訪提綱和提問綱要。
贊皇縣中醫院
二○一一年三月十三日
新聞發言人制度
第一節 總則
第一條 為加強xxx公司的對外宣傳和溝通，建立健全新聞發言人工作體系，規范公司新聞
發布工作，為公司發展贏得廣泛的理解和支持，根據國家相關法律規定，結合公司實際，制定本制度。
第二條 新聞發言人工作應遵守新聞宣傳紀律和有關保密規定，維護公司合法權益;應堅持正
確的輿論導向，展示良好企業形象。
第二章 工作職責
第三條 公司新聞發言人由分管宣傳的副總擔任，代表公司對外發布新聞。
第四條 新聞發言人主要職責：
1、協調、指導新聞發布籌備、實施工作;
2、審核新聞發布建議、新聞發布稿和新聞答問口徑;
3、主持新聞發布會;
4、代表公司對外發布新聞、聲明和有關重要信息;
第五條 新聞發布工作實行歸口管理。公司總經辦為新聞發布工作的歸口管理部
門，協助新聞發言人開展新聞發布工作。
第六條 總經辦的主要職責：
1、研究分析外部輿情，對需要發布信息、澄清事實或加強宣傳的新聞事件，提請新聞發言人對外發布信息;
2、梳理內部工作情況，就相關專業部門提出的新聞發布需求，提請新聞發言人對外發布信息;
3、組織實施新聞發布工作，擬訂新聞發布工作計劃、策劃方案，會同相關專業部門起草新聞發言稿;
4、當公司內外部發生公關危機時，組建危機緊急處理小組;
5、做好新聞發布的會務工作;
6、協調相關部門和單位參加發布活動，邀請相關新聞媒體采訪報道;
7、跟蹤媒體報道情況和社會輿論反應，開展新聞發布效果評估，向新聞發言人反饋信息，提出工作建議;
8、完成公司新聞發言人交辦的其他工作。
第七條 有關部門的主要職責：
1、提供專業背景資料，協助總經辦起草新聞發言稿;
2、參加新聞發布會，補充解答新聞媒體提出的問題;
3、根據新聞媒體要求，補充提供專業技術資料;
4、在各自權限范圍內，針對不同的危機類型編制危機應急預案;
5、根據新聞媒體提出的問題，對本部門存在的問題進行整改。
第三章 新聞發布的內容和形式
第八條 新聞發布的主要內容包括：
1、重要節點新聞發布。當公司獲得重大業績或取得重大榮譽時，集中對外發布消息，向社會各界展示xxx公司
良好形象。
2、應急新聞發布。應急新聞發布工作是指針對各類突發事件，對可能涉及或已經涉及公司形象的負面報道進行的新聞發布工作。
3、針對社會輿論對本公司的重點關注點，及時發布權威信息，解疑釋惑。
4、其他需要發布的重要事項。
第九條 新聞發布可采取以下方式：
1、新聞發布會;
2、新聞通報會;
3、以新聞發言人的名義發布新聞、聲明;
4、組織新聞記者集體采訪或單獨采訪;
5、公司網站、企業官方微博等發布;
6、其他形式或渠道的新聞發布。
第四章 新聞發布工作機制
第十條 新聞發布工作實行審批管理。新聞發布的主題和內容由總經辦或
總部各部門根據工作需要提出，報請公司分管副總審批后實施。
第十一條 新聞發布的工作程序：
1、明確發布主題。根據新聞發布計劃和工作需要、突發應急事件分析結果或社會輿情分析結果，以及媒體采訪要求等情況，由總經辦、有關部門等有關方面提出發布需求，執行審批程序，明確新聞發布主題。
2、收集發布資料。新聞發布材料一般包括新聞通稿和背景材料。新聞通稿主要介紹要發布的主題內容，應形成書面材料并在會上散發;背景材料應根據一個時期工作的熱點和難點問題，做必要的答復準備。必要時，還可準備宣傳視頻、宣傳冊等資料。上述材料由參加發布的相關部門提供，總經辦負責匯總把關，報公司分管副總審定。
3、制定發布方案。新聞發布歸口管理部門根據實際情況選擇適當的新聞發布時機和形式，制定相應的新聞發布工作實施方案，協調相關部門，起草新
聞發布稿，報新聞發言人審核。
4、邀請相關媒體。根據發布需要，邀請相關新聞媒體。
5、實施新聞發布。以公司名義召開的發布會，一般由新聞發言人發布，除新聞發言人外，其他發布人員由總經辦提出建議后，報公司分管副總確定。
6、事后效果評估。新聞發布后，總經辦回顧發布流程，跟蹤媒體報道情況，評價發布效果，總結發布工作，及時向新聞發言人、有關部門反饋。
第五章 附則
第十二條 本規定由公司總經辦負責解釋。
第十三條 公司下屬子公司可根據實際，參照本制度制定具體實施辦法。
建立新聞發言人制度范文第2篇
一、 指導思想
醫院新聞發布工作堅持以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持實事求是，堅持正確的輿論導向，為構建和諧社會和和諧的醫患關系營造良好的輿論氛圍。
二、發布內容
(一)醫院的中心工作和重大決策。
(二)醫院當前的建設與發展情況。
(三)醫療、護理工作中的重大事項。
(四)醫院的政風行風建設，醫德醫風教育情況。
(五)社會關注的與醫院相關的熱點問題。
(六)重大突發性事件。
(七)對新聞媒體有關報道的回應和事實說明。
(八)其它需要發布的事項。
三、發布程序
新聞發布具有其權威性，須經院長辦公會討論研究決定。
(一)新聞發布會一般由醫院新聞發言人發布新聞信息。重要新聞信息由主管領導發布。
(二)網上發布新聞信息一般由醫院新聞發言人審核后網傳。重要新聞信息由主管領導審核后網傳。
四、發布范圍
新聞發布范圍分院內和院外兩種，標準相同。
五、組織部門
新聞發布活動由醫院黨委辦公室負責組織，其它職能部門予以配合。
建立新聞發言人制度范文第3篇
【摘要】高校新聞發言人制度起步較晚，還處于成型期。目前大部分高校雖都已建立了這一制度，但運行狀況不佳，有的甚至還沒有真正“落地”。本文旨在討論高校新聞發言人制度的現實意義，分析影響其發展成熟的幾個因素，并有針對性地提出推進高校新聞發言人制度的路徑。
【關鍵詞】新聞發言人制度；高校；媒體
高校新聞發言人制度是政府新聞發言人制度在高校的延伸。2006年10月25日，教育部新聞發言人王旭明提出全國各級各類學校都要建立新聞發言人制度，設立新聞發言人，首次向社會傳遞出建立學校新聞發言人制度的聲音。當時，只有北大、清華等少數高校建立了新聞發言人制度。2010年9月1日，教育部辦公廳頒布的《高等學校信息公開辦法》正式施行，要求高校健全新聞發布和新聞發言人制度，浙江、江蘇、湖北等全國大部分高校陸續建立起了新聞發言人制度。
高校新聞發言人制度建設歷時6年左右，相較于政府新聞發言人制度，它還處于成型期，分析其制度建設的現實意義、影響因子和優化路徑，有助于高校與媒體、公眾、師生員工建立良性互動關系，有助于推動高校的信息公開和民主管理，有助于推進高校的改革發展穩定。
高校新聞發言人制度的現實意義
高校新聞發言人制度全面推行在《高等學校信息公開辦法》施行之后，因此仍處于起步階段，無論是章程規范，還是新聞發言人素質提高，以及實際運行都需要一個過程，但制度的建立已經讓我們看到了可喜的一面。
從被動走向主動。高校以往公關意識不強，一遇到突發公共事件，往往只注重內部危機干預，而忽視外部信息溝通。迫使高校不得不從被動走向主動的催化劑就是網絡時代的到來，悄然興起的論壇、博客、微博、QQ群等自媒體形式非常受年輕人的歡迎。高校一旦發生突發公共事件，往往是在校大學生第一時間將自己攝錄的照片、視頻、音頻等傳送到網上，信息一旦在網上公開就會以幾何倍數擴散，校方不僅要接受媒體和公眾的拷問，同時，師生也因從外部獲取信息失去應有的知情權而質疑學校，內外夾擊之下，使高校在危機管理中完全處于被動局面，不利于事件的妥善處置。建立新聞發言人制度是高校變被動為主動的最好方式，高校主動向媒體和公眾發布突發公共事件、收集反饋輿情信息、澄清失實信息，矯正負面影響，同時還可以主動開展學校重大主題宣傳、重點活動報道，引導媒體關注高校的改革發展。
從壓力走向借力。高校的社會形象是其競爭力的顯示器，高等教育全球化背景下，高校之間的競爭日趨激烈，直接導致各校對外宣傳壓力的增大，一方面要增加正面宣傳，另一方面還要消彌負面新聞。因此，高校要與媒體建立良好的關系，新聞發言人制度是兩者之間最便捷、有效的溝通渠道，也是高校善待媒體的一種姿態，更是善借媒體的一個契機。高校要善借媒體之力生勢，首先就要加大對外宣傳力度，形成有利于本校發展的外部輿論環境。高校在對外宣傳上的理想境界是“好事傳千里，壞事不出門”，“好事傳千里”容易，難就難在“壞事不出門”。在媒體資訊發達的今天，高校要想壞事不出校門絕無可能，那么至少要通過新聞發言人之口，借媒體之手，有效地發布、控制、糾偏各種有關學校的信息，讓輿論監督也成為正面報道，讓“壞事變好事”，從而提升學校應對危機的能力，向社會展示學校的良好形象。
從控制走向法制。高等教育涉及百姓的根本利益，高校的改革發展自然也吸引了媒體和公眾的注意，特別是教育質量問題、高額銀行貸款、校園安全問題、學術失范、貪污腐敗等負面消息，更是媒體和社會關注的焦點和熱點。在傳統媒體時代，高校要想單方面控制信息比較容易做到，但在信息化時代，媒體類型和數量增加，公眾獲取信息的渠道也在增加，高校不再享有絕對話語權，想繼續單方面控制信息幾乎不太可能。從高校管理來看，新聞發言人制度是高校從信息控制走向信息管理法制化的轉折點，這不僅是高校信息公開的重要舉措，也是高校維護自身形象和權益的法律武器。高校新聞發言人制度能夠減少侵犯高校名譽權的現象發生，避免未經授權的高校成員言論對高校造成不利影響，必要時，高校還可以據此追究媒體等的法律責任。［1］
高校新聞發言人制度的影響因子
面對發展中不斷出現的新問題，高校建立新聞發言人制度是一種必然趨勢。但此項制度對高校來說還是一種探索過程中的新生事物，影響其發展成熟的因素很多，主要與大部分高校領導對這一制度重要性的認識不足有關，更重要的還和該制度在高校的構建以及相應的保障措施不夠完善有關。［2］
加強正面宣傳與消彌負面新聞認識上的不平衡。高校建立新聞發言人制度的初衷是營造學校改革發展的良好輿論環境，其主要內容是加強正面宣傳和消彌負面新聞。但從實際運行情況看，高校往往忽略了新聞發言人制度的正面宣傳功能，僅把其作為突發公共事件的新聞處置平臺。在各類媒體上，高校就重大科技成果、校慶等重大活動和社會高度關注的熱點問題，通過新聞發言人進行新聞發布的較少。而一遇到突發公共事件，高校為了及時準確地向媒體和公眾傳遞真實信息，避免失實報道，有效消除不利影響，維護學校良好形象，新聞發言人的及時出現卻僅僅因為突發公共事件而被公眾牢記。如2011年9月，東北農業大學28名師生因動物實驗感染傳染病，新聞發言人、副校長馮曉接受東北網專訪等等。
由于高校對新聞發言人制度在加強正面宣傳和消彌負面新聞認識上的不平衡，導致這一制度等同于高校突發公共事件新聞報道處置辦法，沒有充分發揮其正面宣傳的功能。因此，高校應建設好、發揮好新聞發言人制度，暢通正面宣傳渠道，以公平、公正、規范、透明的方式，向媒體提供新聞信息服務。
對內發布與對外發布功能上的不平衡。高校新聞發言人制度兼具內部制度和外部制度雙重屬性。內部制度是指新聞只向組織內部成員發布，外部制度是指新聞向組織外部的媒體和公眾發布，但大部分高校僅將新聞發言人制度作為外部制度，從而造成高校新聞對內發布與對外發布功能上的不平衡。
從功能上來說，高校新聞發言人制度應兼有對內發布和對外發布兩種，不能只選一種或偏重一種。對內發布可以為學校與師生溝通以及師生參與學校管理和決策提供平臺，營造一個和諧的內部環境；對外發布可以為高校與媒體、公眾建立良好的互動關系提供渠道，營造一個和諧的外部環境。而新聞發言人制度其實是高校信息公開的一個載體，通過內外并舉能更好地促進高校的科學發展。
名校與普通高校制度作用上的不平衡。新聞發言人制度在不同的高校運行狀態不同、作用發揮不同，這與各校的社會知名度有關。2011年5月23日，清華大學第四教學樓被命名為“真維斯樓”，這是清華百年校慶期間的一個捐贈項目，對于清華來說項目應該不算大，卻在全國引起輿論嘩然，校方、企業及時作了回應，教育部新聞發言人續梅也就高校捐贈冠名問題作了回應。應該說高校接受企業捐贈并不少見，但為什么其他高校沒有像清華這樣受到媒體和公眾的關注，主要還是媒體和學校知名度的雙重放大效應造成的。相對而言，不少普通高校雖然制度建立有了一定時日，但往往只是一個擺設，沒有真正“落地”，沒有召開過新聞發布會，有的新聞發言人還沒有接受過培訓，這是其制度效應衰減的表現，也是新聞發言人制度遭遇學校知名度影響的癥候。因此，要防止普通高校新聞發言人制度的空殼化，教育行政部門應該加強對高校新聞發言人的培訓，還要做高校特別是普通高校與媒體的“紅娘”，引導媒體走進高校，并鼓勵高校召開新聞發布會。
高校新聞發言人制度的優化路徑
制度功能的實現不僅取決于制度的具體設計，還取決于制度的外部環境和執行者的能力。盡管大部分高校已經意識到新聞發言人制度的重要作用，但要進一步推進這一制度，還要從以下三個方面來優化。
制度優化路徑。首先是高校新聞發言人制度本身的優化。在具體實踐中，一些高校領導視新聞發言人制度為新聞管制制度，對制度定位的不準確勢必影響其功能的發揮和價值的實現。因此，高校應進一步細化現有的新聞發言人制度，逐步建立完善新聞發布、重大主題宣傳、重點活動報道、突發事件發布、輿情收集反饋、失實信息澄清等新聞宣傳工作辦法，作為新聞發言人制度的實施細則，為新聞發布工作的經?；?、制度化、規范化提供內在保障。其次是制度的系統配套問題。高校新聞發言人制度不能單兵突進，沒有系統性的制度配套，再好的制度也行將不遠。高校新聞發言人制度與其校務公開密不可分，兩者的共同目標都是消除校方與師生員工、校方與媒體公眾的信息不對稱。百度搜索結果顯示，大部分高校都建立了校務公開制度，但如果執行不力，那么新聞發言人制度的運行頻率就會增加，難度就會加大。因為校務公開的制度盲區和監督死角以及本應由校務公開制度所承擔的職責，會轉嫁到新聞發言人制度身上，通過這一制度的運行來滿足公眾的知情權。因此，校務公開制度的健全是保證新聞發言人制度良性運行的保障。
能力優化路徑。高校新聞發言人一般由校領導擔任。對于這種嶄新的身份，由于面對媒體的心理準備不足，因高校新聞發言人起步較晚還存在經驗與技術不足，以及媒介素養和能力的缺乏，致使很多高校新聞發言人出現“能力恐慌”現象。
高校新聞發言人的能力優化路徑有：一是著力提升善待媒體的能力。要學會與媒體打交道，首先要學會善待媒體，要理解、尊重媒體，滿足媒體合理、合法的需要，同時還要寬容媒體出現的失誤甚至差錯，最終服務好媒體。［3］二是著力提升善用媒體的能力。新聞發言人要適應社會發展對信息共享的需要，告別過去那種生硬的、以命令方式管理輿論的模式，掌握新的說話方式，學會用新聞傳播規律來“說話”；善用媒體這個有效載體，消除那種看重正面報道，抵制負面新聞，對媒體關心的問題躲躲閃閃的心態，讓公眾知道本校的工作動向；尤其是在涉及公眾切身利益的問題上，善用媒體的傳播功能，提升高校公信力。
資源優化路徑。媒體與高校是既矛盾又合作的互動關系。兩者的矛盾關系表現在媒體對高校的監督上，兩者的合作關系表現在媒體對高校發展的推動作用上，這種推動作用來自媒體為高校實現了信息傳播的功能，為高校管理提供了預警機制。因此，高校的資源優化路徑就是通過新聞發言人制度媒介，建立與媒體的互動關系，提升與媒體的合作能力。［3］
高校新聞發言人要善借媒體資源來樹立學校良好的社會形象，就要正確把握與媒體打交道的方法，充分尊重媒體記者，嚴格遵循新聞傳播規律，在新聞發布會或采訪中采取不瞞、不躲、不頂、不拖、不推、不急的策略，與媒體共同做好社會輿論引導工作。特別是普通高校，更要充分借用媒體資源，策劃實施好本校的新聞發布活動，來進一步提升學校的知名度。在公共危機中，高校特別是名校更要通過媒體將信息迅速傳遞到公眾中間，讓高校成為危機新聞的第一定義者，從而真正化“?！睘椤皺C”。
新聞發言人制度是高校與媒體、公眾、師生員工之間的溝通渠道，也是高校公開、透明、民主和責任的體現。建立健全高校新聞發言人制度，突出新聞宣傳管理在高校管理中的地位，還需要各高校在工作實踐中去提升制度價值。
參考文獻：
［1］姚金菊.論高校新聞發言人制度的功能定位及其構建［J］.北京教育：高教版，2010（2）.
［2］榮小紅,高學敏.高校新聞發言人制度構建研究［J］.云南財經大學學報：社會科學版，2009（5）.
［3］顧杰.現代領導如何應對新媒體時代［M］.湖北人民出版社，2010.
（作者單位：湖州師范學院）
編校：張紅玲
建立新聞發言人制度范文第4篇
摘 要: 當各種突發事件和公共危機頻繁觸動人們的神經,成為時下社會最為敏感的話題時,人們不得不更為虔誠地相信和依賴政府。政府如何滿足社會公眾對信息公開、透明的需求,在危機管理中把握輿論導向、鞏固和完善政府形象、保持社會穩定和諧有序地運轉,危機新聞發言人制度就被特別提上政府議程,成為當下政府化危機為轉機的關鍵。
關鍵詞: 政府; 信息公開; 危機; 新聞發言人制度
Study of the Crisis News Spokesman System
Based on an Open Government Information Mechanism
ZHANG Wei-ping , XIE Ying-bo
(School of Finance and Public Administration, Zhejiang University o f Finance and Economics, Hangzhou310018, China)
Key words: government; open information; crisis; news spokesperson system
自2006年1月國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》,到2007年11月出臺《突發公共事件應對法》,再到2008年5月施行的《政府信息公開條例》,政府信息公開這個在公共危機頻發時期炙手可熱的話題,由于“新聞發言人制度”的漸趨敏感又再一次被推向風口浪尖而引起廣泛關注,如何在堅持政府信息公開的前提下建立健全危機新聞發言人制度,讓處于危機輿論漩渦的政府變被動為主動,鞏固及提升政府形象,提高政府危機公關能力,是擺在當今政府面前刻不容緩的課題之一。
一、關于危機新聞發言人制度
1983年,我國新聞發言人制度建立;2003年,我國新聞發言人制度全面啟動。而作為新聞發言人制度中的危機新聞發言人制度也日漸引起公眾的關注,成為眾人矚目的焦點。危機新聞發言人制度是政府新聞發言人制度的具體化,它通過特定新聞發言人在一定時間內就危機事件的情況向新聞媒體和社會公眾發布最新事態,并同時介紹有關危機的特征、現狀、發展趨勢和潛在影響等事況,闡明政府進行危機管理時所將采取的態度立場和措施手段,以贏得社會公眾對政府危機管理行為的理解和支持。
二、我國建立政府危機新聞發言人制度的必要性
(一)一定程度上為政府開展危機管理提供相關的制度保障
當前,我國正處于社會轉型的關鍵期,貧富差距、貪污腐敗、暴力突發事件等社會問題和各類矛盾的頻繁白炙化,不可避免地引起了公眾間不同程度的公共危機;此外,隨著通訊網絡的普及化,公眾獲取信息渠道的多元化,公民意識的日趨覺醒,維護大眾知情權的社會呼聲開始空前高漲。危機新聞發言人制度的應運而生,將為政府開展危機管理和危機公關提供一套制度保障,有助于降低危機處理難度,對危機事件及時作出恰當合理的反應,變被動為主動,從而能夠較為更妥善有效地處理危機。如2010年3月29日,江蘇東?？h政府就“父子自焚”事件召開危機新聞發布會,通報了黃川村民傷亡事故調查處理進程及相關情況,并回答了《新華日報》、《新京報》等媒體記者的提問,這為東?？h政府進一步有效開展危機管理創造了良好機會,同時也為當地政府妥善處理各種危機事件提供一套有關危機新聞發布及應急機制的制度保障。
(二)通過新聞媒體引導輿論可使社會順利平穩地度過危機
作為危機應對的主體,政府不僅需要時刻密切監視并掌握關于危機的最新動態,還必須了解危機狀態下的新聞媒體導向和公眾輿論心理。因而在危機事件爆發這種特殊時期,危機新聞發言人制度尤為重要。通過危機新聞發言人這種既直觀又人性化的方式,向大眾媒體和社會公眾傳遞危機的即時信息、政府態度、應急手段、解決程度,以緩和社會緊張不安的氣氛,從而取得公眾的理解和支持,使社會順利平穩地度過危機。如2010年3月28日山西王家嶺煤礦透水突發事故發生后,在山西省安全生產委員會副主任劉德政主持的一天兩次危機新聞發布會上,及時向媒體告知政府營救態度、救援搶險事態和如實說明事故現場情況,有效通過了新聞媒體引導社會輿論心理,使社會平穩關注事態進展,度過危機。
(三)保障公眾知情權有利于保證政府有序地開展危機處理
所謂知情權,是公民享有最基本的權利之一,指公民對于國家重要決策、政府重要事務以及社會發生的與普通公民權利和利益密切相關的重大事件,有了解和知悉的權利。[1]任何“隱報”、“瞞報”、“謊報”、“漏報”、“誤報”等封鎖消息的政府行為,既是一種漠視公民知情權的表現,又會引起社會公眾不必要的恐慌和心態失衡,導致事態嚴重化。政府通過危機新聞發言人制度可以在相當程度上減少和消除公眾對于危機事件認知上的信息不對稱狀況,滿足公眾自我保護的本能和對危機事態的知情需求,緩和社會不安心理,從而避免不必要的干擾,保證政府有序開展危機處理。如面對2008年11月15日下午杭州風情大道地鐵施工工地發生的大面積地面塌陷事故,釀成致21人死亡的突發慘劇時,杭州市政府迅速在第一時間內及時召開危機新聞發布會,動態地向媒體公眾公布危機遇難受傷人數、政府應對措施及相關搶救途徑等最新進展信息,有力地保障了市民的知情權,從而贏得了媒體和民眾一致的好感,保證杭州市政府有序地開展后續危機救援工作。
(四)避免流言四處擴散維護政府公信力
政府公信力指政府能否全面履行公共職責并獲得公眾認同的程度,表現為政府與人民的互依、互信、協同與合作的關系狀況。[2]面對突如其來的危機,公眾最迫切的需求就是獲取來自政府方面最權威最可靠的信息,并據此做出適當的判斷和反應。如果此時政府信息缺失,只能導致流言四起,小道消息、謠言漫天飛,公眾也可能為失真信息所誤導,喪失對政府的信心,瓦解心目中原有的政府形象,削弱政府公信力。如2009年11月21日上午,在昆明螺螄灣批發市場因拆遷問題發生上千商戶集體上街堵路事件后,昆明主要領導第一時間趕赴現場,并于當天召開危機新聞發布會和開通國內第一家政府微博,以最快速度在最大范圍內向公眾說明情況、澄清事實、疏導民怨,有效遏制了流言擴散,進一步提升了當地政府的公信力。
三、我國危機新聞發言人制度的現狀及存在的問題
(一)我國危機新聞發言人制度的現狀
自2003年SARS肆虐后,政府和社會公眾都不約而同地強烈感受到了掩蓋或披露真實信息所帶來截然相反的社會效果,繼而建設我國危機新聞發言人制度也被提上了政府重要議程。2008年“5•12”汶川地震,國務院新聞辦、四川省政府每天一場危機新聞發布會,公布關于震災的傷亡數字、救援進展等情況,及時、透明的災情報道令國內外媒體刮目相看;2009年6月成都公交車燃燒事件,從第一天連續三場危機新聞發布會的召開,到陸續追蹤的救援進展、事件原因調查、安置賠償等三天五場發布會,令全國百姓印象深刻;2010年1月甘肅蘭州石化爆炸事件,4小時后甘肅省政府通過短信平臺向市民通報事故,5小時后省政府召開危機新聞發布會,在第一時間迅速穩定人心,處理了危機。根據“及時準確、公開透明”的原則,我國政府基本能夠做好重大突發事件的危機新聞發布,如面對甲型H1N1流感、春季抗旱,特別是新疆“7•5”事件等特大突發事件后,都能及時組織召開危機新聞發布會。
當然,政府也有“缺席”、“失聲”的時候。2009年6月湖北石首群體事件,面對社會諸多疑惑,在長達約80個小時內,當地政府只發了3篇新聞稿,且新聞發布語焉不詳,令政府危機處理變主動為被動;2009年7月內蒙古赤峰水污染事件,從危機事件發生到政府召開危機新聞發布會通報事態歷時3天,致使上千人受害,流言四起,社會充斥著恐慌;2010年2月山西地震流言事件,由于缺乏省、市一級的政府部門及時發布權威的危機信息,造成了各地不同程度的恐慌和不同程度群體性聚集避難的尷尬情景……
類似這樣的政府在危機第一時間“缺席”,第一定義者“失聲”的情況,時下還是頻頻入耳,揪人心結?；谡畔⒐_機制中的危機新聞發言人制度的建立和完善,亟待引起政府乃至我們全體社會公眾的關注。
(二)目前我國危機新聞發言人制度存在的問題
1. 現行的危機新聞發言人制度,缺乏一種法律法規和機制上的支撐、保證和導向。
危機新聞發言人究竟可以披露哪些信息,據什么程序披露,披露的主體和對象是誰,危機新聞發言人享有哪些權利,承擔哪些義務和責任,這些都沒有一部相應的法律或法規來進行規范和調整。實施過程中的無法可依,監督與問責機制的缺失,都將最終導致危機新聞發言人制度形同虛設。而這種缺乏法律法規及機制支撐的危機新聞發言人制度,不僅不能保證真實與公開、客觀與及時、溝通與有效的統一,還可能導致危機新聞發言人濫用權力,引發公眾對政府不同程度的信任危機。如2001年“7•17”廣西南丹特大礦難案,由于南丹縣部分政府官員對礦難消息的嚴密封殺,發生了駭人聽聞的長達半月之久的“成功”瞞報危機事件,沉重刺痛了全國上下關于危機新聞發布法律規范的敏感神經。
2. 發布的危機新聞信息內容有限,官方語言含糊化,缺乏具有實質價值和針對性的信息公開,難以真正保障公眾的知情權。
略一概括,不難發現當前政府發布的危機新聞信息公開范圍過窄,自由度過小,政府常常以社會安定為借口,把應當向社會公眾公開的危機信息貼上“內部機密”或“保密”的標簽。再加上信息內容有限,語言隱晦不清,避重就輕,實行所謂的“新聞封鎖”等應對措施,嚴重損害了社會公眾的知情權。如2007年5月的“廈門PX危機”事件,廈門政府在危機發生10日后才以寥寥數幾分鐘的新聞發布會作出反應,宣布緩建“PX項目”,并聲稱市政府已委托新的環評機構在原基礎上擴大環評范圍,但并未給出具體環評單位及“緩建”時間表。作為這次危機新聞發言人的廈門市常務副市長,他的這番信息公開不僅沒有贏得公眾的理解和支持,反而更加重了民眾對政府的不信任,矛盾再次升級。
3. 危機新聞發言人的非專業性、非職業性、非權威性,缺乏應對危機時的靈活應變能力,受傳統政治文化影響明顯。
現在我國政府新聞發言人多屬于高級官員,多為兼職,主要有三種來源:一是主管領導,二是秘書長和辦公廳主任等,三是宣傳部部門的負責人。[3]顯而易見,這些將擔當危機新聞發言人的人員皆官員出身,對危機事件缺乏足夠的知識研究和儲備,沒有專業性;由于其身兼各部門的負責人,使新聞發布的客觀公正性受到質疑,缺乏權威性;再加上受我國傳統 “官本位意識”、“愚民意識”等政治文化影響濃厚,使政府權力神秘化,危機信息公開難度增大。這些都與當今政府信息公開機制相違背,與危機新聞發言人應具備的職業化素質有很大差距。
4.危機新聞發言人制度的信源不足和反饋不足,缺乏一套完整有效的互動機制。
現實中,一些政府部門的危機新聞發言人制度是迫于行政命令的壓力而建立的,只著眼于眼下如何應付記者采訪和回答問題上,卻忽略建立完整統一的危機信息系統,缺乏實質性分析。此外,即使大多數已建立了制度的政府及其部門在公眾雙向互動溝通的環節上也相對薄弱,更多關注了向媒體發布信息,忽略媒體反饋的公眾意見,不知道公眾關注什么、需要什么,對政府的政策法規支持與否,很容易產生社會偏見和意見隔閡。[4]另外,中央與地方政府間、上級與下級政府間的不協調、信息流動梗阻也影響了互動程度,如2003年“非典”期間,“許多地方政府瞞報疫情感染人數和死亡人數,結果中央就難以做出準確的估算,造成疫情蔓延,給人民生命造成不可彌補的損失?！盵5]2008年鐵道部新聞發言人王勇平在1月30日晚宣布“京廣鐵路線運輸秩序基本恢復,京廣鐵路線運輸能力已大幅提高,鐵路機構正全力運送旅客返回家園闔家團圓?！盵6]這與廣東政府有關部門動員鼓勵民工留下來過年的決策恰巧相反,致使更多民工重又涌向本已脆弱的廣州站,造成滯留旅客一天猛增至50萬人的困境。
四、我國危機新聞發言人制度的發展方向
危機,即有危有機,危險與機會并存。由于危機形勢的發展進程是個不確定的、動態的、變化的過程,政府不可能完全保證危機信息發布的準確性、一致性和連貫性,這就需要根據危機事態的具體情況確定不同的危機應對方式,以有效克服危機所帶來的潛在破壞。面對日漸頻發的危機事件,筆者認為我國危機新聞發言人制度的發展方向可以從“危機新聞發言人”多元化入手。
1. 除危機新聞發布會的危機新聞發言人外,增設危機新聞發布會的輔助發言人,均由各類專家人士(如危機心理救助專家、社會學專家及相關危機事件方面的專業人士等)進行輔助性地科學解釋,解答社會公眾的疑惑。
危機爆發時,其對人的心理沖擊很大,往往使人產生恐慌、悲觀、焦慮等各種負面情緒,作為危機新聞發言人,在發布真實及時的危機信息時,同時也要履行其“溫情政府”的代言人職責,輔以危機心理救助專家等各類輔助發言人,給公眾加以心理疏導,宣泄不良情緒,提高其對危機的心理承受力,增強公眾直面危機、戰勝危機的信心,以平定社會情緒,加快政府危機事務的處理,盡早恢復社會正常運轉。
一般而言,當危機發生時,危機新聞發布會上最好呈現出政府型和專家型兩種解釋,危機新聞發言人代表政府的聲音,而各類專家人士則代表專家的聲音,從而更有助于政府、媒介及公眾對危機有個科學的定位和明智的處理選擇。如2008年的“三鹿事件”危機爆發后,新華社即代表政府發出兩篇消息:《專家談如何護理“腎結石”嬰幼兒》、《調查組醫療專家談三鹿問題奶粉的危害》,發布了醫療專家對問題奶粉的看法以及如何護理患兒的方法。這無疑是當時公眾最為關注也是最為迫切需要的解疑釋惑,試想如果在危機新聞發布會上呈現這樣的“專家聲音”,那對接下來的政府危機平息工作是個顯而易見的“定心丸”和“加速器”。
2. 健全并規范網絡危機新聞發言人,利用網絡途徑與危機新聞發布會同時為在線網民解惑,進行危機信息公開的補充說明。
網絡危機新聞發言人是傳統危機新聞發言人的擴展和延伸,是我國危機新聞發言人制度不可或缺的重要部分。2009年可謂是中國網絡新聞發言人制度元年,繼貴陽市首家以政府名義推出后,南京、廣州、安徽、天津等地也相繼設立了網絡新聞發言人制度。眾所周知,在直面突發危機時,網絡媒體更利于信息發布多元化,在第一時間內通過網絡向公眾提供真實的,盡可能多的有關危機險情和危機決策的信息,針對網民的疑慮及時進行在線科學、客觀的解釋,讓網民清楚地知道自己的所處境遇和預期態勢,以避免因網絡隨意的猜測臆想引發的社會恐慌,防止事態的惡化和矛盾激化,為順利處置危機事件提供安定的網絡輿論環境。 3. 充分利用手機等現代手段來嘗試著建立類似短信危機新聞發言人、廣播危機新聞發言人等新形式,通過不同途徑在第一時間安撫公眾危機心理,幫助進行信息疏導,情緒平復,為危機新聞發言人的工作開展鋪墊群眾基礎。
手機信息的傳播方式是“點對點”式,廣播信息的傳播方式也不受時空的限制,這就意味著在突發危機事件發生時,政府利用短信、廣播等現代傳媒手段能在第一時間內準確公布危機事態,及時表明政府的立場態度、處置意見和工作進展,保持信息渠道暢通,避免小道不實信息的產生和散播。
在危機處理過程中,核心環節就是危機信息的發布和接收。手機是最新電信增值業務與傳統媒體相結合的產物,它普及面廣、傳遞迅速、貼身便捷、費用低廉、可反復轉發等優勢,決定了手機短信危機新聞發言人將是今后新型危機新聞發言人制度的主要方式之一,成為政府進行危機管理的重要工具。如2005年3月10日晚,天津市塘沽區發生一起因人惡意牛奶投毒的危機事件,政府緊急部署天津移動向所有在塘沽注冊的手機用戶發送一條緊急危機通知,內容為:“緊急通知:凡于今年3月9日至12日,在塘沽上海道樂購超市購買的散裝海河牌袋裝牛奶,存放期間因受到嚴重污染,請停止使用。塘沽區人民政府?！盵7]由于政府危機信息的及時傳遞,避免了事態的繼續擴大,同時也保護了廣大人民的生命健康。
五、結束語
以上是筆者針對當下突發事件和公共危機頻頻觸發之際,關于政府危機新聞發言人制度的一些思考和建議。經過對目前危機新聞發言人制度的現狀、存在不足及改進方向的研究,可以進一步加強政府應對突發危機的能力,完善我國突發應急機制,推進政府信息公開,為打造百姓心中的透明服務型政府打下一定基礎?？偠灾?隨著我國政府信息公開機制的不斷推進,筆者希望危機新聞發言人制度作為一個特殊平臺而更備受關注。正如2008年5月24日溫家寶總理在接受中外記者聯合采訪時所說:“在處理突發事件和其他問題時,我們將堅持以人為本的方針永遠不會改變,堅持對外開放的方針永遠不會改變?！?/p>
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建立新聞發言人制度范文第6篇
利益決策機制的意見(試行)
(2011年7月28日)
為進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制，切實把以人為本、執政為民要求落實到各項工作中，使各項決策更加符合人民群眾根本利益，推動江西科學發展、進位趕超、綠色崛起，現結合我省實際，提出如下意見。
一、充分認識進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的重大意義
以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。隨著我國經濟社會不斷發展，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，統籌協調各方面利益關系，切實維護和保障群眾利益十分緊要。建立健全維護和保障群眾利益決策機制，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的重要保障;是實踐以人為本、執政為民要求，始終保持黨和政府同人民群眾血肉聯系的具體體現;是加強和創新社會管理，統籌協調社會利益關
1 系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定的必然要求。近年來，我省各地各部門按照省委、省政府的要求和部署，積極探索建立行之有效的維護和保障群眾利益決策機制，切實維護和保障群眾合法權益，有力地促進了全省經濟社會平穩較快發展。但同時也應看到，在實際工作中仍然存在一些損害群眾利益和群眾反映強烈的突出問題。比如，有的地方和單位作決策脫離實際，搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”;有的決策不尊重民意，聽取群眾意見流于形式、走過場;有的決策執行不力，給群眾利益造成了損失，等等。這些問題違背了以人為本、執政為民要求，影響了黨和政府形象，損害了黨群干群關系，必須認真加以解決。各地各部門和各級領導干部要切實增強建立健全維護和保障群眾利益決策機制的責任感和緊迫感，大力推進決策的科學化、民主化、法制化，使各項決策符合客觀實際和人民群眾根本利益。
建立健全維護和保障群眾利益決策機制，必須堅持把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定政策的依據，做到問政于民、問需于民、問計于民。必須堅持群眾利益至上，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切決策的出發點和落腳點。凡涉及群眾切身利益的重要事項決策，不能損害群眾既有的合法利益，要讓群眾得到現實利益、看到長遠利益。在處臵突發自然災
2 害和重大安全事故時，要把人民群眾生命安全放在首位。必須堅持科學、民主、依法決策，充分發揚民主，嚴格按照法律法規和政策辦事，保證各種不同意見和利益訴求得到客觀充分表達。必須堅持統籌兼顧，正確把握現階段群眾共同利益和不同利益主體特殊利益的關系，引導群眾正確處理眼前與長遠、局部與全局利益關系，增強決策的穩定性、連續性、均衡性。必須堅持實事求是、一切從實際出發，把盡力而為與量力而行結合起來，注重優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使保障和改善民生與經濟社會發展水平相適應。
二、建立健全集中民智、反映民意的決策形成機制 (一)暢通民意反映渠道。采取多種途徑暢通民情民意反映渠道，準確掌握群眾所思、所憂、所盼。注重運用現代信息技術手段拓寬群眾訴求渠道。進一步完善“民聲通道”、“政風行風熱線”工作，設立輿情信息直報點，建立健全信息收集、處理、反饋、回訪完整的社情民意工作鏈。堅持和完善領導干部接訪制度，設區市黨委和政府領導干部接待群眾來訪日每季度至少安排1次，縣(市、區)黨政主要領導接待群眾來訪日每月至少安排1次，縣(市、區)黨政領導班子成員每個工作日輪流接待群眾來訪，鄉鎮(街道)領導干部隨時接待群眾來訪。市縣領導接訪日期、主題應采取一定形式提前公示。建立健全領導干部下基層調研長效機制，省級領導干
3 部每年下基層調研時間不得少于1個月，市、縣(市、區)和省、市直部門黨政主要領導每年下基層調研時間不得少于2個月。建立和完善黨代表、人大代表、政協委員反映重要情況和建議的“直通車”制度。對涉及群眾切身利益的重大決策事項，可適當邀請黨代表、人大代表、政協委員、公眾代表參與決策。
(二)實行重大決策咨詢、論證和聽證制度。設立重大決策咨詢論證專家委員會，對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，決策前應開展政策咨詢、專家論證和社會聽證。在咨詢論證中，承辦單位應向上一級行政主管部門咨詢相關政策和規定;根據決策事項的內容和復雜程度，從相關領域選擇3名以上專家，對決策備選方案開展必要性、可行性、科學性論證;重大決策事項應提交2個以上可供比較的決策備選方案。完善決策聽證制度，通過聽證會等方式，廣泛聽取社會各方面意見，并作為決策的重要參考依據，聽證意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布?？茖W合理地遴選聽證代表，保證各利益相關方有代表參加。重大決策聽證時，紀檢監察機關應派員參與監督。重大決策方案應視情征求下級黨組織和政府部門意見，聽取人大、政協及各人民團體的意見，并與民主黨派、工商聯和黨外人士進行民主協商。
(三)推行重大事項決策社會穩定風險評估和合法性審
4 查制度。嚴格貫徹執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立重大事項社會穩定風險評估機制的意見》。對涉及民生問題的重大決策，涉及多數群眾的改革改制事項，涉及多數群眾切身利益的重大規劃、基礎設施和市政建設項目，涉及較大利益訴求群體的重大政策制定或調整，在政策出臺或審批前，應當進行社會穩定風險評估。重點評估政策的合法性、合理性、可行性和安全性。凡未經風險評估或經評估認為風險不可控的，不得作出決策。對經評估預測風險可控的決策事項，承辦部門要及時制定防范和化解風險的工作預案，防止因工作不細、操作不當引發影響社會穩定問題的發生。重大決策應由同級政府法制機構對決策草案進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。
(四)充分尊重群眾意愿和民主權利。對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，必須以適當方式充分聽取群眾意見。涉及土地征收、棚戶區改造、房屋征收等重大決策事項，應當充分征求被征地農民、棚戶區居民和被征收房屋居民意見，嚴格依照有關法律法規和政策規定執行。對群眾抵觸情緒大的事項不能或暫緩進入決策程序。涉及企業改制、職工裁減和安臵等重大決策事項，應當提交企業職代會或職工大會審議，并應當有三分之二以上的職工或職工代表出席，且獲得全體職工代表過半數贊成票通過方能有效。涉及群眾共
5 同利益的集體資金、資產和資源的處臵，應當按照村(居)務公開民主管理程序，提交村民(居民)代表會議或村民(居民)會議審議，并經過半數以上群眾同意方能作出決策。
(五)規范決策議事規則和程序。決策議題的提出和確定必須遵循相關規則和程序。黨委、政府所屬工作部門或者下一級黨委、政府提出的重大決策建議，經黨委、政府分管領導審核后報黨政主要領導確定是否進入決策程序;黨委、政府分管領導提出的重大決策建議，報黨政主要領導確定是否進入決策程序;黨委、政府主要領導提出的重大決策建議，直接進入決策程序。除遇重大突發事件和緊急情況外，不得臨時動議。對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，未經廣泛聽取民意、充分調研、專家咨詢論證、社會穩定風險評估的，不得列入議題。重大決策事項必須提交黨委常委會(黨組會)或政府常務會(部門行政會)討論，涉及全局和長遠的問題必須提交黨委全委會或政府全體會議討論決定。嚴格落實省委《關于黨委(黨組)實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見(試行)》和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》。認真執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。領導班子會議作出決策，必須有半數以上的組成人員到會方能表決。建立重大決策事項討論情況記錄備案制，將討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據。重大事項決策，應及時向
6 上一級黨委、政府請示或報告。涉及群眾切身利益的重大政策文件，出臺前應報上一級黨委、政府法制機構備案審查通過后，方可實施。
(六)建立重大決策公示制度。對與群眾利益密切相關的重大決策事項，除依法需要保密，以及發生自然災害或者危及公共安全的突發事件需要立即作出決策的以外，決策正式出臺前都要將決策方案通過媒體向社會公示，公示時間原則上不少于20個工作日。公示內容包括：決策方案的主要內容，制定決策的理由、主要依據等。對公示過程中群眾提出的意見建議要進行認真整理和分析研究，合理的要吸納到決策中，不合理的要做好解釋疏導工作。要按照《政府信息公開條例》有關規定和黨的基層組織黨務公開要求，通過政府信息公開平臺、新聞發布會等形式向有關新聞媒體和社會公布決策情況，使公眾知情權、參與權和監督權落到實處。
三、建立健全權責明確、高效暢通的決策落實機制 (一)實行決策落實責任制。對重大決策事項要明確責任主體、任務分解、工作目標和進度要求，形成權責明晰的決策落實工作機制。各級黨政主要領導干部對重大決策事項的落實，要親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。按照權責統一的原則，形成多層次抓落實的目標體系和崗位責任制。建立任務分解制度，對重大決策事項的落實進行分解立項，提出完成工作的目標、任務、時限、基本要求以及考核
7 評價方法，使重大決策和部署變成具體工作目標，量化到崗，細化到人。建立健全重大決策落實情況報告制度，決策執行單位要及時上報落實結果。
(二)切實提高決策落實效率。決策主體應當及時了解掌握重大決策執行情況，協調解決執行過程中遇到的問題和困難，進一步完善落實決策的措施。對涉及多個部門的決策事項，決策主體應明確主辦單位和協辦單位以及各自職責，加強相互之間的協調溝通，形成決策落實的工作合力。充分利用各種媒體和電子公共服務平臺，提高決策信息透明度，讓群眾及時知曉和參與監督，確保各項決策落到實處。要科學設計工作流程，減少中間環節，防止決策實施過程中出現扯皮拖延、打折扣、執行走樣等現象。加強對惠民政策落實和資金運行的實時監控，重點解決惠民政策實施過程中的項目管理、信息平臺、對象審核、發放形式、服務質量等問題，防止惠民資金被截留、克扣、挪用等與民爭利行為的發生。積極推廣采用“一卡通”形式發放惠民項目的資金，不斷完善“一卡通”管理制度。
(三)建立健全群眾疏導和矛盾化解機制。加強決策宣傳教育，使群眾全面了解決策帶來的現實利益和長遠利益，積極支持決策執行。對一些從長遠看符合經濟社會發展方向和群眾根本利益而群眾一時想不通、不理解的決策，要做好釋疑解惑。對少數不按決策執行或對決策有嚴重抵觸情緒的對
8 象，要做深入細致的疏導工作，依照法律和政策辦事。建立市、縣、鄉干部聯系服務群眾的常態化、全覆蓋機制，探索有效管用的宣傳、教育、聯系、服務群眾的渠道和方式。加強法制宣傳教育，提高群眾法治觀念，引導群眾依法合理表達訴求。堅持依法解決群眾利益訴求和保障合法權益。建立健全干部下基層、排憂解難促和諧的長效機制。省、市、縣機關每年應抽調一定數量干部深入到問題較多和困難較大的村(社區、企業)，及時了解民情，幫助解決困難，并作為了解社會動態的聯系點長期保持聯系。鄉鎮(街道)干部要完善重點和難點村(社區)定點聯系和幫扶制度。切實加強和改進新形勢下基層黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，強化基層群眾性自治組織的社會管理和服務職能，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。
(四)完善決策成效評估和糾錯機制。建立健全重大決策執行情況跟蹤與決策效果反饋制度。重大決策實施后，承辦單位應采取抽樣檢查、跟蹤調查、專家評估及群眾滿意度調查等方式，收集分析決策實施相關信息，及時了解決策執行情況，全面客觀評估決策實施效果，注重評估成果運用。完善決策失誤糾偏糾錯機制。承辦單位發現決策有偏差或者執行中存在問題，應當及時向決策主體提出調整、補充、修正和完善相關決策方案的建議，使決策更為科學合理，更具有可行性和可操作性。對群眾反映強烈、實踐證明造成群眾利
9 益受損的錯誤決策，應立即停止執行，并采取補救措施最大限度地減少錯誤決策造成的損失。
四、建立健全考核嚴格、紀律嚴明的決策保障機制 (一)完善決策執行情況監督檢查考核制度。各級黨委、政府要加強對本級和下一級重大決策執行情況的監督檢查。建立健全對決策部署和政策措施執行情況定期檢查、專項督查、情況報告等制度。各級人大應當依法對重大決策及其執行情況進行監督，紀檢監察機關要加強對決策職責履行和行政效能的監督檢查，審計機關要加強對政府重大投資專項資金使用等決策執行情況的審計，司法機關要加大查處重大決策和執行中涉及的違法案件力度。把決策落實情況作為黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開的重要內容，接受群眾監督。通過發揮各類監督主體的作用，形成督促決策落實的監督合力。進一步完善體現科學發展觀和正確政績觀的考核評價體系，把重大決策執行情況納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容，考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。
(二)完善決策責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”和“誰執行、誰負責”的原則，實現決策權和決策責任、執行權和執行責任相統一。對違反程序規定作出錯誤決策，不執行、延誤執行或者擅自改變決策，以集體決策為名謀取個人或部門利益等行為，給國家、集體和人民群眾造成重大損
10 失或者嚴重不良影響的，按照黨紀政紀相關規定和《江西省貫徹落實〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的實施辦法》，嚴格追究有關人員的責任。
(三)嚴肅查處損害群眾利益案件。加強對損害群眾利益突出問題專項治理，深入開展教育、醫療、涉農、資金監管、食品藥品安全等涉及民生重要領域的專項治理，健全專項治理損害群眾利益突出問題長效機制。嚴格依紀依法辦案，嚴厲查處以權謀私、損害群眾利益的案件，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。重點查處損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件，侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安臵等專項資金以及擅自處臵集體資產資源、侵吞集體收益的案件，違法違規征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權利的案件，食品藥品質量、安全生產、環境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件，教育、醫療、農資、住宅建設等亂收費損害群眾利益的案件。建立健全對損害群眾利益案件查處的部門協作機制，充分發揮職能部門在維護群眾利益方面的作用。綜合運用黨紀政紀法紀手段，實現政治效果、社會效果、法律效果相統一。