美國最高法院的權力范文第1篇
1.了解建立健全制約和監督權力的機制。
2.理解我國的行政監督體系。
【重點、難點】
1.建立健全行政權力制約和監督機制是對政府權力制約和監督的關鍵。
2.對政府權力制約和監督的途徑。
3.辨析權力的兩面性，形成正確的權力觀
【課前預習】
(一)、群眾喉舌政府鏡鑒
(二)、對政府權力進行制約和監督
1、必要性：
(1)根本原因：國家性質、政府性質、宗旨、原則
(2)權力是把“雙刃劍”。政府權力運用得好，可以_____________________;
權力一旦被濫用，超越了法律的界限，就會____________________。為防止權
力的濫用，需要對政府的權力進行_____________。
2、措施
(1)有效制約和監督權力的關鍵，是建立健全______________。這個機制，
一靠_______，二靠______________，二者缺一不可。
(2)行政監督體系
我國已經依據憲法和法律，初步建立了全面的行政監督體系，包括__________
的監督、_____________的監督、___________的監督、社會與公民的監督、
司法機關的監督、_____________內部的監督等多種監督形式。
3、意義
①政府接受監督是依法行政、做好工作的必要保證。
②政府只有接受監督，才能更好的合民意、________、________，做出正確
的決策。
③才能提高__________和_________ ，防止和減少工作失誤;
④才能防止權力濫用權力，防止_________、___________等腐敗行為，保證
清正廉潔。
⑤才能真正做到_____________，____________，建立起一個具有威信的政府。
(三)、為政務公開喝彩
1、制度表現
為了更好地為人民服務，近年來我國政府陸續建立了________________和
__________________，政務公開內容更加豐富，領域不斷拓展，取得了顯著
成效。
2、政務公開的意義
政務公開，(對政府)有利于規范________________________，提高政府的
公信力;(對公民)更好地保障公民的_______、________、_______和______，便于公民監督政府的工作，維護自己的合法權益。
【合作探究案】
判斷正誤
(1)審計部門的監督屬于行政系統內部的監督。()
(2)“知屋漏者在宇下，知政失這在草野”主要強調人民政協對政府的監督。()
(3)政務公開就能從根本上提高政府的辦事效率。()
(4)人民能夠有效的監督政府的權力。()
探究一：
材料一：2014年2月18日云南省副省長沈培平涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。沈培平是2014年以來繼海南省副省長冀文林、陜西政協副主席祝作利、山西省人大常委會副主任金道銘之后的第4位被調查的省部級官員，也是十八大以來第22位被調查的省部級官員。
材料二：海南陵水黎族自治縣縣委書記嚴之堯：全心全意為人民謀利益圖發展。
2014年2月24日，海南省委常委會決定：原海南省國土環境資源廳黨組書記、廳長嚴之堯調任陵水黎族自治縣縣委書記。他“空降”陵水后打響的“第一槍”就是老城區改造問題，嚴之堯所采用的就是當年他在三亞市首推的“月川村”模式，政府指導監督拆遷開發過程，但不負責具體拆遷事務，具體拆遷事務由居民共同組成的村辦股份公司負責。這從根本上杜絕了政府、開發商實施拆遷可能產生的“灰色收入”，也有效防止了腐敗現象的發生。
對比兩則材料，說明了什么問題?從中能得出什么啟示?
探究二：
目前，不少中國地方政府明確提出：權力的行使要接受監督。據了解，云南省頒布了一項以省級政府部門和州市行政負責人為重點的“行政問責”制度，明確把新聞媒體的輿論監督列為對行政首長進行“問責”的依據之一。甘肅省簽發了《甘肅省政府重大決策程序暫行規定》，涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大決策事項，應當廣泛聽取社會意見和建議，同時，要接受新聞媒體、社會公眾人民政協、司法機關的監督。
眾多跡象表明，加強監督之力，勇于聽取批評之聲，正在逐漸成為中國各級地方政府的自覺行動。評論認為，正確對待監督，可使之成為營造社會和諧的手段。被批評者如果聞
過則喜、聞過則改，就可以將各種批評意見整合成為改進工作、提高工作效率、促進發展的有效資源，從而從監督中獲益，真正做到權為民所用，造福于人民。
從材料可以看出，政府接受監督有什么重要意義?
【當堂檢測】
1.近年來，一些民主黨派和無黨派人士在國家機關中擔任特邀監察員、特邀監查員、教育督導員、廉政監察員等。這一措施()
A.強化了社會公共服務的職能B.擴大了公民依法行政的權利
C.加強了民主監督的力度D.提高了政協政治協商的能力
2.2008年8月以來，有多名政府官員因在重大安全事故中“負有責任”受到追究。孟學農因對造成重大人員傷亡的尾礦庫潰壩事件負有領導責任，辭去山西省省長職務，國家質檢總局局長李長江因為“奶粉事件”引咎辭職，成為最新一輪官員問責風暴中下臺的最高級別官員之一。到目前為止，僅在這兩起事件中受到牽連而去職的還包括山西省副省長、石家莊市委書記和市長、臨汾市市長等數十名官員。另外，在發生的深圳火災和登封礦難中，又有一些官員被免職。這是2003年非典期間中國大規模處罰失職官員后的又一來勢甚猛的“問責風暴”。實施“問責風暴”體現了()
①權為民所用、情為民所系、利為民所謀的施政理念②對人民負責是政府依法行政的基本原則③我國塑造政府的公信力和良好形象的決心④依法行政要求權力與責任相統一
A.①②B.③④C.①②③D.①②③④
2013年3月十二屆全國人大一次會議作政府工作報告時指出，政府要自覺接受人民監督.政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民高度負責，為人民謀利益，接受人民監督.據材料回答3~4題
3.政府要自覺接受人民監督的根本原因在于 ()
A.我國政府是為人民服務的政府B.我國是人民當家作主的社會主義國家
C.政府是由人民直接選舉產生的D.人民享有廣泛的政治權利和自由
4.在我國，有效制約和監督權力，就要 ()
①建立健全制約和監督機制②發揮人民民主對權力的制約和監督
③建立起全面的行政監督體系④加強法制對權力的制約和監督
A.①②B.①②④C.②③④D.①②③④
5.新聞發言人是國家、政黨、社會團體任命或指定的專職新聞發布人員。目前，我國國務院
已有74個部門建立了新聞發布和新聞發言人制度，設立了91位新聞發言人。健全的新聞發布制度()
①有利于政務信息的公開透明，使政府自覺接受人民監督 ②有利于保障公民的知情權，理解和支持政府工作③實現了政府職能的徹底轉變④有利于維護社會穩定，促進社會和諧
A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④
6.《中華人民共和國行政復議法》第七條首次賦予公民一項新的民主權利：當公民認為一個侵害了他合法權利的政府行為所依據的政府文件不合法時，有權對該文件申請復議，并有權狀告“紅頭文件”。這意味著一向被視為不可質疑的“紅頭文件”將會被放在與公民合法權益完全平等的位置上被重新評判。行政復議作為群眾監督政府的一種形式，有利于() ①政府依法行政②政府減少和防止工作失誤
③防止政府濫用權力④群眾維護自己的一切權益
A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④
二、非選擇題
某縣在修建公路時，必經村民萬某的承包地。在未經當事人同意的情況下，毀掉了萬某種植的西紅柿兩畝多，后象征性地給了萬某200元的補償。萬某多次找政府有關部門討個說法卻未果國務院總理在2013年3月第十二屆全國人大一次會議上《政府工作報告》中指出：“我們還認識到，各級政府工作中存在不少缺點和不足。政府職能轉變滯后，一些工作落實不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現象還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費，甚至貪污腐敗。”
(1)“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。當前我國采取了哪些有效途徑來制約和監督政府公共權力?
(2)你認為萬某可以通過哪些具體途徑維護自身合法權益?
【課后鞏固】
美國最高法院的權力范文第2篇
第四課我國政府受人民的監督
第二框權力的行使：需要監督
【教學目標】
1、明確對權力制約和監督的必要性，明確關鍵是建立健全制約和監督權力的機制;認識我國的行政監督體系，明確對權力制約和監督的意義。
2、提高歸納與分析的能力，例如：分析建立健全權力監督機制的內涵;提高學生自主學習、合作學習和初步探究學習的能力。
3、認識人民監督政府是民主政治的重要標志，培養行使民主監督權利的政治素養和公民意識。相信我們的政府是法治政府。
【重點、難點】
建立健全權力制約和監督權力的機制
【教法、學法】
教法：討論法、情景教學法
學法：自主探究法、小組合作學習法
【教學設計過程】
一、合作探究：
事例分析
2012年公民社會十大事件出爐(節選)
(2013年1月28日 網絡)
1.排名第五：“表叔”“房叔”事件 引發網絡反腐
“表叔”事件：2012年8月26日16時35分，陜西省延安發生了導致36人死亡的特大交通事故。原陜西省安監局局長楊達才親臨事故現場，“面帶微笑，情緒穩定”，激怒網友，隨后網友將現場“微笑”圖片發上微博。迅速引發網民熱議。繼而其又被網友曝出佩戴多款價值不菲的名表(并附圖片)，其中最貴的表價值3.8萬歐元;再次引發社會熱議。2012年9月21陜西省依據《中華人民共和國公務員法》作出研究決定：撤銷楊達才的局長職務;而楊達才被雙規后的調查顯示，其家中還有現金1600萬，目前調查仍在繼續，隨后將依據《刑法》對其進行刑事處罰。 “房叔”還原事件：2012年10月9日，有網友在網絡論壇爆料稱，原廣州市城市管理綜合執法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成員名下，在番禺區和南沙區共擁有21處房產，網帖內還列明地址、面積、產權人等詳細資料。這些房產的來源引起公眾猜測。9日下午，蔡彬在電話中對《南方都市報》記者矢口否認有這么多房產，并稱“如果真有那么多，我肯定很高興”。 11日，番禺區紀委通報稱，蔡彬家庭房產數量與網帖所列數量基本一致。但蔡彬于20
11、2012年均只申報了其本人及兒子分別有一套(共兩套)房產，存在嚴重的瞞報行為，違反了關于領導干部報告個人有關事項的規定。番禺區委決定對其停職。經過查證確認后，廣州市番禺區紀委對蔡斌實施雙規，并免去了蔡彬的職務。目前此案已經進入司法程序。“表叔”“房叔”從被質疑到落馬不到一個月，這是網民“公開審計”和政府紀檢部門迅速回應的共同結果，再一次激發網民的反腐熱情。
問題：
結合書本知識，結合材料，探討怎樣制約和監督政府權力。
2.排名第一：什邡、啟東、鎮海大規模環保群體事件，媒體助群眾贏得訴求
四川什邡，一個計劃投資超百億的鉬銅項目由于當地人的激烈反對終于擱淺了。 事件經過：2012年6月30日上午就有部分市民因擔心“鉬銅”項目的環保問題，來到市政府門口要求停止建設鉬銅項目;7月1日晚，又有近千名市民和學生聚集在什邡市委門口和宏達廣場兩地上訪，要求停建項目;到7月2日中午，聚集市民越來越多，情緒激動，警民之間發生了沖突，多名群眾受傷。催淚彈、震爆彈、警棍、鮮血，網絡上迅速傳播開來的這些令人驚悚的詞匯和圖片，提示著當地政府和群眾之間沖突的尖銳程度。
結果：7月5日，四川省什邡市委領導調整宣布四川德陽副市長左正兼任什邡市委第一書記。僅僅亮相5天的宏達鉬銅項目，被宣布停建。
事件疑點
疑點1“宏達鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目”，不僅是汶川地震災后恢復重建重點項目，亦是四川省特色優勢產業重大項目和四川省 “十二五發展規劃”重點項目。據悉，年銷售收入預計達500億元，利稅收入超過40億(什邡市年財政總收入僅為61.9億元)。公眾懷疑政府是否貪戀項目背后巨大的利益誘惑而忽視項目本身的環境危害?
疑點2什邡市信訪局人士透露說該項目相關信息已經公示了兩次。但是頗為吊詭的是，在過去2年多的時間里，眾多什邡當地民眾對一個如此重大的項目幾乎一無所知。
疑點3據知情人士透露，除了當地居民反對之外，一些在當地投資建廠的企業，比如藍劍集團以及長城雪茄卷煙廠對此也很有意見，甚至政府內部對此也有不同的聲音。為什么該項目還能被政府部門通過?
疑點4環評的疑惑，相關專業人士透露，宏達鉬銅項目潛在的環境污染巨大;而當地官方對控制宏達鉬銅項目的污染問題則顯得“胸有成竹”，什邡市政府一位官員語氣肯定地向記者表示：“對宏達鉬銅項目的環境評測執行的是有史以來最嚴格的標準”，環境測評誰來主持才真正公平?
問題：
結合書本知識，結合材料，探討怎樣制約和監督政府權力。
(拓展思維：為什么公眾要采取極端方式向政府提出抗議?)
知識梳理與歸納
(一)
1.權力行使需要監督的原因?
2.有效制約和監督權力的關鍵：_______________________________
這個機制，一靠_________，要切實保障廣大公民的____________ ______和______二靠_________，二者缺一不可。
3.陽光工程：建立_______________和________________.4.政府接受監督的意義?四點
知識梳理與歸納
(二)
我國已經初步建立的全面的行政監督體系，包括行政系統外部的監督：___________ ___________________________________________;
行政系統內部的監督：____________________________________________.
二、自由發散
中國夢，我們的夢!
青年們，讓我們來談一談“我國的民主政治夢”
三、自主檢測體驗成功
(一)辨一辨(判斷正誤)
1.對政府權力能否實施監督，只能由上級政府進行。
2.我國是人民當家作主的國家，人民有權對政府及其工作人員的行政執法行為進行監督。
3.制約和監督政府權利的關鍵是建立全面的行政監督體系
4.權力是把雙刃劍，缺乏監督的權力會貽害百姓。
(二)練一練
1.中國有句古語：“堯為匹夫，不能治三人;紂為帝王，足以亂天下“。意思是說，即使像堯這樣賢明的人，假如他是個普通老百姓，手里沒有權力，也管不了幾個人，干不了太大的好事;但是像商紂這樣品行不端的人，一旦當了帝王，手中有了無限的權力，就可以把天下搞的大亂。這表明()
A權力是把“雙刃劍”B權力需要監督和制約
C要發揮民主對權力的制約D要發揮法律對權力的制約
2.要加強對權力的制約和監督，必須建立健全監督機制。以下符合這一要求的是() ①積極推行政務公開②采取民主評議、咨詢、民主聽證的形式
③健全舉報制度④ 進一步加強法制監督、群眾監督
⑤發揮政協的監督作用和輿論監督的作用
A ①②④⑤B ①②③④⑤C ①③④⑤D ②③④⑤
3.發揮人民民主對權力的制約和監督，就要切實保障廣大人民的
①知情權 ② 參與權 ③表達權④監督權
A ①②③B ②③④C ①③④D ①②③④
4. 某市市長、局長輪流走進電臺直播間解答市民的刁鉆尖銳的問題。及時解決了市民存在的問題。政府市民對話“民心橋”，有利于
①政府做到對人民負責②政府全心全意為人民服務
③政府加強立法工作④政府自覺接受人民監督
A ①②③B ①②④C ①③④D ②③④
5.(2012.北京文綜)近年來，北京市公安局開辟了“人大代表、政協委員直通車”、“人民來訪接待室”、“政法民聲熱線”等民意渠道，對收集的民意進行分析，做到“警務跟著社情民意走、警力圍著群眾工作轉”。這些做法強調()
①堅持群眾路線，轉變工作作風②重視代表提案，維護群眾權益
③促進信息公開，審慎行使權力④加強公民參與，主動接受監督
A ①③B ①④C ②③D ②④
知識補充：
質詢：《中華人民共和國憲法》規定，全國人民代表大會代表在全國人民代表大會開會期間，全國人民代表大會常務委員會組成人員在常務委員會開會期間，有權依照法定程序提出對國務院或國務院各部、各委員會的質詢案，受質詢的機關必須負責答復。
問責開始于2003年的“非典”時期，問責是追究政府官員的責任，意即權責對等，是政治文明的體現，要建立責任政府，需要建立完善的行政問責制。
問責的主要形式：第一是引咎辭職 比如，這個領導因官僚主義導致未深入調研，或者重大隱患沒有防范，就要承擔領導責任，要引咎辭職。第二種是停職，事情還沒有完全調查清楚，先停掉工作等待調查。第三是免職，事情已經比較清楚了，是一定要承擔責任的。被停職和免職不是終點，如果在調查中發現有權錢交易現象，將會進一步追究司法責任。第四種就是撤職，撤職已經屬于行政處分的一種了，是指在事態已經非常清楚的情況下，直接給的行政處分，表明要追究官員責任了。
經濟責任審計(Vaccountability audit) ，從理論上講，經濟責任審計是審計機關(審計機構)通過對黨政領導干部或國有企業及國有控股企業領導人員及其所在地區、部門、單位財政財務收支以及相關經濟活動的審計，來監督、評價和鑒證黨政領導干部或企業領導人員經濟責任履行情況的行為。
引咎辭職一般指領導人因自身過失而給工作造成了一定損失或產生了某種不圖利影響從而主動辭去領導職務的行為，是領導人自我追究過失責任的一種形式。
罷免是指免除官階或官職
《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》
《黨政領導干部辭職暫行規定》 《中華人民共和國公務員法》
全國人民代表大會常務委員會中華人民共和國公務員法中華人民共和國主席令 第三十五號 《中華人民共和國公務員法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于2005年4月27日通過，自2006年1月1日起施行。 這部將從2006年1月1日起施行的重要法律，是建國50多年來我國第一部干部人事管理的綜合性法律，里程碑意義不言而喻。
目 錄
第一章 總 則
第二章 公務員的條件、義務與權利
第三章 職務與級別第四章 錄 用
第五章 考 核第六章 職務任免
第七章 職務升降第八章 獎 勵
第九章 懲 戒第十章 培 訓
第十一章 交流與回避第十二章 工資福利保險
第十三章 辭職辭退第十四章 退 休
第十五章 申訴控告
第十六章 職位聘任
美國最高法院的權力范文第3篇
八達嶺交通場站和接待中心-黑龍潭停車場工程 進場協議書
(安全管理、環境保護、用電、消防、文明施工) 建設單位：北京八達嶺傳奇旅游發展有限責任公司 承包單位：中國有色金屬工業第六冶金建設有限公司 施工現場安全管理協議
建設單位：北京八達嶺傳奇旅游發展有限責任公司(以下簡稱甲方) 承包單位：中國有色金屬工業第六冶金建設有限公司(以下簡稱乙方)
為了貫徹落實國家的法律、法規、建設部和北京市政府與行業部門的相關規定，在本公司所屬的工程項目中承包工程時，必須簽訂“進場協議書”并與“工程承包合同”具有同等效力。
一、甲乙雙方的責任、權利和義務
1、貫徹落實《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、建設部“建質[2004]213號通知”、《施工現場臨時用電安全技術規范》(JGJ46—2005)、2003年《北京市建設工程施工現場安全防護、場容衛生、環境保護、保衛消防標準;生活區設置和管理標準》、延慶縣八達嶺特區辦事處安全生產與文明施工的相關規定。
2、在施工現場和工程施工中，加強安全生產與文明施工管理，避免和減少各類生產安全事故。貫徹落實“安全第
一、預防為主”的安全生產方針，確保工程施工全過程的安全生產與文明施工。
3、進入施工現場的作業人員需符合北京市勞務用工規定，按有關規定辦理勞務注冊和相關保險等。
4、進入施工現場上崗作業前，要對作業人員進行安全生產及基本操作教育培訓與考核，未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。
5、工程開工前要編制施工組織設計、施工現場臨時用電施工組織設計或方案、專項施工方案，要按規定履行審核、審批手續經總監理工程師簽字后實施。
6、工程開工前要按分部分項工程逐級的進行安全技術交底，并履行書面簽字手續。
7、必須堅持“驗收合格，才能使用”的原則。對各類腳手架、模板支撐、基坑與溝槽支撐及支護、支搭好的水平安全網和立網、暫設電氣設備設施、各種機械設備、安全防護用品(安全帽、安全帶、絕緣手套、絕緣鞋、防護面罩與防護鏡等)，有監理公司進行驗收，驗收合格后才能使用。
8、甲乙雙方須另行簽訂“消防安全協議”、“臨時用電協議”“環境保護協議”。
9、施工現場一旦發生死亡、重傷及其它事故要全力搶救傷者并保護現場，按規定時間和程序上報。配合上級主管部門及當地政府相關部門做好事故的調查工作。
二、甲方的責任、權利和義務
1、及時宣傳貫徹國家、建設部和北京市政府與行業部門的法律、法規、規范、規程、規定、標準和企業的安全生產與文明施工規章制度等。
2、監督、指導和協助乙方對管理與作業人員進行經常性的安全生產教育，規定與準備安全教育方面的學習資料和發放安全生產教育片等。
3、按北京市的有關規定辦理相關保險。
4、對施工現場實施定期與不定期的安全生產與文明施工監督、檢查、指導，發現有隱患或重大隱患有權責令限期整改或立即停工整改。對不接受整改或逾期不改的乙方有權進行經濟處罰。
5、對安全生產與文明施工管理不嚴、未按本協議相關規定對作業人員進行安全教育培訓考核、違反甲方的規章制度及安全生產操作規程、使用無任何手續的零散工等、如發生或連續發生四級以上(含四級)事故的乙方，有權終止“工程承包合同”，其經濟損失由乙方承擔。
7、負責施工組織設計、施工現場臨時用電施工組織設計或方案、專項施工方案的編制審核。
8、負責組織各類安全防護設施、臨電設施、機械設備、安全防護用品等檢查驗收工作，經驗收合格后才能使用。
9、對未經書面批準而擅自拆除安全防護設施等行為，有權對乙方進行經濟處罰。
三、乙方的責任、權利和義務
1、乙方必須具有相應的“資質證書”與“安全生產許可證”;管理人員必須持有關部門頒發的有效證書;50人以下的設1名專職安全員;50人～200人的設2名專職安全員;超過200人的設3名專職安全員。
2、乙方的作業人員必須符合北京市勞務用工規定與辦理“勞動保險”及簽訂“勞動合同”，所報人員花名冊應與實際相符，不得擅自更換。作業人員調換時，應提前報甲方，經同意辦理有關手續和安全教育培訓考核合格后才能上崗作業。嚴禁私招亂雇無任何手續的零散工上崗作業，否則有違規行為與發生安全生產事故由乙方負主要責任及承擔一切損失。
3、落實甲方的安全生產責任制，將安全生產責任制按相關人員一式二份各自簽名后報監理一份，相關人員自留一份。
4、負責對所有作業人員進行安全生產及基本操作教育培訓與考核的具體工作及時間安排，將考核后的人員按甲方的“建筑工人安全生產及基本操作培訓考核花名冊”(同項目部安全員或資料員領取)列表報甲方項目部專職安全員。對未進行教育培訓或教育培訓考核不合格的作業人員不能安排上崗作業。
5、對特殊工種(架子工、電工、電氣焊工、信號工等)的勞務作業人員必須持有效的操作證上崗。
6、負責定期或不定期對乙方的管理人員與全體作業人員進行安全教育工作，每月至少2次。報監理單位存檔。
7、服從甲方項目部或甲方安全部門對施工現場的監督、檢查、指導，對檢查出的安全隱患立即進行整改并根據隱患程度接受相關的經濟處罰。
8、對甲方項目部不安全的指令有權拒絕。在危及人身安全與設備或建筑設施時，有權采取停工措施，并有權書面要求甲方項目部提供符合安全生產的條件和安全防護設施。
四、安全事故處理及報告
1、施工現場一旦發生傷亡事故及其它安全事故，按調查組的責任認定進行處理。屬乙方責任或工人違章操作發生各類安全事故，由乙方對其傷者和家屬按有關規定進行經濟賠償;屬甲方責任，由甲方承擔經濟賠償;屬雙方責任，依據責任大小由甲乙雙方協商解決。經濟賠償采取一次性方式。
2、乙方的管理人員與作業人員發生傷亡事故后，不分責任屬哪一方，其傷亡者的具體善后工作均由乙方負責安排和處理。
3、施工現場一旦發生死亡、重傷及其它事故，乙方須及時向甲方報告，甲方要立即啟動應急救援系統進行救援。由甲方在規定時間內按程序上報。
五、本“安全管理協議書”一式兩份，甲乙雙方各執一份，雙方蓋章簽字生效，至乙方承包項目完工及所有管理人員與作業人員撤出本施工現場后自行終止。 建設單位(蓋章)承包單位(蓋章)
建設單位(簽字)承包單位(簽字) 簽訂日期：年月日 環境保護協議書
建設單位：北京八達嶺傳奇旅游發展有限責任公司(以下簡稱甲方) 承包單位：中國有色金屬工業第六冶金建設有限公司(以下簡稱乙方)
為了遵守國家和地方環境法律、法規及公司環境方針，完成公司環境目標和指標，確保項目施工生產符合國家和地方環境保護標準要求。 經甲方與乙方協商一致達成如下協議：
一、甲方所發包的八達嶺交通場站和接待中心-黑龍潭停車場工程按合同要求為乙方提供施工條件。
二、乙方為建筑施工承包方。
1、乙方向周圍生活環境排放建筑噪聲時，應符合國家的建筑施工場界環境噪聲排放標準，在建筑施工使用的機械設備，承包方應采取有效措施，防止環境噪聲污染，以減輕噪聲對周圍生產環境的影響。
2、承包方要保護施工周圍現場的環境，防止對自然環境造成不應有的破壞。
3、承包方要防止或減輕粉塵、振動噪聲等對社區污染和危害，施工現場有防揚塵飛散的措施。
4、承包方要合理處置建筑施工過程中產生的固體廢棄物。
5、建筑施工竣工后，承包方應當修整和恢復在建設過程中受到破壞的環境。
6、乙方有義務保護場區內樹木及植被，禁止乙方人員對場區內樹木進行
7、如果承包方有食堂、生活區應嚴格遵守國家和地方的有關規定，加強節水、節電管理，食堂廢水先經隔油處理，再向外排放。
三、如承包方違反上述協議條款，造成的后果由分承包方自行承擔。
四、本協議經雙方簽字蓋章之日起生效，至承包工程項目完工驗收后終止。
五、本協議書一式兩份，甲乙雙方各執一份。本協議由甲乙雙方簽字蓋章之日起生效，工程竣工驗收后自行終止。
建設單位(蓋章)承包單位(蓋章)
建設單位(簽字)×××承包單位(簽字)××× 簽訂日期：年月日
施工現場臨時用電管理協議
建設單位：北京八達嶺傳奇旅游發展有限責任公司(以下簡稱甲方) 承包單位：中國有色金屬工業第六冶金建設有限公司(以下簡稱乙方)
為貫徹“安全第
一、預防為主”的方針，保證施工用電安全，根據甲乙雙方簽訂的《專業分包安全管理協議書》，特制定本協議。
一、甲方的責任、權利和義務
1、甲方應按照《GB50194—93建設工程施工現場供用電安全規范》和《JGJ46—2005施工現場臨時用電安全技術規范》的標準及2003年《北京市建設工程施工現場安全防護標準》，為乙方提供符合標準要求的電源。
2、甲方在為乙方提供的電源箱應設置第一級保護線路和設備的漏電保護裝置，并經甲乙雙方技術負責人驗收合格后并單獨簽定電氣設備設施移交單后，交由乙方使用。
3、甲方應乙方要求提供專用B箱(含箱內專路專閘)時，甲方應同乙方單獨簽定電氣設備設施移交單，該移交單經雙方對電源驗收合格交接簽字后生效。
4、甲方負有對乙方安全用電進行監督和檢查的責任，對發現乙方用電中存在的問題或隱患用書面形式提出整改要求，乙方有義務按甲方提出的整改要求進行整改，如乙方未按要求進行整改或拒絕整改，甲方有權停電并用書面形式通知乙方，對乙方嚴重違章行為有經濟處罰的權利。
二、乙方的責任、權利和義務
1、乙方必須嚴格執行《GB50194—93建設工程施工現場供用電安全規范》、《JGJ46—2005施工現場臨時用電安全技術規范》、2003年《北京市建設工程施工現場安全防護標準;生活區設置和管理標準》、甲乙雙方簽訂的《專業分包安全管理協議書》。
2、乙方需要B箱時，應將用電設備及負荷量上報甲方，負荷超過50KW及以上時;應上報用電管理方案交甲方備案。
3、乙方必須配備電氣專業技術人員或操作人員;持有效證件并經有關部門安全技術培訓經考試合格后上崗作業。嚴禁非電工私拉亂接電源線。
4、乙方應執行安全技術交底制度，對本方的用電單位或個人進行安全技術交底，避免違章操作和誤操作，確保用電安全。
5、乙方應執行兩極漏電保護的規定并定期對漏電開關進行檢查，確保其完好。使用的交流電焊機必須裝設專用防觸電保護裝置。
6、乙方的電氣機械設備必須做到“一機、一箱、一閘、一漏”，不得使用各種多用塑制插座。
7、電氣機械設備在操作人員離開時應拉閘斷電，閘箱上鎖。
8、乙方使用的電源線必須使用橡套纜線，不得使用塑料軟線。
9、乙方使用220V及以上電壓照明設備，室內高度不得低于2.4m，室外高度不得低于3m?，F場使用的流動碘鎢燈必須使用全封閉式燈具。在室內燈具高度低于2.4m和在潮濕及特殊場所必須使用小于36V安全電壓照明。
10、乙方對甲方在安全檢查中提出的關于安全用電方面存在的問題或隱患應按要求認真進行整改。
11、乙方因違反上述協議和違章使用移交設備設施造成的一切后果，由乙方負全部責任及經濟損失。
三、本協議一式兩份，甲乙雙方各執一份，雙方簽字蓋章生效，至乙方專業分包項目完工及所有管理人員與作業人員撤出本施工現場后自行終止。 建設單位(蓋章)承包單位(蓋章)
建設單位(簽字)×××承包單位(簽字)××× 簽訂日期：年月日 施工現場消防安全協議
建設單位：北京八達嶺傳奇旅游發展有限責任公司(以下簡稱甲方) 承包單位：中國有色金屬工業第六冶金建設有限公司(以下簡稱乙方)
為了加強和規范施工現場消防安全管理，落實逐級消防安全責任制，依據國家有關法律、法規、建設部《施工現場臨時用電安全技術規范》(JGJ46—2005)、2001年北京市人民政府令第84號《北京市建設工程施工現場消防安全管理規定》、2003年《北京市建設工程施工現場安全防護、場容衛生、環境保護、保衛消防標準;生活區設置和管理標準》，本著“誰主管，誰負責”的原則，簽訂本協議書，雙方應嚴格遵守和執行本協議書規定的權力、責任和義務，確保施工現場的消防安全。
一、甲方的權力、責任和義務
1、貫徹落實國家的法律、法規、建設部和北京市政府與行業部門的相關規定，對施工現場的消防安全有權進行全面監督、檢查和指導。
2、對總承包單位(施工單位)違反《北京市建設工程施工現場消防安全管理規定》和《北京市建設工程施工現場安全防護、場容衛生、環境保護、保衛消防標準;生活區設置和管理標準》;有權對總承包單位(施工單位)限期整改或停工整改。
3、甲方如有直接分包的工程(專業分包等)，分包單位違反《北京市建設工程施工現場消防安全管理規定》和《北京市建設工程施工現場安全防護、場容衛生、環境保護、保衛消防標準;生活區設置和管理標準》及不服從總包單位現場管理，一旦發生消防安全事故與生產安全事故所造成的經濟損失及主要責任由乙方承擔。
二、乙方的權力、責任和義務
1、貫徹落實國家的法律、法規和北京市政府及行業部門的相關規定，對施工現場的消防安全負總責。
2、施工現場成立消防領導小組，建立健全消防安全責任制，做到“誰主管、誰負責”。施工方項目經理為第一責任人全面負責施工現場的消防工作。定期檢查及每周召開一次消防工作例會, 總結前一階段消防工作情況，布置下一階段的消防工作。
3、施工現場必須設置臨時消防車道。其寬度不得小于3.5米，并保證臨時消防車道的暢通，禁止在臨時消防車道上堆物、堆料或擠占臨時消防車道。
4、施工現場要有明顯的防火宣傳標志。設置的消防器材、消火栓要做到布局合理，成組設置，水龍帶齊全，要有明顯的消防標志，并經常檢查、維護、保養。消防干管、消防立管及消防栓口設置要符合標準規定。
5、電焊工、氣焊工、防水工必須持證上崗，作業時要按規定開具用火證，配備看火人員和滅火器具，作業后必須確認無火源隱患后方可離去。
6、氧氣瓶、乙炔瓶工作間距不小于5米，兩瓶與明火作業距離不小于10米。建筑工程內禁止氧氣瓶、乙炔瓶存放，禁止使用液化石油氣“鋼瓶”。
7、施工現場使用的電氣設備必須符合防火要求。臨時用電必須安裝過載保護裝置，電閘箱內不準使用易燃、可燃材料。嚴禁超負荷使用電氣設備。
8、易燃易爆物品，必須有嚴格的防火措施，指定防火負責人，配備滅火器材，確保存放與使用安全。
9、施工材料的存放、使用要符合防火要求。庫房要采用非燃材料支搭，易燃易爆物品必須專庫儲存，分類單獨存放，保持通風，用電符合防火規定。不準在工程內、庫房內調配油漆、烯料。
10、工程內不準作為倉庫使用，不準存放易燃、可燃材料，因施工需要進入工程內的可燃材料，要根據工程計劃限量進入并采取可靠的防火措施及明顯的防火標志并有專人負責。廢棄材料應及時清除。
11、施工現場使用的安全網、密目式安全網、密目式防塵網、保溫材料等，必須符合消防安全規定，不得使用易燃、可燃材料。進場時要進行檢驗，凡是不符合規定的材料，不得進入施工現場使用。
12、施工現場嚴禁吸煙。不得在建設工程內設置宿舍。
13、施工現場和生活區，未經批準不得使用電熱器具。寒冷季節嚴禁工程中明火保溫施工及宿舍內明火取暖。
14、從事油漆粉刷或防水等危險作業時，必須有書面安全技術交底并有全體作業人員簽字手續，同時要有具體的防火措施，必須派專人看護。
15、現場搭設的各種臨時建筑，不得使用可燃材料，要有廠方及安裝單位驗收合格證明后方可使用。生活區的設置必須符合消防管理規定。
16、生活區的用電要符合防火規定。食堂使用的燃料必須符合使用規定，用火點和燃料(煤氣罐等)不能在同一房間內，使用時要有專人管理，?；饡r要將總開關關閉，經常檢查有無泄漏。
三、施工現場一旦發生火災及其它生產安全事故，按《北京市建設工程生產安全事故責任認定若干規定》執行。
四、本協議如與現行的法律、法規、規范、規程、規定、標準等不符的，以其相關規定為準。
五、本協議書一式兩份，甲乙雙方各執一份。本協議由甲乙雙方簽字蓋章之日起生效，工程竣工驗收(建設、設計、監理、施工)后自行終止。 建設單位(蓋章)承包單位(蓋章)
建設單位(簽字)×××承包單位(簽字)××× 簽訂日期：年月日 文明施工協議書
建設單位：北京八達嶺傳奇旅游發展有限責任公司(以下簡稱甲方) 承包單位：中國有色金屬工業第六冶金建設有限公司(以下簡稱乙方) 為明確甲乙雙方的權利和義務，保障工程實施及相關作業人員的安全，依據國家和北京市相關法律法規的規定，結合工程項目建設的實際情況，經甲乙雙方協商一致，達成如下協議：
一、甲方的權利和義務：
1、甲方有權對乙方進行安全生產教育。
2、甲方有權隨時進行監督、檢查，并有權責令乙方清除不安全隱患的權利。
3、甲方有權統一管理乙方駐地建設，并要求乙方維護好現場環境。
4、甲方有對乙方在施工過程中，違反國家安全生產、消防、交通、治安管理政策、法規，違反甲方安全管理規章，不服從甲方管理等行為進行處罰直至單方解除合同的權利。
5、工程開工前，甲方應履行向乙方進行安全和技術交底的義務。
6、工程開工前，甲方應向乙方提供經有關部門批準的施工用地及合格的施工設施。
7、甲方安全責任人員應檢查乙方自帶或外租機械設備、小型電動工具、臨時用電設施以及個人防護用品
二、乙方的權利和義務：
1、在乙方施工過程中，甲方工作人員有違章指揮、強令冒險作業的行為，乙方有權制止違章行為，并提出批評、拒絕執行以及檢舉、控告的權利;乙方明知甲方人員違章指揮而不制止并造成損失，乙方承擔責任。甲方安全交底后，因乙方自身原因導致發生事故的，由乙方承擔一切相關損失。
2、因甲方過錯，造成乙方人員或財產的損害，乙方有權向甲方提出索賠。乙方負責人必須履行對其招收的全體務工人員進行入場前的安全生產教育的義務。
3、乙方必須為其招收的外地務工人員辦理所需的一切必要手續和證件。
4、在施工過程中，乙方必須自覺遵守法紀，遵守甲方安全管理規章制度、措施、規定。嚴格遵守安全操作規程。對違反本條款所造成的損失和后果，由乙方承擔。情節嚴重的甲方有權終止合同。
5、在為甲方工作期間，乙方自帶或外租的設備、設施，必須符合規范要求，經甲方安全管理人員驗收合格后方可進場。凡未經驗收批準，擅自投入使用，由此造成的損失，由乙方承擔。
6、乙方特殊工種作業人員必須依法持證上崗。
7、乙方在施工期內，要愛護甲方的各種設施、設備。嚴禁偷盜、挪用、破壞施工現場的安全防護設施、警示標志、材料、機械設備以及消防器材等。凡乙方人員違反本條款，一經發現加倍處罰，嚴肅處理，情節嚴重的送公安機關處理。
8、在施工期內，乙方的生活區要符合甲方文明工地的要求，搞好并保持宿舍、食堂等處的環境衛生。
9、乙方人員必須遵守勞動紀律，在工作中按規定正確佩帶和使用個人防護用品，嚴禁袒胸露背，穿拖鞋上崗，嚴禁在宿舍內私拉電線;冬季，嚴禁在宿舍內使用電爐子等電器設備;夏季，嚴禁到河塘中游泳、洗澡。凡乙方人員違反本條款規定，所造成的損失由乙方承擔。
10、夜間施工服從甲方統一管理，做到不擾民。
11、在施工過程中，發現文物古跡時，要立即保護現場，并及時報告。嚴禁破壞、私自收藏、倒賣或隱瞞不報。
12、在施工過程中，發生交通、施工、機電、消防等安全事故，要立即搶救傷者，采取措施減少財產損失，保護現場，積極主動的配合甲方處理事故。
13、嚴格遵守國家法律法規的要求。
三、因乙方的過錯，造成甲方或他人財產或人身損害或甲方被處罰，乙方應負賠償責任。
四、施工現場的要求：
1、施工現場必須采用硬隔離圍擋封閉，圍擋板外掛設廣告布且要求平整美觀，圍擋外側擺放反光錐筒。
2、材料構件等物品分類碼放整齊，拉運材料、運輸土方，沙石等必須按照要求做好防護措施，避免沿途遺灑。
3、施工中產生的建筑垃圾必須整理成堆，每天及時清運，做到場清地凈。
4、在場區內或施工現場的施工人員及管理人員必須統一著裝且保持整潔、必須佩帶安全帽、嚴禁吸煙和隨地大小便。
5、現場施工人員必須按規定正確使用安全防護用品。施工現場需粘貼安全施工標牌。
6、科學合理地安排施工程序，避開游人高峰期。要求施工單位每天(17:30點-次日8:00點)運送主要或批量的建筑材料。
7、做好原有建筑物、構筑物和林木的保護工作。
8、施工中做好地下管線的保護工作。
9、施工現場需使用明火作業的，必須到相關部門辦理動火許可證。
五、甲、乙雙方約定的其它事項：
1、在施工期間未按規定佩戴安全帽，每人次罰款伍佰元。
2、在場區內吸煙、大小便，每人次罰款伍佰元。
3、破壞場區內林木，每棵罰款貳仟元。
4、破壞場區內文物，每次罰款貳萬元;情節嚴重者，每次處以伍萬元以上，壹拾萬元以下(含壹拾萬)罰款。
5、破壞場區內地下管溝、電纜等，每次罰款伍萬元。
6、施工現場材料堆放混亂，清運渣土時沿路遺灑的，每次處以伍佰元罰款。 本協議一式兩份，甲、乙雙方各持一份。 建設單位(蓋章)承包單位(蓋章)
美國最高法院的權力范文第4篇
1 競爭優勢的實質是壟斷的優勢
雖然人們已經認識到“壟斷的社會經濟效應具有二重性:積極作用和消極作用”[2], 但總體上還是習慣沿用傳統經濟學的觀點, 將壟斷視為不完全競爭的終極形式, 是“違法行為”。其實, 就是在許多資本主義國家壟斷也并不都是非法的, 從1913年到1984年的70多年時間里, 美國貝爾電報電話公司一直都是統治著美國電信業的壟斷公司。馬克思曾指出:“我們不僅可以找到競爭、壟斷和它們的對抗, 而且可以找到它們的合題, ……壟斷產生著競爭, 競爭產生著壟斷……。壟斷只有不斷投入競爭的斗爭才能維護自己。”這句話清楚且辯證地表明:壟斷和競爭同時并存, 并相互轉化的。也正是競爭——壟斷——競爭這樣的不斷循環的發展過程, 才有機地利用了壟斷和競爭兩者各自的積極作用和消極作用, 促進了社會經濟的發展。
但是從微觀層面來看, 企業如果不能在一定時期內取得一定市場范圍的壟斷, 就會像阿德里安·J.斯萊沃茨基在《價值轉移》中描述的一些企業一樣, 企業價值會不斷地流出。為此, 米林德·萊莉教授一改傳統經濟學對壟斷的機械定義, 動態地提出壟斷是“在一個可利用時期內擁有的獨享空間”, 一方面從微觀層面印證了馬克思關于競爭和壟斷的論述, 另一方面直言不諱地指明:競爭優勢的實質就是壟斷的優勢。當人們還在為紛雜的“可持續的競爭優勢”的方法而困惑, 不得要領地謀求如何才能取得可持續的競爭優勢時, 米林德·萊莉教授以簡單通俗的方式告訴我們:企業不斷地尋求和維護自己的壟斷機遇才是根本。其實仔細想想, 企業技術創新、產品創新、供應鏈管理、市場細分與定位、價格策略等各種經營方法和手段, 哪個不是在尋求壟斷——“在一個可利用時期內擁有的獨享空間”呢?而如果迷失了“尋求壟斷”這個基本方向, 這些經營方法和手段也就失去了價值。認識和辨別制約社會發展的壟斷, 通過相應手段規制和消除消極作用的壟斷行為, 那是政府和經濟學家的事, 而企業所應該做的就是尋求法律許可的壟斷機遇, 并以合法的方式維護自己的壟斷。社會經濟正是在這樣的對立統一中不斷發展的。
2 基于市場權力的壟斷要點
從米林德·萊莉教授的分析來看, 壟斷的要點主要涉及兩個:一定壟斷空間和可利用用的一段時期。但若仔細分析, 就不難發現其中的缺陷。就《價值轉移》分析的一些案例來看, 它們都強調了以下過程和特征:顧客被企業提供的某些價值所吸引, 但又由于另一些需求難以被充分滿足而去尋求競爭者, 最終由于競爭者不能滿足顧客所看重的那些價值而“被迫”地放棄選擇競爭者的產品和服務, 接受該企業的產品和服務。許多具有壟斷特征的企業都會存在不能滿足顧客某些方面需求的因素:價格偏高、產品和服務存在某些缺陷等, 而最后顧客還是最終“被迫”接受該壟斷企業的產品和服務, 甚至對壟斷企業形成依賴。
用關系營銷理論中的市場權力觀點來看, 就是企業對顧客擁有了一定的影響力使顧客被迫放棄了自己本需要但企業不能提供的某些需求的滿足。這種影響力也就是市場權力。所謂市場權力是指企業在市場運作和營銷關系中進行自主決策和行為的力量以及對市場利害相關者產生影響的支配性力量。企業與市場利害相關者 (政府、供應商、銷售商、消費者以及其他公眾等) 之間的關系從本質上講都存在著相互依賴、相互制約的影響關系。而這種雙方相互影響的程度卻各不相同, 如果其中某一方擁有雙方的相互影響力相互抵消后的凈值, 它就擁有市場權力。壟斷企業就是在市場關系中擁有市場權力的這樣一種市場主體。那么壟斷企業是如何擁有這種權力, 其壟斷的要點在哪里呢?
Emerson的權力依存理論認為, A對B擁有權力等價于或者說基于B對A的依賴。而依賴性又有兩個維度:一方面, 它與結果中的價值貢獻成正比;另一方面, 它又與該資源可替代程度成反比[4]?；跈嗔σ来胬碚? 我們可以看出壟斷要點應涉及到兩個方面。
(1) 價值依賴是壟斷的基礎。在企業與顧客的相互關系中, 企業必須能為顧客提供足夠的顧客讓渡價值, 特別是在顧客最關注的價值項目方面應該對顧客具有足夠的吸引力, 從而使顧客形成一定程度的價值依賴。
(2) 尋求不可替代性是關鍵。顧客對企業提供的產品和服務僅有價值依賴, 是遠遠不夠的, 如果不能實現不可替代, 即“在一個可利用時期內擁有的獨享空間”, 顧客并不會“被迫”地不得不接受企業的產品和服務。
3 結語
市場競爭的關鍵是取得壟斷, 實現“在一個可利用時期內擁有的獨享空間”。但壟斷的基礎條件是能滿足顧客需求的某些獨特點。營銷管理理論一味地強調顧客需求是有缺陷的, 但這卻是基礎。只有滿足顧客需求這一基本點與實現壟斷這一關鍵有效結合起來, 才能取得真正的競爭優勢。
摘要：米林德.萊莉教授認為市場競爭的關鍵是取得壟斷。壟斷就是“在一個可利用時期內擁有的獨享空間”。但要實現壟斷, 一定壟斷空間和可利用用的一段時期是必不可少的, 而滿足顧客需求提供一定的顧客價值依然是必要的基礎條件。
關鍵詞：競爭優勢,壟斷,市場權力
參考文獻
[1] 米林德.萊莉, 王力[譯].壟斷法則[M].北京:中國社會科學出版社, 2008, 3.
[2] 郝冀.淺談壟斷理論的演進及我國的反壟斷問題[J].四川:四川經濟管理學院學報, 2010, 6.
[3] 馬克思, 馬克思恩格斯選集 (第1卷) [M].北京:人民出版社, 1995:176.
美國最高法院的權力范文第5篇
(2008年7月)
日前，筆者就構建與行政管理工作相適應的制約監督機制，創新權力正確行使的有效防控機制，營造干凈干事的政務環境作了些調研，感受到了加強權力監督取得的成效，也清醒地認識到其間存在一些不容忽視的問題?，F就我縣建立有效的權力制約監督機制談點看法。
一、權力制約監督機制中存在的主要問題
近年來,我縣認真貫徹落實黨中央、中央紀委關于加強反腐倡廉建設的部署,結合本地實際，不斷探索、創新權力制約監督機制，在提高監督能力方面摸索了一些經驗，取得了一定成效，但仍存在一些不容忽視的問題。
1、監督意識上趨于弱化。一部分黨員、黨員領導干部自我監督意識淡薄，缺乏責任感和自覺性;有些黨員干部沒有充分認識監督在黨的建設中的重要地位和作用，對黨規黨紀知之甚少;有的在監督問題上搞“二張皮”，存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象;黨內民主生活會時常存在走過場，不愿對他人批評，自我批評也輕描淡寫，批評與自我批評無實際內容現象。
2、監督范圍上不夠全面。主要存在“三重視、三忽略”，即重視上級對下級的監督，忽視下級對上級的監督;重視對一般執法行為的監督，忽視對領導干部行政行為的監督;重視形式上監督，忽視實際內容的監督等現象。在監督過程中等還存在“三多三少”現象，即對微觀監督多，宏觀監督少;對個人監督多，對組織監督少;被動監督多，主動監督少。
3、監督廣度上出現真空。由于監督點多面廣，往往把一些看似不起眼，其實卻與群眾利益、與百姓生活有著千絲萬縷的關系的部門、單位或部位、環節忽略掉了，從而出現監管真空。如，每次制定加強監督等方面的方案時，都未曾將類似檔案局這類小局列入重點監督范圍，但卻多次收到群眾反映查閱檔案時收取復印費過高等問題。特別是極個別單位，在現行制度措施不完善的情況下，由于管理不到位，干部職工存有僥幸心里，積累到一定的程度，容易造成了一些違規違紀行為的發生。
4、監督力度上不夠深入。由于監督的重點大多放在“查錯糾偏”上，偏重于追究性的事后懲戒，對事前、事中的監督開展較少，即使有開展，往往停留在面上的布置、協調上，深入不夠，甚至對關鍵程序、重要環節的監督缺位或流于形式，等等。
二、提高認識，增強構建權力制約監督機制責任意識
一要充分認識構建權力制約監督機制是政治體制改革的必然要求。對于如何防治腐敗，各界人士普遍認為“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。黨的十六大報告提出的權力制約監督機制，就是通過對權力制約和監督的結構、方式、途徑以及程序的確定，形成以權力制約權力的有效機制，為我國在政治體制中建立一套切合實際、行之有效的權力制約和監督機制指明了方向，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。 二要充分認識構建權力制約監督機制是從源頭上治理和預防腐敗的最佳途徑。沒有監督的權力最容易滋生腐敗,要從根本上預防和治理腐敗，就要以有效的手段監督和制約公共權力的運行。構建權力制約監督機制，有利于充分發揮民主監督、群眾監督、新聞輿論監督的作用,保證權力運作的透明度，防止“暗箱操作”和“潛規則”;有利于權力的運作過程的如實公開，如用人、財務、政務公開等等，使以權謀私的腐敗作風從根本上失去依存的土壤。
三要充分認識構建權力制約監督機制是防止權力濫用的重要舉措。構建權力制約監督機制有利于使掌握權力的人嚴格按照職責、程序行使權力，遏制腐敗行為的實施，使腐敗“不能為”;通過加大監督懲治的力度，有利于使掌權者懾于罰則的威力不敢實施腐敗行為，使腐
敗“不敢為”。因此，建立有效的權力制約監督機制，是在當今建設社會主義民主法治條件下，實現掌權者“不能為”、“不敢為”的重要舉措，是制約和監督權力、治理腐敗的關鍵。
三、強化措施，扎實推進權力制約監督長效機制建設
構建有效的制約監督機制，就是要建立一個完整、有效、能夠自行運轉、覆蓋一切監督對象和監督內容“全方位”的監督機制，并使之能夠經常性、穩定地發揮作用的有效機制，從而促使黨員特別是領導干部正確地行使權力，防止重大失誤和各種違法違紀現象的發生?；谶@個思路，筆者認為，當前要在堅持和完善以往行之有效的制約監督機制的同時，積極探索，構建與新形勢相適應的機制，以有力、有效的監督，確保權力的正確行使。
(一)構建全面監督體系，做到防范在前
1、嚴格執行黨風廉政建設責任制。為切實將黨風廉政建設責任明確到崗，落實到人，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局，要在重新明確廉政建設崗位職責的基礎上，按照《黨風廉政建設責任制考核辦法》的要求，通過全面考核、重點考核和抽查考核的方式，對各級領導班子及其班子成員進行責任考核，公開通報考核結果，并作為對領導干部業績評定、獎勵懲處和選拔使用的重要依據，有效地促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的落實。
2、實行崗位過錯責任追究制。為進一步規范機關工作人員的行政行為，促進依法行政，應要求各級各部門制定符合各自特點的《崗位過錯責任追究辦法》，形成完整的責任追究體系。對經查實的崗位過錯行為，綜合運用行政處分和組織處理兩種手段，既追究個人責任，又追究領導責任，從而保證相關制度和工作規范的嚴格貫徹執行。
3、實行績效考核考評機制。要在以往實行量化考核的基礎上，通過開發績效管理信息化系統，構建以量化考核和定員定崗定責為核心，具有自身特色的機關績效考評管理體系。下一步，要進一步調整細化考核指標，將各級各部門履行職責、服務質量、內部管理、廉政建設、自身建設等方面納入量化考核的范圍，并將考核結果與獎懲掛鉤，對連續兩年考核達不到標準分的實職領導，改任非領導職務，不斷提高領導干部的責任意識，從而調動工作積極性。
4、實行重點工作督辦機制。要進一步完善《督辦工作制度》、《督辦工作實施辦法》等工作制度，對督辦工作的流程、要求等進行全面明確，并在縣政府門戶網站、沸騰新聞網首頁顯著位置開通“督辦專欄”，對全縣的重點工作、重大決策和上級部署的重要工作落實情況進行跟蹤督辦和網上公示，做到事事有交代、件件有落實，確保政令暢通。
(二)健全內容監管機制，規范權力運行
絕對的權力，導致絕對的腐敗。要保證部門、單位權力得以正確運用，必須建立一套完善的內部管理機制，確保職能到位和依法行政。為此，要緊緊抓住容易滋生腐敗的重點環節和重點部位，大力加強內部監督管理，不斷完善各項規章制度，以嚴格的管理制度和公正高效的工作機制筑起內部制約監督防線。
1、抓制度，突出用權行為的監督。要緊緊抓住行政決策、行政審批、執法辦案、財務管理、固定資產管理等重要部位，從建章立制入手，督促建立和完善《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系具體實施辦法》、《機關工作人員職業道德規范》、《機關財務管理規定》、《固定資產管理暫行規定》等規章制度，逐步形成用制度管權、管人、管事的局面。
2、抓關鍵，突出重點環節的監督。一是在“人”上。要嚴格執行《領導干部選拔任用工作條例》等規定，認真做好民主推薦、組織考察、任前公示和任職試用等每一個環節的工作，通過比業務、看品行、講廉潔、重實效等方式的競爭上崗來選拔任用中層干部，并嚴格的考試考核進行選拔，努力防止個人說了算等用人上的腐敗。二是在“財”上。要積極推行財務管理制度改革，全面推行部門綜合預算和國庫集中收付制度，通過推行票據電子化管理、開展票據清查等措施，形成有利于預防腐敗的財務管理體制。同時，要建立和完善領導干部離任審計和財務稽查等制度，通過發現和及時糾正財務收支管理中存在的問題，使財務監管更加到位。三是在“物”上。要嚴格執行經營性土地使用權出讓和探礦權、采礦權出讓“招拍掛”、建
設工程招投標設、政府采購、產權交易等制度，要嚴格按照有關規定和流程開展招投標工作，由紀檢監察部門參與監督，并進行全程公示，確保公平、公正、公開，從源頭上防止一些腐敗行為發生。在固定資產管理方面，要按照“以賬對物，以物對賬”的原則，由各級各部門對機關資產的實物進行全面清理，切實加強固定資產的管理。同時，要試行固定資產管理信息系統，對固定資產實行動態管理，使固定資產從審批、購置到使用、保管、處理，逐步實現網上運轉、網上管理和網上監督。四是在“權”上。依法行政是法制社會的必然要求，對群眾和廣大干部職工、企業業主而言，權力大都具體體現在執法辦案、行政審批和收費工作等方面，這也是容易產生不正之風和不廉潔行為的關鍵部位和環節。為加強這些部位和環節的制約，應制定加強監督管理的具體實施意見，對各個環節作出具體詳細規定，防止權力的濫用。如在執法辦案方面，對于較大案件的查處，主管部門案審人員應從立案開始就提前介入，有效地防止辦錯案、辦人情案和辦案中個人說了算的現象;在行政審批方面，應實行受理、審查、核準“三把關”，形成相互制約機制，防止了辦人情審批，以權謀私;在收費方面，則實行“定費、收費、管理”三分離和定額收費、定人負責、公開收費標準等制度，從而有效地防止收費工作中人情費、亂收費的不廉潔行為。
3、抓執紀，充分發揮監督的作用。一是要提前介入，實行事前監督。要把部門、單位紀委(紀檢組、監察室)工作人員作為實施監督的重要力量，實行事前監督，凡是有關人事任免、重大案件討論、基建工程和大宗物品采購等重要事項的會議，都要求部門紀檢監察負責人列席參加，以便有效地實施監督。二是要主動出擊，實行事中監督。要按照縣紀委常委、室主任分片掛鉤基層紀委制度，分片不定期地采取明查暗訪、抽查檔案、回訪群眾等方式，及時查糾各級行政機關干部職工在廉潔自律、執法執紀、作風建設、服務群眾以及履行職責、行使職權的過程中存在的問題和薄弱環節，對發現的存在問題，及時發出督查通知書，糾正不規范行為。三是要注重整改，實行事后監督。定期對各級各部門開展工作進行巡回督查，著重檢查是否依法行政、是否存在“四難、三亂”、吃拿卡要、辦事推諉、扯皮等現象，并將暗訪、回訪和抽查結果納入量化考核，對出現上述問題的個人、部門單位，除按《機關效能建設誡勉教育、效能告誡暫行規定》等進行嚴肅處理外，督促其單位以此為戒，制定整改方案，抓好整改，進一步規范行政行為。
(三)完善社會監督網絡，構筑外部監督防線。
完備的權力監督機制既需要有黨內監督和行政監督等來自權力內部的監督，更需要有群眾監督等來自外部的監督。為此，應在大力抓好內部監督的同時，注意抓好外部監督機制的建立，最大限度地公開權力，使公務活動始終處于人民群眾的監督之下，真正讓權力在陽光下運作。
1、深化政務公開工作。要按照部門業務職能，進一步統
一、規范政務公開的內容和形式，通過設置電子屏幕、觸摸式電腦、政務公開欄、編印“入戶公開單”、辦事指南等多種形式，全面公開部門、單位的工作職責、辦事依據、辦事程序、工作紀律、監督辦法和辦事結果等內容，特別是要公開辦證(照)、收費、處罰等結果，既方便群眾辦事，也方便群眾監督。同時，要進一步創新政務公開形式，采取新聞發布會、入戶宣傳單等有效形式，擴大公開工作效果，將工作置于陽光之下，群眾的監督之中。
2、推行窗口標準化建設。要從軟、硬件上全面加強窗口單位窗口標準化建設。在硬件上，待縣行政服務中心建成運行后，要建設一批敞開式窗口，設置和實行排隊叫號系統、電子公示欄、觸摸顯示屏、填表服務區等便民服務措施。在軟件上，要適時將一批業務素質高、個人形象好、服務意識強的同志調整到中心窗口工作，在窗口推行時限承諾、首問責任制等崗位制度。另外，由縣效能辦定期或不定期對窗口工作情況進行暗訪，并對各部門、單位窗口服務質量和水平進行“星級”評定，以促進其服務效率和質量的提高。
3、完善特邀廉政監督員制度。要按照《特邀廉政監督員工作制度》和《特邀廉政監督員工作實施意見》，進一步加強對特邀廉政監督員的管理，有效調動特邀廉政監督員的積極性。
要加強溝通聯系，通過定期召開監督員座談會等，主動征集監督員對各級各部門依法依規辦事、服務質量、辦事效率、廉政勤政等方面的意見和建議，確保社會監督落到實處。
美國最高法院的權力范文第6篇
區屬部門派駐鄉鎮的土管所、規劃所、派出所、衛生院、信用社等基層站所，受相關部門的委托，在農村第一線獨立承擔著依法行政和為群眾辦實事的重要使命。由于體制性因素，它們遠離主管部門，與所在的鄉鎮政府之間也存在著“兩張皮”關系，造成“管得著的看不見，看得見的管不著”的奇特權力運作現象。權力監管的空白，導致少數基層站所出現了濫用公共權力、百姓情結淡薄、服務意識差、群眾意見大等問題，怎樣讓監督的陽光照射到這些權力真空地帶?!衢州市衢江區人大常委會按照監督法和代表法的相關規定，組織開展“基層代表評議基層站所”活動，把基層站所的依法履職和為民辦實事活動納入人大依法監督的范圍，受到全區人民的廣泛支持和擁護。
一、基本做法
組織開展“基層代表評議基層站所”活動，是區十三屆人大常委會的一項創新性工作。自工作議題確定后，常委會領導分別深入全區各鄉鎮農村開展廣泛的調查研究，根據本區實際，研究制訂了一系列工作實施方案，主要分為五個階段，即啟動評議準備階段、開展評議前專題調研階段、召開評議大會階段、開展滿意度測評階段和抓好整改落實階段。
1、充分做好評議準備工作。區人大常委會每年年初都要出臺關于組織開展“基層代表評議基層站所”的工作指導意見，區人大各代表小組與各鄉鎮人大主席團聯合行動，以鄉鎮為單位制訂實施方案，成立評議工作領導班子，在廣泛征求群眾意見的基礎上，每個鄉鎮每年確定一家基層站所作為被評議對象。
2、開展評議前專題調研。為使評議工作有的放矢，各鄉鎮人大在評議前專門組織以部分區鄉人大代表組成的專題調研組，深入評議對象單位、各村農戶和
相關單位，采取召開座談會、個別訪談、問卷調查等形式，就評議對象的依法履職情況、服務態度、工作效率等方面，進行深入的調查研究，并形成詳細的專題調研報告。
3、召開評議大會。各鄉鎮區人大代表中心組和鄉鎮人大主席團聯合召集所在鄉鎮的區鄉人大代表召開評議大會，評議大會上，被評議單位的負責人向人大代表們全面匯報工作情況，評議工作調研組匯報專題調研情況，在此基礎上，人大代表們開展評議發言，提出意見建議，
4、開展滿意度測評。為強化評議監督力度，各鄉鎮人大主席團專門設計了“基層代表評議基層站所”滿意度測評表，在評議大會上發放給每位人大代表填寫，滿意度測評表就評議對象的工作效率、服務態度、作風建設等內容設定了滿意、基本滿意、不滿意等選擇項目供代表們據實填寫，滿意度測評情況當場統計、當場報告，并采取一定方式向社會公開。
5、抓好評議后的整改落實。評議大會結束后，各鄉鎮人大主席團和各鄉鎮的區人大代表中心組在人大代表評議發言和滿意度測評的基礎上，整理形成評議意見，用書面形式交給被評議單位，作為被評議單位整改落實的依據。對被評議單位的整改落實情況，各鄉鎮人大主席團采取跟蹤監督的方式督促整改，被評議單位按規定時間報告整改落實情況，使評議工作有始有終。
二、初步成效
衢江區人大常委會自2007年開始組織開展“基層代表評議基層站所”活動以來，至今已對60多家基層站所開展了面對面的評議，取得了初步的成效。
1、基層站所普遍增強了工作緊迫感。以往，各基層站所工作的好壞都是由其上級主管單位來評判，只要上級單位滿意、認可就行，長期運行的結果，形成
了只對上級負責、只注重上級滿意的習慣，反而忽視了服務對象的評價，造成基層站所的服務離人民群眾的期望越來越遠的局面。自從開展“基層代表評議基層站所”活動以來，工作評價由上級單位改由人大代表和人民群眾進行評定后，促使他們從改變工作作風、提升服務質量、提高辦事效率等方面入手，拉近與人民群眾的距離。如廿里土管所在2007年接受人大代表評議時，聽到代表評議發言時反映土管干部作風不實、下基層調研少等，及時健全完善了土管干部管理制度，從下基層辦實事入手，重塑土管干部的良好形象。上方衛生院針對代表提出的增設骨傷科、在各村公開急救電話、更新刷卡機等意見建議，認真及時進行整改，衛生院的醫療服務更到位了，人民群眾對衛生院的滿意度也不斷提高，社會經濟效益實現同步增長。
2、基層代表閉會期間的作用得到有效發揮。以往，基層代表特別是農村代表除了參加一年一次的人代會外，閉會期間很少有機會履行代表職務。組織開展“基層代表評議基層站所”活動后，這些基層代表的履職積極性空前高漲，作用得到有效發揮。他們充分發揮土生土長，對基層情況熟悉、與基層站所打交道多的優勢，主動開展調研、如實發表意見、誠懇提出建議，使評議質量得到全面提升，代表的作用也得到有效發揮。
3、填補了基層公共權力缺少監督的空白。由于“看得見、管不著”等體制性因素，基層站所的公共權力長期以來得不到應有的監督制約，人民群眾的合法權益得不到應有的保障。組織開展“基層代表評議基層站所”活動，等于把基層站所的公共權力置于人大代表和人民群眾的監督陽光下，填補了公共權力缺少監督的空白，進一步拓展了人大代表和人民群眾的知情權、評價權和監督權，也是人大參與社會管理創新的有益探索和實踐。
三、幾點體會
“基層代表評議基層站所”活動是地方人大監督工作和代表工作的一種探索和創新，從衢江區的幾年實踐看，必須重點把握以下幾個重點環節，才能確保監督活動不走過場，取得成效。
1、區人大常委會要切實加強工作指導。“基層代表評議基層站所”活動的實施主體是鄉鎮人大主席團和各鄉鎮的區人大代表中心組，由于大部分鄉鎮人大只配備了專職主席或副主席，缺少縣級以上常委會這樣一個常設機關，在組織實施上存在著客觀上的限制和困難。為了彌補這一體制缺陷，區人大常委會必須花更多的時間、精力和人力做好指導工作。幾年來，為確保“基層代表評議基層站所”活動取得實效，常委會每年都要制訂操作性強的工作指導方案，常委會領導則實行分片聯系制度，分別深入鄉鎮開展現場工作指導，確保評議活動更加規范、有序。
2、區人大常委會要切實加強溝通協調。由于基層站所只受上級主管部門領導，不接受鄉鎮政權領導，長期以來，存在著同級政府指揮不靈、同級人大監督不力的現象。如何讓基層站所主動接受監督，是做好“基層代表評議基層站所”活動的關鍵環節。衢江區人大常委會主動與區政府相關職能部門溝通協調，要求被評議的基層站所垂直的主管部門，要象主動接受區人大常委會的監督一樣，通知下屬基層站所主動接受鄉鎮人大和人大代表的監督。通過溝通協調，形成監督主體和監督客體的良性互動，確?；顒尤〉贸尚?。
3、區人大常委會要切實加大整改落實的督查力度。評議活動能否取得讓老百姓滿意的成效，整改落實是關鍵。鄉鎮人大和區代表中心組作為實施主體理應成為基層站所整改落實情況的主要督促者，但由于許多基層站所都是區級部門的派出機構，許多人財物的調配權都在上級主管部門手中，有時，想整改也感到無能為力。區人大常委會必須從更高的層面上抓好整改落實情況的督查工作。如，