科研經費的作用范文第1篇
醫院作為行政事業單位,其科研經費的主要來源是國家財政撥款。對于“三公”經費,主要是指公務用車購置及運行費、因公出國(境)經費、公務接待費用。近年來,醫院科研經費使用不規范、違規套取科研經費等問題較為突出,科研經費管理使用混亂,存在腐敗風險,成為各級紀檢監察機關、審計財政部門監督管理的重點。
二、研究意義
科研經費中的“三公”經費必須與課題研究和醫療研究有關,其具有“公”的屬性,比如學術交流科研會議費用的支出,不能用于個人私自消費支出?！叭苯涃M屬于財政支出,在科研經費中列支,屬于國家財政預算范圍內的經費?！叭苯涃M是為了促進公共事業的發展而發生的支出,基于科研成果的大小和復雜程度來確定的,“三公”經費的支出具有一定的不確定性,相對于其他支出具有加大的彈性空間,所以,加大“三公”經費支出監督對于加強科研經費管理、規范醫院經費支出活動具有十分重要的意義。
三、科研經費中“三公”經費監管存在的問題
(一)“三公”經費的界定不明確
根據現有醫院的會計核算體系和預算管理系統,對于科研經費中的“三公”經費界定不明確,存在一些違規變相套取科研經費、隱瞞減少“三公”經費支出的問題。醫院本身就有“三公”經費的開支和支出,在實務操作中,醫院往往將財政補助中的經費不用或少用,將科研經費中“三公”經費用于日常的開支,也就是說,當前科研經費中的“三公”經費未納入醫院“三公”經費公開管理的范疇,導致科研經費中“三公”經費開支較大,管理不規范。
(二)報銷不規范、“賬外賬”問題突出
當前,科研經費中“三公”經費的核算尚無審核項目,“三公”經費支出與其他經費支出核算在一起,并沒有單獨核算,難以區分。有些科室將“三公”經費變相列支,變相壓縮。有的將出國出境支出轉化為固定資產支出或者國內考察支出的票據,票據與科研行為不一致問題較為突出。部分招待費用則列為車輛的維修費用或加油費。部分醫院科研經費中的“三公”經費隱藏名目,有的虛開發票,違規報銷。有的是“三公”經費支出,故意隱藏,將經費轉化為辦公費用支出、基建支出或者材料費用、固定資產費用。往往設置賬外賬,將違規套取的科研經費設置小金庫,坐收坐支問題較為突出。
(三)科研經費的預算管理體系不健全
部分醫院尚未建立全面預算管理體系,對于科研經費沒有納入預算,導致科研經費支出隨意、監督管理不到位。對于“三公”經費更是缺少全面預算管理,支出不限額。部分大型醫院雖然建立了全面預算管理體系,但是預算缺乏執行,導致預算是一回事、支出是一回事,“三公”經費支出不受預算控制。部分醫院利用二級科室將本該院本部產生的“三公”經費支出轉移到了二級科室,利用二級科室里的科研經費進行報銷處理。有的通過預算支付到二級科室,通過二級科室來報銷,這些行為嚴重違反了財經會計法規。
(四)信息不公開,社會監督缺失
“三公”經費是醫院財務信息公開的主要內容,是社會公眾關注的主要信息點?？蒲薪涃M的加大以及“三公”經費的支出勢必增加醫院的醫療成本。對于消費者來說,醫療成本要增加,社會各界對醫院科研經費及“三公”經費的開支額度及使用方向最為關注。當前部分醫院科研經費來源復雜,財務信息不公開的問題較為突出,社會監督缺位。
四、“三公”經費監管問題原因分析
長期以來,醫院對于院本部的“三公”經費支出管理、監督較為重視,對于科研經費的管理使用可以說是存在一定的弊端,對于科研經費中的“三公”經費支出監督管理可以說基本尚未觸及,國家在重視科研經費管理之后,科研經費中“三公”經費的管理和使用問題的解決需要一定的實踐和過程。在現有的會計核算體系中缺少對于科研經費中“三公”經費核算的相關科目和項目,“三公”經費的預算體系尚未建立,缺乏預算管理和控制,預算管理有待進一步完善。部分科研經費設置的“三公”經費支出比例較低。隨著我國建設創新型國家,科研項目必須深入實際,進行深入調研,這就要求住宿費、調研費用的增加,“三公”經費支出比例也應該相應調整。醫院對于內部審計的重視程度不夠,導致“三公”經費支出不受限制,會計部門對于“三公”經費的審核不嚴格,從制度、管理、機制上為“三公”經費虛支亂支提供了便利的土壤,各部門必須明確職責,從自身職能出發,加強對“三公”經費支出的管理,才能從根本上加強“三公”經費支出管理。
五、相關意見建議
(一)明確“三公”經費范圍,設置相應科目
根據國家政策和相關會計核算法規以及醫院科研經費管理和使用情況,制定醫院科研經費使用管理辦法,明確“三公”經費開支范圍、金額、使用比例及報銷方式,使得醫院科研經費管理和“三公”經費支出有章可循。明確“三公”經費來源,加強項目核算,做到?？顚Ｓ?。明確隸屬關系,嚴禁將“三公”經費以各種名義轉移。
(二)加強會計核算,規范會計行為
隨著醫療改革的不斷深入以及人民群眾對于醫療資源的新要求,國家采取了一系列的改革措施,加大醫療科研支出,對于科研經費的管理和使用更加嚴格,對于科研經費的使用方向和使用結構進行了規范和閑置,規范醫院科研經費向人才培養、重難點學科、社會服務傾斜。財務人員要嚴把審核關口,對于無科研成果或者違規騙取科研經費的相關人員要及時制止,不準報銷相關費用。要加強財務發票真實性的審核,完善審簽制度。
(三)建立完善的科研經費預算管理體系
加強預算管理,將科研經費納入預算控制,嚴格編制預算,加強預算執行控制,明確“三公”經費使用范圍,對違規報銷、變相報銷行為嚴格處理。要立足于預算管理,加強財務部門與科研部門的協調銜接,區分調度款、業務運行經費、科研經費、業務基金等項目,分別設置“三公”經費列支比例,細化預算,分析各科室業務性質和各科研經費屬性,設置科學的分配支出比例,從源頭上控制支出比例。加強業務核算,建立相應科目,發揮會計核算的監督職能。
(四)發揮內部審計職能,加強社會監督
發揮醫院內部審計職能作用,將醫院內部審計定位為科研機構、醫院科室和財務部門的監督機構,加強事前、事中、事后審計,將內部審計貫穿于科研經費使用全過程,從項目立項、實施、結項三個重要時間點進行審計,發現問題及時移交紀檢監察部門,對于違規問題及時整改。要將科研經費使用情況進行公開,公開要詳細,不可公開一個總數了之。要將設備購置、人員經費、“三公”經費支出詳細公開,接受社會監督。要統一披露內容、方式方法、數據口徑和公開內容的格式,建立信息公開考核機制和問責機制,增加科研經費信息透明度。加強制度建設,建立完善的內部控制體系,嚴格崗位分工設置,形成互相牽制的內部管理制約機制。
參考文獻
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[2]李興靈.公立醫院科研經費管理提升研究[J].現代醫院管理,2015(06).
科研經費的作用范文第2篇
一、高?？蒲薪涃M管理現狀和問題
隨著經濟體制的改革深入,國家對科研項目的投入也逐年增加,高校作為國家科學研究的重要基地,高?？蒲薪涃M也出現了逐年迅猛遞增的趨勢。高校的科學研究對提高社會生產力和國家綜合國力起到了重要的作用。在充分肯定科研項目重要性的同時,也要看到科研經費管理制度中存在的一些問題。目前,不同的來源渠道對科研經費使用有著不同的管理辦法,導致項目的經費使用存在著較大的差異,缺乏有效的科研經費操作機制,各高?？蒲薪涃M存在項目負責人財務知識薄弱,支出結構不合理,預算經費與實際經費使用相脫節,科研結余經費管理不規范,科研經費使用效率低等一系列問題。本課題以筆者所在的云南農業大學為主要研究對象,并結合其他高?？蒲薪涃M管理調研情況,探討了高?？蒲薪涃M管理中存在的問題并提出了解決對策。
1.項目的預算與實際支出差距較大,支出結構不合理。項目預算是項目合同的一個重要組成部分,是項目負責人在申請科研項目時對科研經費支出的一個概算。高校的科研經費主要采取課題主持人負責制,項目合同歸屬科技部門管理,而項目經費的支出歸屬財務部門的管理。由于科研項目負責人對財務制度的了解不夠透徹,同時對科研經費管理辦法的不重視,導致編制預算時對資金使用的實際性和合理性缺乏全面、系統的考慮,預算經費在使用過程中不嚴格按照預算執行,出現與實際情況偏差較大的情況,為了項目結題,只能人為地調整實際支出數,造成數據失真,預算形同虛設,項目的預算與實際支出差距較大,項目結題難。
2.科研經費存在結題不結賬的情況。由于高校把科研管理重點都放在了立項和爭取經費上,項目負責人在申請項目經費時盡量將項目預算做大,而科研活動發生的實際支出相對較少,從而形成了科研經費結余較多的現象,由于對結題后的項目管理工作不重視,導致了科研經費出現結題不結賬的現象,一些科研項目已驗收結題,但還有剩余資金在財務賬面尚未支出使用,這樣不僅滯留資金,讓科研經費得不到合理的利用,還給學校財務會計核算和資金管理造成了難度。
3.科研經費使用真實性的核查難度大?？蒲薪涃M使用在一定程度上存在失真現象,被挪用、套取等違法行為屢禁不止,比如是否如實支付參加項目實驗的學生勞務費,是否如實支付農民租地費等情況;還有真發票假業務等違規行為,科研資金沒有全部使用在項目研究中,科研資金流失,同時也增加了財務人員對科研經費監督管理的難度。
4.特殊科研項目報銷難度大,科研經費使用效率低。根據《事業單位財務制度》要求“報銷憑證必須是真實發票或財政局及稅務部門印發的統一收據,且發票內容齊全”。但一些科研項目需要到農村、田間進行試驗采樣等活動,特殊的實驗活動不能取得正規的發票,這就造成了項目負責人報賬困難的問題,也加大了財務工作者對報賬內容真實性審核的難度。
二、加強和改進高?？蒲薪涃M管理的對策
在科研經費的管理上,長期以來,我?？萍继幒拓攧仗幵趯W校統一領導下,相互協調、相互配合,根據國家各部委和省級各部門對各級各類科研項目經費使用管理的要求,認真貫徹落實。以規范化,精細化,科學化的制度建設為重點,進一步加強政策指導,建立健全上下聯動、內外結合的監管體系,形成有效的激勵和約束機制,從源頭上有效遏制和減少科研經費使用不當或違規違紀行為,確保各項科研計劃任務順利實施,促進學?？蒲兴胶唾|量的持續提升,推動學?？蒲泄ぷ鲄f調、健康、可持續發展,全面提升學校的科研創新能力和服務經濟社會發展的能力。結合實際工作中出現的問題,提出具有實際針對性和操作性較強的建議,有效地提高高?？蒲薪涃M使用效率。
1.充分利用信息化手段,加強預結算管理。針對高校經費來源渠道多樣化,科研項目負責人對財務知識掌握不到位,科研經費管理復雜化,高校財務部門對科研經費的監管力不從心等問題,建立高校的財務信息化系統勢在必行。為了有效解決科研經費財務結算報表填制和跟蹤預算科目經費使用進度等問題,2010 年云南農業大學財務處研發了科研經費預結算管理系統,該管理系統支持預算設置,并可從學校賬務系統自動提取相關科目的支出明細及匯總數據,也可直接將支出的憑證明細數據導出至Excel,實現科研項目經費結算報表的自動生成,科研項目負責人能實時了解經費使用情況,及時發現與預算有偏差的經費項目,盡量減小預算經費與實際使用經費的偏差,有效提高了科研經費管理效率。
2.健全科研經費管理責任制,強調財務審核責任。學校是科研項目的依托中心,各職能部門應明確對科研經費管理的職責和職權,尤其財務部門應對科研項目經費使用的合理性和合法性進行監督,參與科研經費預算編制的討論;根據國家、省部級對科研經費管理的要求和辦法,嚴格規范科研經費報賬行為;協助科研項目負責人完成財務結算,嚴格審核科研項目經費決算書,督促負責人在結題時及時結賬,不能出現“結題不結賬”的情況。
3.開展科研經費內部審計,規范資金使用行為。強化項目負責人責任制的原則。項目負責人應對承擔項目經費的使用和管理負主要責任,自覺接受有關部門的監督和檢查,對科研經費使用的相關性、真實性、有效性和合理性承擔相應責任。學校應設立專門的科研經費內部審計部門,主要針對報賬行為的真實性、合法性和合規性進行審核,積極防治科研經費挪用、套取等不法行為,定期對科研項目涉及的相關合同、大額資金支付等進行檢查,嚴格監督“結題不結賬”的違規行為,及時地將一些違規行為控制在校內解決,有效地實現對科研項目經費使用的審計監督。
4.結合科研實際,有效地提高科研經費使用率。在報銷相關的田間試驗開支時,小額的勞務費或租地費等,應出具與農民簽署有效的勞作或租地等協議和農民工簽寫的收款收據,并附有效身份證件復印件,這樣既能保證相對真實的雇傭關系,也有助于在進行內部審計時實現有跡可循,有依可查;對于大額田間實驗支出,比如向農戶購買大量種子等實驗材料,必須到當地稅務機關開具代開發票。同時,財務處還應嚴格控制勞務費、咨詢費等支出比例,對于縱向課題,嚴格執行人員支出必須由本人簽字確認,再將發放的費用直接匯入領款人本人銀行卡,并按照國家稅務機關規定扣繳個人所得稅。結合科研實際,在靈活地調整報賬規定的基礎上,嚴格規范和監審科研經費使用支出,是提高科研經費使用效率的有效途徑。
綜上所述,在高?？蒲薪涃M不斷增長的形勢下,經費支出結構不合理,預算經費與實際經費不對應;結題不結賬;經費使用真實性的核查難度大;經費使用效率低等情況也愈顯突出。及時采用信息化手段,加強預算編制管理;健全科研經費管理責任制;實行經費內部審計制度和結合科研實際制定報賬規則,有利于資金實時動態更新,提高資金使用效率,便于審計部門監管控制,是規范和完善高?？蒲薪涃M管理的有效手段?？傊?科研經費管理的最終目的是提高經費的使用效益,只有運用科學的管理方法和財務監管模式,才能實現對科研經費的科學化管理。
摘要：隨著國家對科研事業重視和投入的不斷加強,高校承擔的科研項目和獲得的科研經費大幅度增長,科研經費來源也呈現多元化趨勢。如何規范地管理科研經費,充分調動教師和科研人員的積極性,提高科研經費的使用效能,保證高?？蒲惺聵I健康、快速發展,是擺在我們面前的重要課題。文章通過分析科研經費在實際使用過程中存在的問題,結合高?，F行科研經費管理辦法,就高?？蒲薪涃M管理中存在的問題和對策進行了探討。
關鍵詞：科研經費,管理,問題,對策
參考文獻
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[5]曹榮.高?？蒲薪涃M審計探索.會計之友,2014(16):104-105
科研經費的作用范文第3篇
如何合理調整財政的職能, 充分發揮其提供公共服務、調節收入分配、促進經濟穩定增長的作用, 切實做到依法行政、依法理財, 成為擺在我們面前的重大課題?？茖W技術是第一生產力, 為提高國家綜合實力, 各國政府在科學技術方面的投入正逐年加大。我國科技投入開始步入快速增長階段。在這一背景下, 實行科研經費的預算制管理, 加強財務的監督和管理, 發揮資金的最大效益就顯得尤為重要了。這也是國家財政實行全面預算管理的目的所在。
二、科研經費預算制管理在執行中遇到的問題
1、預算編報
所謂課題制, 就是以科研項目為對象, 以課題組為基本活動單位進行課題組織、管理、研究及開發活動的一種科研管理制度。
目前, 國家在支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學的預算定額標準, 這樣, 對非財務人員, 要求編制準確、可行的項目預算, 難度往往很大。雖然經費主管部門要求各項目負責人的成員構成要求有財務人員, 也就是財務人員要參與項目預算的編制工作。但在實際執行過程中, 由于種種原因, 特別是課題負責人沒有認識到經費預算的嚴肅性、重要性, 同時, 受上報時間、經費總額的限制, 認為根據預算編制的軟件要求, 自行編制上報就行, 缺乏預算編制的科學性、規范性。項目依托單位對要求配套的項目經費是否真正落實到位, 缺乏督導。財務人員往往是在課題經費到達依托單位后, 課題組成員進行項目開支時, 才了解到部分情況。因此, 科研人員要重視項目預算的編制工作, 項目主管單位規范項目申報過程的管理, 充分利用國家有限的資源, 發揮資金的最大效益。
2、項目審批
掌握國家大部分科學研究經費的如科技部、國家基金委等職能部門, 在進行項目評審的過程中, 由于申報項目涉及的領域廣, 資金預算規模較大, 每年需要批準立項的課題數以千計, 從財政部門對科技部門的撥款額度就可以看出。國家對科研經費的投入是滾動進行的, 對課題項目的立項時間、課題周期、課題規模、課題類型的要求也是千差萬別的, 這勢必給項目管理以及經費的管理帶來很大困難。在預算分配上, 往往缺少財務部門在項目評估方面, 就資金運作、費用開支、國內外相應項目研發對資金需求管理的科學的預算評估, 這主要受國家財力限制以及科學完善的評估體系所致。
3、課題經費的預算管理
大部分經費都采用成本補償方式, 預算書就研究費用允許的各種開支列有詳細說明, 嚴格限制人員經費的開支。預算表一般分為直接費用 (科研業務費、實驗材料費、儀器設備費、實驗室改裝費、協作費等) 、間接費用 (管理費等) 、國際交流費、協作研究支出費、勞務費等詳細核算內容。課題負責人指導課題組成員在進行項目研究時, 開支的研究經費依據其編制的項目預算書執行。但在具體執行過程中發現, 會經常遇到這樣一些問題:在預算編制時, 沒有列明的支出, 而實際上是經常性項目支出, 在財務上實行經費預算管理比較困惑。在研人員是項目依托單位的員工, 所在單位發放的工資性收入, 是依托單位給予配套經費保證的一部分。在研項目是課題組成員在正常工作時間內完成的, 不應在額外發生人員經費開支, 而參與科研的碩士、博士生, 因沒有工資收入, 在研究項目中開支助研費是正常的。但應注意, 科研項目研究往往有其特定試驗環境、時間的要求, 一個實驗做下來, 往往是有時間連續性要求, 項目負責人本身可以不要求加班費用補助的要求。另一方面就是額度問題。按每個項目10萬元計算, 人員經費開支最高可達1.5萬元, 按每人每月300元計算, 項目研究期間共可開支50人次。目前一個項目研究期限一般3年, 大型項目參加人員較多, 3年研究期間, 只聘請一個研究生參與課題研究, 這似乎是不現實的。所以, 在執行時往往給財務人員和項目研究人員之間造成很多矛盾。另一方面就是, 由于我國各種中介服務機構不完善, 各種科研成果鑒定等發生的費用通常是以評審費形式給予, 這是每個項目從立項之初到項目結題都要發生的費用。受比例和開支范圍的限制, 如何在財務執行上列支這部分勞務費支出, 有待于商榷。還有就是一些接待費用, 科學研究是需要同行之間或相關學科間進行交流的, 交流過程中發生的接待費用等是跟項目研究相關的, 應該允許在項目經費中開支。但在預算編制上沒有該項目支出。執行起來不規范。筆者認為, 有必要對以上這些針對個人的費用性開支, 在預算編制上有個合理明確的定義。
在直接經費中有一項開支是協作費開支。由于科研的復雜性, 這類支出應該是必要的和必須的, 但任何項目研究都是有主體和次要之分的, 獲取國家資助項目的前提條件, 是應具備主要研究項目的條件, 協作是輔助的。因此, 在預算編制上, 對必須發生協作費, 有必要加強這部分的核算管理, 適度監控資金流向, 發揮資金的最大效益。
三、對科研經費管理的建議
科研經費的作用范文第4篇
關鍵詞：科研,經費,管理
德國位于歐洲中部, 是一個擁有8200多萬人口, 35.7萬平方公里土地面積的聯邦制國家。從人口規模和領土面積上, 德國在世界的排名遠不及它在經濟和科技方面名列世界前茅的排名。成就的取得與其國內科研體制、科研經費管理體制是分不開的。
一、科研體制
德國的科研機構由三塊組成, 政府管理機構、非盈利性研究機構以及盈利性的企業研究機構所組成。其科研體制最大的特點是政府職能明確。政府在保護市場競爭的前提下, 將企業和科研機構的積極性充分發揮, 實現市場機制的科研成果轉化良性運轉。
1. 科技管理機構。
聯邦教研部是負責制定并實施科學技術發展方針、政策, 主管國家科技發展, 對國家科技活動進行宏觀調控, 同時協調聯邦政府部門之間、州政府之間的科技政策和科研活動的政府職能部門。
2.非盈利性研究機構。
德國的非盈利性研究機構主要包括高等院校和公立研究機構。
(1) 高等院校:德國有300余所大學及?？茖W院, 學生近200萬, 他們是一支很強的基礎理論及應用研究隊伍, 是基礎研究的主體和后備力量。
(2) 研究機構:德國的研究機構大多是公立。16個州共有州級研究機構167個。如馬克斯普朗克科學促進學會 (MPG) ;弗朗霍夫應用研究促進學會 (Fh G) 、赫爾姆霍茨大研究中心聯合會 (HGF) 、萊布尼茨科學聯合會 (WGL) 、工業研究協會工作聯合會 (Ai F) 等。這些研究機構主要是為科技發展、技術推廣、經濟建設和社會發展服務, 是基礎應用研究的主體。
3. 企業研究機構。
企業是德國科研的最大資助者, 全國研發支出超過60%來自企業。為了保護市場競爭, 大企業研究與開發經費全部自行承擔, 除非其申請到國家科技的重點項目。小企業為了使科研成本降至最低, 它們會自發成立聯合研究機構, 實現資源共享?？傊? 由于行業的性質不同, 企業的研發機構數量也有所不同, 工業企業的研究機構相對較多, 且工業企業中擁有獨立研究機構的大企業占80%以上。因此, 大企業在技術研發與創新方面的作用更加突出。
4. 研究機構、研究人員、研究經費的布局:
(1) 整體研究機構布局情況。高等院校、獨立研究機構、企業科研機構是德國科研體系的三大支柱。其中由政府公共財政支持的研究機構約有750個, 包括依托在大學里的研究機構、獨立研究機構和其他研究機構;在企業的研發機構中, 專門從事市場定位與顧客需求服務的研究機構有300個, 中小企業聯合研究機構約為800個。 (2) 研究人員分布。在德國, 大約有48萬科學家, 產業界的科研人員數量最多, 其次是高校, 非盈利性研究機構的科研人員數量相對最少, 這種有利于企業成為技術創新主體的研究人員結構比例較為合理。 (3) 資金分布。據統計, 2009年, 德國為研發大約支出了542億歐元, 這相當于其國內生產總值的2.52%, 僅次于日本、美國, 居世界第三位。其中65%來自企業, 32%來自聯邦和州政府, 3%來自其它。數據分析可知, 德國研究與開發活動經費主要來自企業、政府、經濟界、私人等非營利科研機構、基金會。
二、科研經費管理體制
1.經費資助方式。
德國政府的科研經費劃分為事業費和項目費兩大類，前者主要是政府預算撥款，后者則是通過競爭獲得。
科研事業費主要用于人員工資, 大型儀器和公共服務設備的購置和運行, 基礎設施建設等機構運行經費和少量的間接成本 (主要是管理費) 。項目經費主要用于支付科研項目的直接成本 (流動人員的工資和小型專用儀器設備購置等) 。
德國聯邦教研部管理聯邦政府約70%的研究與開發經費。作為向國家非營利科研機構 (如:馬普學會、弗朗霍夫學會、赫爾姆霍茲聯合會、萊布尼茲學會等) 提供的事業費, 剩下部分作為資助科研項目經費使用。德國聯邦政府1999年起對研究機構實行撥款包干使用、每年按5%比率增加經費投入。
2. 項目經費的管理與使用。
德國聯邦政府的科研項目, 通過公開的方式向社會公布, 各類研究機構通過競爭的方式申請并按要求管理和使用項目資助經費。具體流程和規定:
(1) 聯邦政府對擬資助的領域項目進行社會公開, 由相關學科領域專家對項目申請進行科學評審。單位中標后, 項目負責人應向主管部門提交實施步驟和各項預算的詳細計劃, 經主管部門審查批準后, 簽署具有法律效應的執行合同。
(2) 項目經費由項目主管部門直接匯到承擔項目的課題組, 由課題負責人所在單位的財務統一管理, 憑負責人簽字支出。課題負責人單位不得從項目費中提取任何費用。但項目費的利息收入可由負責人單位支配。
(3) 項目經費嚴格按申請項目時的計劃使用。其主要開支為項目臨時聘用人員的開支, 約占總開支的80%。項目主要由臨時聘用人員在負責人的指導下實施, 其中有一部分為正在做博士論文的學生。項目負責人和在編人員不得從項目費中領取任何形式的報酬。
(4) 項目經費通常根據進展分2~3次撥放到項目負責人單位。
(5) 項目負責人定期向主管部門提交項目進展報告, 但最重要的是項目總結報告。項目結果對項目負責人的后續項目有影響。如果項目結果不符合指標要求, 其負責人今后就很難申請到項目, 如果項目執行得好, 則今后申請項目就會更加容易。
(6) 項目經費的預算管理。經費按預算?？顚Ｓ? 不得隨意改變用途。年度結余不超過預算總額10%的可在下一年度繼續使用，也可在本年度超額使用下一年度經費總額的 10%以內。
項目經費申報與使用流程:
3. 經費核算。
德國科研經費的核算主要依據國家商業法律的規定, 以支持管理層進行財務控制和決策分析, 并顯示資源消耗和企業內部業務結算關系為基礎。主要從收支兩方面進行, 收入主要核算科研機構取得來之國家、州政府等的補貼收入、自主收入、其他收入以及轉讓第三方補貼等方面, 支出主要核算科研機構人事費用、實物支出、特殊支出 (清理、招待等) 以及資本折舊等方面的費用。
在成本核算時, 采取以財務單位和財務項目同步分類核算, 詳實明了, 使決策者和項目單位能非常好的了解成本構成, 強化成本意識從而有效的控制成本。
涉及需要分配和分攤的公共費用, 在處理上區別對待, 如:根據消耗值和面積分攤電話費、電費以及房屋折舊;根據“科學家數量”分攤圖書館的費用等。
4. 經費的監管。
在德國, 高校和科研機構等對政府所撥的科研經費在管理和使用上按照國家和州政府的相關規定以及批準的預算嚴格執行, 財政部、教育科研部不再安排專門的人員和機構進行經費使用上的檢查, 而是通過提交的科研項目結題報告來說明其使用的合理性。項目經費正負超過10%, 會被認為發生重大差錯, 雖有結余會被政府收繳的規定, 但目前尚未發生結余被上繳的現象。
三、德國科研與科研經費管理體制的啟發與思考
從上述德國科研及科研經費管理體制當中, 我們或多或少感覺到似曾熟悉的影子, 是的, 我國現階段的科研管理體制在德國模式中得到形似的顯現, 由于德國領先世界科技的地位, 說明我國在科研管理上與國際趨同, 但在具體事項的規定和處理上還存在一定的差異。
1. 資源投入上的差異。
德國與中國用于研發的年度支出總額不差上下, 約4700億元左右, 分別占其國內生產總值2.52%, 1.52%。德國, 65%來自企業的研發投入, 我國, 56%來自于政府投入。如何進一步提高企業在科技研發領域投入的積極性, 更好的服務于國家和地方經濟, 值得我國進一步鑒戒。
2. 成本核算上的差異。
德國科研經費在核算上的精細化程度令人嘆服。其財政核算體系歷史悠久, 革新迅速, 內容包括制定財政預算、結算, 雙重賬目以及成本計算等。核算依據主要包括聯邦財政預算規定, 如BHO, 商法HGB, 股票法Akt G, 資助撥款法、定價法律規定等。
以德一科研機構為例, 這是一個擁有1530名科研人員、2745名管理和科研人員以及333名學生的研究所, 在財務核算上, 單一簡式記賬、商業記賬和成本式記賬三種并存, 單一簡式記賬類似于我國反映現金流的收付記賬方法;商業記賬類似于我國的權責發生制核算方法, 從財務角度反映科研機構資產負債及其變化情況;成本記賬沒有任何法律規范依據, 完全是為適應研究所內部管理控制需要, 以全額成本為基礎, 進行支出的歸類并確定內部賬單接收人。該研究所設有300個財務單位, 30種統計指數, 分攤1.2億歐元公共資源成本。300個財務單位包括50個科研終極財務單位, 直接從事研發工作;20個科研基礎設施終極財務單位以內部委托形式間接通過科研項目結算;150個財務單位通過重復分攤結算, 另有50個財務單位通過內部委托結算;10個財務儲備單位用于大型科研設備分攤, 另外20個財務單位用于構建項目以及清理污染等。
30種統計指數分攤主要包括員工數量, 平方米, 電話分機, 用電量, 公里數, IP地址等。
相比德國的科研機構全成本的核算, 我國科研機構的成本核算要粗線條很多, 從核算單元的設置, 到核算內容的分解, 都顯粗放。就其原因:一是受到國家政策的約束, 多數科研經費的政策都明確了間接費 (管理費) 的核定比率, 不得超范圍和超比率占用科研經費等。二是科研機構目前的管理和計量體系暫時無法達到精細化程度, 無法體現全成本的核算要求。
3. 經費使用結構上的差異。
德國科研項目經費中用于項目臨時聘用人員費用的比重高達80%, 同時允許對資本性支出進行折舊的分攤。在我國, 用于項目臨時聘用人員費用的比重一般不會超過30%, 資本性支出的分攤僅軍工類項目可以列支。德國科研項目經費的使用更加體現以人為本和實事求是原則。
4. 預算編制與執行的差異。
在德國, 被資助的項目及其經費預算是以法律文本的形式固定下來, 具有一定的嚴肅性和威懾力, 加之詳實的核算體系為經費預算的編制提供了科學、準確和合理的依據, 執行中偏離預算的概率很小, 加之長期誠信意識的培養, 科研人員能循規蹈矩的按預算執行。在我國, 預算編制的意義遠次于項目任務書的作用, 由于缺乏科學詳實的編制依據, 預算的合理性、完整性和可執行性受到一定的影響, 同時, 同一項目多頭申報資助的現象在我國科研人員中普遍存在, “十二五”之前的科研經費課題負責制的規定, 使一部分科研人員產生經費權屬自我意識, 預算執行的隨意性和差異性表現較明顯, 重科研成果輕預算執行的現象短期內很難改觀。
建立與完善我國現行科研管理體制, 大力推進并充分發揮科研人員、企業和科研機構的積極性, 加大企業和社會對科學研究的投入;加強經費預算的嚴肅性和威懾力, 逐步推行以法律形式約束預算執行, 減少日常頻繁的各種檢查, 統一不同渠道科研經費使用規定, 讓科研人員能更加集中精力, 潛心投入科學研究;強化成本核算的科學化、精細化和準確化, 同時實現市場機制的科研成果轉化良性運轉。建立符合科研機構活動規律的、高效運轉的、良好的財務保障體系, 是實現我國科技快速發展的基礎保障。
參考文獻
[1].科研快訊.現代生物醫學進展, 2006
[2].李建民, 葉繼濤.德國科研機構布局體系研究及啟示.科學與科學技術管理, 2005
科研經費的作用范文第5篇
一、農業科研院所科研經費管理存在的問題
科研經費是科研領域快速發展的基礎保障, 對我國科學技術的整體提升有著至關重要的作用。但由于長久以來欠缺完善的內控管理機制, 在科研經費管理的過程中存在大量擴大科研經費用途、任意挪用、利用虛假發票套取科研經費等行為, 對農業研究的進程有極大的消極作用, 同時也為科研院所的形象帶來了惡劣的影響。在當前的發展過程中, 我國科研院所對科研經費缺乏完善的管理制度與監督機制, 在資源與科研預算的配置上, 往往欠缺合理性, 對有限的經費沒有最大化的利用, 造成資源的浪費與稀缺。同時, 大部分科研人員與管理人員只重視技術層面的成長與發展, 對風險防控沒有產生足夠的認識, 面對國內外復雜環境中潛在的危險, 欠缺有效的預防規避、應對的能力, 從而限制了科研領域的發展。
二、完善農業科研院所科研經費管理的具體措施
(一) 提高風險防控意識
農業科研院所要做好科研經費管理的第一步, 需要提升科研人員的風險防控意識, 在展開科研工作的同時, 結合項目本身與市場環境、甚至是國際形勢, 對科研項目中可能存在的風險進行提前預知及規避。農業科研院所需要及時建立完善的風險評估機制, 對科研項目的申請、立項、實施以及課題驗收整個流程進行分析, 以便對各個環節中可能存在的風險進行識別, 對科研項目的展開的事前、事中以及事后這三大階段過程中可能存在的問題加以歸納, 并提出針對性的風險控制預案。對此, 應著力組建風險防控隊伍, 加強防控組員的風險防控能力。例如, 鼓勵部分科研人員外出學習, 請專業的人員定期在內部舉辦風險防控相關的講座等, 從而做好風險防控與管理的基礎工作, 使科研院所得以更加長遠的發展。
(二) 改善內部控制環境
在加強科研經費管理的過程中, 管理人員需要引導科研人員梳理正確的科研經費使用及管理理念, 改變以往不科學的分配方式, 對經費支出與管理過程中存在的隨意性問題加以規范和改進。建立完善的管理制度, 督促管理人員按照規定嚴格執行, 首先改變內部管理與控制的環境與風氣。有效提升科研經費使用、分配的合理性。對科研經費濫用、套用的行為進行嚴格的管控, 一經發現, 將依據相關的制度與法律法規加以懲處。
(三) 加強科研經費預算管理
對科研經費進行合理的分配與管理, 首先需要從項目預算環節進行管理。在進行項目預算編制的過程中, 需要財務人員的參與, 使財務人員能夠有效引導科研人員在預算編制的過程中, 對費用合理應用的意識。在這一過程中, 財務人員也可以在會議中對科研項目所需要的相關設備、材料有清晰的了解, 便于在接下來的工作中, 根據清單明細, 參照經費管理制度與標準, 進行預算編制。
以黑龍江省科學院石油化學研究院為例, 該學院在項目研究的過程中, 對報銷、采購、填表等煩瑣環節及事項都由專門的財務人員負責, 從而減輕科研人員的工作量, 利用有效的時間投入到科研項目研究中, 最大化地提高效率。針對沒有審核依據的事項和蓋章環節一律取消, 對少數以權謀私的人依法依規進行嚴肅處理。在科研活動中, 對廣大科研人員及教師給予充分信任, 激發他們的創新活力和熱情。而在對外公開爭取資源時, 協助教師梳理材料, 開具授權委托書等, 對科研經費的預算進行合理的管控。
(四) 建立內部監督機制
除此之外, 農業科研院所需要建立完善的內部與外部監督機制。首先從內部監督管理機制來說, 需要明確其監督管理的職責, 加強其對財務活動的監管力度。實現分權制衡的作用, 通過內部審計監督部門, 實現互相監督、管理的作用, 對于管理過程中存在的問題可以及時發現、及時糾正。而從外部監管方面來說, 可以有國家審計與社會審計共同行使其權責, 定期對科研院所內部控制工作進行評測, 促進科研院所內部控制管理機制不斷地進行完善, 從而進行自我管理。
結語
近年來, 為支持科學技術能夠取得更多突破性的成果, 我國對科研領域投入了大量的科研資金。為能更好支持國家的科學事業, 科學研究院所需要從長遠的角度進行思考, 提高自身的風險意識, 對內部控制環境加以完善, 加強預算管理與監督, 從而為科研事業打下堅實的發展基礎。
摘要：對于農業科研院所來說, 對科研經費進行合理的安排、使用, 是保證其生存發展的基礎。本文首先對農業科研院所科研經費管理的現狀做簡要歸納, 再通過對提高科研人員的風險防控意識、對內部控制環境加以完善、加強科研經費預算管理、加強科研經費內部的監管力度四點策略的探析, 為農業科研院所科研經費的管理提出優化建議。
關鍵詞：科研院所,科研經費,內控管理
參考文獻
[1] 吳丹丹, 李本光.淺談科研院所科研經費管理存在的具體問題和建議[J].中國總會計師, 2018 (09) :126-127.
科研經費的作用范文第6篇
現行《醫院會計制度》2011年7月出臺, 對科研經費的核算作了重大改革, 筆者認為其在實際應用中尚有進一步完善和細化的需要。
一、現行《醫院會計制度》下科研經費的核算規定
現行制度規定, 根據科研經費的不同來源采用不同的核算科目, 核算方法也有別于舊會計制度。
1. 取消“專用基金”的下設科目“科研基金”, 同時按當年醫療支出總額的1.5%~3%計提科研經費總額的做法也隨之停止。
2. 設立1個收入類、2個費用類一級科目, 用以區別非財政性資金撥入及自籌科研經費的收支核算。
3. 在會計報表中單獨列示科研項目的收支情況。制度規定“收入費用總表”及“現金流量表”需列明科研項目的收入、支出及結余情況?，F行核算方法將科研經費納入醫院大收支管理, 且要求?？顚Ｓ?、單獨核算。
二、科研經費核算難點及完善建議
1. 會計科目的設置。
現行做法:制度設立了一個收入類科目“科教項目收入”, 兩個費用類科目“醫療業務成本——科研經費”、“科教項目支出”。“科教項目收入”科目核算醫院取得的非財政補助資金用于科研教學項目的補助收入, “醫療業務成本”核算醫院使用自籌配套資金發生的科教項目支出, “科教項目支出”核算醫院使用非財政補助資金發生的科教項目支出。
存在的問題:制度只設置了科研經費核算的一級明細科目, 未設置與科研經費支出類別相適應的二級明細科目?？蒲薪涃M的實際支出涉及專用材料、人員經費、專家咨詢等各類費用, 現有的科目設置不利于科研經費的精細管理。
建議:“醫療業務成本——科研經費”和“科教項目支出”科目根據科研經費實際支出的主要類別下設五個明細科目:“人員經費”、“專用材料”、“專家咨詢”、“會議培訓”、“其他經費”。
2. 自籌配套資金的核算。
現行做法:醫院在收到撥入經費或立項的同時配套資金也要到位, 而且配套的比例為撥入資金的1~2倍?，F行制度規定配套資金在“醫療業務成本”科目列支。
存在的問題:科研項目從立項到結題往往需要2~3年, 若立項時就將配套資金按比例列支, 往往造成成本列支數與實際支出數不符, 仍然會虛增成本。
建議:按科研項目的實際支出數列支成本, 同時制作科研項目配套資金的輔助表格 (格式見下表) , 方便查對實際支出與應配套資金的執行情況。
3. 科研經費的查詢核對。
現行做法及存在的問題:科研項目管理部門在與財務查詢核對某個項目的具體經費時存在難點。主要是科研經費的收入、支出分散在三個科目中體現, 查詢經費的使用及結余情況時要匯總這三部分的數據, 比較繁瑣。
建議:首先, 科研項目管理部門針對每一具體項目設立明細登記表, 記錄每個項目的收入、支出和結余情況。這樣管理部門在審核每項經費開支時可以及時監控經費的超支或節余情況, 同時也方便與財務賬面數據的核對。其次, 在財務軟件系統的核算項目庫中增設科研項目, 并按每個科研項目的具體名稱設立明細, 同時與上述三個會計科目掛鉤聯動。從而在科研收支業務錄入時, 每筆收支在記入相關科目的同時也自動記入了科研項目數據庫。這樣在核對科研經費時不需要查詢和匯總三個科目的發生額, 只要查詢科研項目數據庫的發生數即可。
4. 財務報表列示。
現行做法:科教項目支出主要在“收入費用總表”及“現金流量表”中反映。前者單獨列示了“科教項目收入”、“科教項目支出”, 并根據對應的項目收入與支出科目的發生額填列;在業務活動產生的現金流量以“從事科教項目活動收到的除財政補助以外的現金”及“使用科教項目收入支付的現金”兩個項目分別填列。
存在的問題:上述兩大財務報表都只反映了來源于非財政補助資金的科研經費收支情況, 對自籌資金的科研經費未單獨反映, 不能完整披露科研項目的全部收支情況。
建議:“收入費用總表”中的科研經費收支仍維持原方法列報, 同時自籌資金的科研經費支出也仍在“收入費用總表”的“醫療業務成本”中與其他成本合并列示。這樣可以保證費用總表中的“醫療業務成本”數據與“醫療收入費用明細表”及“支出匯總明細表”的一致性, 也維護了科目的嚴肅性。
那么問題如何解決呢?為揭示不同資金來源的科教經費支出, 建議“現金流量表”中業務活動產生的現金流量項目“使用科教項目收入支付的現金”, 根據“科教項目支出”科目的記錄分析填列;同時增加“使用自籌資金支付科研的現金”, 并根據“醫療業務成本——科研經費”科目的記錄分析填列。同理, 在投資活動產生的現金流量中增加“使用科教項目收入購建固定資產、無形資產支付的現金”及“使用自籌資金購建科研用固定資產、無形資產支付的現金”兩項。這樣, 通過“現金流量表”就可單獨且完整反映科研項目收支的總況了。
5. 課題的驗收結題與績效評價。
醫院科研項目結余經費的管理普遍存在結題不結賬的情況。針對這一問題筆者認為, 除科研項目的主管科室應制定具體的科研經費結賬管理辦法, 明確節余經費的分配辦法外, 項目主管部門、課題組和財務部門三方應建立有效的溝通和協作機制, 從而杜絕項目管理與經費管理嚴重脫節的情況。
績效評價指標不僅包括論文發表的檔次、獲獎成果數目級別、新技術實際應用的口碑和評價等, 還應考核課題進行過程中直接和間接費用的分攤。
參考文獻
[1] .胡兆禮.對新《醫院會計制度》下科研經費核算的探討.衛生經濟研究, 2013;4