第一篇：中央脫貧攻堅政策解讀
中央脫貧攻堅政策解讀
寧夏黨校課題組
2016年01月12日16:29
來源：人民網-中國共產黨新聞網
2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開，會議審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。這次會議是黨的十八屆五中全會之后召開的第一個中央工作會議?？倳浽跁习l表了重要講話，講話從戰略和全局的高度，以強烈的政治責任感和歷史使命感，深刻闡述了脫貧攻堅的重要意義、指導思想、目標任務、總體要求。李克強總理在講話中也明確指出：必須確保實現脫貧目標，決不讓貧困地區和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。中央下如此大的決心，將脫貧工作提到一個前所未有的高度來認識，體現了黨中央對消除貧困和2020年全面建成小康社會的堅強決心。中央扶貧開發工作會議向全黨發出了打贏脫貧攻堅戰的總動員令，吹響了脫貧攻堅戰決勝階段的沖鋒號，是我國反貧困史上具有里程碑意義的重要會議。
一、關于脫貧攻堅的緊迫性問題
反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。新中國成立以來，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰，特別是改革開放以來，實施了大規模扶貧開發行動，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。十八大以來，我們黨把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發道路，扶貧、脫貧工作取得了新的顯著進展。但也要看到，脫貧攻堅既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰，脫貧攻堅形勢依然嚴峻。脫貧目標艱巨繁重，到2020年7000多萬農村貧困人口脫貧，需要每年減貧1000多萬人;脫貧攻堅先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢;經濟下行壓力較大，貧困人口就業和增收難度增大，一些農民因喪失工作重新陷入貧困，中西部一些地區貧困人口規模較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。貧困問題成為我國全面建成小康社會的“攔路虎”，脫貧工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。脫貧攻堅時間緊、任務重、壓力大，采用常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。
二、關于脫貧攻堅的目標問題
會議指出：到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。定好目標，方能為之奮斗。會議提出的脫貧攻堅總目標，既彰顯了中央搞好脫貧工作的堅定決心，又讓廣大貧困地區和貧困群眾看到了希望，更要求廣大黨員干部做到有的放矢，為之而努力奮斗。如何確保脫貧攻堅目標的實現?會議提出了“六大基本原則”，即堅持黨的領導，夯實組織基礎;堅持政府主導，增強社會合力;堅持精準扶貧，提高扶貧成效;堅持保護生態，實現綠色發展;堅持群眾主體，激發內生動力;堅持因地制宜，創新體制機制。這“六個堅持”當中，黨的領導是根本保證，政府主導是落實關鍵，精準扶貧是基本方略，保護生態是重要屏障，群眾主體是內生動力，體制機制是激勵手
1 段。必須始終遵循這“六個基本原則”，確保脫貧攻堅目標如期實現。
三、關于脫貧攻堅的方略問題
2015年6月，總書記在貴州召開的部分省區市黨委主要負責同志座談會指出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”以往，一些地方在扶貧過程中習慣于大水漫灌，撒胡椒面，甚至采取“用手榴彈炸跳蚤”的辦法，結果事倍功半。貧困是一個緊密聯系的整體現象，倘若不深入貧困地區，不了解貧困群體所思所想所需，所制定的政策與具體貧困環境不相符合，沒有針對性，脫貧效果是可想而知的。因此，這次會議提出，實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧。精準扶貧戰略是基于我國基本國情、現階段貧困問題、經濟社會發展特點和我國特色扶貧體系的特征提出的，其核心要義是集中注意力和各種資源，正視貧困問題，聚焦貧困地區和貧困對象，改善和提高脫貧工作的效益和質量，從而順利實現到2020年全面建成小康社會的目標。在實踐中，一些地方通過“六看一算”，即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看有無讀書郎、五看有無病怏怏、六看有些啥家當、算一算家庭年收入賬”，從而準確掌握脫貧對象的貧困底數、貧困狀況、貧困成因、脫貧需求，為下一步因戶施策、對癥下藥打下基礎。這些做法值得借鑒。要按照總書記提出“六個精準”要求，即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。真正了解貧困戶盼望什么、需要什么，幫助和引導貧困群眾樹立脫貧致富的信心，確保貧困地區和全國同步實現全面小康。會議特別強調：“抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環節，為打贏脫貧攻堅戰打好基礎，為推進城鄉發展一體化、逐步實現基本公共服務均等化創造條件。”之所以把這一問題作為關鍵，是基于長期以來扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題而提出的具有創新意蘊的舉措。要把誰是貧困人口通過有效的程序識別出來，包括群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入完成，制定貧困人口識別的辦法。貧困人口識別出來以后，針對貧困情況進行定責任人和幫扶的措施，確保脫貧的效果，并建立貧困戶的信息網絡系統，將貧困對象的基本資料、動態情況錄入到系統當中進行動態管理，實現脫貧對象有進有出，脫貧信息真實可靠。
四、關于脫貧攻堅的方式問題
脫貧攻堅方式實際上是解決好“怎么扶”的問題。會議提出了“九大脫(扶)貧方式”。一是發展特色產業脫貧。引導和支持所有有勞動能力的人立足當地資源，實現就地脫貧。二是引導勞務輸出脫貧。加大勞務輸出培訓投入，拓展貧困地區勞動力外出就業空間，實現靠技能脫貧。三是實施易地搬遷脫貧。貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。四是結合生態保護脫貧。加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。五是著力加強教育脫貧。治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設，提高中等職業教育國家助學金資助標準。六是開展醫療保險和醫療救助脫貧。新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農
2 村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。防止因病致貧、因病返貧。七是實行農村最低生活保障制度兜底脫貧。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準。八是探索資產收益扶貧。財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。九是健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系扶貧。對農村“三留守”人員和殘疾人幫助解決實際困難，提高救助水平，并引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。
五、關于脫貧攻堅的保障問題
一是政治保障。實行中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制，堅持片區為重點、精準到村到戶。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。二是政策保障。在財政政策上，中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。抓緊制定嚴格、規范、透明的國家扶貧開發工作重點縣退出標準、程序、核查辦法。重點縣退出后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家幫扶政策。在金融政策上，根據專家的測算，算上征地費用、基建投入、新房建設等，貧困地區平均搬遷一戶需要20萬元左右的費用，按每戶3個人計算，1000萬人就需要5000億元~6000億元的資金。這么大的資金需求，必須創新金融政策予以支持。要鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對脫貧工作的金融支持。國家開發銀行、中國農業發展銀行兩大政策性銀行分別設立扶貧金融事業部，加大對扶貧開發的金融支持力度，其他金融機構要延伸服務網絡，創新金融產品，增加貧困地區信貸投放，撬動信貸資金投入。加快農村金融改革創新步伐。要加強脫貧資金陽光化管理，集中整治和查處脫貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。在用地政策上，調整完善土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優先保障脫貧攻堅用地需要，專項安排國家脫貧工作重點縣新增建設用地計劃指標。在科技、人才政策上，加大科技脫貧力度，解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題，加快先進適用技術成果在貧困地區的轉化。推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創業式脫貧服務。強化貧困地區基層農技推廣體系建設，加強新型職業農民培訓。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，貧困地區本土人才培養計劃。積極推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程。三是基礎設施保障。加快貧困地區的交通、水利、電力建設，加大“互聯網+”扶貧力度，加快農村危房改造和人居環境整治。
(執筆人：李喆、周玉婷)
(寧夏《共產黨人》雜志授權人民網-中國共產黨新聞發布，
第二篇：利劍出鞘助力脫貧攻堅 中央首次脫貧攻堅專項巡視全部進駐
新華社北京10月21日電(記者朱基釵)從10月17日我國第5個國家扶貧日開始到10月20日下午，十九屆中央第二輪巡視——中央脫貧攻堅專項巡視的15個中央巡視組，全部完成對26個地方和單位的進駐工作，黨的歷史上首次中央脫貧攻堅專項巡視全面展開。
經黨中央批準，十九屆中央第二輪巡視對內蒙古、吉林、安徽、江西、湖北、廣西、重慶、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆、國家發展和改革委員會、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、國家衛生健康委員會、國務院扶貧開發領導小組辦公室、ag亞游官網官ag亞游官網農業發展銀行、ag亞游官網官ag亞游官網農業銀行股份有限公司等26個地方、單位黨組織開展脫貧攻堅專項巡視。
從17日上午至20日下午，被巡視地方、單位陸續召開巡視進駐動員會。會前，中央巡視組向被巡視黨組織主要負責人傳達了總書記關于巡視工作的重要指示精神。會上，中央巡視組組長就即將開展的脫貧攻堅專項巡視提出要求，被巡視地方、單位黨組織主要負責同志作表態講話。
據介紹，脫貧攻堅專項巡視是對被巡視黨組織落實脫貧攻堅政治責任進行監督和督促，將扭住“責任”二字，盯住“關鍵少數”，緊緊圍繞落實黨中央脫貧攻堅方針政策、落實黨委(黨組)脫貧攻堅主體責任、落實紀委監委(紀檢監察組)監督責任和有關職能部門監管責任，以及落實脫貧攻堅過程中各類監督檢查發現問題整改任務等“四個落實”開展監督檢查。重點聚焦“八看”，即：看黨委(黨組)貫徹落實總書記重要講話指示批示精神和黨中央脫貧攻堅方針政策情況;看省區市黨委履行脫貧攻堅主體責任情況;看中央單位履行脫貧攻堅責任情況;看紀檢監察機關履行脫貧攻堅監督責任情況;看各類監督檢查發現脫貧攻堅過程中的問題整改落實情況;看扶貧領域干部隊伍建設情況;看抓黨建促脫貧攻堅和基層黨組織建設情況;看東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧工作開展情況。
據悉，15個中央巡視組將在26個被巡視地方和單位工作1個月左右。巡視期間設專門值班電話、郵政信箱。根據脫貧攻堅專項巡視工作要求，中央巡視組主要受理反映被巡視地方和單位脫貧攻堅方面的問題和線索。
第三篇：**鄉中央脫貧攻堅專項巡查整改方案
**縣**鄉中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改方案
為認真整改落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見，根據縣委常委會議精神，對照《**省中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作計劃》、《**州中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作計劃》、《**縣中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改方案》，結合我鄉實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實總書記關于扶貧工作的重要論述，站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，站在打贏打好脫貧攻堅戰、順利實現第一個百年奮斗目標的全局高度，認真對待脫貧攻堅和專項巡視反饋問題整改工作，堅持把脫貧攻堅作為首要的政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓，進一步把思想和行動統一到總書記對面臨形勢的重要判斷上來，統一到總書記明確的方略和路徑上來，統一到總書記視察**重要講話和“八個著力”重要指示精神上來，充分認清脫貧攻堅面臨的緊迫形勢和艱巨任務，充分認識中央專項巡視反饋指出問題的嚴重性和整改落實的極端重要性，牢牢扛起問題整改的政治責任，樹立“整改不落實就是對人民不負責任”的思想，以敢死拼命的精神狀態和滾石上山的奮斗姿態，堅決全面徹底抓好問題整改，深刻汲取教訓，做到舉一反三，切實提高脫貧攻堅質量，確保如期打贏打好脫貧攻堅這場硬仗，向黨中央國務院、省委省政府、州委州政府、縣委縣政府和全鄉人民交上一份滿意答卷。
二、基本原則
——堅持問題導向。要奔著問題去，實打實地抓整改。對能夠立即解決的問題，要即知即改、立行立改;對需集中整改的立即著手整改，3個月內取得明顯整改效果;對需長期整改的也要抓緊整改，無論是點上的問題，還是面上的問題，都要制定整改計劃，明確路線圖和時間表，落實整改措施，緊盯整改實效。
——堅持以上率下。
堅持自上而下，夯實各方責任。村鄉主要負責人是第一責任人，要總攬全局、緊盯不放;分管負責人是本領域的直接責任人，要各負其責、包抓落實，要對號入座領任務，不折不扣抓落實。鄉黨委政府對全鄉整改工作負主體責任。
——堅持以點帶面。對照巡視反饋指出的問題，全面審視脫貧攻堅工作，舉一反三、自查自糾，認真梳理影響“兩不愁、三保障”的突出問題，查找工作差距、薄弱環節，排查潛在風險隱患和苗頭性問題，進一步細化實化措施，以點上問題的整改，推動脫貧攻堅整體質量的提升。
——堅持標本兼治。要深刻剖析具體問題背后的深層次根源，進一步完善政策體系，建立長效機制，采用超常規舉措，切實補短板、強弱項，堵漏洞、治硬傷。
——堅持嚴字當頭。要站在履行政治責任的高度對待整改工作，站在遵守政治紀律的高度嚴肅整改工作，整改過程都要堅持從嚴要求，審核方案要嚴、整改標準要嚴、驗收銷號要嚴，以最堅決的態度、最有力的行動、最嚴格的要求推動問題的整改落實。做到問題沒有整改到位不放過、產生問題根源沒有挖透不放過、有關政策舉措沒有完善不放過、相關責任人沒有深刻汲取教訓不放過。
——堅持實字托底。整改落實要確保整改工作務實、整改過程扎實、整改結果真實。堅決防止以整改為名，層層監督檢查、層層填表報數，增加基層負擔。要力戒形式主義、官僚主義，決不允許在整改上不擔當、不作為、慢作為;決不允許對整改作選擇、走過場、搞變通;決不允許虛假整改、數字整改、紙上整改、表面整改、敷衍整改。對整改落實工作中搞形式主義、表面文章、弄虛作假的，發現一起、嚴肅查處一起，決不姑息。
三、整改措施
對照《**縣中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作實施方案》3個方面37個具體問題，結合我鄉工作實際，梳理出全鄉需要整改的4個方面38個問題，研究制定了整改措施。其中：涉及**縣重點整改的7個具體問題，配合省上整改的7個問題，反躬自省整改的24個問題。
整
改
總負責：**
鄉黨委書記
**
鄉黨委副書記、鄉長
整改副總負責：**
鄉司法所所長
**
鄉紀委書記
**
鄉扶貧工作站副站長
**
鄉黨建辦主任
(一)中央巡視反饋意見涉及**縣的問題及整改措施
問題1：省委對總書記關于扶貧工作重要論述學習不及時。2018年9月，省委要求各級黨委(黨組)理論學習中心組開展《習近平扶貧論述摘編》專題學習研討，但省委理論學習中心組、省脫貧攻堅領導小組截至2018年11月底尚未組織會議學習，對下級黨組織的學習督導不到位。
整改措施:鄉黨委、政府以上率下，各村、各站所要進一步提高政治站位，把學習《習近平扶貧論述摘編》作為打好打贏脫貧攻堅戰的思想武器，納入黨委中心組、全鄉集體學習的重要內容，指導實踐、推動工作;各村要通過制作展板、懸掛橫幅等方式，進一步營造學習宣傳貫徹的濃厚氛圍;不斷提高鄉黨委及全鄉各支部組織貫徹落實總書記關于扶貧工作的重要論述的能力，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供堅強的政治保障。
責任領導:
責任人:
整改時限:即知即改并長期堅持
問題2：查閱省扶貧辦黨組理論學習中心組學習記錄，2017年沒有安排脫貧攻堅理論專題學習研討。
整改措施:鄉黨建辦要把脫貧攻堅專題學習研討作為統一思想、抓好落實的重要抓手，認真制定學習計劃，不斷完善黨組理論中心組學習制度。
責任領導:
責任人:
整改時限:即知即改并長期堅持
問題3：**州、**州作為“三州三區”地區，2018年州委理論學習中心組均未安排脫貧攻堅理論專題學習研討。
整改措施:由鄉黨建辦負責，嚴格按照縣委中心組脫貧攻堅理論專題學習計劃扎實組織開展我鄉研討交流活動。各村要進一步樹牢“四個意識”，把打贏脫貧攻堅戰作為首要的政治任務，擺正位置，端正態度，認真學習研究中央、省州縣對深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰的部署要求，切實增強緊迫感使命感。
責任領導:
責任人:
整改時限:即知即改并長期堅持
問題4:2018年6月,**州組織剛勸返的4702名學生(其中貧困家庭學生1752名)參加初中畢業會考,77人得0分,881人未參加考試,但都準予畢業。
整改措施:
一是從嚴從實做好控輟保學工作，嚴禁在勸返學生工作中弄虛作假，扎實做好義務教育工作，嚴格學籍管理，完善學業水平評價制度。
二是對無培訓意愿的統一組織到學校參加九年義務教育完成測試，測試通過的頒發相應證書，測試不通過的繼續勸返到校進行隨班就讀或通過送教上門方式繼續進行九年義務教育學習。
責任領導:
責任人:
整改時限:2019年3月底取得階段性成效,9月底完成整改
問題5:東鄉縣村干部平均受教育年限僅為4年。
整改措施:
一是由鄉黨建辦牽頭對村班子進行全面排查，對不能勝任脫貧攻堅工作村“兩委”成員的及時進行調整，確保配齊選優班子，同時注重從未就業大學生、返鄉創業青年、致富帶頭人中培養村級后備干部，發展壯大村級組織力量，強化脫貧攻堅組織保障。
二是對全鄉村干部受教育情況進行一次摸排，積極上報需要由縣上選派優秀縣鄉黨員干部在我鄉6個黨支部專職擔任村黨支部書記。
三是根據中央1號文件《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》精神，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，不斷提升“一肩挑”比例。
責任領導:
責
任
人:
整改時限:即知即改并長期堅持
問題6：民族地區基層黨組織對信教群眾教育引導不夠，有的地方宗教勢力干預基層治理，弱化脫貧攻堅成效。**縣黃泥灣村23名村民黨員多數信教，公開參與宗教活動。一些貧困戶給寺廟捐款捐物，頻繁花錢參加宗教活動，進一步加重了負擔。
整改措施：
一是由各村黨支部負責，開展黨員參與宗教活動問題大排查，對存在問題的黨員由所在黨組織進行批評教育、限期整改。
二是督促各村黨支部負責對農村黨員開展1次集中培訓，重點學習《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》和黨的民族宗教政策;結合開展主題教育，加強農村黨員理想信念教育。鄉鎮黨委書記在各村黨支部講1次專題黨課。
三是持續推進機關和農村黨支部建設標準化，全面啟動黨支部建設標準化工作;督促全黨支部嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會和談心談話等黨內組織生活制度，教育引導廣大黨員增強黨員意識，發揮先鋒模范作用，積極參與脫貧攻堅、鄉村振興、基層治理等各項工作。加強流動黨員管理，建立日常管理和聯系機制。
四是嚴格執行發展黨員政治審查制度，在政治審查環節、預備黨員公示期間，調查了解發展對象拜神信教、參與宗教活動情況，堅決杜絕參與邪教、篤信宗教或熱衷封建迷信活動的人員進入黨員隊伍，從源頭上防止黨員信教問題發生。
責任領導：
責
任
人：
整改時限：即知即改并長期堅持
問題7：省紀委監委對下傳導壓力不夠，市縣紀委監委和鄉鎮紀委不同程度存在監督不力問題。2018年1月至10月，13個市州紀委監委直查直辦扶貧領域案件僅29件，其中蘭州、金昌、武威、張掖4個市沒有直查直辦案件;**縣紀委監委僅查處2件;30個鄉鎮紀委“零查處”。
整改措施：
一是全面提高政治站位，切實增強整改工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺,通過不斷強化扶貧領域監督執紀問責工作，維護好群眾的切身利益。
二是加強壓力傳導，加大對各村監委會主任的業務指導，督促鄉紀委今年至少辦理1件扶貧領域違紀問題。
三是進一步改進工作方式方法，鄉成立扶貧領域專項督查檢查組，將問題反映集中、問題反映多的村社，群眾積怨大的問題，作為監督檢查的重點，著力發現和解決存在的突出問題。
四是集中辦案力量，將執紀監督力量進一步向扶貧領域傾斜，建立更加強力、高效的工作機制，切實加大對扶貧領域違紀違法問題的查處力度，堅持優先處置、快查快結、直查直辦、嚴查嚴辦。
責任領導：
責
任
人：
整改時限：即知即改并長期堅持
問題8：金融扶貧政策推行過急，投放對象不精準，存在潛在風險。2015年以來發放的435.6億元小額扶貧專項貨款基本“見戶即貸”，貧困戶用于非生產性支出比較普遍，投入產業的占66%。2018年10月到期197億元，僅還款76.8億元，無還本續貸66.6億元，逾期53.6億元。
整改措施:
一是強化貸款政策宣傳工作，提高群眾對政策的知曉度，引導群眾增強信用意識、還款意識，培育良好的信用行為，認真研究解決精準扶貧貸款工作中存在的問題，全力做好精準扶貧貸款回收續貸工作，將逾期率降至最低，對回收續貸中的好經驗好做法，及時總結宣傳，發揮示范帶動效應。
二是加大對貸款用途的督查指導，結合“一戶一策”脫貧計劃，引導貧困戶務必將專項貸款用于發展生產，防止用于建房、購置家庭用品等非生產性支出，確保專項貸款規范使用，切實發揮增強群眾發展能力的作用。
責任領導：高龍
責
任
人：馬福才
整政時限：2019年3月底取得階段性成效，9月底完成整改。
(三)反躬自省問題及整改措施
問題9：推行農民專業合作社“大水漫灌”。2018年6月省政府發文要求8月底前每個貧困村至少成立2個合作社，載至當年9月底，全州貧困村合作社三分之二運營不規范，對扶貧脫貧的支撐帶動作用不強。
整改措施:積極銜接縣農業農村局對全鄉農民專業合作社運營情況進行全面排查，以保證質量為前提，以防范風險為底線，督促其健全運行管理機制，完善規章制度，促進各村農民專業合作社發揮有效帶動作用，在盡快做實農民專業合作社上有突破性進展。
責任領導:
責任人:
整改時限:2019年3月底取得階段性成效，9月底完成整改。
問題10：貧困人口識別不夠精準。2016年以來，全省新識別貧困人口29.6萬，1257個村貧困發生率不降反升，一些基層干部認為多識別貧困戶可以多享受政策紅利，拿扶貧政策和扶貧資金做人情。2016年至2018年全省排查出5.8萬有消費性車輛、商品房、經商辦企業和財政供養人員的“四有戶”被錯誤識別為貧困人口。
整改措施:
一是全面整改貧困人口識別中存在的漏評、錯評現象，做到應進則進、應扶盡扶。對排查發現的“四有戶”被錯誤識別為貧困人口等問題，組織鄉村干部、駐村工作隊進村入戶再次核實，嚴格按照相關規則辦法，該剔除的堅決剔除，該脫貧的脫貧，該繼續扶持的繼續扶持，對符合貧困識別標準而被簡單機械剔除的人口，重新識別納入。
二是注重動態調整，嚴格按照“一核、二看、三比、四評議、五公示”的貧困人口識別程序開展工作，準確掌握農戶家庭收入，綜合考慮實際情況，按規定程序及時納入。
責任領導:
責任人:
整改時限:2019年3月底取得階段性成效，9月底完成整改
問題11:精準幫扶措施雷同。省委組織40萬名干部進村入戶填寫“一戶一策”精準脫貧計劃,但有的對貧困情況摸得不清,有的填寫走過場,有的不同情況的貧困戶幫扶計劃基本相同。
整改措施:
一是在充分尊重群眾意愿的基礎上，制定完善“一戶一策”幫扶計劃，真正把項目資金與貧困戶“一戶一策”計劃措施精準對接，做到“戶戶有計劃、人人有措施、脫貧有保障、群眾能滿意”。
二是督促幫扶責任人經常性開展入戶工作，綜合分析家庭現狀，緊盯致貧原因，幫助群眾理清發展思路，根據戶情實際確定增收產業，精準制定務實、管用、可操作的“一戶一策”精準幫扶和鞏固提升計劃。
三是聚焦“兩不愁、三保障”和貧困戶收入目標,大力實施產業扶持、就業培訓、危房改造、安全飲水、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障等工程,不斷增強群眾獲得感,確保貧困人口如期實現穩定脫貧。
責任領導:
責任人:
整改時限:2019年3月底取得階段性成效，9月底完成整改
問題12:貧困戶退出不精準,脫貧質量不高、效果不穩、返貧風險大。2016年以來全省返貧15.6萬人,另有17萬戶72萬人雖已脫貧但返貧風險大。
整改措施:
一是緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，強化政策措施支持，全面開展“回頭看”工作，對2014年以來脫貧人口“兩不愁三保障”脫貧標準達標情況進行全面核查，對“兩不愁三保障”不達標的貧困戶摸清底數，建立臺賬。
二是對新納入的返貧人口和剩余貧困人口因戶因人制定完善“一戶一策”精準幫扶脫貧計劃，落實幫扶措施;對脫貧的鞏固提升戶，進一步完善“一戶一策”鞏固提升計劃，落實鞏固提升措施。
三是持續加大“1+3+5”產業扶持工程獎補力度，引導群眾壯大富民產業規模，對達到獎補標準的給予產業獎補，進一步鞏固脫貧成效和脫貧質量。
責任領導:
責任人:
整改時限:2019年3月底取得階段性成效，12月底完成整改
問題13:2018年7月,全省排查出9176戶已脫貧戶仍住危房。
整改措施:
一是扎實開展危舊房排查“回頭看”工作，全面摸清底數,
認真研究當前脫貧攻堅危房改造工作中的問題,組織制定工作方案,逐戶確定標準。
二是盡快與縣住建局匯報銜接,逐項對賬銷號，全面補齊短板，實現戶戶都有安居房的目標。
責任領導:
責任人:
整改時限:2019年3月底取得階段性成效,12月底完成整改
問題14:控輟保學注水較多、義務教育降格以求。截至2018年10月底,全省共摸排出失輟學學生23612名,其中貧困家庭學生9348名。
整改措施:
一是進一步加大控輟保學力度，全力做好控輟保學工作，摸清底數。
二是積極推進吊灣村小規模學校建設，落實困難家庭學生資助政策，確保貧困家庭子女接受義務教育，實現義務教育階段無輟學學生的目標。
責任領導:
責任人:
整改時限:2019年3月底取得階段性成效,12月底完成整改
問題15:易地扶貧搬遷推進緩慢,政策把握不準。2016年至2018年10月,全省易地扶貧遷入住率59.3%,舊房拆除率僅為14%。
整改措施:
一是按照“一個項目、一名領導、一套方案、一抓到底”的要求，落實易地扶貧搬遷聯動工作機制，明確每一個安置點、每一個工作環節的目標任務、完成時限、責任單位和責任人，倒排工期，在保證質量的前提下，加快項目建設進度。
二是加大易地扶貧搬遷政策宣傳力度，督促動員尚未搬遷的群眾及時搬遷入住，并根據搬遷情況，對舊宅進行拆舊復墾。
責任領導:
責任人:
整改時限:2019年3月底取得階段性成效，12月底完成整改
問題16:2017年省水利廳摸排出全省有24萬農戶不能正常供水，21萬戶飲用水窖水。
整改措施:
積極配合縣水務部門盡快落實飲水安全三年實施方案，建管并重，加快推進我鄉北部人飲鞏固提升工程建設，確保所有貧困人口飲水安全。
責任領導:
責任人:
整改時限:
2019年3月底取得階段性成效，12月底完成整改
問題17:省委抓各級班子統一思想、提高認識的力度不夠大。部分干部對**省脫貧攻堅的艱巨性、復雜性認識不深刻，脫貧攻堅過多依賴中央支持，“等靠要”思想較重。一些干部認為當前國家政策傾斜力度大、資金投入多，到2020年實現“兩不愁、三保障”完全沒有問題，盲目樂觀。
整改措施:各村、各站所要進一步樹牢“四個意識”，提高政治站位，深入貫徹黨中央關于脫貧攻堅的決策部署，不斷提高對鄉情實際和脫貧攻堅艱巨性的認識，主動作為，保持戰略定力，克服急功冒進和厭戰情緒，狠抓工作落實，以實際行動堅決做到“兩個維護”。
責任領導:
責任人:
整改時限:即知即改并長期堅持
問題18:有的縣市主體責任“掛空擋”。定西市2017年7月才落實脫貧攻堅領導小組雙組長制，臨潭縣、迭部縣截至2018年11月底尚未落實。2016年以來，**州召開17次脫貧攻堅領導小組會議，9次黨政正職均未參加;臨潭縣召開87次會議，34次黨政正職均未參加。
整改措施:各村要舉一反三，提高思想認識，切實履行脫貧攻堅主體責任，充分認清脫貧攻堅工作的極端重要性，各黨支部書記和村委會主任要切實扛起脫貧攻堅“第一責任人”責任，親自謀劃、認真研究脫貧攻堅工作，全力解決存在的問題，推進脫貧攻堅進程。
責任領導:
責任人:
整改時限:即知即改并長期堅持
問題19:省委對一些貧困地區干部隊伍重視不夠，有的班子配備不合理、調整不及時。巡視中對個別鄉鎮黨委班子總攬全局能力弱、扶貧開發成效考核靠后，個別貧困縣黨政正職長期不團結的問題反映較多。
整改措施:由鄉黨建辦牽頭對村班子進行全面排查，對不能勝任脫貧攻堅工作村“兩委”成員的及時進行調整，確保配齊選優班子，同時注重從未就業大學生、返鄉創業青年、致富帶頭人中培養村級后備干部，發展壯大村級組織力量，強化脫貧攻堅組織保障。
責任領導:
責任人:
整改時限:2019年3月底取得階段性成效，并長期堅持
問題20:干部隊伍作風、素質與脫貧攻堅任務不相適應。有的鄉鎮黨委書記對脫貧攻堅政策不求甚解，工作被動應付;有的扶貧干部作風不嚴不實。有的貧困村干部整體素質不高，文化程度低，推動工作能力弱。
整改措施:進一步加強基層干部隊伍建設，加大干部培訓力度，優化干部隊伍結構，提高干部隊伍素質，強化干部作風建設，打造一支能打硬仗、會打硬仗、善打硬仗的脫貧攻堅隊伍。
責任領導:
責任人:
整改時限:2019年3月底取得階段性成效，并長期堅持
問題21：貧困村基層黨組織建設比較弱。2018年2月全省排查出1081個軟弱渙散貧困村基層黨組織，截至當年10月底還有198個未完成整頓。有的村過于依賴第一書記和駐村工作隊，村黨支部發動、引領、教育、凝聚群眾作用弱，發展富民產業、帶領群眾增收思路不清、辦法不多。
整改措施:
一是集中對甘溝村、前坪村軟弱渙散村黨組織整頓提升工作考核驗收反饋問題整改情況進行“回頭看”，對效果不明顯的繼續整頓提升。結合村級組織掃黑除惡專項斗爭的有關要求，“一村一策”制定整頓方案，建立整頓工作臺賬，抓好整頓任務落實。
二是持續實施村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動。擇優確定一批文化程度高、熟悉黨務工作的年輕黨員干部擔任村黨組織黨建指導員。
三是持續推行鄉干部駐村包社和村民知情大會制度，推動工作力量下沉和村務公開，增強村級黨組織的公信力和影響力。
責任領導:
責任人:
整改時限：2019年3月底取得階段性成效，并長期堅持
問題22：激發貧困群眾內生動力不足。有的貧困戶不愿自已動手實施危房改造、種植業扶持項目，鎮村干部為完成任務指標，只能自已動手修房下地。
整改措施：
一是大力實施“精神扶貧”工程，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，切實加大宣傳引導。
二是深入開展“知恩、感恩、報恩”教育活動，堅決防止政策“養懶漢”、助長“不勞而獲”、“等靠要”等不良習氣。
三是按時召開群眾知情大會，切實激發貧困群眾內生動力，不斷調動貧困群眾脫貧攻堅中的積極性、主動性、創造性。
責任領導:
責任人:
整改時限：2019年3月底取得階段性成效，并長期堅持
四、整改要求
(一)提高政治站位。要把深入學習貫徹總書記關于巡視工作重要講話和黨中央脫貧攻堅決策部署，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與學習貫徹總書記關于扶貧工作重要論述結合起來，深入持久學、融會貫通學，深刻領會精神實質，把握核心要義，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要提高政治站位，把整改落實工作成效作為樹牢“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的直接體現，不斷增強做好脫貧攻堅工作的政治責任感、現實緊迫感和歷史使命感，以最堅決的態度、最有力的舉措、最扎實的作風，全面完成整改工作各項任務。
(二)深刻反思自省。要深刻認識到中央脫貧攻堅專項巡視是對我鄉脫貧攻堅工作的高度重視和特別關切，是對我們提升脫貧攻堅工作的有力鞭策，也是我鄉全力打贏打好脫貧攻堅戰的重要契機。要從問題中引起重視、引發警覺，深入對照進行自查，看一看有沒有這方面的現象。要對照中央專項巡視反饋問題，真正把自已擺進去，剖析思想、找準差距、深挖根源，深刻反思在思想認識上的差距、基礎建設上的短板、政策供給上的不足、工作落實上的偏差，做到早發現、早主動，早整改、早見效。
(三)深入研究分析。要在深入調查研究、吃準問題、吃透政策、找準癥結的基礎上，研究謀劃提出專項整改方案，明確每個問題、每項任務的責任領導、責任人，確保事事有人管，件件有人抓，措施能落地。要區分重點任務、階段任務、長期任務，逐個明確整改時限、要把中央專項巡視整改與今明兩年脫貧攻堅工作結合起來，提前研究思考脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有機銜接。
(四)強化組織領導。**鄉中央巡視整改工作領導小組負責整改工作的統籌協調、進度安排和督查落實，各責任人具體負責開展自己分管領域的整改工作，各村支部、村委會是整改工作的責任主體，村“兩委”負責人是第一責任人。建立整改報告機制，定期上報整改情況。建立巡視整改督查機制，把督促整改作為鄉黨委、鄉紀委日常監督的重要任務，為中央專項巡視整改工作提供有力監督保障。對整改不力敷衍應付、虛假整改的嚴肅追責問責，對不擔當不作為的及時進行組織調整，對涉嫌違規違紀違法的進行嚴肅處理，決不姑息。
第四篇：水利助推脫貧攻堅政策解讀
根據會議安排，我就xx市水利扶貧現狀及水利助推脫貧攻堅相關政策和大家一起學習。
一、總體目標
(一)保障飲水安全。以“水量充足、水質達標、取用方便、保障度高”為重點，采取“以大帶小、以城帶鄉、以大并小、小小聯合”的方式，以新建、擴建、配套、改造、聯網等措施，通過村造冊、戶建卡的模式，精準到戶到人，逐步建立“從源頭到龍頭”的供水安全工程體系。2018年，實現A個貧困村、B人全部飲上安全水，今年安排的C個非貧困村人飲工程同步完成;2019年，全面解決非貧困村飲水安全問題，農村集中供水率達到D%，自來水普及率達到E%。
(二)提高水源保障。堅持以骨干水源工程為支撐，加快建設大中小型水庫工程，開工建設A處大中型水庫工程，力爭開工建設B處骨干水源工程，新增蓄引提水能力C億立方米。到2020年，全市供水保障能力明顯提升，夯實市域發展水利基礎。
(三)加大水生態治理。大力實施小型病險水庫整治工程、中小河流治理、污水治理、山洪災害防治及洪水避讓搬遷、水土保持、冬囤水田、河道禁采工程。到2020年，中小河流重要河段的防洪能力顯著提高，市城和防洪重要鄉鎮達到國家相應防洪標準，基本建成較為完善的防洪減災體系，常年洪水位以下集鎮、村莊居民搬遷完成;建制鄉鎮污水處理站及新村聚居點污水處理設施建成率、達標處理率分別達到A%、B%;治理水土流失面積C平方公里，建成冬囤水田面積D萬畝，水土保持預防保護和監督執法更加強化，人為水土流失得到有效遏制。
(四)提升產水配套。大力開展中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利等項目建設，打通農業灌溉“最后一公里”毛細血管，到2020年，全市新增有效灌面A萬畝，新增節水灌面A萬畝，灌溉用水有效利用系數達到A，全市農田水利基礎設施明顯改善，到田到土工程基本配套，支撐市域經濟和產業發展。
二、主要任務
(一)重大水利項目建設。官房溝水庫力爭開工。6月底前完成“封庫令”審批，7月底前完成和報審《移民安置規劃大綱》、《環境影響評價》等專題，8月底前完成和報審《移民安置規劃報告》、《規劃同意書與行洪論證》等專題，9月底前完成和報審《移民安置規劃大綱》、《移民安置規劃報告》等專題。9月底前完成《可行性研究報告》的編制，11月完成審查批復，年內開工“三通一平”工程。同步推進A水庫建設進度，采用PPP模式，力爭年內開工建設。
(二)推進集中供水工程。完成投資A億元，建成A處供水工程，解決B個村B萬人安全飲水問題，建檔立卡貧困人口B萬人。
(三)推進產水配套。在2018年扶貧連片開發區域內實施小農水、高效節水灌溉工程、水利工程維修養護、水土保持治理、農業水價綜合改革、節水型社會建設、小型水庫移民扶助等產水配套項目，新增有效灌溉面積A萬畝，改善和恢復灌溉面積A萬畝，新增高效節水灌溉面積A萬畝，完成農業水價綜合改革灌區面積A萬畝。通過項目實施，改善產水配套現狀，提升水利基礎，解決農業灌溉有水用不上和輸水漏損率高等突出問題，有效解決產業用水“最后一公里”瓶頸。
(四)加強水生態治理工程。投資A萬元治理A河，新建A污水處理站堤防。投資A萬元，新建A河提防。投資A萬元治理，建設A防洪堤防。目前正在進行初步設計招標，預計2018年 6月底前完成施工和監理單位招標，9月份全面開工建設。爭取PPP模式 建設A個A(社區)污水處理廠，6月底前完成投資人采購，年內全面開工建設。
(五)推進水利產權制度改革。深化農村小型水利工程產權制改革，全面落實小型水利工程的管護主體、標準責任、投入責任和監督責任，大力推進小型水利工程所有權、使用權的交易，進一步激活農村水利資產，變水利資產為水利持續發展的資本。全面推進社會資本參與農田水利設施建設與管理改革、農業水價綜合改革、政府購買服務和水利工程物業化管理改革、農民用水合作組織建設改革、使用權抵押融資改革、初始水權分配改革等八個方面改革工作。
(六)加大法律法規宣傳。加大《水法》、《防洪法》、《水土保持法》的執法力度，實行最嚴格的水資源管理制度、健全水資源有償使用和水生態補償機制，嚴格河道管理、有序推行河長制、完善水事執法體系，完善水土保持預防監督。
三、關鍵環節
(一)飲水安全
1、工作責任分工
根據《xx國家城鎮供水條例》、《供水工程設計規范》等相關法規技術文件規定和市委、市政府相關會議精神以及xx市脫貧攻堅領導小組辦公室《關于加快推進2017年脫貧村飲水安全工程建設的緊急通知》要求，農村飲水安全工程規劃、建設、管理工作責任劃分如下：
市水務局責任：負責工程建設的技術指導和設計方案的技術審批工作。一是落實技術負責人配合鄉鎮、村、受益戶代表及設計人員參與工程的規劃設計和建設過程中的技術指導工作;二是負責完成塑料管材的政府采購、發放工作;三是負責供水水質檢測工作;四是協助鄉鎮完成飲水安全專項資料歸檔及達標認定工作。
鄉鎮人民政府責任：對貧困村飲水安全工程建設負總責，承擔農村飲水安全工程規劃建設的主體責任。一是負責組織貧困村聘請具有水利設計資質的設計單位，以整村推進全面解決為目標，結合“十三五”總體規劃，確定本次工程建設內容和受益范圍，完成規劃到村、規劃到戶和建卡貧困戶摸底調查登記工作。二是負責組織貧困村召開“一事一議”村民大會，根據xx國家人民政府辦公廳《關于推進農村小型公共基礎設施村民自建的意見》等規定，依法選擇施工隊伍，簽訂施工合同;負責做好施工現場的占地、青苗、用水、用電、開挖管槽及埋設管道等協調工作。三是負責工程建設進度、質量、安全、驗收及建后管護，落實管理人員、健全管理機制，確保工程長效運行。四是負責落實工程建設資金和財務結算工作。五是負責做好飲水安全達標認定工作。
村民委員會責任：村民委員會為農村飲水安全工程項目業主。一是負責聘請具有水利設計資質的設計單位，以整村推進全面解決為目標，結合“十三五”總體規劃，確定本次工程建設內容和受益范圍;二是負責規劃到村、規劃到戶和建卡貧困戶摸底調查登記工作;三是負責組織受益戶召開“一事一議”村民大會，確定工程施工隊伍選擇方案，選擇施工隊伍，簽訂施工合同;四是負責施工現場的占地、青苗、用水、用電等協調工作;五是負責施工現場的進度、安全、質量監督及隱蔽工程的初步收驗工作;六是負責組織受益群眾開挖管槽及埋設管道;七是負責召開受益戶代表大會，落實管理人員、制定管理制度，同時做好達標認定工作。
2、農村飲水安全評價體系
飲水是否安全的評價，主要包括供水水質、生活用水量、用水方便程度、用水保證率四項指標。
水量：每人每天可獲得水量不低于60升。山泉水、井、水窖等分散工程的，可通過調查農戶、查看水源等確定是否達標。
水質：符合國家相關水質標準。由市級農村飲水安全工程水質檢測中心或衛生疾控中心對水質進行檢測，符合國家《生活用水衛生標準》(GB5749)要求。 方便程度：有條件的：供水管網安裝至農戶房前或屋后;無條件的：到公共取水點往返時間不超過10分鐘(大體相當于水平距離400米、或垂直高差40米的情況)。
保證率：供水保證率不低于95%(一年內缺水天數不超過18天)。
達到以上4個條件，才視為達標。
3、今年主要任務及工作要求
《關于啟動貧困村飲水安全工程建設及開展非脫貧村飲水不安全情況調查工作的通知》，對今年的飲水安全工作進行了全面安排。
時間任務：2018年2月底前，將項目村規劃設計方案送達到市農村飲水安全工程建設管理站。飲水安全工程建設管理站匯總上報市水務局完成技術審批工作。啟動非脫貧村飲水不安全情況調查工作。2018年前，脫貧村飲水安全工程建設必須全面開工。完成非脫貧村飲水不安全調查工作。2018年8月底前，全面完成A個脫貧村的飲水安全工程建設任務。
增強責任意識。水務局技術人員，要進一步增強責任感和緊迫感，統一思想，明確目標，搶時間、趕進度，在規定時間內完成相應工作任務。
嚴格規劃設計。脫貧村實施農村飲水安全工程建設，要按照市水務局審批的設計方案組織實施，不要擅自更改設計。確需變更的，必須將變更的設計方案，報經市水務局審核通過后方可實施。
加強工程督導。水務局專業技術人員要深入項目村開展規劃施工督導工作，配合干部督促施工隊伍加快推進，搶抓節點，倒排工期，多措并舉加快推進工程進度，確保在時間節點內完成目標建設任務。
做好資料歸檔。根據2017年度的驗收考核復核工作的要求，飲水安全工程建設資料必須形成專卷，各相關責任單位及工程負責人，要注重資料的整理收集工作，完成一項，收集一項，確保驗收復核順利過關。
1、委托書;
2、設計合同;
3、設計方案;
4、規劃到戶表;
5、建設申請書和建設承諾書;
6、建設責任書;
7、工程招投標資料( “一事一議”會議資料，個別村通過競爭性談判的資料);
8、公示一覽表;
9、施工合同;
10、驗收到戶表;
11、工程驗收卡;
12、竣工備案表;
13、用水公約;
14、飲水工程進村入戶工作底稿;
15、建卡貧困戶飲水安全達標認定書。
(二)關于水利工程管護
根據《市人民政府辦公室關于印發〈xx市深化小型水利工程管理體制改革實施方案〉的通知》要求，全市在小型水利工程確權頒證、創新工程建管機制等方面進行了積極探索，有效地促進了全市農村水利事業健康發展。但農村山坪塘工程、分散供水工程、渠道工程等仍然存在管護主體不明、管護責任不落實、管護經費籌集不到位、管理模式單一等突出問題，為進一步構建權屬明晰、管護規范、運行長效的現代小型水利工程管護機制，市政府出臺了此文件。
1、落實管護主體。按照“誰使用、誰經營、誰管護”的原則，落實工程管護主體。小(Ⅰ)型水庫管護主體為xx市小型水庫管理局;小(Ⅱ)型水庫管護主體為工程所在地鄉鎮人民政府;場鎮供水工程和日供水A立方米以上的跨村供水工程管護主體為鄉鎮供水總站;村集體山坪塘、供水工程、蓄水池、泵站、渠道等工程管護主體為村委會;使用權、經營權已經流轉的，流轉經營人為工程管護主體;村民自建或社會資本建設的水利工程，投資人為工程管護主體。
、落實養護標準。按照工程類別，分類明確工程管護的具體內容、量化考核驗收標準。
小型水庫：無裂縫、凹凸、積水，無喬灌木;外坡無坍塌、無雨水沖溝;溢洪道無坍塌、淤堵或其它阻水物，無圍堰提高堰頂高程;放水設施無堵塞、淤積、崩塌，啟閉設備運行正常;科學合理的用水調度及水毀修復。
山坪塘：無耕種、無棄置堆放、無積水;外坡保持生態綠化、無垮塌滑坡;內坡無雜草;溢洪道通暢，無淤積物無垮塌;管護范圍內無亂挖亂種、無林木?？茖W合理的用水調度及水毀修復。
村級供水工程：有水源保護標牌，保護區內無廢污水排入，無垃圾等廢棄物;過濾池、集水池、清水池每月清洗一次;加藥消毒處理規范;凈水廠區干凈整潔;供水計量按月抄表收費;工程運行管護記錄規范。
提水泵站：電機、水泵每年3月、10月各維修養護1次;泵房內外干凈整潔，無雜草、無堆碼物;設備運行正常。
蓄水池：進、出水無垮塌、堵塞，沉沙凼無淤積，水池保護范圍內無廢棄物堆碼，安全防護設施無毀損。
3、落實管護保障。按照“受益主體自籌為主、村級公共事業費定額補助、國家項目支持?的原則,根據工程類別與性質，核定維修管護投入。一是受益主體自主投入。有穩定收益的供水工程，日常維修管護的投入由供水水費收入解決，投入主體由供水管理單位承擔。經營使用權已經流轉的小型水庫、山坪塘、提水泵站、蓄水池等，管護投入主體由已經取得工程經營使用權的農業公司、專業合作社、供水企業及個人承擔。非集體經濟組織建設的山坪塘、蓄水池等，管護投入主體為投資建設方。二是村級公用事業費投入。無穩定收益且經營權未流轉，產權屬于集體經濟組織所有的山坪塘、提水泵站等，村委會在村級公共設施維護財政專項補助經費中按照山坪塘的大小給予每口每年不低于600元，提水泵站每座每年不低于800元的標準給予補助。三是爭取國家項目支持。
(三)關于河長制：
全面推行河長制是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是解決復雜水問題的中國方案，是推進河湖水系治理的有效抓手，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，對保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態，具有重要作用。
1、什么是‚河長制??
要全面落實河長制，首先要明確什么是‚河長制?，‚河長制?即由各級黨政主要負責人擔任‚河長?，負責轄區內河流的污染治理。起源于江蘇國家太湖藍藻治理。‚河長制?是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。河長制的核心是黨政首長負責制，目的是為了破除體制頑疾，改變‘環保不下河，水利不上岸’的尷尬。河流水環境好壞，表象在水里，根源在岸上，山水林田湖是一個生命共同體，治水靠一兩個部門單打獨斗不行，必須統籌上下游、左右岸系統治理。通過‚河長制?的實施，達到‚河暢、水清、岸綠、景美?的目的。
2、河長制要做什么?
河長制有六項工作任務：一是加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守‚三條紅線?;二是加強執法監管，嚴歷打擊涉河涉庫違法行為;三是加強水環境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現河庫環境優美、水清岸綠;四是加強河庫水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生太空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾河庫;五是加強水污染防治，統籌水上、岸上污染治理，排查入河庫污染源，優化入河排污口布局;六是加強水生態修復，依法劃定河庫管理范圍，強化山水林田湖系統治理。市級河長對所負責河道流域水環境治理負總責，協調處理河道水環境治理重大問題，督導下級河長和聯系部門履行職責，對考核不合格、整改不力的下級河長進行約談;河長是轄區河道水環境治理的第一責任人，具體承擔轄區流域河道治理工作的指導、協調和監督職能，組織實施轄區河道日常監管和環境綜合整治工作，推進河道整治、截污納污、生態修復、水質改善等水環境治理的具體工作落實;村(社區)級河長是河庫水環境治理的直接責任人，負責組織開展河道水環境治理的具體工作，對河道進行日常巡查，發現問題，落實整改，并按要求制定村規民約或者居民公約，引導村民自覺維護河道整潔。各級河長負責牽頭組織開展所負責河庫的水環境治理工作，了解掌握河庫水環境基本情況，形成‚一河一檔?。
3、我們怎么做?
市級實施方案中列出了A條大小河流，這些是按照上級要求，以水利普查數據庫中的河流確定的，還有眾多的溪河未列入，市水務局已經下發了一個基本情況統計表，各鄉鎮要迅速將表中的內容予以完善，在統計過程中一定要準確、詳實，確保每條河流、溪溝、水庫都在冊。二是完善組織領導體系，按照‚屬地管理、分級負責?的原則，我市實行市、鄉鎮、村三級河長體系。河長是轄區河道水環境治理的第一責任人，具體承擔轄區流域河道治理工作的指導、協調和監督職能，組織實施轄區河道日常監管和環境綜合整治工作，推進河道整治、截污納污、生態修復、水質改善等水環境治理的具體工作落實;河長是河庫水環境治理的直接責任人，負責組織開展河道水環境治理的具體工作，對河道進行日常巡查，發現問題，落實整改，并按要求制定村規民約或者居民公約，引導村民自覺維護河道整潔。黨委、政府要按照‚屬地管理?原則，進一步細化落實鄉、村級河長，確保轄區內每條河流、溪溝都有河長、巡查員和保潔員，以正式文件明確鄉、村級河長后，于3月20日前將河長名單報市河長制辦公室備案。三是制定切實可行的‚一河一策?、‚一庫一策?的保護措施，在摸清了河庫現狀的基礎上，提出相應的保護措施，包括碎石加工場、涉河建設項目、沿岸及水庫養殖等方面的污染狀況、防治措施，確保每條河流水質得到明顯改善。對河長制各項工作的開展情況，將由市紀委監察局按照《xx國家黨政領導生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等黨政紀法規嚴格監督執紀問責。
第五篇：脫貧攻堅術語政策
脫貧攻堅基本術語
一、“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障。
二、“六個精準”：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
三、“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
四、“六清”行動：貧困戶家底清、致貧原因清、幫扶措施清、投入產出清、幫扶責任清、脫貧時序清。
五、四到縣：責任、權利、資金、任務。即扶貧項目審批權限下放到縣，扶貧專項資金“整塊”下達到縣，減貧目標和任務分解落實到縣。
六、“三位一體”大扶貧格局。是指專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合，互為支撐的大扶貧格局。
七、脫貧攻堅的總體目標：到2020年，穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
八、總書記把我國脫貧攻堅的成功經驗精辟概括為：加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。
將農民人均純收入2300元(2010
九、我國扶貧標準中的收入標準：年不變價)作為新的國家扶貧標準。
十、三率一度：漏評率，錯退率，綜合貧困發生率，群眾認可度。十
一、不斷提高脫貧攻堅成效要重點解決好哪四個問題：扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退。
(1)堅持黨的領導，十
二、打贏脫貧攻堅戰要堅持哪些基本原則?夯實組織基礎。(2)堅持政府主導，增強社會合力。(3)堅持精準扶貧，提高扶貧成效。(4)堅持保護生態，實現綠色發展。(5)堅持群眾主體，激發內生動力。(6)堅持因地制宜，創新體制機制。
十三、總書記在中央政治局常委會審議2016年省級黨委和政府脫貧攻堅考核情況匯報時對考核工作有何要求?要發揮考核指揮棒作用，把求真務實的導向立起來，把真抓實干的規矩嚴起來，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，確保脫貧攻堅工作成效經得起實踐和歷史檢驗。
十四、脫貧攻堅的工作機制是什么?脫貧攻堅按照中央統籌，省負總責，市、縣(市、區)抓落實的工作機制，省、市、縣、鄉、村五級書記抓扶貧，黨政同責，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。
十五、總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習強調要從幾個方面把握好脫貧攻堅的正確方向?(1)防止層層加碼，要量力而行、真實可靠、保證質量。(2)防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。(3)實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。(4)加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。
(1)“兩不愁”。(2)十
六、建檔立卡貧困人口脫貧的退出標準：住房保障。(3)就學保障。(4)醫療保障。(5)養老保障。(6)扶持情況。
十七、貧困村退出的標準:(1)貧困發生率。(2)道路硬化到村。(3)貧困村通電。(4)貧困村通廣播電視。(5)貧困村通網絡寬帶。(6)農村飲水有保障。(7)衛生室建設。(8)公共活動場所。(9)適齡兒童有學上。(10)集體經濟收入。
十八、貧困鄉退出的標準:(1)精準識別、精準幫扶、精準退出。(2)道路硬化到村。(3)通電。(4)通廣播電視。(5)通網絡寬帶。(6)飲水保障。(7)衛生院和衛生室建設。 (8)適齡兒童有學上。(9)公共活動場所。(10)城鄉人居環境。
(2)農村常住居民人十
九、貧困縣退出的標準:(1)三率一度：均可支配收入。(3)扶持情況。(4)實現縣域義務教育發展基本均衡并通過國家認定。
產業扶貧、素質提升轉移就業、二
十、會澤脫貧攻堅十大攻堅戰：易地扶貧搬遷、農村危房改造、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、貧困村“組組通”、貧困村脫貧振興。