在人生的旅途中，我們總是在不斷的征程之中，一項工作的結束意味著新的工作的開始，而只有好的計劃才能讓我們在新的工作中找準方向，那么什么才算一份好的計劃呢？以下是小編精心整理的《計劃生育全面二孩政策》的文章，希望能夠很好的幫助到大家，謝謝大家對小編的支持和鼓勵。
第一篇：計劃生育全面二孩政策
全面放開二孩政策講稿（大全）
全面放開二孩政策
黨的十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。
我國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來，我國實行計劃生育的工作取得了很大成績，但由于我國在50年代和1962～1972年間先后出現了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長的趨勢始終沒有改變。進入80年代后，人口增長的速度加快，每5～7年即可增長1億人口，如此龐大的人口將給經濟和社會的發展帶來巨大壓力。
1982年十二大，計劃生育被確定為基本國策。實行計劃生育，嚴格控制人口增長，堅持優生優育，提高人口質量，直接關系到人民生活水平的進一步提高，也是造福子孫后代的百年大計。
生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，正所謂“文章因時而著，政策因時而易”。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態調整的“進行時”。
為何全面放開二孩
1、單獨兩孩實踐遇冷 生育率低到危險
單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。 中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。
雖然也有專家表示中國已經進入“低生育率陷阱”沒有根據，但不可否認的是：人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。
2、“銀發危機”
從人口結構上看，現在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。
據聯合國統計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數。
這就提出了一個嚴肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養活數以億計的老年人?
3、“劉易斯拐點”隱憂
“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉折點 由諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業化進程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。
從目前的現狀來看，低生育率和老齡化是中國經濟劉易斯拐點提前出現的關鍵誘因。
改革開放以來，中國經濟保持了高速的增長，大量的富余農村勞動力涌入城市，在催生經濟快速發展的同時，也導致了目前農村問題頻發。以“老弱病殘”為主的農村人口結構已逐步凸顯了農村經濟的增長乏力。
4、“失獨”社會之殤 近些年來，我國家庭規模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。
今年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為一類社會創傷。失獨家庭所經歷的心理創傷、經濟壓力、醫療養老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解?
5、男女比例失衡
計劃生育政策自1980年開始強化，這分別體現為城市的普遍“一胎”和農村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節節升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。
男女比例失調是性別偏好、生育數量限制和胎兒性別鑒定三個因素共同作用的結果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經淡化，但依然會長期存在;禁止胎兒性別鑒定技術也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。 至少經歷4個關鍵程序，搶生屬違法要罰款
以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程序：第1關：中共中央的決定;第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批準;第3關：各地實施方案報批;第4關：地方人大修訂計生條例。 開放二孩要先修法
全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。
2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區市)的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規。
搶生屬違法要罰款
目前，根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。
對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。
值得注意的是，此次十八屆五中全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的家庭，那該家庭就不再適用“全面二孩”的新政了。 據了解，之所以稱“二孩”而非“二胎”，是因為“二孩”所強調的是生育“數量”，并非“胎次”。 “全面放開二孩政策”的七大焦點問題
黨的十八屆五中全會提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。30日，國家衛計委副主任王培安表示，預計明年第一季度，全國多數省(區、市)都能夠具體實施全面二孩政策。按照中央推進計劃生育服務管理改革的部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。
1、誰能享受全面二孩政策?
王培安副主任：全面二孩政策，是指所有夫婦，無論城鄉、區域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。
2、全面二孩政策何時開始實施?
王培安副主任：根據黨的十八屆五中全會的決策部署，需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實施。預計明年一季度前各地將陸續開始實施。
3、生育還要不要審批?
王培安副主任：按照部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面二孩政策后，我們將進一步改革完善計劃生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省(區、市)制訂。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程序，做好服務，方便群眾。
4、如果只生一孩，還獎勵嗎? 王培安副主任：實施全面二孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再發放“獨生子女父母光榮證”，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取“獨生子女父母光榮證”的，繼續享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經領取“獨生子女父母光榮證”要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。
5、如何避免二孩“搶生” 生育二孩最快也要等到明年
國家衛生計生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實施，需修訂人口與計劃生育法及其配套法規。
國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平表示，除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年”。
從單獨二孩政策來看，自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數省份都已完成地方法規的修訂，相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個月。
6、哪些情況得繳納撫養費 違規生育二胎、三胎照罰
根據現行人口與計劃生育法規定，不符合規定生育子女的公民，“應當繳納社會撫養費”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施后，社會撫養費征收是否會取消，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養費是否要返還? 南開大學人口與發展研究所教授原新表示，實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定，生育權仍然會受到限制，而作為體現違規成本的社會撫養費征收將繼續執行。
不少基層計生干部表示，全面二孩放開后，符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養費。但只要是違反政策生育，比如違規生育二胎、三胎情況，仍將征收社會撫養費。此外，對于此前生育二孩被“罰款”的家庭，從現有政策來看返還社會撫養費的可能性不大。
7、生育二孩產假能休多久 一般二孩產假只有98天
生育二孩能休多久?不少地區將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應晚育獎勵的產假將無法享受。加上二孩不屬于獨生子女，相應增加的產假也無法享受，一般二孩產假就只有國務院相關規定中明確的98天。
至于全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對于二孩產假的影響，多地企事業單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現有規定執行”。
第二篇：全面放開二孩政策對中國人口的影響
全面放開二孩并不能從根本上改變我國的人口結構和老齡化問題， 據測算到2030年我國的65+以上人口占總人口的比例為17%，比2014年增加7%，仍需為未來的老齡化社會做好準備
【研究結論】
1. 生育率的整體性下滑和人口老齡化是全球性的大趨勢。如果說生育率的整體性下滑從增量角度導致人口增速下降;那么全球性的老齡化趨勢則從存量的角度導致了人口結構的失衡。
2. 我國總和生育率從1996年起開始低于1.6，至今已10年，根據日韓經驗，全面放開二胎政策對育齡婦女總和生育率的提升作用有限。
3. 此次全面放開二胎政策影響到的目標育齡婦女人群在8000萬人左右，政策實施第1年帶來的新增人口大致為500萬。此后逐年遞減，短期人口增量可能會在未來5年逐漸釋放，共計1500-2500萬。
4. 此次全面放開二胎政策，短期來看，加劇了勞動年齡人口的撫養壓力;長期來看，在一定程度上增加了低年齡段人口比重，但不會逆轉我國的老齡化趨勢。到2030年我國的65+以上人口占總人口的比例為17%，比2014年增加7%。我們仍需為未來的老齡化社會做好準備。
一. 生育率下降和老齡化是全球大趨勢
二戰后，全球進入長時間的整體和平與經濟繁榮，人口總數隨之從30億左右緩慢增長至超過70億，但增速趨于下滑，從前半程(1970年前)的2%左右逐步下降至后半程(1970年后)的1%左右。生育率下降和老齡化成為全球大趨勢。
1.經濟發展會帶來生育率下降(與人均GDP、教育負相關)
聯合國的數據表明，整體上而言，各國人均GDP、女性受教育水平都與總和生育率負相關(見圖
1、圖2)。即隨著人均GDP以及女性受教育水平的提高，總和生育率會不斷下降。 從1950-2015年中取四個不同時間段來看，隨著經濟的發展，全球及主要國家的總和生育率都出現不同程度的下降。其中中國、印度、越南、韓國下滑最為明顯，2010-2015年的總和生育率不及最高峰時期的40%(見圖3)。
2. 世界人口結構趨向老齡化
如果說生育率的整體性下滑從增量角度導致人口增速下降;那么全球性的老齡化趨勢則從存量的角度導致了人口結構的失衡。
戰后，隨著醫療科技水平的進步，人均壽命也逐步提高。隨著1946-1964年嬰兒潮中出生的一代人逐步進入高齡，全球性的人口老齡化趨勢日趨嚴重。根據聯合國的預測， 2015-2050年，全球老年人口占總人口的比重將從8%增長一倍，至16%，人口年齡中位數也將隨之從29.6歲上升至36.1歲。全球及主要代表性的10個國家中，老齡人口占總人口的比重超過20%的國家數量也將從目前的2個國家(日本、德國)增至9個國家，只有印度例外(見圖
4、圖5)。
二. 全面二胎政策對提高中國的總和生育率作用有限
從上世紀70年代開始，中國人口出生率和自然增長率開始快速下降。究其根源，生育水平主要受到兩方面因素的影響，一是國家的生育政策，二是育齡人群的生育意愿和行為。
1. 計劃生育政策的基本情況
從國家生育政策角度看，整體上是一個計劃生育制度逐漸趨嚴到近期逐步放松的演變過程。計劃生育政策自上世紀60年代開始醞釀，70年代基本形成并逐步推行，80-90年代走向嚴格執行且無重大調整，進入21世紀之后，才逐漸在局部有所松動。
由于多民族大國的特殊國情，中國的生育政策是多元化的，城鎮漢族實行獨生子女政策，農村和少數民族相對寬松，近年來，隨著人口結構是失衡日益嚴峻，在中央政府的推動下，各地區對現行生育政策進行了一些微調，比如“雙獨二胎”、“單獨二胎”政策(表1)。
表1 主要生育政策及其微調情況
數據來源：中國發展研究基金會《人口形勢的變化和人口政策的調整》，國泰君安證券研究
執行計劃生育政策期間，我們人口出生率從1987年的2.33%最低下降至2010年的1.19%，降幅接近一半。新出生人口從1990年的2621萬驟減至1999年最低的1150萬(見圖6)。近年來，在計劃生育政策微調及80年代初至90年代初的建國后第三次嬰兒潮逐步進入育齡期的影響，人口出生率及新出生人口都有小幅回升，但依舊低于2%，在死亡率基本保持穩定的情況下，作為兩者差值的人口自然增長率相應呈現長期下滑的趨勢，從1987年的1.66%驟減至2010年的0.48%，不及原來的1/3。
持續下降的人口出生率，已經使得作為生育基數的育齡婦女數量，在保持長期增長趨勢后，自2010年開始出現下降，2015年育齡婦女比2010年驟減1461萬，育齡婦女占總人口的比重也下降1.78個百分點(見圖7)。
2.總和生育率下滑
與世界各國的經濟、人口發展規律相似，在中國，作為生育乘數的總和生育率水平也隨著經濟的發展呈現自然下降趨勢，計劃生育政策的執行嚴重加劇了其下降幅度。
盡管近年來國家逐步放松了生育政策，但并未扭轉總和生育率的下降趨勢(見圖8)。根據學者周長洪的測算，基于我國2010年生育政策規定下的預期終身生育率估計值為1.452人，但實際上除了廣西、海南、貴州、新疆四省，其余省份的生育率均低于該估計值(見圖9)。并且，盡管各省實行計劃生育政策的松緊程度有差別，但是各省的生育率差異到2010年顯著變小。這說明居民的實際生育意愿隨著經濟的發展在規律性走低，政策的刺激并未使其出現大幅變動。
類似情形也發生在上個世紀末的韓國。1995年韓國的總和生育率為1.63，為了刺激人口增長，1996年，韓國政府取消了計劃生育政策，然而之后韓國總和生育率仍然持續下降，2000年為1.47，2002年為1.17，2005年甚至下降到1.08(見圖10)，直到2006年以后，韓國政府采取財政補貼生育，人口出生率才逐步企穩。日本從1952年開始實施計劃生育，并在1974年開始進一步變嚴，經過近40年的計劃生育政策，總和生育率從3下降到1.66左右。日本政府從1991年開始鼓勵生育，2004年進一步實施財政補貼生育政策，但總和生育率長期低迷(見圖11)。
韓國和日本的經歷告訴我們，等到總和生育率已經進入1.6以下的低生育水平時再調整生育政策，其政策效果是不明顯的。而中國的總和生育率在1996年開始跌破1.6，至今已經有10年時間，此次全面放開二胎政策對提高總和生育率的作用有限。
三. 中國全面放開二胎后的人口變化
全面放開二胎政策的實施，一定程度上會影響育齡婦女數量和生育意愿這兩個人口生育基數和乘數關鍵指標，進而影響新增人口數量;二生育率及新增人口數量的變化最終會對人口結構產生深遠影響。
1.預計全面放開二胎政策帶來300-500萬年新增人口
中國現行生育政策，根據育齡婦女的不同情況，可以劃分為：城鎮非農業人口獨生子女政策，北京、天津、上海等6個省份的農村農業人口獨生子女政策，其余農村農業人口采用一孩半或兩孩政策，部分少數民族采用兩孩及以上政策，雙獨兩孩政策，以及單獨二孩政策等6種主要現行生育政策(具體見表1)。全面放開二胎政策主要影響的是夫妻雙方都為非獨生子女的一孩兒家庭。以上海市為例，從1979年開始執行嚴格的“一孩政策”，“單獨兩孩”政策實施后，90%以上的家庭都已經符合生育二胎條件，全面放開二胎政策的影響面只有10%的家庭。
因此，我們在測算全面放開二胎政策的目標人群時，必須先剔除現有符合“單獨二胎”的人群。即將現階段已經有一孩的育齡婦女數量減去可以生育二孩的育齡婦女數量，得出本次政策放松所能覆蓋的育齡婦女人數。據此測算，此次全面放開二胎政策影響到的目標人群在8018萬人。
2013年的單獨二胎政策放開后，從申請二胎的比例來看，不同地區的比率從6-11.5%不等，全國平均水平為8.25%(申請數量除以對應符合條件的育齡婦女數量)。從申請數量的變化來看，呈現逐漸衰減的特征。統計數據顯示，申請后實際生育比例，約5 %。
根據以上實證數據，我們估算全面放開二胎政策實行的第1年帶來的新增人口大致為500萬。此后逐年遞減，短期人口增量可能會在未來5年釋放，共計1500-2500萬。 2.全面放開二胎政策不能逆轉人口老齡化趨勢
2010-2015年之前的中國，一直在享受人口紅利帶來的諸多實惠。整體而言，勞動年齡人口(15-64歲)從1950年開始就始終處于持續上升的趨勢之中，從1950年最低的3.33億人增長至最高2014年的10.8億人，增長224%，而同一時期的少年人口(0-14歲)與老年人口(65歲及以上)之和雖然也有所增加，從2.11億人上升至3.61億人，但71%的增幅遠不及勞動力人口。
然而，隨著70年代開始的計劃生育政策實施，一方面，人口生育率持續下滑，少年人口持續下降，從1976年最高的3.65億人下降至最低2011年的2.32億，下降36.44%;另一方面，老年人口數量持續增加，從最低1960年的2352萬一路上升至2014年的1.26億人，劇增435%。因而少年人口撫養比持續下滑，從1965年的74.6%下降至最低2010年的23.4%;與此同時，老年人口撫養比持續上升，從1965年的6.1%增長至2015年的13%。
全面放開二胎意味著未來 5 年間，我們假設我國可能增加出生 1500-2500萬人左右。這部分人群作為凈消費者，會提高未來5-20年的兒童撫養比，從而進一步提高總撫養比。
從長期看，全面放開二胎政策增加了我國低年齡段的人口占比，2030年時，與初始政策相比，0-14歲的人口占比提升2%，但總體上對我國人口結構影響不大(見圖16)。因此并也不能從根本上改變我國的人口結構和老齡化問題， 據測算到2030年我國的65+以上人口占總人口的比例為17%，比2014年增加7%。我們仍需為未來的老齡化社會做好準備。
附件1： “單獨兩孩”政策實施以來各省單獨夫婦再生育申請數
第三篇：“單獨二孩”政策實施計劃
一、開展政策宣傳，提高知曉率。充分利用電視、報紙、網站、微博、微信平臺、手機短信等多種媒體，廣泛宣傳“單獨二孩”政策。定期在人流量集中的廣場、集市組織集中宣傳，提供現場咨詢服務，答疑解惑，加大對新生育政策的宣傳與引導，提高群眾對新生育政策的知曉率。倡導符合“單獨二孩”政策有生育意愿的夫婦不能在政策正式實施前搶生，盡量避開生育高峰，特別是動員年輕的夫妻拉開生育間隔，減輕社會撫養壓力。
二、組織政策學習，統一口徑。組織計生服務中心工作人員、村級計生專干認真學習十八屆三中全會精神，解讀《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中生育政策調整的深層次含義，統一政策宣傳口徑，及時糾正群眾對新政的誤讀誤解，確保群眾能及時了解并正確解讀“單獨二孩”政策。
三、開展調查摸底，完善信息。對全旗范圍內的單獨家庭進行摸底，主要了解符合單獨二孩政策生育條件居民的一胎生育年齡、以及生育二孩的意愿，建立“單獨”家庭摸底檔案卡，同時開展獨生子女信息采集、核對工作，進一步完善計劃生育信息系統個案信息，為新政實施后的二孩生育審批工作提供詳實、可靠的人口信息。同時，結合調查摸底，搞好人口預測。
第四篇：單獨二孩政策
湖北“單獨二孩”政策解讀
標簽: 單獨二孩 計生 湖北
有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準備好了嗎?3月27日，《湖北省人口與計劃生育條例修正案》審議通過，湖北省正式啟動“單獨二孩”政策——夫妻一方為獨生子女的，可以申請再生育一個子女。
“單獨二孩”手續如何辦理?政策出臺前已經懷孕的“單獨”夫婦是否受罰?這一新政將產生哪些影響?小編為您解讀“單獨二孩”新政。
已經懷孕的“二孩”也合法
問：如何確認單獨家庭?
答：夫妻一方是獨生子女、且只有一個子女的家庭可認為單獨家庭。
獨生子女，是指獨生子或獨生女，即沒有同胞兄弟姐妹，沒有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹;沒有父母收養形成的兄弟姐妹;或者由上述關系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內均死亡的。
問：“單獨二孩”是分步驟放開，還是符合條件者一次性都放開?
答：一次性放開，沒有任何附加條件。也就是說，自省人大常委會修改《湖北省人口與計劃生育條例》后，只要符合條件的單獨家庭，都可以生育第二個孩子。
問：已領取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，獎勵政策如何銜接?
答：已領取《獨生子女父母光榮證》的“單獨夫婦”申請再生育的，自批準其再生育下月起，不再享受獨生子女獎勵優惠待遇，已經享受的獎勵優惠待遇不予追回，由原發證單位注銷其《獨生子女父母光榮證》。
問：“單獨夫婦”在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前生育第二個孩子的如何處理?
答：在《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前，“單獨夫婦”已生育第二個孩子的，依照生育行為發生時的政策規定處理，作出的處理決定并已執行到位的繼續有效，維持不變;已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行;還沒有作出處理決定的“單獨夫婦”，依照生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定并執行。
問：《湖北省人口與計劃生育條例》修訂前懷孕的單獨家庭算不算政策外生育?
答：湖北省“單獨兩孩”政策實施的時間，為省人大常委會頒布《修改[條例]決定》的時間，此后生育的，界定為政策內生育。
問：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨二孩”政策?
答：可以。
問：湖北省“單獨二孩”政策3月27日起實施，如何界定合不合法?
答：在中央規定之前生育的是違法生育;在中央規定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進行人性化處理;湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應盡快補辦《生育證》。
問：兩個孩子生育是否有間隔年限?
答：“單獨二孩”政策在全國多地相繼落地，細則各有不同。湖北不設生育間隔年限。
問：如果第二胎懷孕時查出是雙胞胎，是否符合“單獨兩孩”政策?
答：單獨家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。
問：流動人口如何申請?
答：流動人口可在居住半年以上的居住地申請辦理，或者在網上下載表格、委托書，填好后連同申請材料寄回戶籍所在地申請辦理。
能生育二孩的6類家庭
1、第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫學上認為可以再生育的;
2、無子女，依法收養一個子女后要求生育的;
3、夫妻雙方系歸國華僑的;
4、夫妻一方為獨生子女的;
5、再婚夫婦一方只有一個孩子，另一方無子女的;再婚家庭一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的。
6、夫妻雙方屬農村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個子女外，夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的;夫妻只有獨生女的;夫妻雙方均為少數民族的，也可以申請生育第二個子女。
申辦指南
填表只需幾分鐘 30天內發證
申請
符合條件的單獨夫婦，應持結婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現居住地(居住半年以上)鄉鎮人民政府或者街道辦事處，申請辦理《生育證》。此外，還應提交單獨一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。
辦理
鄉鎮或者街道應當在10日內提出審核意見，報縣級人民政府衛生計生行政部門審批。
縣級人民政府衛生計生行政部門自收到上報材料之日起20日內，對符合條件的，應當發給《生育證》;對不符合條件的，應當面通知當事人并說明理由。
也就是說，自受理辦證申請后，必須在30日內辦結。(武漢市將時間壓縮為15個工作日。)
“單獨二孩”可享生育保險
單獨二孩”政策放開后，武漢一些“二孩準媽”對二孩生育的相關保險、產假等關注起來。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險。
武漢市人社局相關負責人解釋，只要是符合國家計劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規定享受生育保險。根據現行生育保險政策，職工享受生育保險待遇，應當符合國家、省、市計劃生育規定，且用人單位連續為其繳費滿 6個月以上。繳費要以正常參保繳費時間為準，正常參保繳費前的補繳時間，不能計算在內。
新聞背景
再不調整勞動人口將銳減
省衛生計生委主任楊云彥3月27日介紹，計劃生育政策實施30多年來，湖北省累計少生2000多萬人。目前，湖北省總人口超過6000萬，但勞動年齡人口達到峰值后開始下降，少兒占總人口比例已從2000年的24%下降到2010年的13.9%;60歲及以上老齡人口占到總人口的15%以上;出生人口性別比2010年為124.09，高居全國前4位，2013年仍然在118.45;49歲以上計劃生育失獨家庭逐年增多。“如維持現行生育政策不調整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴重影響湖北省經濟社會發展活力和競爭力，影響湖北省人口與經濟社會的協調發展。”楊云彥認為，湖北省須盡早實施“單獨二孩”政策。
計生基本國策沒有動搖
“單獨二孩”，只不過是生育政策完善進程中的一個節點而已。它有利于改善人口結構，有利于經濟的持續穩定增長，有利于促進人口長期均衡發展。
調整、完善生育政策，并不意味著否定現行的生育政策，更不能否定計劃生育基本國策。
省衛生計生委黨組書記楊有旺說，人口多，資源環境壓力大，仍是基本國情和省情。調整完善生育政策，要在堅持基本國策的前提下進行。要堅持計劃生育基本國策、黨政一把手親自抓、計劃生育一票否決“三個不變”。
“普遍二孩”尚無時間表
“單獨二孩”落地，讓人們對“普遍二孩”有了期待。
專家分析，黨的十八屆三中全會《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。啟動實施“單獨二孩”政策，是為進一步地調整完善生育政策做準備、積累經驗。
目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒有時間表。
影響分析
全省預計多生46.6萬人 逾七成夫婦愿意再生一個
今年以來，洪山區就“單獨二孩”提前啟動入戶調查登記。據初步統計，全區夫妻一方為獨生子女的有3950對，其中有生育意愿的有2948對，占74.63%。
全省調查的情況與此基本一致。據官方預測，湖北省現有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨家庭62.94萬個，預測可能增加出生46.6萬人。這一數字對湖北省總體人口控制目標影響有限。“政策放開時間越早，堆積生育人群就越少。”楊云彥說，愿意生二孩的單獨家庭，大部分將在政策調整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長率可以控制在6.5‰的規劃目標以內。
之后的“十三五”時期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開始下降，年均出生人口相比政策調整前增加不到10萬人，且逐年遞減。”
武漢市進行的測算分析顯示，未來5年內，預計該市將累計增加出生約10.3萬人。
養育成本成為生育阻力
調查發現，面臨政策利好，不少人把關注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨”家庭猶豫。
29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個月，但這位新媽媽仍然十分關注“單獨二孩”政策。作為獨生子女的她本打算在32歲之前再生一個孩子，“但是養孩子的花費太高了，不算當時住院生產的費用，這幾個月我們都花了快4萬了。”劉露說，盡管自己和丈夫每個月的收入也不算低，“生了就要把孩子養好，所以我們還是只有再看看。”
小編調查發現，不少民眾與劉露持有相同的看法。網友“幸福制造者”說：“二孩?不敢生，養不活呀。”網友“小點點”則表示，“生不起，我們能把第一個帶好就不錯了。”
有媒體曾報道，一個普通的武漢家庭，從孕育到培養孩子大學畢業找到工作，至少需要70萬元。這個數字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經濟壓力，也是客觀存在的。
此外，醫院床位、幼兒入園難等問題都成為動搖“單獨”家庭再生育的因素。
武漢醫療、教育面臨沖擊
對于一些人擔心的“二孩”到來會加劇教育、醫療、就業等資源緊張，省人大教科文衛委員會副主任委員袁軍晶認為，不會影響湖北省國民經濟和社會發展規劃目標的實現，不會對湖北省教育、衛生、就業等基本公共服務帶來較大壓力。
據中南財經政法大學、華中科技大學人口學專家的評估，實施“單獨二孩”后，在生育數量、出生缺陷發生率等方面風險都是可控的;在分娩接納能力、小學入學方面，全省也沒有問題，但武漢需要防控沖擊。
武漢市衛計委相關負責人表示，當前該市仍處在第四次生育高峰期內，“單獨二孩”政策的啟動實施后，明年迎來新一波生育高峰，增加出生人數約2.7萬人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學帶來較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯開生育高峰，該市也將升級公共服務，及時應對挑戰。
政策回顧
1984年，提出“開小口、堵大口、剎歪口”政策，規定一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經批準可生育兩個孩子，嚴禁超計劃的二胎和多胎。
1988年，《湖北省計劃生育條例》頒布實施，普遍提倡一對夫妻只生育一個孩子，嚴格控制生育第二個孩子，禁止計劃外生育。恩施州和長陽縣、五峰縣，實行稍寬的少數民族生育政策，農村人口可生育2個孩子。
1997年、2002年、2008年，先后三次對《條例》進行修改，相繼調整、取消了生育間隔期，規定獨生子與獨生女結婚可生育第二胎，對再婚生育適當放寬條件等。
2014年，允許一方為獨生子女的夫妻再生育一個孩子。
圖表解析
政策實施后人口出生增加圖
單獨二孩生育證辦理流程圖
第五篇：完善二孩政策
(生育政策調整與完善 84) 建議 3399.
一、加強高齡夫婦優生優育知識普及。通過電視、報紙和網絡等媒體宣傳國家新的生育政策，并且宣傳高齡夫婦如何做到優生優育;二是由鄉鎮(街道)計生服務所或者鄉鎮(街道)衛生院安排專業工作人員定期開展只是講座，宣傳普及營養飲食搭配、生活習慣培養、心理咨詢輔導、污染防控等知識。
二、加大高齡夫婦健康檢查力度。一是建議出臺強制檢查規定，對35歲以上的夫婦，有生二孩意愿的要實施強制性檢查，檢查費用由國家補貼。二是要免費對高齡孕產婦進行孕前、孕中、產前全方位的檢查，便于及時發現問題，并采取切實可行的解決措施;三是一旦發現有疑似先天愚、畸形兒可能性，應及時跟進篩查，確診為出生缺陷嬰兒的盡早落實流引產手術并做好高齡孕婦的解釋工作，杜絕和減少出生缺陷嬰兒。
三、改善高齡孕產婦的工作環境。一是各企事業單位主動應該關心本單位高齡孕產婦的身心健康，懷孕期、哺乳期的高齡婦女宜調整到相對輕松的崗位。二是高齡孕產婦妊娠期反應重、生產后身體恢復慢，建議制定政策適當延長高齡孕產婦的產假。 4014.
1、強化優生優育政府責任。一是簡化免費孕前優生健康檢查、免費增補葉酸等優生優育項目的申請程序，提高免費孕前優生健康檢查定點服務機構的覆蓋率。二是要加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。
2、推進打造社會“多孩”生活文化圈工作。
3、擴大婦幼公共產品和公共服務的供給。
4、嚴厲打擊代孕、借腹行為，維護婦女兒童權益。當前，我國關于人體生殖細胞買賣的法律規定基本處于空白，要打擊相關的不良行為，無疑有待于完善相關法制。 4055. 在祖輩照料方面，目前的問題主要體現為：其一，城里人生育年齡增大，二胎生產更是面臨高齡化問題，不少祖輩年老體衰，照顧孫輩往往力不從心。其二，農村留守兒童隔代撫養，易造成身心方面不良后果，甚至讓孩子步入歧途。其三，祖輩和父輩存在養育觀念差異，往往催生家庭矛盾。最后，祖輩陷于繁重的照料職責中，不能安度晚年。在雇請保姆方面，問題體現為：首先，市場管理混亂，保姆質量魚龍混雜。其二，由于其他渠道的缺失，保姆價格高企，二胎政策將進一步推高行情，使不少家庭負擔過重。主動辭職者也存在問題：首先，回家的多為婦女，她們因此失去經濟上的獨立性，影響其在家庭和社會上的地位。其次，供養人口變多，但收入卻減少，會加重一些家庭的經濟負擔。
總體而言，完善0-3歲兒童照料體系利國利民之舉，體現在以下五個方面： 第一，有利于二胎政策的順利推行。 第二，有利于男女平等基本國策的推行。
有就業意愿的婦女可免去后顧之憂，花費更多精力投入工作，提升社會經濟地位，推動男女平等事業的發展。
第三，有利于兒童健康成長。目前單一的照料形式無法滿足多元化的社會需要。
第四，有利于家庭和睦。照料體系的完善，使廣大家庭可以選擇最適合自身的照料方式，避免因照料問題引發家庭矛盾，危及家庭和諧與穩定。
第五，有利于就業率的提升。完善0-3歲兒童照料體系，將創造更多就業崗位需求，為GDP增長做出一定貢獻。 這些渠道包括： 第一，市場化機構照料。 第二，市場化個人照料。 第三，單位照料。 第四，社區照料。
第五，家庭照料。延長國家產假、育兒假期限，支持有條件的家庭選擇一方家長在家照顧兒童。采取必要措施推動回家者的家務勞動獲得社會承認。 5804. 建議一，切實保障女性的生育權、就業權和休息權。生育已成為女性遭遇職場隱性歧視的主要原因。放開二孩政策后，更多女性要生育、撫養兩個孩子，上述問題將進一步凸顯。要通過完善計劃生育相關法規，保障二孩母親的休息權，生育二孩的產假、看護假與一孩的政策相同，防止出現的對生育二孩婦女的隱形就業歧視和差別待遇。
建議二，發展和規范嬰幼兒托管行業，提前布局學前教育和義務教育。建議政府重視發展和規范嬰幼兒托管行業，將學前教育之前的嬰幼兒托管納入公共衛生服務體系，可試點由國有企事業單位開辦公共的嬰幼兒托管服務，鼓勵社會資金進入嬰幼兒托管行業，建立行業標準，加強引導和監管，緩解和解決有人帶孩子、孩子能上學的問題。
建議三，采取適度經濟支持措施，降低養育成本。養育成本高，是符合單獨二孩政策的夫妻不愿意生育的重要原因。建議，國家規定生育保險為強制性購買保險，同時加大財政投入，根據企業生育保險申領情況，給予企業稅費減免，填補產假員工替代人手的工資，以補償企業付出的成本。政府對養育小孩的家庭進行財政支持，方式可以是直接補貼，或按孩子人頭抵稅。采取綜合措施，讓家庭養育成本部分外部化、社會化，降低家庭養育成本。 6103.
三、增加教育資源的配套。優秀的學校資源一直是家長們爭奪的焦點。如何保證每個孩子不僅上得起學，而且要上得好學。建議政府進一步推進教育綜合改革，加大對教育資源的投入，改善辦學條件，提高公辦學位的供給，促進民辦學校內涵和優質特色發展，形成管理規范、辦學模式多樣、國際化水平較高、優質特色的民辦教育發展良好格局，滿足市民多樣化、多層次的教育需求。
四、出臺配套優惠政策。女職工因懷孕、生育、哺乳給用人單位帶來人員緊缺、工作開展不暢，甚至因尋找替代勞動力而增加經營成本等實際困難，是不可否認的社會現實。政策實施之后，如果把所有義務都加在用人單位方面，就會加重用人單位負擔，從而不愿招用女性。為此，政府可以考慮通過立法、制定政策等手段，對招錄女性的用人單位給予獎勵和政策優惠等，平衡保護女性權利與企業發展之間的矛盾。 6172. 根據1980年以來的兩百多次生育意愿調查，中國人整體的生育意愿已經非常低下，目前生育意愿大致在1.6—1.8之間。由于生育意愿和生育行為之間存在落差，實際的總和生育率更低。
加上難以解決的學位緊張，日益飆高的學前教育收費，婚育的機會成本和生養的撫養成本過高，以及男、女產假問題，女性就業問題，等等都成了想要生二胎的父母面前的一道道“大坎”。原先預計“單獨二胎”政策實施后，每年新增200萬人。但實際上到2014年底累計新增申請生育“單獨二胎”的不到100萬。到2015年8月為止，也只有169萬對夫婦提出生育二孩申請。
一、建議對生育進行財政補貼獎勵等優惠政策，借此可以減少生育的成本負擔，減輕生二孩的家庭經濟負擔，增加民眾生育意愿。
二、建議將產假延長，女方產假時間要比第一胎長一個月。保障各種福利，延長男方產假。
三、建議政府需要做好醫療、教育等方面的服務，營造一個愿意生二孩的社會氛圍。比如，提高教育的投入，降低養育成本。
四、建議教育部在中小學、幼兒園多宣傳二孩家庭的好處，校方主導，開展主題班會等系列活動，通過學校教育層面為家庭營造更幸福、和諧的生活環境。 8431
二、對生育二孩的育齡女性要給予貼心的關懷和照顧，延長帶薪產假，政府提供免費產檢，特別要督促企業真正落實好帶薪產假，不搞“變通”，不能“截留”。
四、解決好育齡女性生二孩丟失工作或找不到工作的問題，生二孩女性應給予就業優惠政策，國企、民企要保證育齡女性就業崗位。 提案 2987. 一是在完善立法上，營造公平的女性就業法制環境。對于眾多打算生育二胎的職業女性來說，勞動權益保障問題是她們最關注的問題。要根本解決這一問題，必須著眼于相關法律制度的完善與執行。如制定《反就業歧視法》，修改完善晚育假條例，完善《就業促進法》，并對女職工生育率或繳納生育保險費達到一定比例的企業給予適當的財政補貼、稅收優惠政策，以減少企業對生育女性的歧視。同時，按照黨的十八屆五中全會精神，堅持開門立法，廣泛吸收社會各界意見，修改完善好去年11月衛計委起草的《社會撫養費征收管理條例》。
二是在公共服務上，增加婦幼醫療、教育服務供給。婦幼保健需求是生育二胎最直接的醫療服務需求，結合當前婦幼醫療服務設施比較緊張的問題，以及二胎生育女性的年齡問題、身體狀況問題，全面兩孩政策更需要系統的綜合醫療服務保障，如婦女生育產前服務、生育保健服務、生育臨床服務、幼兒保健等。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，切實解決產科和兒科醫護人員和服務能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務教育、社會保障等公共服務資源，滿足新增人口需求。 三是在福利保障上，保留完善相關惠民政策。繼續保留對獨生子女入托、入園、就學、就醫補助，對農村貧困家庭獨生子女接受義務教育期間，有條件的地方可以減免雜費等原有政策。高度關注并切實關心“失獨”家庭，“失獨”家庭是獨生子女政策下形成的特定弱勢家庭群體，政府應在生活、就業、養老保障等方面給予特別的幫助和扶持，特別是在養老方面，要提供更多公共服務和社會保障。同時，有必要結合二胎的特殊情況，修改完善醫療保險與生育保險，完善與生育相關的醫療保險內容，適當提高二胎生育時產生的醫療費用報銷比例。完善生育保險，在女性因二胎懷孕和分娩暫時中斷勞動的過程中，適當提高生育津貼，延長產假，改善醫療待遇。 四是在經濟扶助上，加大對計劃生育家庭的獎勵支持力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標準動態調整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。針對未來獨生子女家庭和兩孩家庭的實際負擔將發生較大改變，原有的“個人制”個稅制度造成對兩孩家庭稅負負擔的不平等的問題，可在全國性稅收體制暫時無法變更時，在地方稅收權限內探索針對二孩家庭實行“家庭制”稅收的管理制度，對按政策生育二孩的家庭減免部分所得稅，一定程度上緩解二孩家庭經濟壓力。 2988. 無 3657.
1、產科相關配備不足。2013年實行“單獨二孩”政策后，2014年全國有107萬對夫妻申請生育二孩，全年凈增加人口數710萬，產婦增多一度導致各地醫院產科病床緊張。以浙江為例，人口出生高峰將在2017年出現。2015年，全省產科床位10068張，按照2016年總分娩總數73萬人估算，1張床位需要接生73名新生兒，國家標準每年每張床位可接生56名新生兒。據預測，未來5年產科床位尚缺近1萬張，產科護理人員缺口4000多名，執業(助理)醫生和注冊護士分別缺口3.4萬余名和3.6萬余名，現有配置難以承擔高峰期來臨時的群眾生育保健就醫需求。
2、兒科醫生配比嚴重不足。據《2015年中國衛生統計年鑒》數據顯示，全國平均每千名兒童只有0.43位兒科醫生，兒科醫患配比嚴重不足，比照歐美發達國家醫生患者1∶1000的配備標準，我國兒科醫師的缺口至少有20萬，而在過去15年里，全國兒科醫生僅增加了5000人。 建議如下：
1、盤活資源，適度增加基礎設施配套。建議盤活區域的產科床位管理，適度增加產床等基層設施配套，重點要以孕情動態監測和人口出生預報為抓手，鼓勵并落實就近孕檢生產，分散“熱門醫院”壓力。加強產科服務能力摸底，鼓勵有條件的基層醫療機構開設產科，聘請退休醫護專家以應對2017年的第一個生育高潮。適度引導社會資本參與婦產科醫院建設，重點滿足高收入人群的特需服務，實行與公立婦產醫院的錯位競爭。
2、加強合作，提升基層婦幼服務能力。加強婦科和兒科醫聯體建設，以優質資源雙下沉或醫聯體等形式提升基層婦幼服務能力。尤其要針對產科、兒科配比嚴重短缺地區，通過醫聯體形式提升服務服務。調整擴大兒科住院醫師規范化培訓規模，開展兒科醫師轉崗培訓，重點對內科、全科等相關專業的醫護人員在兒科方面進行繼續醫學教育，讓更多兒童、產婦常見病在社區解決。
3、激增活力，營造兒科醫生成長環境。借鑒臺灣經驗，吸引流失的兒科醫生回流。建議兒科按門診人次和住院床日進行補助;建立兒科醫生專項崗位津貼制度;提高財政對兒科建設的投入比例，要求占比數不能低于其他科室。完善兒科的醫療收費體系，使服務性收費更加合理;在業務上，提供更多學習培訓機會;在職稱晉升上，高職聘任不受編制限制。加大臨床醫學兒科方向定向培養力度，增加推免研究生名額，鼓勵醫學生選擇兒科臨床。打好組合拳，切實為兒科醫生成長提供較為豐厚的薪酬待遇，營造良好的執業環境。 4246.
一、為年輕父母開辟“接送孩子時間通道”。充分考慮生育二孩所需的時間成本，為年輕的父母提供更寬裕的“生、育”時間。除了國家已經明確的孕期、產期、哺乳期法定假之外，無論一孩還是二孩，建議為在小孩上幼兒園到小學畢業這個年齡階段的孩子的父母開辟“接送孩子時間通道”，讓他們接送孩子上學、放學。有需要的年輕父母可以主動申報接送孩子的時間，提出自己的工作時間調整方案，申報的接送孩子的時間量應在合理區間(如：每天1-2個小時)內，并應保證自己工作日的平均工作時間不少于所在單位統一規定的正常工作時間，經所在單位人事管理部門審核批準后即可開啟通道。
二、降低生育二孩的經濟成本。在條件成熟的前提下提供以下一些服務，如：一是孕期檢查、臨產生育、14歲以前疫苗接種等費用全免，孩子參加工作以前均享受社區居民醫保;二是以社區為單位，由社區志愿者提供的平價或免費保育、托兒所等服務;三是各機關、企事業單位工會要為本單位職工服好務，職工家里有年幼子女，放學后在職工下班前無人照管的，工會要提供托管場所(可以是單位自建場所，也可向社會購買服務)，費用由工會或單位承擔。
三、加大對學前教育和義務教育階段的基本建設投入。全面推行小型化辦學和小班教學。借鑒發達國家經驗，幼兒園每個班的學生人數不應超過30人，小學和初中每個班的學生人數不應超過40人。加強幼兒園、中小學校的治安保衛工作，加強對幼兒教育、中小教育從業人員的職業教育和資格準入管理。引導社區志愿者組織關注和幫助解決年輕父母工作時間有子女需要托管的需求。將為人民群眾提供托老、托兒服務作為社區和志愿者服務十三五規劃的重點工程。 74. 一是積極開展高齡女性生育力評估指導與宣傳教育。加強優生優育方面的宣傳，讓廣大育齡婦女在最佳生育期生育。通過傳統媒體和新媒體，盡可能準確地為準孕夫婦提供生殖指導。上級計生部門應加大對基層計生部門的相關知識培訓。正規輔助生殖中心可專門設置再生育咨詢門診，為希望再生育的夫婦排疑解難。對高齡孕婦這一特殊人群的孕前及孕期檢查、診斷及保健給予特殊關注，實施孕產婦系統保健免費基本服務項目，積極預防出生缺陷發生。 110. 一是干預支持政策尚不完善。在我國三級干預措施體系中，只有原衛生部于2009年出臺《新生兒疾病篩查管理辦法》要求進行新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、聽力障礙這三項檢查為強制性項目，其它
一、二級干預措施中的婚前檢查、孕前檢查以及產前篩查和產前診斷目前尚無相應法律法規要求強制進行，僅以行業規范的形式出臺相關管理規范。以至于我國目前婚檢、孕前檢查率以及產前篩查和診斷都處在一個較低水平(婚檢2011年41%，產前篩查22.7%)。即使強制開展的新生兒疾病篩查率目前也比較低(2011年遺傳代謝性疾病篩查率為69.6%;2010年全國聽力篩查率為39.9%)。
二是監測與干預時段窄項目少。目前我國采用的多是醫院監測模式，就是在醫療機構內孕28周到新生兒出生后7天內發現的出生缺陷為監測目標。這種監測模式雖然數據采集方便，但是醫療機構外發生的和生后7天后才發現的出生缺陷并未納入統計范疇，導致我國出生缺陷發生率與實際數值相差巨大(監測數據為15‰左右，而實際發生率為5.6%)，不能為干預措施的制定提供準確依據。已經開展的新生兒疾病篩查項目也較少，如在我國高居兒童死亡前列的先天性心臟病尚未納入篩查項目進行普及。在一些地方病高發地區(如地貧、葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥)，相關疾病也未進行篩查管理。 三是專業機構資源和服務能力不足。開展產前篩查和診斷對設備、人員、技術水平要求較高，目前篩查點和診斷中心正在布點中，總體來看都集中在大城市，業務覆蓋面小，很難服務到中小城市和農村。以四川省為例，全省僅4個診斷中心(羊水培養和影像學診斷)，都集中在成都市，尚不能完全滿足各產前篩查點轉診的需求。新生兒疾病篩查中聽力篩查要求有專門的儀器和經過培訓的人員，普及推廣速度較慢。
四是無專項經費支持項目開展。目前
一、
二、三級出生缺陷干預開展的各項工作均采取由需方付費的形式開展。出生缺陷患兒的治療和康復尚未納入基本醫療保險報銷范疇。以產前診斷為例，羊水培訓所需費用約為2600元/例，在實際工作中確有部分婦女因經濟原因放棄進一步確診。
一、強化出生缺陷干預支持政策
二、完善出生缺陷監測模式與干預項目
三、開展出生缺陷診斷機構建設工程
四、落實出生缺陷干預專項經費保障 837
3、提升公共服務設施密度和質量。一是在機場、火車站、長途汽車站的候車室、地鐵的換乘站、公園、商場、醫院等場所新建或改建一定數量的母嬰室。二是增加公立幼兒園、學校數量，鼓勵社會資本辦園辦學，政府加強監管，確保質量。要將相關設施建設列入政府為民辦實事項目加以落實。
4、購買社會組織服務做好兒童保育工作。由政府部門和相關行業協會培育示范性社會組織，招聘專業醫護人員提供兒童保健服務，可以招聘一些40-50歲有護理經驗的護士。
5、合理延長二孩產假，滿足看護需求。嚴格按照優生優育的要求，研究符合實際情況的產假制度。同時，在就業權益方面，通過加大對企業招工、女職工懷孕、男職工休產假等環節的勞動保障監察力度，切實保障育齡婦女在就業等方面享受的平等權利。