第一篇：政務公開政務服務
慈利推進政務公開優化政務服務
自去年以來，慈利縣在全面深化改革的大背景下，深入貫徹落實中央、省、市關于深化政務公開加強政務服務的法規政策，既為企業松了綁，為群眾解了憂，為市場騰了位，也為廉政強了身，贏得了廣大人民群眾更多理解和支持，慈利縣政府的公信力和執行力明顯增強。其做法和成效主要體現在：
完善政務公開機制，由推諉拖延向快捷高效轉變
以前，慈利縣個別部門管死的辦法多，促活的辦法少，用慢功辦急事，用常規辦特事，個別部門的股長、辦事員人為設置障礙，雁過拔毛、殺雞取卵現象時有發生，成為政策執行過程中的“腸梗阻”。自去年以來，我縣通過大力推進政務公開，變管理為服務，逐步形成了縣政府牽頭、部門配合、縣政府辦組織協調、縣政務中心督促指導、縣信息中心技術支撐、縣監察局效能辦監督檢查的長效機制，促使縣政府工作全面提速增效。
一是堅持領導督陣。慈利縣四大家班子對于抓政務公開的共識高度統一，為了做好縣政務服務中心搬遷過程中硬件建設和軟件建設，縣委縣政府組織專門工作班子到外地學習先進工作經驗，在組織領導及工作職責、進駐單位及事項、運行模式、管理方式、工作要求等方面制定了具體實施方案。在具體工作中，先后召開2次縣政府常務會和9次縣長辦公會議研究政務公開工作?？h委、縣政府領導堅持每周坐班檢查窗口入住和大廳運行情況，親自過問、統籌安排;縣政務中心大廳值班領導堅持每天巡查兩次以上，密切指導，深入協調;縣紀委、縣監察局領導堅持每月督查一次窗口工作作風，及時處理，迅速解決。
二是注重整章建制。慈利縣政府先后出臺了《加強政務服務中心大廳管理的實施細則》、《關于實行政務服務代理制度、部門領導到政務服務中心帶班(坐班)實施辦法》、《縣政務服務中心窗口工作人員文明用語規范》、《縣人民政府門戶網站信息報送制度》、《縣政府信息公開工作考核辦法》、《縣人民政府信息公開工作責任追究辦法》等7項制度規定，并對政務公開的5個方面、19項內容進行了嚴格規定。同時，制定了《縣政府本級政府信息公開內容及流程圖》、《縣直部門政府信息公開內容及流程圖》和《鄉鎮政府信息公開內容及流程圖》，編印了《慈利縣政府信息公開指導讀本》，對政務公開內容及每個步驟、每個程序、每個環節進行了詳細解讀。
三是強化考核監督。慈利縣堅持把政務公開工作納入績效考核體系，重新修定了縣直單位進駐工作的考評細則，加大分值權重，并支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估?？h政務公開領導小組從社會各界、人大代表、政協委員中聘請特邀監察員、特邀代表對各單位政務公開工作進行監督，在政務服務中心和政務公開陣地設立了舉報電話和舉報箱，受理公民、法人或者其他社會組織的投訴舉報?？h紀檢監察、縣效能辦充分發揮電子監察平臺的“實時監察、預警糾錯、績效考核”等功能，去年共出示紅牌2張、黃牌1張。同時，強化激勵和問責，對政務公開工作落實好的，按照有關規定予以表彰;對公開工作落實不到位的，予以通報批評;對違反政務公開有關規定、不履行公開義務和發現搞體外循環、讓服務對象“兩頭跑”的，依法依規嚴肅追究責任，及時清除“攔路虎”，搬掉“絆腳石”。另外，深入貫徹落實《關于對影響機關效能和損害經濟發展環境行為責任人實施“六個一律免職”的規定》，去年共開展全縣性作風督查14次，專項督查8次，政務服務環境進一步優化。
提升政務公開效率，由紛繁復雜向簡政放權轉變
去年以來，我縣借助簡政放權激發活力，按照行政審批要做全省縣級層面審批最少的、多服務一點、多監督一點的要求，除國家法律和上級明確規定的事項要管之外，凡是縣里自設的審批事項一律撤除，切實做到了復雜的問題簡單化，雜亂的工作規范化，難度大的工作制度化，真正形成了重商、幫商、留商的良好氛圍。
一是建立政務公開權責清單。慈利縣全面推行權力清單和責任清單公開工作，權力清單共列出44個縣直部門3554項行政審批事項，其中取消2項、承接2項、調整1項行政審批事項，非行政許可審批事項不再保留，62項行政審批服務事項下放到鄉鎮便民服務中心;責任清單共列出部門職責434項，其中，與相關部門職責邊界事項有247項，事中事后監管制度有285個，公共服務事項231項。另外，我縣積極承接省政府賦予省直管縣經濟體制改革試點縣406項市級經濟社會管理權限，與36個市級部門進行了對接，已陸續承接到209項。
二是壓減行政手續審批時限。所有進駐縣政務服務中心窗口單位都統一編制辦事目錄和指南，簡化辦事環節，縮短辦事時限，確保群眾即來即辦;對不能即辦的承諾件、上報件，推行“一審一核制”，投資報建聯合審批由原來的180余天縮短至60天。
三是實行項目審批首辦代辦。各進駐單位的行政審批股，必須整體進駐大廳，指定首席代表并簽訂授權委托書，賦予首席代表即辦事項的審批權、上報事項的初審權、承諾事項的督辦權和并聯事項的協調權。同時，積極為來慈投資的企業服務，實行項目審批“全程代辦制”，由縣商務局、縣工業集中區管委會、縣城新區管委會和大峽谷旅游經濟區管委會負責代辦，幫助辦理相關手續和落實好優惠政策。
拓寬政務公開載體，由信息封閉向互聯網+轉變
自去年以來，我縣以政務大數據開放為基礎，對政務公開做了頂層設計和統一規劃，以實現對居民、企業、社會組織的精準化服務為目標，大力加強“互聯網+”建設，在一些領域取得了突破性進展。
一是構建了“互聯網+產業”載體。依托“互聯網+旅游產業”，定期宣傳推廣了大峽谷國際旅游經濟區和15條鄉村精品旅游線路。依托“互聯網+慈利眾創空間”，逐步掀起了大眾創業萬眾創新熱潮。依托“互聯網+文化產業”，正在開展省級公共文化服務示范區創建。
二是構建了“互聯網+政策”載體?？h政務中心各窗口單位與進駐單位進行數據對接，編制網上辦事指南和辦事目錄，運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，有針對性地解讀了涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業性強的政策法規，讓群眾辦事更明白、更舒心?？h政府本級將國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策，財政預算、決算報告，環保、安全等重點領域11大項4000多條政府信息，通過縣政府門戶網站、LED顯示屏、電子觸摸屏等載體向社會進行了公開。同時，建立了“慈利發布”政務微信公眾號，及時發布縣委、縣政府制定出臺的重大政策和組織開展的重大活動，擴大了政策信息的傳播力、影響力。
三是構建了“互聯網+應急”載體。建立統一的電子信息交換系統，構筑“統一指揮、多方聯動”的社會求助系統，在縣政府辦開通了“12345”求助平臺，全縣廣大群眾可以全天候地直接呼叫該熱線進行咨詢。深度整合
110、1
19、120、122等公共服務資源，形成了24小時對接其他政府部門、水電氣等公共企業事業單位的社會求助服務分臺。
(作者系中共慈利縣委副書記、縣長)
第二篇：政務公開政務服務宣傳實施方案
關于開展政務公開政務服務工作
集中宣傳活動的通知
各鄉政府、街道辦事處，區政府各有關部門：
為深入貫徹落實•中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發†關于深化政務公開加強政務服務的意見‡的通知?(中辦發„2011?22號)、•中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的實施意見?(皖辦發„2011?37號)、•中共蚌埠市委辦公室蚌埠市人民政府辦公室關于貫徹落實<中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的實施意見>的通知?(蚌辦發„2012?16號)、•中共蚌埠市委宣傳部蚌埠市政務公開辦公室<關于開展政務公開政務服務工作集中宣傳活動的通知>?(蚌政公辦[2012]7號)精神，扎實推進全區政務公開政務服務各項工作，根據全市統一部署，決定在全區開展政務公開政務服務工作集中宣傳活動?，F將有關事項通知如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實
科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，堅持圍繞中心、服務大局，不斷深化政務公開，統籌推進政務服務體系建設，提升政務公開政務服務水平，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，為人民群眾和市場主體提供便捷高效服務，為蚌山區創造更加優良的經濟社會發展環境。
二、宣傳重點
重點宣傳中辦發„2011?22號、皖辦發„2011?37號、蚌辦發„2012?16號文件主要內容和精神實質，我區深化政務公開和加強政務服務的基本情況及成效，政務服務體系建設情況，深化行政審批制度改革、推進行政權力公開透明運行和社會熱點、難點問題公開情況等。
三、工作安排
1、政府辦公室：
1)制定全區政務公開政務服務工作集中宣傳活動方案，在全區范圍內對宣傳活動進行安排部署。
2)通過政府網站、政府信息公開網站、報刊、廣播、電視等媒體深入宣傳報道政務公開和政務服務工作情況及典型經驗、典型做法。
3)6月上旬召開政務公開集中宣傳活動動員暨工作培訓會。
4)6月中下旬開展集中宣傳日活動。
5)6月30日前開通政務微博。
6)7月20 日前將全區開展政務公開政務服務工作集中宣傳活動情況報送至市政務公開辦公室。
2、鄉街：
1)根據活動要求，結合實際情況，及時召開工作會議，制定宣傳方案，明確工作任務，落實責任分工，全面做好集中宣傳活動的各項準備工作。具體方案于5月31日前報送區政府辦公室。
2)通過部門網站、政府信息公開網站、報刊、廣播、電視等媒體深入宣傳報道本單位政務公開和政務服務工作情況及典型經驗、典型做法。
3)通過開辟宣傳專欄、設置宣傳櫥窗、發表署名文章、發送手機短信、開通宣傳微博等多種形式，擴大宣傳成果，提高公眾對政務公開和政務服務工作的認知度。
4)6月30日前至少開展2次集中宣傳日活動。走上廣場街頭，進入村居，通過制作展板、懸掛條幅、發放宣傳資料、解答群眾咨詢等群眾喜聞樂見的形式，推進政務公開和政務服務深入基層、深入群眾。
5)認真分析總結活動開展情況，及時推廣典型經驗和做法，相關總結材料及圖片資料請于2012年7月10日前報區政府辦公室。
3、部門：
1)通過部門網站、政府信息公開網站、報刊、廣播、電視等媒體深入宣傳報道本部門政務公開和政務服務工作情況及典型經驗、典型做法。
2)圍繞活動的指導思想和重點內容，至少制作1塊展板用于參加6月中下旬由區政府辦公室牽頭組織的全區集中宣傳日活動。
四、相關要求
1、加強組織領導。各鄉街、各部門要高度重視，進一步統一思想，充分認識開展集中宣傳活動的重要意義，把此項工作作為深化政務公開加強政務服務工作的一項重要任務，加強領導，精心策劃，周密部署。要克服形式主義，從本單位、本部門實際出發，確定活
動內容和具體方式，圍繞人民群眾關心的問題組織宣傳，加強政府部門與群眾互動。
2、落實責任分工。區政府辦公室負責全區活動的組織、協調、督辦和考核工作。各鄉街制定具體活動方案，做好與新聞媒體的溝通、聯系，扎實、有序地組織好宣傳活動。與人民群眾關系密切的單位要圍繞工作重點開展活動，并結合部門和行業特點，做好本系統集中宣傳活動的組織工作。
3.認真總結考評。政務公開政務服務集中宣傳活動結束后將對活動開展情況進行全面總結，適時予以通報;同時將此次活動開展情況納入年度政務公開考評內容。
二〇一二年五月十日
第三篇：《關于深化政務公開加強政務服務的意見》
中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發
《關于深化政務公開加強政務服務的意見》
中辦發〔2011〕22號
為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，促進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，提高依法行政和政務服務水平，現就深化政務公開、加強政務服務提出如下意見。
一、深化政務公開、加強政務服務的重要性和總體要求
1.深化政務公開、加強政務服務的重要性。深化政務公開、加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，都具有重要意義。黨的十六大以來，在黨中央、國務院堅強領導下，政務公開不斷深化，政府信息公開、行政權力公開透明運行、公共企事業單位辦事公開全方位推進，政務(行政)服務中心(以下簡稱服務中心)發展迅速，服務群眾功能不斷完善。但是，工作中也還存在一些問題，主要是：政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全;政務服務方面，服務體系建設不夠完善，服務中心運行缺乏明確規范，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求等。各地區各部門要高度重視解決這些問題，堅持保障人民群眾的知情權和監督權，加大推進政務公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務服務各個環節，以公開促進政務服務水平的提高，創造條件保障人民群眾更好地了解和監督政府工作。
2.深化政務公開、加強政務服務的總體要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，堅持圍繞中心、服務大局，按照深化行政體制改革的要求，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明;按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息;按照便民利民的要求，進一步改進政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為人民群眾提供優質便捷高效服務。
二、以改革創新精神深化政務公開工作
3.創新政務公開方式方法。堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，拓寬工作領域，深化公開內容，豐富公開形式，促進政府自身建設和管理創新。堅持區別情況、分類指導，提高政務公開的針對性和有效性。堅持創新載體、完善制度，實現政務公開的規范化、標準化。堅持問政于民、問需于民、問計于民，依靠群眾積極支持和廣泛參與，暢通政府和群眾互動渠道，切實提高政務公開的社會效益。
4.推行行政決策公開。堅持依法科學民主決策，建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，逐步擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策過程和結果公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
5.推進行政權力公開透明運行。堅持依法行使權力，積極推進行政權力運行程序化和公開透明，確保行政機關和公務員嚴格依照法律規定的權限履職盡責。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄，明確行使權力的主體、依據、運行程序和監督措施等，并向社會公布。嚴格規范行政裁量權行使，細化、量化裁量基準，公開裁量范圍、種類和幅度。重點公開行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責情況，積極探索執法投訴和執法結果公開制度。6.加大行政審批公開力度。公布本地區本部門不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，繼續清理、調整和減少行政審批事項。沒有法律法規依據，行政機關不得設置或變相設置行政許可事項和非行政許可審批事項。進一步減少審批事項，優化工作流程，公開辦理程序，強化過程監控，建立行政審批事項的動態管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務中心公開辦理，建立健全決策、執行、監督相互協調又相互制約的運行機制。
7.深入實施政府信息公開條例。各級行政機關要嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確公開財政預算決算、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息。各級政府財政總預算和總決算，部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經營等方面的預算和決算，都要向社會公開。公開的內容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。各部門要逐步公開出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出。抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。
8.著力深化基層政務公開?？偨Y推廣基層政務公開的成熟做法，大力推進鄉鎮(街道)政務公開，及時公開城鄉社區居民關心的事項。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，為深入推進村務公開打好基礎。健全公共企事業單位辦事公開制度，所有面向基層服務的醫院、學校、公交等公共企事業單位，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等。主管部門要切實承擔起對公共企事業單位辦事公開的組織協調、監督指導職責。
9.加強行政機關內部事務公開。加大干部工作、機關財務預決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，加強權力運行監控。開展廉政風險防控管理，梳理行政機關內部職權依據和運行流程，查找廉政風險點，制定防控措施，并及時在內部公開，加強對關鍵崗位和重點環節權力運行的制約和監督，防止權力濫用。
三、統籌推進政務服務體系建設
10.逐步建立健全政務服務體系。按照建設服務型政府的要求，將政府及其部門的政務服務體系建設納入基本公共服務體系建設的范疇，完善相關政策規定和管理措施，整合政務服務資源，健全政務服務平臺，促進政務服務的均等化、規范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質量政務服務。
11.充分發揮服務中心作用。服務中心是實施政務公開、加強政務服務的重要平臺。各地要因地制宜規范和發展各級各類服務中心。凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入服務中心辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不進入服務中心辦理的，由本級政府決定。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，按照便于工作、加強服務的原則，適合依托服務中心的可納入當地服務中心辦理。
12.明確服務中心職能。各省(自治區、直轄市)要在本行政區域內規范省、市、縣三級服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務規范化建設。服務中心管理機構負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日?？己?，承擔本級政府賦予的其他職責。服務中心管理機構作為行政機構，應使用行政編制，配備少而精的工作人員;已使用事業編制的，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換。在調整、配備服務中心編制中，要結合當地政府機構改革，注重優化整體編制結構，堅持增減平衡。服務中心管理機構規格由本級政府決定，其運行經費和人員辦公經費列入本級財政預算。經本級政府同意確需由部門單獨設立的辦事大廳，應當接受服務中心的指導和監督。
13.規范服務中心運行。以提高服務質量和效率為重點規范服務中心運行，著力為群眾解決實際問題。進駐服務中心的政府部門要對其服務窗口辦理事項充分授權，使不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結。逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯合辦理或并聯審批。凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道。建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等制度，提高服務水平。服務中心應設置專門的政府信息公開查閱場所。
14.推進基層便民服務。堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發點和落腳點。探索在鄉鎮(街道)開展便民服務的有效形式，有條件的地方要依托城鄉社區綜合服務設施設立便民服務中心，將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼等納入其中公開規范辦理;在城鄉社區(村)設立便民代辦點，將便民服務向城鄉社區(村)延伸。推行便民服務免費代辦制度。
15.建立統一規范的公共資源交易平臺。完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡建設。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務中心合并的一體化管理模式。
16.加強信息化建設。推廣電信網、廣電網、互聯網等現代科技手段在政務服務中的應用，提高政務服務信息化水平。將服務中心信息化納入當地電子政務建設總體規劃，充分利用現有電子政務資源，逐步實現網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查等事項。規范技術標準，推動不同層級服務中心之間實現網絡互聯互通、信息共享和
業務協同。重視和加強政府網站建設，完善門戶網站功能，擴大網上辦事范圍，及時充實和更新信息發布內容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網站公開發布。
17.整合政務服務資源。進一步加強各項載體建設，發揮好政府公報、政務公開欄、公開辦事指南等在政務服務中的作用，完善新聞發言人制度，創新政務服務方式，暢通政務服務渠道。進一步加強統一規劃和資源整合，充分發揮現有場所和信息化資源功能，切實避免重復建設和投資浪費。要以服務中心為主體，逐步實現各級各類政務服務平臺的聯接與融合，形成上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的政務服務體系。
四、強化監督保障措施
18.加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開和政務服務工作，將其列入重要議事日程，統一研究部署，及時解決工作中的重大問題。堅持從實際出發，研究提出改進和加強政務公開和政務服務工作的措施，循序漸進，務求實效。行政首長要作為第一責任人，分管領導要親自抓督促、抓協調、抓落實。落實政府部門工作責任，進一步加強財政、編制等方面的支持保障，加強宣傳教育，加大培訓力度，形成工作合力。切實加強服務中心黨的建設，深入開展創先爭優活動。政務公開工作領導機構要協助黨委和政府抓好統籌安排，指導、協調政務公開和政務服務各項工作。各級監察機關要認真履行行政監察法賦予的職責，加強對政務公開工作的組織協調和檢查指導。
19.加強制度建設。建立和完善規范行政裁量權、加強廉政風險防控、完善政務公開程序、規范服務中心運行、評議政務服務質量等方面的制度，為深化政務公開、加強政務服務提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開的評估標準和程序，逐步實現政府信息公開的系統化和標準化。研究建立黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開有機結合的制度規范，使之相互促進、協調運轉。
20.加強監督考核。各地區各部門要把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，細化考核評估標準。建立健全電子監察系統，對行政許可、非行政許可審批和公共服務事項實現全過程監察。加強黨的基層組織和黨代會代表的監督，充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，強化社會監督。高度重視人民群眾監督，認真解決群眾投訴反映的問題。研究改進和加強監督的方式方法，切實提高監督實效。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的地區和部門要予以獎勵;對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改;對損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務公開和政務服務流于形式，確保各項工作落到實處。
第四篇：大理州關于深化政務公開推進政務服務
工作的情況報告
省政府督查室、省監察廳：
根據云南省人民政府督查室《督促檢查事項辦理通知單)》(云政督字„2011?1號)、《云南省人民政府辦公廳關于全省深化政務公開推進政務服務工作現場會決定事項任務分解的通知》(云政辦發„2010?219號)文件精神，現將我州貫徹落實云南省深化政務公開推進政務服務工作現場會暨我州深化政務公開推進政務服務工作的相關情況匯報如下。
一、基本情況
2010年11月召開云南省深化政務公開推進政務服務工作現場會后，我州參會人員及時將會議精神向州委、州政府主要領導和有關領導作了專題匯報。州委、州政府高度重視，結合我州實際精心組織、周密部署、加強領導，認真貫徹落實會議精神，確保我州深化政務公開推進政務服務的各項工作順利有序開展。
二、具體措施
(一)加強組織領導。為了進一步加強對政務服務體系建設的領導，州委、州人民政府及時成立了大理州政務服務
體系建設領導小組，由州委常委、常務副州長馬建全任組長，州委常委、州紀委書記梁志敏和州政府秘書長李超任副組長，州政府辦公室、政府法制局、監察局、人力資源和社會保障局、財政局等單位主要領導或分管領導為成員，負責全州政務服務體系建設工作的領導、決定重大決策事項、統籌協調州市政務服務中心和公共資源交易中心的建設等工作。領導小組下設辦公室，負責處理州政務服務體系建設的日常工作，并從相關單位抽調工作人員。為切實推進州市政務服務中心和公共資源管理中心建設，成立以分管常務副州長任組長，州紀委書記和州政府秘書長分別任副組長。其他有關部門分管領導為成員的州市政務服務中心籌建工作組。
(二)全面安排部署工作。為了貫徹落實好省現場會議精神，確保深化政務公開、推進政務服務各項工作順利開展，我州周密部署，采取制發實施意見、召開會議、現場參觀等措施，確保工作順利有序開展。一是制定印發了《關于全州政務服務體系建設的意見》(大辦發„2011?3號)文件，對政務服務體系建設的指導思想、基本原則和目標任務、建設標準、工作規范、保障措施等作了規范，為建設覆蓋州縣鄉村四級政務服務體系提供了全面系統的指導性意見。二是于2011年1月24日召開了全州深化政務公開推進政務服務體系建設工作會議。會議由州委常委、州紀委書記梁志敏同志主持，州委常委、常務副州長馬建全同志作了重要講話，對全州深化政務公開、推進政務服務工作作了全面安排部
署。會議還組織縣市參會人員現場參觀了大理市政務服務中心、大理市下關鎮關逛社區為民服務站，大理市人民政府、劍川縣沙溪鎮政府和大理市下關鎮關逛社區為民服務站作了交流發言。同時，還對2009一2010年政務服務96128專線80個先進單位、100名先進工作者和150名優秀聯絡員進行了表彰獎勵。
(三)研究機構編制。結合當前機構改革的機遇，統籌研究了政務服務中心、公共資源交易管理辦公室和政府自身建設工作委員會辦公室的機構規格和人員編制。初步考慮設置由州政府辦公室管理、行使行政職能的正處級事業單位，將政務服務中心、公共資源交易管理辦公室合署辦公，加掛政府自身建設工作委員會辦公室的牌子，實行三塊牌子、一班人馬的辦公模式，擬內設綜合科、政府自身建設科、公共資源交易管理科、政務服務科、96128專線管理科，履行自身建設、政務服務、公共資源交易和96128專線管理等職能。目前機構正在報批中。
(四)統籌州市政務服務中心和公共資源交易中心建設。按照省政府的要求，我州按照州、市合一的原則，統籌建設州和大理市政務服務中心、公共資源交易中心。目前，已提出了圖紙草案，正在論證。為切實推進這項工作的進展，州政府專門成立了協調小組和辦公室。
三、取得的初步成效
經過采取相關有效措施，我州政務公開得到進一步深化、政務服務工作得到進一步推進，有力促進了機關作風轉變，有效提升了行政效能，進一步密切了黨群、干群關系，促進了政府自身建設。一是通過召開會議、制發全州政務服務體系建設的意見，各縣成立縣級政務服務體系建設領導小組及辦公室，大理市還成立了籌建組及辦公室，完善了建立覆蓋州縣鄉村四級政務服務體系的領導保障，形成了上下聯動的組織領導體系。二是目前全州應建縣市級政務服務中心12個，已建1個，占應建比例的8.33%;應建鄉級為民服務中心110個，已建21個，占應建比例的19.09%;應建村級為民服務站1075個，已建52個，占應建比例的4.84%。方便了群眾辦事、提高了機關辦事效率、延伸了政務服務功能。未建成政務服務機構的縣也已經成立了領導組和辦公室，正著手組建。三是已建成的政務服務機構，有領導、有人員、有制度，窗口設置合理、辦事公正公開、行政審批效率較高、人民群眾較為滿意。如大理市政務服務中心，機構設置為市人民政府派出的行使行政審批的正科級事業單位，主要履行有關行政審批的組織、協調、監督、管理和服務職能，中心由管理人員和市級有關派駐中心辦理業務的窗口人員組成。建筑面積為3000平方米，市財政每年投入建設和運行經費100萬元以上，派駐工作部門26個，設立窗口41個，工作人員140人，集中辦理140項行政許可及服務事項，實行服務內容公開、辦事程序公開、申報材料公開、承諾時限公開、
收費標準公開、辦事結果公開的“六公開服務”和一般事項直接辦、特殊事項承諾辦、重要事項聯合辦、上報事項指導辦、控制事項明確答復的“五制辦理”方式以及辦件、退回件、補辦件、承諾件、聯辦件管理的“五件管理”制度，使群眾得到簡便、規范、高效、優質的服務。四是以點代面推進工作，已建成的大理市政務服務中心、劍川縣沙溪鎮為民服務中心、下關鎮關迄社區為民服務站等政務服務機構，從機構設置、窗口設立、工作職責、辦事程序等方面起到了試點帶頭作用，并為我州其他政務服務機構建設和運行積累了經驗。五是結合陽光政府四項制度等，出臺重大決策聽證制度，進一步完善了公眾、專家參與決策的機制。六是加大了政府信息公開力度，截止2010年12月31日，全州主動公開政府信息137229條，其中網站公開88047條、新聞發布會27場67條、政府公報104期1246條、其他方式公開47869條。
四、存在的問題和下步打算
雖然我州公開推進政務服務工作取得了初步成效，但離省委、省政府的要求還有一定差距，還存在不少問題和困難。主要表現在：一是受資金等條件的制約，縣、鄉、才寸政務服務機構建成數太少，州縣市公共資源交易平臺尚未組建運行。二是已建成的鄉鎮為民服務中心機構、名稱等還沒有完全規范統一。三是資源整合不夠，行政審批方式和公眾評價
機制的創新性不夠。四是政府信息公開的時效性有待進一步加強。
在今后的工作中，我們將在省委、省政府的領導和省級相關部門的指導下，進一步加強領導，整合資源，強化措施，進一步貫徹落實省委、省政府深化政務公開推進政務服務工作現場會精神和現場會決定事項的任務分解，抓好《關于全州政務服務體系建設的意見》的落實，不斷深化政務公開推進政務服務工作，力爭在優化市場經濟發展環境上取得新進展，在為人民群眾提供良好公共服務上取得新突破，在促進政府自身建設和管理創新上取得新成效。
特此報告
附件：1.州(市)、縣(市、區)政務服務中心和鄉鎮(街道辦事處)為民服務中心基本情況統計表
2.大理州 政務服務機構建設管理情況匯總表
3州(市)、縣(市、區)公共資源交易中心基基本情況統計表
大理白族自治州人民政府
二0一0年十二月二十一日
第五篇：解讀《關于深化政務公開加強政務服務的意見》
政策百科：policy.cipnet.cn
解讀《關于深化政務公開加強政務服務的意見》
轉載自政策百科
國家預防腐敗局辦公室、全國政務公開領導小組辦公室負責人就《關于深化政務公開加強政務服務的意見》有關問題答新華社記者問新華社北京8月3日電(記者周英峰)近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于深化政務公開加強政務服務的意見》。為幫助公眾更好地理解《意見》的重要意義和有關內容，國家預防腐敗局辦公室、全國政務公開領導小組辦公室負責人接受了新華社記者的采訪。
問：制定《意見》的必要性是什么?
答：深化政務公開、加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，都具有重要意義。黨中央、 國務院高度重視政務公開和政務服務工作，多次提出明確要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳多次下發文件，部署、推動政務公開工作。特別是《中華人民共和國 政府信息公開條例》、《關于進一步推行政務公開的意見》實施后，各地區各部門積極探索創新，在很多方面取得了積極進展，如行政決策公開、行政權力公開透明 運行、政府信息公開、電子政務應用等工作，已不同程度推行，積累了一些新的經驗，需要從全國層面進行總結、規范。同時，隨著政務公開的深入推進，也面臨一 些新情況新問題，如公開的程序不夠規范，標準比較欠缺，公開內容不全面，監督考核機制不完善等，也需要制定新文件提出要求、加以解決。
問：請簡要介紹一下《意見》的出臺過程。
答：2009年底，我們對全國省市縣三級政務服務中心進行了摸底調查，初步掌握了服務中心建設的基本情況。據此，會同中央編辦就政務公開和政務服務 工作開展多次專題調研，向中央領導同志報告了全國服務中心建設的總體情況，并著手起草《關于深化政務公開加強政務服務的意見》。2010年6月，我們在全 國深化政務公開加強政務服務建設經驗交流會上，廣泛聽取各方面意見建議，隨后，召開了5次座談會，作專題研討。在此基礎上，征求了全國政務公開領導小組各 成員單位，26個國家部委、各省(區、市)和副省級城市、部分服務中心等方面的意見，進行了數十次修改，《意見》逐步成熟完善，最后報經黨中央、國務院批 準，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發。
問：與2005年出臺的《關于進一步推行政務公開的意見》相比，這個《意見》提出了哪些新的內容?
答：《意見》分為四部分。第一部分是深化政務公開、加強政務服務的重要性和總體要求，第二部分是以改革創新精神深化政務公開工作，第三部分是統籌推 進政務服務體系建設，第四部分是強化監督保障措施?？傮w來說，第二部分是2005年《意見》的深化和延續，對實踐中創造的一些行之有效的做法和經驗進行了 系統的總結、歸納和規范，便于在全國穩步推廣。當然，這里面也有不少創新的內容，比如推進行政權力公開透明運行。實踐中，行政權力運行過程不透明的問題比 較突出，這樣就有可能會導致公開的結果不合理，群眾不滿意。這次《意見》更強調和注重過程的公開，強化對權力運行的制約，這是政務公開深化的必然要求。這 項工作2006年始自河北，隨后部分地區和部門開展了試點，2008年在全國進行了推廣。再比如《意見》提出加強行政機關內部事務公開，要求梳理行政機關 內部職權依據和運行流程，查找廉政風險點，有針對性地制定廉政風險防控措施，加強對關鍵崗位和重點環節權力運行的制約。之所以提出這個要求，主要是考慮到 擴大社會和公眾對行政機關內部運行情況的了解，加強內部制約，以彌補外部監督的不足。
第三部分整體上都是新的內容。比如逐步建立健全政務服務體系、充分發揮服務中心作用、明確服務中心職能、規范服務中心運行、加強服務中心信息化建 設、建立統一規范的
公共資源交易平臺、整合政務服務資源等幾項內容，這些內容雖然有的省(區、市)已經作出規定，但從全國層面來講，是第一次以中央文件的 形式作出規定。所以，這一部分也是文件的重點內容，需要各地區、各部門認真學習領會，抓好落實。
問：為什么《意見》要對政務服務中心進行規范?
答：90年代中后期，為優化經濟發展環境，一些地區特別是經濟比較發達的地區創建了政務(行政)服務中心，對審批事項實行集中、公開辦理。據統計， 截至2009年底，31個省(區、市)已設立綜合性服務中心2842個，其中，省級10個，市地級356個，縣級2476個。全國鄉鎮(街道)建立便民服 務中心24849個。中心已經成為推進行政審批制度改革和實施政務公開的重要平臺，在經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色，人民群眾評價比較好。與此同 時，中心建設也面臨著法律依據缺乏、職能定位不清楚、運行模式不統一等多方面的困境，各方面要求在全國層面予以規范的呼聲很高。因此，《意見》把政務公開 和政務服務有機結合起來，并突出強調了規范政務服務中心建設，以解決目前面臨的一些實際問題。
問：據了解，一些政務服務中心管理機構是事業單位，《意見》將其定位成行政機構，這是一個重大變化，是出于什么考慮?
答：客觀地說，政務服務中心建設具有一定的自發性，主要是為了適應當地經濟社會發展、改善投資環境的需要建立起來的，各地政務服務中心管理機構性質 并不一致。有的是行政單位，有的是事業單位，還有的是人員參照公務員法管理的事業單位。這也是中心發展面臨的一個現實問題，對中心如何定位，履行職能的依 據是什么，這個問題不解決，中心發展就會受到影響。所以，我們商中央編辦等相關部門，在《意見》中專門對中心管理機構的機構性質、規格、人員編制、經費等 內容作出規定，希望解決這些難題?！兑庖姟诽岢鍪褂檬聵I編制的服務中心管理機構，應在行政編制總額內調劑出一部分進行替換。服務中心管理機構工作人員的配 備應遵循少而精的原則，在調整、配備服務中心管理機構編制中，要結合當地政府機構改革，注重優化整體編制結構，堅持增減平衡，不增加行政編制，切實避免地 方在落實《意見》過程中產生機構編制膨脹的問題。另一方面，服務中心管理機構編制的調整配備，也有一個逐步到位的過程。
問：《意見》對政務服務中心的職能作了哪些規定?
答：服務中心作為實施政務公開、加強政務服務的重要平臺，設立管理機構，對進駐窗口辦公的各單位工作人員進行集中管理。對進駐窗口的單位來說，凡與 企業、社會和人民群眾密切相關的行政管理事項，都要納入中心辦理，堅持應進必進、能進必進，切實發揮好窗口服務功能。具體講，主要是行政許可審批事項、非 行政許可審批事項和公共服務事項三類，對這些與人民群眾生產生活密切相關事項的辦理都應納入中心。當然，因涉密、場地限制等特殊情況不宜進入中心辦理的， 《意見》也提出了例外原則，必須由本級政府研究決定，各進駐單位無權自行決定。對實行雙重管理和垂直管理的部門，按照便于工作、加強服務的原則，適合依托 服務中心辦理的，應納入當地服務中心辦理，這主要是考慮到一些工作的特殊性，應在當地政府的統籌安排下，從實際出發，由雙方協商確定。
對服務中心管理機構來說，《意見》明確了三項職責：負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管 理培訓和日?？己?，承擔本級政府賦予的其他職責。前兩項職責，是各地比較普遍的做法，第三項職責，是考慮到實踐中有的中心除了履行前兩項職責之外，當地政 府還賦予了一些其他職能，比如公共資源交易等，所以有一個兜底性規定。
問：《意見》對政務服務中心還提出了哪些要求?
答：對于已有的服務中心，各省(區、市)要在本行政區域內規范省、市、縣三級服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服 務規范化建設。對
于沒有建立中心的，則提倡和鼓勵各地因地制宜發展。之所以不作強制性規定，是考慮各地情況差別較大，一定要從當地實際出發，堅持積極穩妥 的原則，穩步推進，不宜一刀切。比如有的地方建立了虛擬的網上大廳，實現了虛擬的集中，效果不錯，這也是一種探索。這里還要強調一下，各級政府既要重視已 有中心的建設，又不能脫離實際，盲目新建擴建服務中心，貪大求全，搞華而不實的"形象工程"。中心建設最重要的是求實效，其發展切切實實地方便企業和群眾 辦事，方便社會監督，這是中心存在和發展的根本動力。
問：《意見》在監督和保障政務公開和政務服務方面提出了哪些措施?
答：實行政務公開是堅持和發展社會主義民主、建設社會主義民主政治的有效形式，是加強政府自身建設、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容，必須通 過加強制度建設積極穩妥地推動，使政務公開成為政府施政的一項基本制度。為此，《意見》在原有的基礎上進一步提出了政務公開和政務服務的監督和保障制度。 一是工作機制。各級黨委、政府要加強對政務公開工作的領導，將其列入重要議事日程，統一研究部署，解決工作難題。行政首長作為第一責任人，更加明確了領導 責任。二是考核制度。把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議范圍，加強考核工作。三是監察制度。建立健全電子 監察系統，對行政許可、非行政許可審批和公共服務事項實現全過程監察。四是監督制度。明確了黨的基層組織和黨代會代表、人大代表、政協委員、民主黨派、人 民團體和新聞媒體的監督作用，并特別強調了群眾監督，建立群眾投訴制度。五是責任追究制度。對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改，對損害群眾合法 權益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責任。
問：下一步對推動《意見》落實有什么工作打算?
答：一是加強宣傳教育，通過各種渠道使廣大人民群眾了解《意見》的各項規定，維護自己的合法權益。同時，加強對行政機關工作人員的教育培訓，提高做好政務公開政務服務工作的能力。
二是總結交流加強政務公開的做法，積極探索預防腐敗的有效途徑，通過推廣"制度+科技"、權力陽光運行等成功經驗，提高黨政機關及領導干部防范廉政風險的意識和能力。
三是開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作。在全國選擇100個縣(市、區)作為試點單位，用一年左右的時間，使大部分政務 公開和政務服務事項在縣本級能夠依托電子政務平臺進行公開、提供服務，并且實現電子監察全覆蓋，解決縣級政府公開什么內容、提供什么服務的問題，進一步規 范行政權力運行，提高電子政務應用水平，防止權力濫用。
四是研究政務公開工作檢查評估暫行辦法，加強對政務公開工作的考核和檢查。下半年全國政務公開領導小組將組織對政務公開和政務服務情況進行一次專門督查，重點督查各地對《意見》的貫徹落實情況。