隨著中國經濟的騰飛, 人們的生活質量不斷提高, 人們對于交通便利的要求也日益提高。私車作為一種便利的交通工具, 需求量也在不斷提升, 勢必成為帶動國民經濟發展的重要產業, 也是我國擴大內需的砥柱。然而, 隨著私車數量的增長, 各種弊端日益顯露, 環境污染、交通堵塞日益嚴重, 尤其是像北京、上海這類人口密集的大城市。在這種背景下, 1994年, 上海首先在全國實行有底價非公開的私車車牌拍賣政策。2000年, 上海又開始實行無底價的私車拍賣政策。2003年上海又宣布國產車牌與進口車牌合并拍賣。發展到至今, 上海私車拍賣已成為兼具市場化與行政化的政策工具[1]。
1 車牌拍賣制度下的需求分析
上海市政府根據上月的車牌拍賣價格調整確定下月的車牌投放數量, 人們則根據車牌投放的數量和歷史價格決定是否參與競標。在一定的車牌價格水平下參與車牌競標人數可反映當前價格下人們對私車的需求情況。我們對2004年1月到2009年12月每月參與拍賣投標的人數進行了統計, 以每半年為一個階段, 匯總每年的1~6月及7~12月的總投標人數。假設某一半年的總投標人數為1X, 其上一個半年的總投標人數為0X, 則這一半年的投標人數增長率為 (1X-0X) /0X。用此方法我們求出的各半年投標人數增長率作圖如圖1。
圖1顯示, 上海市通過控制投放車牌數量影響車牌價格進而影響私車需求的作用是明顯的。以投標人數代表需求水平, 上海私車需求水平增長率較低, 多數年份低于0.5, 很多時候甚至出現負增長, 這說明上海私車牌照拍賣制度能夠有效抑制私車需求的過快增長。
當然, 部分市民會因為車牌價格過高而放棄上海車牌, 其中一部分人又有購車需求, 這部分市民會上外地牌照。我們對上海居民進行了問卷調查, 了解不同上海車牌價格下欲購車情況。通過問卷調查我們獲得了上海市民在不同上海車牌價格下選擇上海車牌的人數0A、選擇外地車牌的人數0B、放棄買車的人數0C, 從而得到不同上海車牌價格下選擇購車的比例R= (A0+B0) / (A0+B0+C0) , 并作圖如圖2。
如圖2所示, 購車 (包含上上海車牌和外地車牌) 比例隨著車牌價格的上升逐漸下降。假設當前的平均車牌價格為3萬元, 則與不施行私車車牌拍賣制度相比, 實施私車車牌拍賣政策可以使私車需求量下降約40%。假設當前的平均車牌價格為3萬5千元, 則與不施行私車車牌拍賣制度相比, 實施私車車牌拍賣政策可以使私車需求量下降約45%。假設當前的平均車牌價格為4萬元, 則與不施行私車車牌拍賣制度相比, 實施私車車牌拍賣政策可以使私車需求量下降約50%, 下降了將近一半。由此可見, 上海的私車車牌拍賣制度在抑制私車需求方面還是卓有成效的。
為了更好的說明上海私車拍賣制度下私車的增長情況, 我們比較上海市和北京市私車保有量及居民消費水平, 見表1。
從圖3可以看出, 上海的每百人私車保有量相對其居民消費水平而言遠小于北京的數據, 并且這一差距呈日漸增大的趨勢。這正是上海十幾年來實施私車牌照拍賣制度效果顯著的有力證明, 這很好地解釋了北京道路遠比上海寬, 但是比上海明顯擁擠這一反?，F象。
上海與北京的購車成本在私車價格、各種購車費用及使用成本 (如停車稅、保險費、燃油費) 等方面相差無幾, 主要差別來源于二者截然不同的私車消費政策。上海理性地采用了私車拍賣制度, 采取私車牌照供給服從道路容量的政策, 抑制私車數量的過快增長。而北京雖然采用了單雙號限行的政策, 但道路還是過度擁堵[2]。
2 上海市私車牌照拍賣制度分析
上面的統計分析表明, 根據道路容量現狀安排投放的車牌數量, 實行牌照拍賣制度行之有效。這一制度一方面有效地抑制了上海私車的過快增長, 緩解了交通壓力。另一方面, 上海私車牌照拍賣增加了政府的財政收入, 上海市政府將拍賣收入投入交通建設, 促進了上海交通的發展。
但是, 任何政策不可能至善至美。首先, 上海私車牌照拍賣價格顯然已成為消費者購車時考慮的重要成本, 成為影響需求的一個因素, 這就使車牌拍賣在實質上更類似于稅收, 可以看為是政府在向消費者征收奢侈品消費稅, 也可以看做是在向消費者征收稀缺資源的使用稅, 這里的奢侈品與稀缺資源指道路。購買私車的“高稅收”抑制了需求, 影響了上海汽車消費市場的發展。其次, 上海市私車牌照拍賣制度存在一個極難彌補的缺陷, 如今上海越來越多的居民迫于高價車牌的經濟壓力, 選擇江浙等非上海車牌, 這就使得這一政策的效力打了折扣。最后, 車拍拍賣制度增加了管理成本以及采取措施抑制外地車牌的行政成本, 造成了部分資金的浪費。
上海市私車牌照拍賣制度一直存在爭議, 這些爭論主要圍繞三方面:拍賣政策合法性、拍賣政策公平性、拍賣收入使用透明性。
對于拍賣政策合法性, 國家應當健全與規范私車消費政策, 但是同時我們應當看到中國各城市發展水平不同, 而不同經濟發展水平適用的私車消費政策不同, 這從我國歷史上汽車消費政策的幾次變更即可看出。因此, 地方性的有為之舉也是勵精圖治的表現, 應當在合法前提下予以必要支持。
對于拍賣政策公平性, 一是車牌收入取于購車者, 但用于交通建設的受益者并不僅僅是購車者, 而是全體上海市民。二是私車與公車的不同待遇, 公車牌照不必拍賣。三是不同價格車牌同起點拍賣, 這就好比對于購買不同價格的私車征收相同的“稅”, 比如40萬元的轎車與10萬元的轎車, 都競拍到同等價格的上海車牌, 那么這對于10萬元的轎車購買者顯然是不公平的。
3 建議
上海的發達程度低于東京, 人口密度低于東京, 汽車擁有量也遠低于東京, 但是交通卻比東京擁擠得多?？梢钥闯? 我們的很多交通擁堵問題不僅僅是因為車多, 而更多是因為軟件條件。道路政策規則、街道的設計理念、街道整體布局、國人對于交通法規的重視程度等等, 都制約著上海交通容量。因此, 上海市的交通發展, 應當在堅持私車數量服從道路容量、協調發展一體化交通的同時, 還要加大力度提高道路容量。這樣做既是上海向著一流國際化大都市發展的必然要求, 也是上海發展經濟的重要推動力量。
汽車行業作為國家經濟發展的一支重要支撐力量, 歷來促進汽車需求是國家促進經濟發展、維持經濟平穩、應對經濟危機的重要手段[3]。對于需求驅動型經濟增長模式, 抑制需求就意味著放緩發展速度。從某種意義上說, 上海私車車牌拍賣制度, 在一定程度上影響了上海汽車市場, 抑制了私車需求, 影響了上海汽車行業的良性發展, 影響了上海經濟發展的步伐。
上海市政府已經意識到人們對于“行”這一生活質量的追求是不可阻擋的, 上海車牌拍賣這一緩兵之計并不是長久之計, 必當另尋出路。應當充分借鑒其他發達國家及先進城市的措施。比如, 法國巴黎為緩解交通擁堵于2006年重新大力開發建設有軌電車。美國則利用手機信號來判斷交通流量, 從而有效調度交通壓力。而新加坡則通過對繁忙時段繁忙地段收取更多費用的方式疏導交通[4]。
總而言之, 上海的私車牌照拍賣對上?？刂扑杰嚁盗?、緩解交通擁堵起到了很大的作用, 雖然存在一些爭議存在一些弊端, 但不失為當前階段一個行之有效的方法。
摘要：上海是國內最早實行私車牌照拍賣制度的城市, 本文介紹了這一制度的背景和相關情況, 運用統計方法分析了車牌拍賣制度對私車需求的影響, 提出了個人對上海私車管理的建議。
關鍵詞：私車牌照,拍賣,分析
參考文獻
[1] 劉德吉.上海車牌拍賣的政策效應分析[J].產業與科技論壇, 2008, 7 (1) .
[2] 朱高峰.對發展私車要有全面認識[J].群言, 2003, 1 (214) .
[3] 朱洪.關于私車牌照拍賣的若干意見[J].上海城市規劃, 2002 (5) .
[4] 程振彪.國外是如何培育汽車市場促進汽車消費和銷售的[J].汽車工業研究, 2000 (1) .