河北省是水土流失嚴重的省份, 建國初期水土流失面積達6.8萬km2, 占全省山丘區面積的61%。建國以來, 我省平均每年流失的土壤超過2億多t, 相當于每年損失表層厚度為40cm的耕地60多萬畝。其中官廳水庫20世紀70年代年均入庫泥沙為127 0萬t, 1983年至1997年年均為379萬t;廟宮水庫在90年代初已淤積9650萬m3, 占總庫容的53%?；谏鲜龊颖笔∷亮魇У默F狀, 有必要建立河北省水土保持生態補償機制。
1 河北省水土保持生態補償構建原則
根據相關文獻, 結合河北省水土流失現狀, 確定河北省水土保持生態補償的原則為:按《水土保持法》及其《實施條例》, 一方面堅決制止亂砍濫伐、亂挖濫采, 防止因開礦、建廠、修路等造成新的水土流失, 嚴格貫徹誰破壞誰治理的原則;另一方面落實誰治理誰受益的方針, 調動各方面的積極性。建立健全各級預防監督網絡, 提高執法人員素質和執法水平;進一步完善生產建設中的水土保持方案申報制度、審批制度、檢查驗收制度等。
對于受益主體或破壞主體明確的, 按照“誰受益, 誰補償”或“誰破壞, 誰補償”的原則;對受益者或破壞者征收水土保持生態補償專項基金;用于水土流失治理。對有明確的受益載體的上下游或區域間實施直接補償。無明確受益載體的或歷史遺留的破壞問題, 沒有明顯的破壞者, 只能通過政府強制征收稅費等方式, 運用財政轉移支付實現補償;支持治理區水土保持生態建設。補償主體不明確的, 由省政府采取財政轉移支付, 來激勵水土保持和生態環境保護與建設。
2 河北省水土保持生態補償機制框架
參照國內外研究現狀, 確定河北省水土保持生態補償框架體系由補償主體、補償客體、補償標準和補償途徑構成。
2.1 補償主體
河北省水土保持補償的主體即水土保持補償的出資人。按照補償區域范圍的不同, 可以分為省政府、各地市 (縣) 政府和單位及個人三個層面。省政府層面主要針對補償范圍覆蓋全省的情況。對于重要的水土保持生態建設區, 所需投入量大且時間長, 其效益享用的公益性很強的, 必須從省政府層面進行補償。地方政府主要針對行政區域內的補償而言。對于經濟較為發達的縣市, 將一部分財政收入用于該行政區域內生態環境脆弱區的維護和改善, 其機會成本則由當地縣市政府補償。經濟活動主體則是指從事經濟活動如礦山開發和河道吸沙等活動并引發水土流失, 對生態環境產生破壞的生產建設單位或個人。水土保持補償的主體并不是完全獨立作用的, 針對同一補償對象分別承擔不同的補償責任。
2.2 補償客體
河北省水土保持補償的客體, 是指水土保持生態效益的供給者以及經濟活動造成人為水土流失的受害者。補償客體按照不同性質, 可以分為區域、個人。區域指如果經濟活動造成水土流失對生態環境的破壞較大、影響范圍較廣, 則必須對區域進行大范圍補償。個人指包括經濟活動造成水土流失的受害者, 以及積極進行水土流失防治的個人, 包括水土保持治理大戶等。
2.3 補償標準
2.3.1 補償標準制定原則
河北省生態環境類型多樣, 山區侵蝕類型有面蝕、溝蝕和風蝕, 部分地區在汛期時常發生崩、滑、流等重力侵蝕。近年來, 由于鐵路、公路及工礦企業等開發建設項目不斷增加, 人為造成的水土流失活動日趨頻繁, 個別地方危害嚴重, 水土流失造成的損失也不盡相同。因此, 河北省水土保持補償標準的確定也應根據不同區域的生態環境特征和經濟活動造成水土流失的不同情況而具體確定。
首先, 水土保持補償標準的制定應該從河北省客觀實際出發, 依據水土流失的嚴重程度、生態環境恢復的難易程度來確定。補償主體和客體在水土保持補償標準中所處的地位是平等的, 所應承擔的權利與義務是相對均等的。
其次, 由于水土保持補償涉及到不同利益相關人之間的利益的重新調整與分配, 應制定客觀、科學、合理的補償標準。我省生態環境多樣, 水土流失程度因地、因時限, 因方式和類型而異, 應根據不同區域、不同原因造成的水土流失以及造成水土流失的時間長短來分別確定水土流失的損失。
再者, 由于與水土保持補償相關的利益者較多, 受文化背景、專業背景等條件的限制, 各個利益主體的條件不盡相同, 因而補償標準核準計算方法應該盡可能明確、簡單。
2.3.2 標準確定辦法
在河北省實際中, 由于生態環境因素不同、經濟活動不同, 補償標準計算方法也不盡相同。一般來說, 河北省水土保持生態補償的方法可以確定為:對于依靠從事水土保持生態建設、并有直接收益的項目或部門, 補償標準按影子工程法估算;造成水土流失的生產建設活動, 補償標準按防護支出法與重置成本法估算;受益主體不明確, 補償標準按工程費用法估算。
2.4 補償實現途徑
補償途徑分為直接補償和間接補償。直接補償是指補償主體直接將資金支付給補償對象用于防治水土流失、改善生態環境的形式。直接補償用于范圍較小的情況, 一般是生產建設單位, 依照相關的法律法規直接補給相關受影響者。間接補償是指水土保持生態建設的受益者將費用支付給政府某一部門, 由其在按照一定標準向水土保持補償客體轉移支付, 或按照區域或流域水土保持生態建設規劃劃撥資金。根據河北省水土流失危害危險性評價分級具體資金補償方向應表現如下。
2.4.1 改造坡耕地, 合理利用土地資源
大于25°坡耕地, 要嚴格實施退耕還林還草工程;小于25°坡耕地進行改造, 燕山地區大力推廣“圍山轉”工程模式, 太行山地區大力推廣“隔坡溝狀”梯田工程模式, 冀西北間山盆地區大力推廣水平梯田模式;小于15°坡耕地采取改順坡耕作為沿等高線橫坡耕作, 溝壟種植、套種間種和地膜覆蓋等方式, 改變局部小地形。
2.4.2 興建保水固土工程, 蓄水攔沙
坡面工程主要包括截水溝、攔水溝、排水渠、沉沙池、蓄水塘等, 充分發揮水土保持工程蓄水、灌溉、攔沙、防洪等多功能的作用;按照適地適樹的原則, 選擇適生樹種進行栽種, 形成防護林、水源涵養林、用材林、薪炭林合理搭配的格局, 同時還應采取封、管、補、造等措施, 抓好封山育林工作。
總之, 建立河北省水土保持生態補償機制是建設和諧社會、使生態資源可持續發展的必要基礎。以上根據相關研究和河北省省情, 建立了一套屬于河北省自己的水土保持生態補償體系, 但是, 由于法律制度有待完善、資金到位困難, 和執行水土保持艱難等問題, 河北省水土保持生態補償機制的實施力度有待于進一步加強。
摘要：本文根據河北省的水土流失現狀分布和相關文獻以及國內外研究, 對河北省構建水土保持生態補償機制的原則, 補償主、客體, 補償標準以及實現途徑進行了探討, 旨在為河北省水土保持工作提供建議和理論基礎, 以促進和諧河北生態資源的可持續發展。
關鍵詞：水土保持,生態補償機制