全國學籍信息管理系統范文第1篇
1、 由各班主任上傳本班學生信息。上傳時請登陸《全國中小學生學籍管理系統》http://zxxs.gzsjyt.gov.cn/jsp/public/main.jsp#
2、 用戶名：XXXXXX;密碼：XXXXXX。進行導入。
3、 先將所輸入的學生信息模板用《全國中小學生學籍模板檢查軟件》檢查無誤后進行導入。如果未經檢查或檢查有誤的無法導入，或導入后很難處理。
4、 每個班只能導入一次，否則不能通過查重。
5、 其操作步驟如下。
(1)、登入系統后點“學籍管理”。 (如下圖)
(2)點擊“學籍注冊”。 (如下圖)
(3)再點擊一次下面的“學籍注冊”。 (4)點擊最右邊的“學籍導入”。 (如下圖)
(5)點擊“瀏覽”選擇上傳的文件。(如下圖)
全國學籍信息管理系統范文第2篇
中心校：
1、指導并督促各學校完成相關業務操作，核實各校各項信息是否維護;
2、在9月1日前上報各鄉鎮學籍系統中需要更改學校名、新增、減少、撤并的信息。
學校：
1、9月1日前完成畢業年級問題學籍處理。
2、9月30日前完成非畢業年級問題學籍處理。
3、9月6日前完成非問題學籍畢業生，正常操作畢業。
4、9月20日前完成非問題學籍畢業生，正常操作招生。(原畢業學校進行畢業操作后即可進行)
5、9月6日——20日在問題學籍畢業生庫中，完成錄取問題學籍畢業生問題學籍處理。同時完成問題學籍畢業生，招生處理。
6、9月20日前完成一年級新生注冊。照片采集同步進行。非新生，沒有照片的，請一并完成。
7、9月10日前完成無身份證在校就讀證明的收集存檔，家長手寫，蓋上手印，學校及中心校蓋章，學校存檔。
8、各類異動處理時間：
轉學每學期首月及末月(春季3月31日、6月31日，秋季9月30日、12月31日完成);
休學整學年;
其他離校整學年;
復學每學期首月(春季3月31日，秋季9月30日);
死亡，學生死亡10個工作日內完成操作;
出國整學年;
跳級每學期首月(春季3月31日，秋季9月30日);
關鍵數據變更及維護整學年。
8、如實在系統中標注疑似輟學和輟學，
班主任將達到3天無故不到校上課、沒有異動情況、且無法聯系到學生本人或家長的學生，上報學校學籍管理人員。
學籍管理員在學籍系統中將該名學生定為“疑似輟學”，7天無故不到校上課則將該學生學籍狀態改為輟學。
如不如實上報，造成后果，責任自負。
道真縣教育局
全國學籍信息管理系統范文第3篇
http:///chn201004051531556/article.jsp?articleId=15994590 登記編號：云府登966號
云 南 省 教 育 廳 公 告
第 2 號
《云南省義務教育學籍管理辦法(試行)》已經2012年4月9日云南省教育廳第6次廳務會議通過，現予公布，自2012年7 月5 日起施行。
二O一二年六月四日
云南省義務教育學籍管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為了進一步規范和加強義務教育學籍管理工作, 保障適齡兒童少年接受義務教育的權益，鞏固義務教育普及成果，提高義務教育質量和水平，根據《中華人民共和國 1
義務教育法》和《云南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》，結合本省實際，制定本辦法。
第二條
本省全日制普通中小學校、特殊教育學校的義務教育階段學生學籍管理適用本辦法。
第三條
本省義務教育學籍管理，實行“分級負責、屬地管理、以縣為主、學校實施”的管理體制和網絡管理方式。
省教育行政部門宏觀指導本省義務教育學籍管理工作，發布相關規定，負責建立全省統一的義務教育階段學籍管理系統，匯集全省義務教育階段學籍信息。
州(市)教育行政部門宏觀管理本行政區域內義務教育學籍，制定指導縣(市、區)工作的意見，通過網絡管理系統匯集并向省教育行政部門上報本行政區域內義務教育學籍信息。
縣(市、區)教育行政部門負責管理本行政區域內義務教育學籍，制定具體辦法，通過網絡管理系統匯集并向州(市)教育行政部門上報本行政區域內義務教育學籍信息。
第四條 學校是學籍管理的基本單位，負責學生從入學到畢業各個環節的具體管理工作，負責建立本校學生學籍，并通過網絡管理系統及時、準確、規范、全面地向縣(市、區)教育行政部門上報學籍信息。
學校校長是義務教育學籍管理的主要責任人。
第二章 入 學
第五條 本省實行九年義務教育，即一年級至九年級。其中，一至六年級為小學年級，六年級為小學畢業年級;七至九年級為初中年級，九年級為初中畢業年級。
第六條 本省義務教育學校每年秋季招收一年級、七年級新生。
本省義務教育公辦學校招生實行以學生戶籍地和居住地相結合的辦法，免試就近或相對就近入學的制度。
本省實施義務教育的民辦學校，按照教育行政部門批準的招生范圍和辦法招生。
各級政府及有關部門，應當保證適齡兒童全部入學、保證六年級學生全部升入七年級繼續完成九年義務教育。
第七條 凡居住在本省行政區域內、年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，其父母或者其他法定監護人，應當送其入學接受并完成九年義務教育。適齡兒童的入學年齡以當年8月31日達到的實足年齡為準。
條件不具備的地區，經縣(市、區)人民政府決定，入學年齡可推遲到7周歲。殘疾兒童少年的入學年齡，可適當放寬，具體年齡由州(市)教育行政部門確定。
禁止小學提前招收不足入學年齡的兒童入學。
第八條 義務教育公辦學校招生，不得組織任何形式的入學考試或測試。
第九條 縣(市、區)教育行政部門根據本行政區域內義務教育學校布局、規模和適齡兒童、少年數量等情況，合理確定公辦學校招生范圍并每年向社會公布，確保本行政區域內居住的適齡兒童、少年就近或相對就近、免試入學。
第十條 新學年開始前，縣(市、區)教育行政部門以適當方式，及時向一年級和七年級適齡兒童、少年的父母或其他法定監護人發放《云南省義務教育入學通知書》(見附件一)。入學通知書發放及之前的報名、登記等工作，由縣(市、區)教育行政部門做出具體安排。
第十一條 義務教育學校按照縣(市、區)教育行政部門的安排，做好招收新生的各項工作。
第十二條 一年級和七年級新生，根據不同情況及時辦理入學注冊手續：
(一)本省戶籍且在戶籍地居住的適齡兒童、少年，由其父母或其他法定監護人，持戶口證明和入學通知書，按時到入學通知書指定的學校為適齡兒童、少年辦理入學注冊手續。
(二)非居住地戶籍的適齡兒童、少年，由其父母或其他法定監護人，持身份證明、居住證明、戶口證明到居住地 4
縣(市、區)教育行政部門申請入學，領取入學通知書，按時到指定的學校為適齡兒童、少年辦理入學注冊手續。
(三)外國籍學生入學，應當符合國家和省的有關規定。具有接收外國籍學生資格的學校，應當按照國家和省的規定接收外國籍適齡兒童、少年入學，并為其建立義務教育學籍。
(四)適齡兒童、少年及其父母或其他法定監護人，可以自愿選擇民辦學校入學就讀。
(五)革命烈士、殘疾軍人和現役軍人的子女入學，在同等條件下優先安排，其他入學事宜按照國家、省和各地有關規定執行。
(六)適齡兒童、少年因故不能按時注冊入學，其父母或其他法定監護人應當向學校提出延期辦理入學手續的申請。逾期1個月不辦理入學手續的，除不可抗力因素外，按《云南省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》第四十四條的規定處理。
第十三條 新生入學注冊后，學校(含民辦學校)應當按照學生學籍網絡管理有關規定，在網絡管理系統中為一年級學生建立教育檔案和學籍，為七年級學生建立學籍。
第十四條 教育檔案和學籍中與居民身份相關的內容確需更改的，由學生和其父母或其他法定監護人持已經變更內容的戶口冊和其他證明，向學校提出申請，由學校核實和辦 5
理變更手續。
學生學籍號一經編定，不得變更(轉學、休學除外)，直至小學或初中學段結束。各類表冊均應以學籍號為序。
學校應當按照學籍號隨機編排教學班，禁止學校設立或變相設立重點班和非重點班。
第三章 緩 學
第十五條 適齡兒童因故不能按時入學、需要延緩入學時間的，應當由其父母或其他法定監護人提出書面申請，由縣級教育行政部門或當地鄉鎮人民政府批準。
因健康原因需要延緩入學時間的，必須附具縣(市、區)以上醫療機構檢查結論的證明。
緩學期限原則上為一個學年。緩學期滿仍不能入學的，應當重新提出書面申請、出具證明、辦理繼續緩學的相關手續;能入學的，應當按時辦理入學手續。
第四章 轉 學
第十六條 學生不得隨意轉學。但因適齡兒童、少年父母或其他法定監護人工作調動、部隊換防、人才引進、居住地遷移、進城就業務工或因其他特殊原因不能在原就讀學校就讀者，準予轉學。
第十七條 本省義務教育階段學生的轉學手續，按照下列
程序辦理：
(一)由學生父母或其他法定監護人，填寫《云南省中小學學生轉學申請表》(見附件二)，向轉入地縣(市、區)教育行政部門提出申請，由教育行政部門按照與轉入學生戶籍地或居住地就近或相對就近的原則，統籌安排到公辦學?；蛎褶k學校就讀;
(二)經轉入地縣(市、區)教育行政部門和學校同意，學生父母或其他法定監護人到轉出學校提出轉學申請;
(三)轉出學校同意之后，上報轉出地縣(市、區)教育行政部門批準，同時在學籍管理網絡系統轉出該學生學籍;
(四)轉出地縣(市、區)教育行政部門同意之后，在學籍管理網絡系統轉出該學生學籍;
(五)學生父母或其他法定監護人持《云南省中小學學生轉學申請表》到轉入學校辦理相關手續。轉入學校、轉入地教育行政部門在網絡管理系統中辦理接收手續。
第十八條 學生轉學，不得變更就讀年級。畢業年級學生原則上不準轉學。
學生轉學原則上在學期結束和新學期開學時辦理相關手續。
學校嚴格按照“學籍隨人走”的原則，不得接收未經縣(市、區)教育行政部門批準轉入的學生，不得以任何理由 7
拒絕或用“試讀”形式拖延辦理相關手續。
學生轉學后的學籍應當及時變更，確保其依法接受義務教育的權益。
第十九條 學校不得以任何理由脅迫或誘導學生轉學。
第五章 休學和復學
第二十條 學生因身體狀況或其他特殊原因，無法堅持正常學習的，準予休學。
申請休學必須由學生本人和其父母或其他法定監護人共同提出，出具有效證明，由學校批準。學生休學情況，學校應當及時報縣(市、區)教育行政部門備案。學生休學后的學籍應當及時在網絡管理系統中變更。
除健康原因外，畢業年級學生原則上不準休學。
因健康原因休學的，必須出具縣(市、區)以上醫療機構檢查結論的證明。
學生休學期限原則上為一個學年。休學期滿仍不能如期復學的，必須辦理繼續休學的手續。
第二十一條 休學期滿后，學生應當持休學證明和醫療單位出具的健康證明書或其他有效證明， 向學校提出復學申請。
學生休學期間，學校應當為其保留學籍。學生復學后， 8
由學校安排到相應班級學習。學生復學后的學籍應當及時在網絡管理系統中變更。
第二十二條 學校不得拒收18周歲以下、未接受完九年義務教育、學籍被保留的學生、戶籍所在地學生，包括被司法機關不予起訴、免予刑事處罰或宣告緩刑以及解除收容教養或服刑期滿而需要復學的學生。
第六章 升級和跳級
第二十三條 九年義務教育階段實行年限教育，學生每學年結束后自然升入下一個年級。
第二十四條 學生全面發展、學業成績特別優異、達到相應高年級水平的，由學生本人和其父母或其他法定監護人共同提出申請，經學校全面考核，報縣(市、區)教育行政部門批準，可以跳級升入相應的高年級學習。跳級學生畢業時視為完成九年義務教育。
第七章 評 價
第二十五條 本省義務教育一至六年級學生實行綜合素質評價和學科成績考評制度。一至六年級學生綜合素質評價的具體辦法，參照本省初中學生綜合素質評價的要求和指標體系執行;學科成績考評，以國家頒布的各學科課程標準及教學基本要求為依據，根據不同學科特點采用考試或考查方
式，由學校組織實施。一至六年級學生綜合素質評價和學科成績考評結果在本省范圍內同等有效。
第二十六條 本省義務教育七至九年級學生實行綜合素質評價和學業水平考試制度，具體辦法按照省教育行政部門的相關規定執行。初中學生學業水平考試成績和綜合素質評價結果在本省范圍內同等有效。
第八章 獎勵與處分
第二十七條 獎勵和處分應當堅持獎勵為主、處分為輔的原則。處分應當在做好教育和引導工作的基礎上進行。
第二十八條 對德智體美全面發展或某些方面表現突出、成績優異的學生，由各級教育行政部門或學校予以表彰和獎勵，并記入學生綜合素質評價和教育檔案。
第二十九條 對違反學校規章制度又屢教不改的學生，可以視其情節輕重，根據學校的有關規定，分別給予警告、嚴重警告、記過處分。
處分為警告的，期限不超過2個月;處分為嚴重警告的，期限不能超過一個學期。學生改正或有進步表現，應當及時撤銷處分。
處分為記過的，必須向學生及其父母或其他法定監護人書面陳述具體原因和依據。學生及其父母或其他法定監護人
對處分決定有異議的，可以向學校申請復議;對學校做出的復議決定不服的，可以向縣(市、區)教育行政部門書面提出申訴?？h(市、區)教育行政部門做出的申訴處理決定為最終結論。
第三十條 處分為警告和嚴重警告的，不得記入學生綜合素質評價和教育檔案。
處分為記過的，經過半年教育，確有悔改表現者，經師生評議，學校批準，可撤銷其記過處分。處分撤銷后，應及時將處分記錄從學生教育檔案中撤出。受記過處分的學生，在其畢業時尚未撤銷處分者，應將其處分決定記入綜合素質評價和教育檔案。
學校不得以任何方式勸退、開除學生。
第九章 畢業、結業、肄業
第三十一條 學生接受完九年義務教育，經縣(市、區)教育行政部門審核，區分下列不同情形，頒發本省統一內容和樣式的《云南省義務教育證書》(見附件三)：
(一)學生綜合素質評價合格、學業水平考試合格的，頒發標注“畢業”字樣的《云南省義務教育證書》;
(二)學生綜合素質評價不合格或有一科以上學科學業水平考試不合格的，頒發標注“結業”字樣的《云南省義務 11
教育證書》;
(三)學生未接受完九年義務教育且年滿18周歲的，頒發標注“肄業”字樣的《云南省義務教育證書》。
《云南省義務教育證書》由州、市教育行政部門統一招標印制，縣(市、區)教育行政部門訂購和驗印，學校頒發。
第十章 學籍信息管理與規范
第三十二條 本省義務教育學生統一建立教育檔案。學校應當建立健全學生教育檔案和學籍管理制度，按照國家和省的有關規定采集學生相關信息，為學生建立教育檔案和學籍，學生教育檔案和學籍應永久保存。
義務教育學生畢業、結業、肄業、被宣告死亡或者失蹤的，其教育檔案及學籍檔案應當予以記載。
第三十三條 學生教育檔案和學籍管理采用省教育行政部門統一的網絡管理系統。省教育行政部門負責編定州(市)和縣(市、區)主管單位代碼，縣(市、區)教育行政部門負責編定學校代碼。主管單位代碼、學校代碼一旦確定不得隨意更改。因行政區劃調整等原因需要增減主管單位代碼、學校代碼的，需及時報上一級教育行政部門備案。
學校合并的，學生教育檔案和學生學籍移交并入的學校管理。學校撤銷的，學生教育檔案和學生學籍移交縣(市、區)教育行政部門指定的單位管理。
第三十四條 學生學籍是發放《云南省義務教育證書》和辦理轉學、休學、復學等手續的依據?？h級以上教育行政部門和學校應當根據需要配置學生學籍管理設備設施，按照省教育行政部門的統一要求建立健全學生學籍管理電子檔案，并安排專人負責學生學籍管理工作。
第十一章 附 則
第三十五條 州(市)教育行政部門根據本辦法的規定制定實施意見，并報省教育行政部門備案?？h(市、區)教育行政部門根據本辦法和州(市)實施意見的規定制定實施細則，并報州(市)教育行政部門備案。
第三十六條 特殊教育學校(班)和職業初中(班)學生學籍管理工作參照本辦法的規定執行。
全國學籍信息管理系統范文第4篇
照片采集要求
一、學生照片規格
1.淡藍色背景顏色， 近期正面免冠彩色頭像數碼照片。
2.照片規格:26mm(寬)×32mm(高)，分辨率150dpi以上。
3.人像在相片矩形框內水平居中，頭部占照片尺寸的2/3，常戴眼鏡的學生應配戴眼鏡，人像清晰，層次豐富，神態自然，無明顯畸變。
4.數碼照片要求為jpg格式。
5.照片文件大小應小于60K。
二、學生照片文件命名規則
1.有身份證號的學生，其照片文件以身份證號命名，并按年級、班級分文件夾存儲。
2.無身份證號學生，其照片文件命名規則為：學校標識碼_班號_姓名，并建立單獨文件夾存儲全校所有無身份證號學生的照片文件。
三、采集時間
全國學籍信息管理系統范文第5篇
一、 系統提示“不符合模版”如何處理? 如果上傳數據模版，系統提示 “不符合模板”說明該模板的格式被改動或者單元格的列、列數據不符合規范，出現此問題請注意以下幾點： ，請用鼠標左鍵 1.正常模板中的每一個單元格格式均是“文本”點擊 Excel 最左上一格，然后點擊右鍵，選擇“設置單元格格式”選擇“文本”點擊“確定”即可。 2.正常模板中的 AU 列是隱藏的，目的是為了將學生信息與家庭成員信息隔開，請不要將 AU 列刪除。 3.模板中的各列順序不要隨意改動。 4.如果模板中的數據是從其他地方復制粘貼過來的，請注意粘貼的時候不要帶格式，具體操作以 office2010 為例，點擊鼠標右鍵選擇“選擇性粘貼”下的“值”。 5.模板中的“上下學距離”不要填寫任何單位，默認單位為千米(公里)，全部填寫數字，并且精確到小數點后一位，如 1 千米(公里)要寫成 1.0。 、 、 6.模板中“出生地行政區劃代碼”“戶口所在地行政區劃”“成 、員 1 戶口所在地行政區劃”“成員 2 戶口所在地行政區劃”均填寫 6位行政區劃代碼后加 6 個 0，共 12 位。如：貴陽市南明區的 6 位行政區劃代碼為 520102，那么填寫的時候應該填寫 520102000000。 7.模板中需要填寫數字的列，例如：電話號碼一類的信息不要填寫“無”等文字，確保所填入的電話號碼為純數字，即使區號與電話號碼之間也不要添加“-”等任何符號。 ，請重新在系統中下載模 8.若以上操作仍然提示“不符合模板”版，選取一條真實的學生學籍數據，手動逐列填寫，然后導入系統，如果成功，那么將其它所有數據按照以上規范填寫到模版。
二、 學生信息錄入以后顯示“未查重”如何處理? 該學籍系統是 1 小時自動查重一次，因此數據導入或錄入以后，要在 1 小時后，狀態轉為“已查重”，才可以審核、上報操作。
三、 模板導入后處理結果為“待處理”該怎么辦? 說明該模板正在進行數據排隊，等待導入省級數據庫，請耐心等候。正常情況下 24 小時內均可處理完畢，如果超過此時間，請逐級上報進行處理。
四、 模板導入后處理結果為“失敗”該怎么辦? ，說明模板中部分數據填寫有誤，點擊上傳 如果顯示為“失敗”失敗的文件名，系統以列表的形式顯示在模板文件中的哪一行，哪個數據項填寫不規范或者填寫錯誤，只需在模板中修改對應出錯的數據，再重新導入一次即可。部分學校同一班級的信息未檢查準確就多次上傳，會增加系統無謂的審核量和各學校的等待處理時間，建議上傳前仔細審核、檢查模版數據，找到問題所在，排除問題后再上傳。
五、 模板導入時提示“數據重復”如何處理? 系統提示“數據重復”時，會顯示具體是哪行數據重復，重復條件為 5 個字段：學校標識碼、姓名、性別、出生日期、身份證號碼。應在模版中刪除重復的學籍數據，導入即可。 ， 如果學籍數據確實未上傳至系統，且上傳時提示“數據重復”若是小規模數據，請放棄使用模板，在系統中直接手工錄入。若是大規模數據，請將情況逐級上報上級教育主管部門進行處理。
六、 問題學籍如何處理? 1.在學籍管理系統中，問題學籍分為 ) (1)身份證號錯誤(此類情況必須解決，確保身份證號正確! 身份證號與性別、出生日期不符; 手工輸入錯誤身份證號，不符合校驗規則; 與公安部身份證認證系統核查，確認身份證號錯誤(包括身份證號錯誤，身份證號與姓名不匹配)。 (2)有身份證號的重復學籍 兩個以上的學生身份證號完全一樣，分別都在系統中進行了學籍注冊，此類情況必須解決，同一身份證號只能注冊一個學生。 (3)無身份證號的重復學籍 兩個以上的學生姓名、性別、出生日期完全一樣，分別都在系統中進行了學籍注冊，需由學校、區縣教育局核查，確保真實無誤，可刪除、修改或佐證。 2.問題學籍處理原則和時間 (1)先審核上報沒有問題的學生學籍，后解決有問題的學生學籍。 (2)問題學籍出現在本校內的，學校自行采取刪除、變更、佐證方式處理; (3)問題學籍出現跨學校、跨區縣、跨地市情況，需問題學籍雙方或多方都提交佐證材料，各級教育機構必須與公安機關等相關職能部門核實后按問題學籍處理流程; (4)問題學籍處理時間在本次(無問題)學生學籍數據上傳完成后逐一處理。如果問題學籍在本校、本縣區內，屬于錄入錯誤不涉及需其他職能部門佐證的可以與上傳數據同期處理。 3.問題學籍處理流程 (1)學校操作： 刪除：核實本校學生信息是否存在，不存在則刪除; 變更：核實本校學生信息是否準確，不準確進行變更，并上傳證明材料; 佐證：確認本校學生信息無誤，上傳佐證材料進行佐證; 。 詳細操作步驟見操作手冊第八章“8.3 問題學籍處理” (2)區縣：對學校上傳的證明材料，審核通過或不通過.其中本區縣范圍內的身份證重復的，只能通過一個，姓名性別出生日期重復可以通過多個; (3)區縣以上：跨區縣身份證號重復，且區縣都審核通過，需共同上級進行仲裁; (4)上傳佐證材料指能證明該學生信息屬實的電子材料，如身份證掃描件(有身份證學生) 、學?；蚱?、戶口簿掃描件(有戶口學生)他職能單位出具證明其身份屬實的材料，如家庭住址、父母姓名等(無身份證也無戶口學生)。
七、 請問學校導入數據后能修改嗎? 學校沒有審核、查重的前提下學生信息在系統中可以進行修改;學校審核上報后，所轄教育局審核后，修改(維護)流程如下：
全國學籍信息管理系統范文第6篇
摘要：本文從信息不對稱的視角來研究查找高校預算管理中存在的主要問題，應用該理論對存在問題加以系統、全面的分析，就如何有效解決高校預算管理中存在的主要問題提出合理而可行的改進措施。
關鍵詞：信息不對稱；高校；預算管理
高校預算管理在促進高校健康持續發展的作用越來越明顯，也受到了來自政府、學校、社會各方面的關注。在預算管理過程中，常常聽到二級單位抱怨經費不足，或預算完成率不高，甚至有錢卻花不出去。在預算的編制、執行、調整、反饋與評價各個流程存在不同利益主體不對稱信息的博弈是造成高校預算管理困境的重要原因。信息不對稱現象對高校預算管理的影響非同一般，如何解決信息不對稱帶來的一系列問題就成為重中之重。
一、高校預算管理存在的主要問題
1、預算管理模式守舊
高校中設立預算管理委員會這樣專門的預算管理組織機構不足一半，大部分采取在學校黨委或校長辦公室的領導下，由學校財務處下設的預算管理科來具體完成部門預算和校內預算的編制、上報、執行等工作。財務部門不能充分了解二級院系教育教學信息，不能編制準確的收支預算，造成預算管理成了學校領導和財務部門少數人的事情。
2、高校預算在編制原則、編制方法、編制內容上不適應政府財政制度的改革
首先，編制方法不得當，沒有真正使用零基預算法編制，依然延續過去的基數+增長，造成預算執行效率低下。其次，未編制與事業發展規劃相一致的滾動預算，存在預算編制“兩張皮”現象。再次，收入預算編制不完整。高校的科研經費、貸款和校友基金，甚至有些高校社會化管理的食堂，校辦產業的收入都沒有納入預算管理。最后，支出編制隨意?；局С鼍幹撇痪_，該保的沒保，該壓的沒壓；項目支出預算不科學，缺乏量化分析和科學論證。
3、預算執行缺乏剛性和沒有建立有效的預算考核機制
二級單位遇到預算執行困難，推卸到預算編制不夠科學、不夠精細上，而不是利用自身的信息優勢進行協調、消化矛盾，認為預算執行是財務部門的事情。同時，缺乏一套比較科學、適用的預算考核評價的指標體系，無法實現預算管理的激勵作用，造成預算松弛。
4、預算管理信息化缺乏系統性，信息傳遞不暢
高校預算在編制、執行控制、監督和評價過程中會涉及大量的數據處理，這些數據分散在高校不同部門，被各個部門使用不同軟件管理，它們自成體系，各自獨立如同孤島，缺乏系統性。
二、高校預算管理問題的信息不對稱理論分析
信息不對稱理論是由美國加州大學伯克利分校的喬治·阿克洛夫、斯坦福大學的邁克爾·斯彭斯和哥倫比亞大學的約瑟夫·斯蒂格利茨提出，獲得2001年諾貝爾經濟學獎。信息不對稱理論認為：市場中賣方比買方更了解有關商品的各種信息；掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場中獲益；買賣雙方中擁有信息較少的一方會努力從另一方獲取信息；市場信號顯示在一定程度上可以彌補信息不對稱的問題。將信息不對稱理論運用于高校預算管理問題研究中，可以為我們分析這些問題提供獨特的視角。
1、信息不對稱對高校預算管理模式的影響
預算執行人比上級擁有更多的信息資源，當戰略目標和利益不一致的情況下，預算執行者可能會做出逆向選擇或者產生道德風險。部門預算管理活動中，高校為實現自身利益最大化，可能采取一些手段掩飾其資金使用真實情況甚至蒙騙財政部門，以獲得最優的資源分配。而財政部門在分配資源時，有時會不恰當地配置，出現“劣校驅逐良?！钡哪嫦蜻x擇情形。同理，在校內預算管理活動中，預算方案是由預算管理部門制定，二級部門和學院只負責執行，信息在學校上下級之間的流通并不是公開和透明的，信息不對稱情況的存在，逆向選擇或者產生道德風險同樣存在。如果高校黨委制定出清楚地戰略目標，并通過預算強調二級部門和學院分解落實，那么預算參與度越高，越能調動了下屬參與預算的積極性，并提供更多的基層信息，減緩信息不對稱現象，使預算目標更為合理。
2、信息不對稱對高校預算編制的影響
預算編制中的信息不對稱指預算預算管理部門和預算編制部門對信息了解程度不對等，預算編制部門具有信息優勢，預算預算管理為了做出合理實際水平預算，必須要獲得更多的信息。預算編制部門的信息優勢使其在預算編制活動中更容易產生預算機會主義行為。高校預算的管理部門主要指部門預算中的政府部門和校內預算的學校預算管理層。高校預算的編制部門主要指部門預算中的學校預算管理層和校內預算的學校職能部門、二級院系、教職工等。例如在校內預算中，學校領導對發展戰略信息掌握比財務人員和二級單位多，二級單位的預算項目很可能因為部門利益與全局利益不一致而被取消。
3、不對稱信息普遍存在于高校預算執行過程中
預算執行人比預算管理層更接近經濟活動，所以擁有更多的預算執行過程中產生的信息，預算執行人可以為了自身利益而隱瞞的部分信息或者提供虛假的信息，而不被預算管理層發現。如果預算執行人在預算執行中摻入了松懈因素，而這種因素因為信息不對稱而未被發現，那么道德風險便產生了。預算執行人與預算管理層的利益不一致和利益沖突，使預算執行人不可能完全站在管理層的立場來思考和處理預算執行業務，有時甚至會站在管理層的對立面。通常情況下，管理層無法完全觀察到或至少無法完全證實預算執行人的預算執行行為，所以，預算執行人就很可能會不惜損害預算管理層的利益，為了一己之私而實施機會主義行為。
4、信息不對稱對高校預算管理信息系統的影響
任何信息的獲取都是有成本的，預算管理信息也不例外，但不能因此而削弱信息化平臺建設，因為這種節約可能會提高信息傳遞成本，但需要為信息的獲得付出更高的代價。由于預算管理信息化平臺建設滯后，預算編制過程中仍需人工處理大量信息，執行中的數據無法做到實時監測，無法對預算執行、評價及時進行定量技術分析，甚至喪失取得專項資金的機會，導致信息傳遞成本高，造成預算管控的失效。
三、信息不對稱視角下高校預算管理的改進措施
通過上述分析，我們可以做好以下幾方面工作來改進高校預算管理，以期達到最大化的緩解因信息不對稱造成的預算管理松弛，使高校預算管理在高校財務管理、優化資源配置中發揮更加積極的作用。
1、改進預算管理模式，增加預算參與度
高校要提高預算的管理水平，就應改進預算管理模式，找到與自身發展戰略相適應的預算管理模式，設計自身發展戰略相適應的預算管理程序，充分發揮預算在資源配置中的協同與控制作用，而不是為了迎合上級主管部門和財政部門的需要。為了充分給予二級院系和職能部門的話語權，增加預算參與度，要設立專門的預算管理機構—預算管理委員會。通過預算委員會，把學校預算管理目標與學校發展戰略統一起來，把二級院系和職能部門預算分解目標與自身發展規劃聯系起來，把二級院系和職能部門教職工的每筆資金支出與自身工作目標掛鉤，做到資金與業務的融合。
2、創新預算編制機制，減少預算松弛
首先，拓展預算編制年度，由“一年”擴展到“三年”，統籌安排未來三年預算學校滾動財政規劃，強化財政規劃對年度預算的約束性、前瞻性、有效性和可持續性，提升管理水平，構建全面規范、公開透明的預算制度。其次，預算編制采取零基預算，兼顧定額的編制方法。一切從零開始，依據教學、行政等業務的實際支出需求，兼顧財政基本支出的定額標準，充分考慮財力可能，堅持收支配比原則，合理安規劃支出預算，打破二級預算部門只關心支出預算的現狀。再次，適度下放財權，二級單位嘗試編制收入預算。適度下放一定的財權給二級單位，讓二級單位充分利用自身信息優勢，組織事業收入、合理安排預算支出，與學校共同承擔預算管理風險。資本利得性收入和負債性收入從風險控制角度看，不得有二級單位編制預算收入。最后，支出預算堅持以收定支，不得編制無對應收入來源的預算支出。對負債性收入來保障的支出預算，需要二級單位制訂嚴格的還款計劃，須經預算委員會審核、校黨委會批準，還款支出不得列入基本支出。二級單位不得編制“三公經費”支出。當然，在實際操作層面，預算編制機制是學校層面與二級單位雙方信息不對稱博弈產生的最優化制度，發揮作用的關鍵是財權分配比例與各類定額確定的科學性、合理性。
3、完善預算預算執行控制機制，降低道德風險
首先，規范預算調整流程。無論是部門預算還是校內預算，一旦獲得批準，就形成了契約，應不折不扣的執行，除非出現預算編制依據的政策、環境發生重大變化，原則上不得調整。其次，完善預算審計與績效考評。對預算執行結果實施必要的審計監督與績效考評，可以最大限度地制約預算執行部門的行為目標。恰當的激勵性和懲罰性措施可以用來消除預算執行部門的怠慢和機會主義行為，降低道德風險。
4、推進信息平臺建設，有利于信息傳遞成本更低、更順暢
在高校預算管理活動中充分應用“互聯網+”，推進預算信息平臺建設，提高信息的傳遞速度和共享度，降低傳遞成本。學校應把預算管理信息平臺建設與教務管理系統、人事管理系統、資產管理系統、學生學籍管理系統、校園OA系統建設，全盤整體考慮，使用國家統一認可的通用軟件。另外，還應該注意對利用來自第三方的相關信息。例如在基本建設項目管理上，通過政府采購方式邀請社會造價公司確認工程造價預算，這樣選取外部信息，來彌補高校內部職能部門故意隱瞞信息所帶來的腐敗風險。
參考文獻
[1] 張維迎：博弈論與信息經濟學[M].上海人民出版社，1996.
[2] 唐寧：零基預算法在高校支出預算管理中的運用[J].鷺江職業大學學報，1999（4）.
[3] 楊愛平、鄭清香、黃啟：高?；臼罩ьA算編制方法探討[J].華中農業大學學報，2004（2）.
（責任編輯：李曉）