環境影響評價是實施可持續發展戰略, 避免項目建設因規劃不當而對環境造成不良影響的重要手段。公眾作為環境影響評價主體中必不可少的組成部分, 具有參與環境影響評價的權利, 也是提高環評有效性的必要途徑, 能夠及時識別和規避建設項目的環境糾紛風險, 讓環評發揮其應有的作用。
1 公眾參與的必要性
1.1 環境管理
國環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等環境法律、法規及地方性環境法規, 人民具有參與環境管理和建設的權利和義務[1]。1960年, 聯邦德國的一位醫生提出了環境權的主張, 1969年, 美國學者Josph Sax系統的提出了環境權理論。隨著國際社會對環境保護的重視, 公眾的環境權已經發展為國家環境權、組織和單位的環境權[2]。公眾通過參與環境管理, 發表自己對環境事務的見解, 是人民當家做主的具體表現。
1.2 眾參與能夠完善環境影響評價
作為協調項目建設與環境影響的重要手段, 公眾參與能夠彌補單純技術研究的缺點, 使建設項目環評中的預測分析及對策更加完善, 保證建設項目規劃、設計更加合理, 最大限度的保證項目對環境影響在可控范圍內, 達到可持續發展的目的。例如, 某某紡織企業建設項目, 原來的選址在某村莊上游, 供水、排污較便利, 從環評預測分析, 可滿足選址要求。環評單位進行公眾參與后, 向建設單位反映了下游村莊對建設項目可能會影響飲用水水質造成影響的意見后, 建設單位接受了環評單位的合理建議, 建設項目重新選址, 調整到離飲用水源較遠的位置, 避免了環境矛盾。
1.3 公眾參與能夠幫助企業避免環境糾紛
西方社會學沖突學派的代表人物科瑟認為:沖突也能夠起到積極作用[3]。沖突的公開化能夠促進社會提早建立一套調節機制, 努力使社會組織中的沖突轉化為正向作用。公眾作為項目建設周圍的長期居住者, 對周邊環境的了解十分全面, 與項目的影響密切相關。公眾參與能夠極大地提高環評方的實力, 幫助環評制定更加的環保措施, 更好的權衡利弊、解決矛盾、避免后患。建設項目在建設過程中、建設后運行投產都需要在公眾理解、贊成的基礎上完成, 只有獲得了公眾的充分認可, 并將公眾的意見和看法體現到環評的公眾參與結論中, 才能夠有限避免建設項目有可能碰到的環境糾紛, 有效的保障和發揮公眾的監督作用。
2 公眾參與存在的問題
2.1 環境信息公開不充分
一般來講, 公眾獲得相應環境信息渠道較少, 大多是通過政府宣傳、他人聊天等方式獲取信息, 公眾獲得的信息大多是該項目將帶來的經濟好處, 對其帶來的環境影響介紹很少, 獲得的環境信息簡單[4]。此外, 環境影響報告中公眾參與的告示內容過于專業, 一般公眾對環境相關的專業知識不夠了解, 導致公眾參與度不高。一般的信息公開方式選擇在網站上面進行公告發布, 由于公眾不知道網站有相應信息公布, 也不夠了解網站, 只有在問卷調查時才知道相應信息, 導致公眾對項目信息掌握不夠, 不能夠明確表達出個人對項目環境影響的觀點。
2.2 公眾參與機制不夠完善
《環境影響評價公眾參與暫行辦法》, 明確提出了環評中公眾參與的權利, 但是沒有提出詳細的操作辦法。由于我國環境影響評價中的公眾參與機制推行較晚, 民眾的參與意識還十分薄弱, 在公眾參與過程中, 無法提出較公正、有效的意見, 部分公眾參與的評價結果不具有代表性和科學性[5]。同時, 因為機制的不完善, 導致征求意見的公眾界限不科學, 受影響較大的公眾群體容易被遺漏, 影響公眾參與的廣泛性和有效性。
2.3 公眾意見統計結果不具代表性
目前, 公眾參與基本都是采用問卷調查和聽證會的形式。問卷調查方式由于問卷設置不夠全面, 針對性差, 無法給公眾有利的引導, 公眾也無法準確的回答問卷, 這也會導致公眾調查問卷結果的失真?，F行的環境影響評價報告書中, 大多把公眾參與章節作為陪襯, 為了通過報告書而進行公眾意見征詢, 大多數的環評報告書中的公眾調查結果中沒有反對人數的比例, 即使有, 也沒有將反對的具體意見羅列出來。而公眾意見中的那些反對意見, 對建設項目的決策影響十分微小, 導致公眾參與流于形式, 沒有起到實際作用。
3 提高公眾參與有效性的建議
3.1 信息公開制度標準化
公眾參與是生態文明建設中必不可少的手段, 通過完善公眾參與環境影響評價的形式, 制定出具有法律效力的細則, 對公眾參與的程序、范圍、對象、意見等進行詳盡的說明, 如論證會、聽證會的具體程序等, 這對公眾形式參與環評的權利是有利的, 能夠促進項目方與公眾之間的雙向交流。為了使公眾參與能夠發揮出該有的作用, 建設單位、環評單位應對環境信息提供技術支持, 比較舉行建設項目公開說明會、開通熱線電話解答公眾的環保問題、在公司網站上面專門設置專欄來為公眾解答環境問題等。信息公開還需要注意及時性, 在環境影響評價前期、中期主動公開環境信息, 使其能夠發揮在環境影響評價中的重要作用。
3.2 信息發布渠道多樣化
公眾參與的有效完成, 必須通過暢通的信息公開渠道, 公眾只有在多樣化的信息獲取渠道下, 才能夠有效的獲得應該知曉的信息。信息渠道的暢通既包括了信息公布方面, 也包括了信息收集方面。發布信息的目的是要讓公眾爭取、全面、及時的了解項目可能對環境帶來的影響和相應環保措施。在信息發布渠道暢通的前提下, 公眾可通過信息網絡、信箱、問卷等方式收集信息。
3.3 問卷設計標準化
我國的公眾參與形式大多采用問卷調查的形式。在公眾調查前, 要做好現場勘查工作, 了解項目建設的自然情況、社會環境、項目建設所涉及的敏感社會目標、敏感的環境目標等, 以確定項目建設可能會引起的重大環境問題。在現場勘查的基礎上, 有針對性的設計問卷, 題目一般分為主觀題和客觀題。由于我國農村及邊遠地區的公眾文化水平較低, 對環保知識了解較少, 因此, 在題目設計中, 題目要盡量通俗、精簡、有效, 簡潔明了的將項目情況、項目建設將帶來的環境影響呈現給公眾。其中, 題目設計中可通過對公眾心理活動、生活習慣、思鄉情感等方面設計主觀題, 以此來彌補一些現場勘查所忽略到的公眾情感, 讓公眾能夠直接、明白的表達出自我最真實的想法。
4 結語
環境影響評價中的公眾參與制度是公眾行駛環境權, 維護公眾環境利益, 確保事先可持續發展戰略的有效手段, 鑒于我國環境影響評價中公眾參與還處于摸索階段, 存在著部分問題。我們需要在信息公開制度標準化、信息發布渠道多樣化、問卷設計標準化等方面改進, 從而讓公眾參與在環境影響評價中發揮重要的作用。
摘要：公眾參與貫穿在環境保護的各項法律中, 是環境影響評價中必不可少的一個環節。但是, 由于我國環保相關的法律制度還不夠成熟, 公眾參與存在一些問題。本文通過對公眾參與在環境影響評價中的意義與影響來凸顯其必要性, 通過日常工作的總結, 深入的分析當前存在的問題, 并從這些問題點出發, 提出相應的建議。
關鍵詞：環評,公眾參與
參考文獻
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[4] 李麗珍, 馬蘭, 劉年豐.環境影響評價中的公眾參與現狀及其改進建議[J].云南環境科學, 2005, 24 (增) .
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