淺析epc工程管理模式

第一篇：淺析epc工程管理模式

04EPC(工程總承包)模式下建設工程項目監理問題淺析

監理論壇

電力監理2012年第2期(總第36期)

EPC(工程總承包)模式下建設工程項

目監理問題淺析

郭團社

西北電力建設工程監理公司

【摘要】 西北電力建設工程監理公司參建項目中，有幾個采用EPC模式進行工程總承包。在EPC模式下，監理工作如何自身定位、質量監控、進度跟蹤等諸多方面都面臨著很多新的問題和挑戰。加之國內對這種模式還在嘗試探索階段，因此，有必要對這些問題加以分析，希望對同行能起到借鑒作用。 【關鍵詞】 EPC 監理 問題 分析

一、EPC模式

EPC總承包模式是指建設單位作為業主通過固定總價合同將建設工程項目發包給總承包單位，由總承包單位承攬整個建設工程的勘查、設計、采購、施工，并對所承包建設工程的質量、安全、工期、造價等全面負責，通過系統優化整合，最終向建設單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經竣工驗收合格的建設工程承包模式，該模式對提高管理水平、縮短建設周期、提高工程質量、降低工程造價具有重要作用。作為總承包的一種項目管理模式(也稱為交鑰匙工程)，EPC在國外已有上百年的歷史，也是當前國外的主流模式，隨著許多外方投資項目在我國投入建設，這種工程承包的方式也逐漸被國內工程領域人士所熟悉。例如本公司參建的新疆阿拉爾盛源熱電項目、陜西彬長煤矸石電廠項目等都采用EPC模式，作為監理單位面臨許多新問題，在此愿與同仁商榷。

二、EPC模式下的監理問題

(一)工程監理隊伍實力不夠或受傳統模式的影響

在我們的工程監理隊伍中，監理工程師總體素質還不高，主要是缺乏經營管理知識和法律知識，缺乏對國際慣例和FIDIC《土木工程施工合同條件》條款的掌握，缺乏全方位控制的能力，缺乏真正掌握高技術的人才。由于人才不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制;在遇到一些技術問題時大多依賴和遵從設計單位的意見，自然不能充分發揮監理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現場進行質量監督工作，與業主所簽監理合同的管理權限存在較大差距。

在傳統模式下，設計單位負責施工過程中的技術變更，而設計單

位作為獨立的利益主體，在做變更時慎重、嚴格地從技術的可行性考慮，而不會受到工程進度壓力和經濟因素干擾。而在EPC模式中，總承包商可能會權衡技術的可行性和經濟成本，

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“兩害相權取其輕”，導致技術的變更比較隨意，而工程監理工作一個重要依據是工程圖紙，由此導致監理工程師無所適從。彬長煤矸石電廠施工現場就發生過幾次這樣的現象。改變所用材料或原圖(主要原因是材料價格高且很難買)，施工方把情況告知總承包商，監理方很快收到一份技術變更通知單，材料等就會變更。這種情況的屢次出現，影響到了工程質量和使用壽命，歸結原因就是不習慣于對包括技術的變更在內的設計進行監理。

(二)監理的外在性和EPC模式下承包方的獨立性沖突

在《工程建設監理規定》第八條明確指出，工程建設監理的范圍，其中包括外資、中外合資國外貸款、捐款、贈款建設的工程項目。也就是說，在中華人民共和國國土上的建設工程(除非常特殊工程如軍事設施外)，都要接受監理，以維護國家利益、社會公共利益以及業主合法權益。

EPC模式有一個明顯的特點，就是合約中沒有工程師(即監理工程師)這個專業監控角色和獨立的第三方，所以不再是FIDIC《土木工程施工合同條件》(俗稱“紅皮書”)條件下的三角關系。因此，必須承認EPC合同對承包商的監管很弱，業主的參與力度也很小，而且在FIDIC《設計采購施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件》(俗稱“銀皮書”)的序言坦言說，“業主基本不干涉承包商的工作”。

對EPC承包而言，業主選擇監理公司，是在政府指導下聘用第三方機構來監督他們的工作。電力設計院不十分習慣有這樣一位“公正的”第三方“監督管理者”來參與工程的運作。監理公司的印象被打上嚴重的政府或業主的烙印。對監理發出地處罰決定不接收(業主已授權)，指令不能及時執行。后在項目監理部的堅持及業主的多次協調下，情況才有所好轉。

對EPC承包而言，他們怕監理過多的參與有可能會泄漏自身的技術、組織秘密。參與分包商的施工合同，與設備廠家的供貨合同等不愿提供給監理，是監理工作起來不能得心應手，在同監理配合上不積極，不主動。

(三)對于項目總承包資質要求不明確，給工程監理工作造成困難

雖然《設計單位進行工程總承包資格管理的有關規定》)(建設[1992]825號)給予了明確規定。但建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》(建市[2003]30號)的頒布后，《設計單位進行工程總承包資格管理的有關規定》被廢止。目前尚未有關于工程總承包資質的新規定出臺。由于不明確，總承包商的能力受到懷疑，如由設計單位出面的總承包商，往往設計能力很強，但是現場施工組織水平低，不能有效的協調分包商之間的進度、化解沖突，給監理工作帶來很大困難。

筆者在監理公司近幾年的管理實踐中，一直傾向于總承包商必須同時具備相應的設計和施工資質。理由，其一，實行資質管理是建筑法的強制性規定，既然EPC總承包活動同時包括設計活動及施工活動，那么，EPC總承包商自然就應依法具備這兩個方面的相應資質。其

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二，EPC模式一個重要的前提就是總承包商強大的實力和高度的自律性，這種要求必然要體現在總承包商的資質和完成的歷史項目上。

三、EPC模式下如何發揮監理的作用

新疆阿拉爾盛源熱電項目、陜西彬長煤矸石電廠工程采取了EPC總承包模式，如何做好EPC工程項目的監理，對于監理企業來說是一個新的課題，也是一個新的挑戰。

業主、監理、總包單位是本工程建設的三駕馬車，既相互協作，也相互牽制。作為監理單位，理順和處理好于業主和總包單位關系，分清界限，才能使工程朝著正確的方向運轉。在項目初期，發生意見分歧，再所難免。監理項目部必須的擺事實，講道理，最終取得了各方的理解(比如進度、投資控制方面)。

在這個工程建設過程中，監理企業首先要考慮的是監理工作定位的問題，認真研究監理合同，EPC總承包合同，國家的法律法規，了解業主單位的管理思路，通過和業主單位的溝通，與總包單位的交流，確定了監理工作以質量管理、安全文明施工為中心，協助業主進行投資控制，監督總包單位進度管理的監理工作思路。下面從四個方面談監理單位是如何開展監理工作的：

(一)質量管理方面：

在監理過程中，嚴格按照設計、規范、標準及現場管理制度的要求開展監理工作。秉承“細節成就完美”的理念，從工程伊始就嚴把質量關，認真做好事前、事中、事后控制。每天除了正常的巡檢、驗收外，進一步加強對重要工序、關鍵部位的旁站，從“人、機、料、法、環”方面加強對質量體系的檢查，每半個月組織各參建單位進行一次聯合檢查，并對存在的質量問題進行通報;每半月定期召開一次質量例會，檢查、落實布置質量管理工作。從工程開始就嚴把質量關，下發“清水混凝土”標準給各單位，并組織學習。要求各單位寫出實施細則，從鋼筋綁扎、模板工藝、支撐體系、砼見證取樣、澆筑振搗等各個環節著手，深入班組，把管理延伸到主要管理人員(特殊工種)，認真落實三級質檢、四級監檢的質量驗收程序，使施工過程始終處于在控受控狀態。

(二)安全管理方面：

加強對現場安全文明的監督和習慣性違章、裝置性違章的查處力度。加強對大型機械的管理。每半個月組織一次專項(文明施工、高處作業、安全用電、消防、大型機械等)檢查，每半月組織召開一次安全專題會，結合政府部門、公司安排、季節性安全大檢查持續有效的開展工作。在安全管理上提倡安全管理科學化，安全行為規范化，安全設施標準化。把創建部省級安全文明工地作為施工管理的目標，幫助業主成立了工程安委會，及其管理下的由總包單位牽頭的現場安委會。

(三)工程進度、投資方面：

認真審核總包單位的設備付款計劃，工程款支付計劃，施工進度計劃。對每一個節點工

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期、總工期進行監控。給業主提出建設性意見和建議，協助業主做好進度、投資的控制。

(四)工程協調方面：

對于工程建設過程中出現的各類問題，除了通過協調會，安全例會，質量例會，專題會解決外，要建立了良好的溝通渠道，及時的協調業主與總包、分包單位之間的關系。本著服務工程，服務業主的思想，通過大量的協調工作，積極解決工程中出現的問題，也通過協調工作的有效開展，牢固樹立了監理的良好聲譽和形象。

四、結束語

在EPC模式下，監理企業面臨著新的機遇和挑戰，正確確立工程監理在EPC模式下的定位，可以很好地履行工程監理的職責。EPC模式對工程管理職能的增強并不是對工程監理的否定，對工程監理主要監督職能也沒有絲毫改變，只是提出的要求更高而己。

作者簡介：

郭團社，高級經濟師?，F任西北電力建設工程監理有限責任公司總經理。中電建協電力監理專委會副會長。

第二篇：EPC總承包模式工程變更管理

準確定義EPC工作范圍

變更的一部分形成原因是工作范圍變更造成的。準確定義EPC工作范圍在項目的初始階段尤為重要。EPC承包商在簽訂項目承包合同時要對EPC內容進行嚴格審查，把合同中的工作范圍描述盡可能做到全面和準確，避免出現錯誤和遺漏，這樣承包商才能夠充分理解業主的要求，盡量避免或減少在工程建設過程中發生不必要的合同變更。EPC承包商也要對非EPC工作范圍內又可能做的事情提前以書面方式正式告知業主，將問題暴露在前頭。

EPC雖然已實行多年，但在實施過程中仍會出現業主及承包商對EPC合同的工作范圍的理解的模糊。由于EPC合同條款訂立的不嚴謹造成了雙方對EPC工作范圍的理解有偏差，雙方互相推諉，造成了項目實施中不必要的變更的產生，造成費用的增加，嚴重時造成項目的延誤。再一個就是EPC承包商在承攬EPC總承包項目時以拿到工程為目的，缺乏對工作范圍的合理評估，特別是承接超出自己能力的工作，造成后期項目實施時很多工作難以開展。

加強變更技巧，善于轉嫁變更

EPC承包商要注意分包商變更與業主變更的轉化關系，從總包的立場出發，應在可能的情況下，盡量將自己所面對的變更轉化為業主變更。及時將分包商提出的由于業主原因產生的變更索賠提交給業主，形成對業主的索賠，為費用解決創造條件。另外，在與分包商簽訂合同時要將與業主的合同條件反饋到與分包商的合同中，讓分包商也承受業主的前期條件變化。當然，前提是一定要有科學嚴謹的分析和翔實的支持材料包括地質資料、工程圖紙、現場照片、會議紀要等。

設計變更對控制工程成本的重要性

EPC承包商的優勢在于設計，設計的好壞直接決定項目的質量高低、成本是否超支，優良的設計會產生較少的后續變更。當分包商提出由于設計變化造成的變更申請時，EPC承包商一般是無法向業主進行索賠，只能自己消化。EPC承包商經常為了趕進度壓縮設計周期，讓設計提前出圖或邊出圖邊干，看似提高了速度實則欲速則不達，造成后期整改工作量大，費用超支。

加強對設計的管理力度

EPC承包商的優勢在設計控制中，設計的節約將會帶來項目運行的節約。能否抓住設計變更是重中之重。EPC承包商應精心準備、周密籌劃，全面、細致、扎實地做好前期準備工作，為設計創造良好工作前提。用設計價格來控制設計質量，將設計質量的優劣與投資的節約掛鉤，促使設計單位提高設計深度、改善設計質量，將設計變更降到最低?，F場配備專業的管理人員，對設計變更實施有效的控制和審查，確保工程建設項目設計變更的規范化。

業主方引起的工程變更

通常，業主方引起的工程變更包括：推遲提交業主應提交的項目包括文件;總說明書的缺陷，包括差錯或遺漏、工作范圍變更;計劃調整指示;加速施工指示;工程暫停;有歧義的或相互沖突的合同條款;合同終止。工作范圍變更是最普遍的工程變更，通常表現為工作范圍的增減，是變更控制的主要對象。實踐中，工作范圍變更主要表現為新增工程，分為附加工程及額外工程。EPC工程總承包商應嚴格按工程總承包合同規定的項目范圍、業主要求實施工程，要求所有工程項目參與人員認真學習合同系列文件的條款，熟悉合同中的主要內容、各種規定及特殊要求，了解作為總承包商的合同責任、工程范圍及法律責任。

EPC總承包商引起的工程變更

EPC總承包商引起的工程變更涉及對合同有利和不利兩方面，一般包括：設計變更;材料設備變更;設備供應商變更;未能按計劃開工;施工措施變更;分包商履行合同的失敗;供應商履行合同的失敗;有缺陷的工序和低劣的工程;工期延誤。設計管理是EPC項目的重中之重，設計工作的好壞直接關系承包商的項目效益。我國應用EPC總承包模式的實際操作過程中，業主通常在招標前負責部分設計工作，其設計深度也因項目而異。一般，業主給出的設計深度只到初步設計或擴大初步設計，EPC承包商需要完善初步設計并完成詳細設計。在EPC承包商的設計過程中，承包商設計部可能對業主原來的設計提出了優化建議書(設計變更不影響原工程的各類技術指標)，業主經過慎重考慮后做出接受、拒絕或修改建議書的決定。按照國際慣例，EPC承包商提出設計優化給項目帶來的利益應由合同雙方分享。EPC承包商設計部在提出設計優化前應咨詢合同部的意見，充分考慮如何從設計優化中獲得最大利益。對于設計優化帶來的利益分配問題，EPC承包商在合同談判時就應當提出來，并在合同中明確具體的利益分配方式。

其他方引起的工程變更

其他方引起的工程變更一般包括下列內容：不可預見的工地地質條件及其他自然條件的改變;管理機構的變更;工程所在國的法律變動;勞動糾紛，當這些發生時EPC承包商應根據合同條款的規定向業主變更申請。

分包商的變更索賠

在分包商向EPC承包商的索賠中涉及前期業主需要完成的工作如：廠區平整、地下復雜情況等應該由業主完成的工作或提供的資料。當承包商接到分包商的變更索賠時，發現這些變更的發生不是由于自身原因而是業主原因造成的，而在項目運行前期并沒有與業主及時溝通，造成解決問題時難以處理，使得EPC承包商無力解決或解決后費用大幅度超支。

分包商變更申請依據混亂

現場管理人員特別是費用控制人員水平參差不齊，思想及業務水平不高。目前的大部分分包商的變更索賠計算只考慮如何多計算費用，不以事實為依據，計算費用時各行其是，不能正確理解定額，亂用定額，把不是一套定額的工程量調整系數互相調用。多套重套子目也常有發生，例如，機械開挖土方已經包括棄土，而有的分包商在編制變更費用時套機械開挖土方，又重套一次推土機推土，這樣棄土就重復計算了一次。其次EPC承包商的費用控制人員往往對變更情況缺少深入細致的調查研究，缺乏對工程的跟蹤管理，不了解現場情況，閉門造車，依葫蘆畫瓢，編的預、結算脫離實際。對分包商提供的變更申請的準確性更不能有效審核。

第三篇：規范國際工程EPC項目設計管理

EPC項目設計與開發的管理貫穿從項目策劃、實施、評審到改進等全過程，本文依據相關法律法規和FDIC合同條件，結合筆者主持或參加國際工程承包項目設計管理中的經驗與教訓，重點探討規范EPC項目設計管理的程序和標準，為進一步做好EPC項目設計管理和過程控制，提供建議和操作指南。

項目設計與開發的策劃

工程項目設計任務書或委托書的編制，應依據項目業主招標文件或項目可行性研究報告，根據工程的特點、規模和要求，選擇行業設計能力強、信譽好，具有國家規定的相應行業設計資質、業績和經驗的企業來完成合同約定或招標文件要求的工程設計任務。

設計應遵循工程所在國相關法律法規和強制性標準，并滿足合同約定的技術性能、質量標準和工程的可實施性、可操作性及可維修性的要求。

設計單位在項目初始階段負責編制項目設計實施計劃，聘任項目設計總工程師，配備相關專業工程師，明確工程設計范圍、設計周期、采用標準規范、技術經濟指標、軟件版本和設計文件格式等要求。

針對工程規模、結構形式、工藝要求，由公司業務部門確定各設計階段適用的驗證、評審和確認方法，規定設計各階段的接口關系、分工和溝通方式，并按照工程設計進度要求，在適當時予以更新。

項目設計與開發計劃的輸入

1.設計依據。包括項目承包合同約定、項目立項批準文件、設計基礎資料、業主提供和確認的相關資料、前階段設計文件評審意見等。

2.設計范圍、設計原則和要求。

3.技術標準和設計規范。

4.設計各階段輸入的內容、深度和格式要求。

5.工程設計功能和性能要求。

6.工程所在國法律法規、標準規范的要求。

7.類似工程設計經驗或改進信息。

8.組織機構及職責分工。

9.質量保證程序和要求。

10.進度計劃和主要控制點。

11.主要技術經濟指標。

12.安全、職業健康和環境保護(SHE)要求。

13.對項目設計實施計劃輸入的充分性和適宜性進行評審的意見。

14.項目設計實施計劃應滿足合同約定的質量規定和標準，同時符合公司的質量方針及目標管理的要求。

15.項目設計實施計劃應明確項目費用控制、設計人工時和限額設計指標，并建立項目設計實施計劃執行效果考核制度。

16.設計進度符合項目總進度網絡計劃的要求，充分考慮與工程勘察、采購、施工、試運行的進度協調，以及設計各專業內部邏輯關系及資源分配、外部約束條件等的影響。

項目設計與開發計劃的實施

設計單位應嚴格執行已批準的項目設計與開發計劃，滿足計劃控制目標的要求。項目設計總工程師負責組織對全部設計基礎數據和資料進行檢查和驗證，必要時報項目業主確認后實施。

建立項目設計協調程序，進一步明確公司與設計單位之間在設計管理方面的關系、聯絡方式、報告審批制度。并按公司項目經理部對設計相關專業之間互提條件的規定，協調和控制各專業之間的接口關系。

設備制造、施工安裝等按項目設計實施計劃進行有序銜接，處理好接口關系。設計單位負責及時提供設備、材料采購文件，以及采購過程中的技術指導。 初步設計文件應當滿足編制項目主要設備制造訂貨和施工安裝招標文件，以及詳細施工設計文件的需求。詳細施工設計文件，應當滿足設備材料

采購、非標設備加工制作、施工安裝和試運行的需求。

設備、材料設計文件中應注明其設計選用的型號、規格、性能、數量，其產品質量要求應滿足現行標準的有關規定。

依據項目承包合同約定或業主代表要求，設計單位要建立并嚴格執行設計變更程序，按規定程序進行工程設計變更。

工程開工前，設計單位應進行設計文件技術交底，說明設計意圖，解釋設計文件，明確設計要求;實施過程中，定期組織設計回訪，不斷優化設計。 為配合現場施工安裝，設計單位應提供項目試運行的技術支持和服務。

項目設計與開發文件的評審

項目重大技術方案和初步設計文件由公司組織評審;項目綜合技術方案和詳細施工設計由公司項目經理部組織評審;專業設計技術方案由分包單位組織評審。 在方案(概念)設計階段，公司業務部門邀請行業專家對設計單位擬制的項目方案(概念)設計大綱進行評審，確定其設計范圍、設計原則、采用規范和技術標準。驗證其是否符合項目業主招標文件或工程可行性報告的要求;是否滿足工程

所在國相關法律法規的要求;是否滿足公司質量、安全、職業健康和環境保護(QSHE)的要求，確保項目方案(概念)設計與開發輸入滿足業主的需求。

在初步設計階段，公司項目經理部邀請業主代表、相關方專家對項目初步設計文件進行評審，確認其是否滿足承包合同約定和方案(概念)設計階段確定的設計范圍、原則、規范、標準和設計深度的要求。

在詳細施工設計階段，公司項目經理部組織設計單位向施工安裝或加工制造廠家進行設計技術交底或設計回訪，確認施工安裝設計文件和圖紙，是否執行了初步設計文件評審和鑒定意見，是否滿足施工安裝或加工制造過程對設計文件深度的需求。

設計文件評審或技術交底的結論意見應形成紀要，由評審主持人簽發執行。

項目設計與開發的過程控制

項目經理依據設計合同約定，定期組織檢查項目設計與開發計劃的執行情況，分析進度偏差，制定改進措施。

設計進度主要控制點包括設計各專業制造廠家互提落實情況及其進度;初步設計文件完成和提交時間;關鍵設備和材料采購文件的提交時間;進度關鍵線路上的設計文件提交時間;詳細施工設計文件完成和提交時間;項目設計文件結束時間。設計文件質量依據承包合同約定和公司質量管理體系文件要求進行控制，針對存在問題的原因，及時制定糾正和預防措施。

建立項目限額設計控制程序，明確各階段的限額設計目標，通過優化設計方案，實現對工程造價費用的有效控制。

設計單位按設備材料控制程序，嚴格設備材料數量統計，及時提出采購文件，明確設備材料等級、規格和技術標準要求。

設計各專業負責人配合工程概預算人員編制工程概預算，對比類似工程造價指標分析偏差原因，提出糾正措施，實行有效控制。

項目設計與開發文件的交付

根據項目設計與開發計劃時間表的要求，設計單位各專業負責人除按時完成全部設計文件編制任務外，還應滿足業主對設計文件的需求評審、設計文件技術交底、設計現場施工配合、投產試車和項目竣工驗收等工作的要求，確保最終關閉合同約定的相關的設計文件和圖紙。

設計各專業負責人按有關規定，及時收集整理設計圖紙、資料和有關紀錄，在完成全部設計文件后，編制項目設計文件總目錄并存檔。

項目竣工資料和竣工驗收完成后，設計單位應編寫項目設計完工報告，進行設計工作總結，將項目的經驗與教訓書面報送公司項目經理部，進行持續改進。

項目設計文件的技術交底

通過設計單位的技術交底，加深了解工程特點、設計意圖，以便發現問題，提出改進意見。施工安裝單位及時組織專業技術人員對設計圖紙進行審核，并對照現場逐一核實，在熟知設計文件內容和現場實際情況的前提下，與設計單位溝通設計技術交底的有關需求。

設計文件技術交底由公司項目經理部組織，設計、施工安裝和加工制造廠家參加。

對技術交底中有異議的問題，通過研討協商解決;對不清楚或交底不明確的問題，商請設計單位再次答疑。技術交底內容和對有關問題的處理意見應寫入會議紀要，由相關方主要人員簽字后，作為處理相關問題的依據。

對重大、復雜或采用新技術、新材料、新工藝、新結構的工程，開工前和施工安裝過程中，提前商請設計專業負責人到現場做專題設計技術交底。

項目設計變更

由于工程建設環境條件改變，原設計功能改善或提升標準，業主代表要求擴大項目規?；蛟黾油顿Y，以及發生不可抗力等因素，都可能引起工程設計變更。相關方專業工程師應識別變更的必要性或可行性，按承包合同約定，并視其變更規模，分級分類進行設計變更評審、驗證和控制。

對工程設計的任何變更，項目設計責任人應評審變更對工程設計質量特征、工程造價和工期的影響。包括對已經施工安裝部分或其他設計輸出的影響及采取相應的措施。

設計變更實施前，應經工程師或業主代表批準。

設計施工現場配合

設計單位應派出由各專業工程師組成的施工安裝現場配合組與公司項目經理部合署辦公，項目設計總工程師兼任項目設計部經理。負責工程設計技術交底、設計回訪和設計變更簽證;參加項目重大技術方案研討、業主或工程師例會、投產試車、竣工驗收;協助竣工資料的編制等工作。

項目設計回訪

在施工安裝或加工制造過程中，設計單位組織各專業工程師深人工程施工安裝現場，進行項目設計回訪。通過設計回訪，確認其設計文件是否符合工程環境條件;是否符合合同約定和相關法律法規的要求，不斷優化設計。

第四篇：EPC工程總承包項目安全管理難點

1、設計：由于設計人員的資歷和閱歷的限制，原可以通過設計來消除的大量危險源將會在項目投入使用后凸顯;設計圖紙的多次變更，可能由于項目各方交接不清或手續不全，往往導致施工人員使用的不是最新版本。

2、招標：由于招標文件缺少部分要求或審查不嚴，可能導致施工單位的施工能力沒能達到預期的效果，對項目建設將產生很大影響。

3、采購：因采購需求標的不清，導致設備、材料不符合要求;特別是特種設備、消防設備等資料不全。

4、施工：施工安全是建設項目安全管理的重點和難點，也是事故高發的階段，具體表現在施工單位資質不全(違法發包)、作業人員混亂、裝備簡陋不符合安全要求、危險性較大分部分項工程施工方案、安全交底等。

三、EPC工程總承包項目安全管理重點

圖1 安全管控點

根據項目管理階段，梳理項目管理過程中的安全管控重點(圖1)。其中施工安全又是安全管理的重中之重。

EPC工程總承包項目安全管理組織體系

項目安全管理體制，由建設單位項目組、工程總承包單位項目部、施工總承包單位、監理單位等組成安全管理體系，由四方人員集中進行合署辦公，實施常態的安全管控。

五、安全設計要求

1、設計必須嚴格執行有關安全的法律、法規和工程建設強制性標準，防止因設計不當導致建設和生產安全事故的發生。

(1)設計應充分考慮不安全因素，安全措施(防火、防爆、防污染等)應嚴格按照有關法律、法規、標準、規范進行，并配合業主報請當地安全、消防等機構的專項審查，確保項目實施及運行使用過程中的安全。

(2)設計應考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范安全事故提出指導意見。

(3)采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構、特種設備的項目，應在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全事故的措施建議。

2、設計人員應在高階段設計和施工圖方案設計的適當階段，由政府主管部門、顧客或第三方組織的外部評審對設計成果進行評審確認。

3、設計人員對相關變更應獲取經有關單位書面確認的文件。

4、設計技術交底由設計經理負責與施工方或顧客具體落實。按交底要求向施工或制造單位介紹設計內容，提出施工、制造、安裝的要求，接受施工或制造單位對施工圖設計或設備設計的質疑，協調解決交底中提出的有關設計技術問題。

5、當建筑工程施工質量達不到設計的安全要求時，設計人員應對加固補強措施進行確認，或者根據實際情況對結構進行核算，確保滿足原設計要求。

六、招標安全管理

1、招標工作人員應查驗投標單位的資質文件、營業執照、安全生產許可證、注冊建造師(項目經理)、外埠入當地投標備案通知材料、項目負責人及五大員等證書原件(包括項目經理、安全管理人員的安全管理崗位資質證書)。

2、要格外重視對投標單位技術力量、擁有機具設備的考察。招標文件應要求投標單位在投標書中對項目需投入的安全管理及技術人員的素質、數量進行描述，防止投標單位委派不懂安全技術、施工技術的管理人員負責該工程而導致的安全、質量不合格的建筑產品

3、要求投標單位在投標文件中承諾其項目經理、施工經理及安全經理每周在施工現場的實際工作時間，并要求投標單位對其承擔的施工任務區域內的安全生產承擔總責。

4、招標文件應對投標單位提出建立項目安全、健康與環境保護管理體系要求。

5、招標文件應要求投標單位的施工組織設計必須考慮施工方法及工藝、施工機械設備及勞動力的配置、施工進度、安全文明施工保證措施、臨時設施、以及工期保證措施等，制定關鍵階段及區域的安全技術措施;對專業性較強或危險性較大的工程項目,編制專項安全施工方案，確定施工組織設計與工程成本和報價的邏輯關系。

6、招標文件應要求投標單位明確其總包與分包的規定，以防范其自身施工能力不足時尋求實施不規范的分包及協作。

7、招標文件必須對項目施工安全技術措施費，安全管理協議，安全風險抵押金等相關事項提出明確的要求，并在評標階段、合同訂立階段嚴格落實到相應的條款。

七、合同簽約安全管理

1、要重視合同文本分析。

(1)合法性分析。即當事人(發包人和承包人)是否具備相應資質;工程項目是否已具備招標投標、簽訂合同的一切條件;招標投標過程是否符合法定的程序;合同內容是否符合合同法和其他各種法律的要求。

(2)完備性分析。即構成合同文件的各種文件是否齊全;合同條款是否齊全，對各種問題的規定是否嚴謹;合同用詞是否準確，有無模棱兩可或含義不清處;對工程中可能出現的不利情況是否有足夠的預見性。

2、要重視合同變更管理。合同變更在工程實踐中是非常頻繁的，變更意味著索賠的機會，所以在工程實施中必須加強管理。

3、項目部應加強和介入施工總承包單位的分包合同管理。要求在訂立分包合同時要充分考慮工程的實際情況，劃清合同界面，明確雙方各自的權利和義務。

4、合同中必須明確約定在合同期內，施工企業對其施工任務區域內的生產安全(包括消防、治安、交通)承擔總責。

八、采購安全管理

1、工程項目的設備、材料供應商必須具備與其提供產品相適應的能力和資質證明文件，證明文件應在有效期限內。

2、必須依據設計人員編制的設備、材料采購文件要求實施采購任務。采購特種設備、消防設備、防爆電氣設備，應符合合同中約定的檢驗要求并提供設備安裝結束后的驗收、辦證資料。

3、采購進口設備必須在合同中約定提供證明其制造廠(地)的文件資料(如出廠證明、報關材料等)，在設備驗收時應同時查驗合同約定的證明文件。

4、采購超大、超重、異形等超過道路通行規定的產品，應按照設計文件的提示要求，與供應商約定運輸方式和安全防范措施。

5、如需設備、材料供應商提供現場服務，應與供應商簽訂現場服務安全協議。進入現場服務的人員必須經過相應的安全教育。

九、施工安全管理

1、編制現場施工安全管理實施方案

建筑工程施工是一項復雜的生產過程，施工現場需要組織多工種、多單位協同施工，需要嚴密的計劃組織和控制，針對工程施工中存在的不安全因素進行分析，從技術上和管理上采取措施，因此要求項目部在施工前編制現場施工安全管理實施方案，實施方案編制要素如下：

(1)工程概況及特點

(2)編制依據

(3)安全管理目標

(4)安全管理組織體系(含聯系方式)

(5)安全保證體系要素及職能分配

(6)項目部各項安全管理制度和應急預案

(7)施工計劃安排

(8)危險源與環境因素識別及重大危險源的管控

(9)環境及生產設施和安全管理

(10)安全考核評價

2、施工單位(包括分包單位)資質審查

建設工程施工中標通知書、企業法人營業執照、資質證書、安全生產許可證、企業法人委托書、項目經理崗位證書、項目經理任命書、技術負責人任命書、三類人員安全生產考核合格證書、企業的安全管理網絡。

3、施工人員資格審查

施工總承包、專業分包或勞務分包單位與施工人員簽訂的勞動合同。分包企業應從進入工地之日起必須向政府部門為其施工人員辦理工傷保險或綜合保險、從事高處作業的施工人員健康證、特種作業操作證。

4、特種設備進場審核

制造許可證及產品合格證、設備監管卡和上海市(或屬地)建設機械編號牌、上海市(或屬地)建設工程施工現場機械安裝驗收合格證、建筑機械安裝質量檢測報告(確認檢驗單位資質)、建筑機械安裝質量檢測報告中不合格項的整改合格資料。

5、危險性較大的分部分項工程安全管理

危險性較大的分部分項工程專項方案、超過一定規模的危險性較大的分部分項工程需經過專家論證、專項方案需經過審批、作業前編制人員或項目技術負責人向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底、施工單位應當指定專人對專項方案實施情況進行現場監督和按規定進行監測、施工單位技術負責人應巡查專項方案實施情況、對于按規定需要驗收的危險性較大的分部分項工程必須組織有關人員進行驗收。

6、安全生產檢查及監控要點

(1)安全教育

(2)安全技術交底

(3)危險源辨識及告知

(4)分包單位安全管理

(5)非常規作業

包括拆除作業、高處作業、高溫區域施工、腳手架安裝拆除作業、起重吊裝作業、施工連續作業、施工臨時用電。

(6)文明施工檢查

包括總平面布置、辦公生活設施管理、現場防火管理、衛生管理、粉塵噪音管理、治安保衛管理等。

十、試運行安全管理

1、編制項目試運行工作計劃，明確試運行階段的內容、組織、工作原則和程序。

2、制定試運行安全技術措施，確保試運行過程的安全。

3、組織業主、施工分包商、供貨商從試運行角度來檢查施工安裝質量，核查在試車、操作、停車、安全和緊急事故處理方面是否符合設計要求，對發現的問題列出清單并進行修改，最終達到設計要求。

4、組織協調各參加調試人員，明確調試區域及范圍，做好調試期間發生電氣設備著火、突發意外停電、功能性誤操作、防爆、防中毒及其應對措施等方面的安全教育工作。

5、檢查建設項目的安全生產“三同時”制度的落實，必須按照國家有關建設項目職業安全衛生驗收規定進行，對不符合職業安全衛生規程和行業技術規范的，不得驗收和投產使用。驗收合格正式投入運行后，不得將職業安全衛生設施閑置不用，生產設施和職業安全衛生設施必須同時使用。

6、與業主方共同審查和簽署試運行及考核情況報告，明確建設項目的工藝性能、保證指標、經濟指標達到合同要求的情況。

第五篇：EPC模式下的工程跟蹤審計探討

摘要：

EPC是國內比較流行的一種大型工程建設管理模式，本文結合本單位的實踐和嘗試，從業主管控工程造價角度出發，分析在項目開展過程中開展跟蹤審計可能存在的問題，提出改進跟蹤審計的方式和途徑，從而為有效控制工程造價、維護業主利益奠定基礎。 關鍵詞：

EPC;工程;跟蹤審計

近年來，國內以EPC總承包模式管理的大型基本建設項目逐步增多，中航工業試飛院也在2014年迎來了EPC模式下的第一個建設項目，工程建設管理工作模式上有了新的嘗試，為進一步豐富中航工業試飛院基本建設管理實踐，提高大型項目基本建設管理水平積累了經驗，同時也在EPC模式下實現了工程審計工作的創新管理，開闊了審計工作人員的視野，提升他們的工作能力，同時也拓展了審計工作領域，EPC工程總承包模式對發揮工程總承包方工程建設專業化管理優勢、節約業主管理資源、有效實施集約化管理、合理控制工程造價起到了積極作用。但與傳統的工程管理模式相比，EPC模式下業主開展工程審計，特別是跟蹤審計面臨諸多的難點和障礙。本文從業主控制工程造價視角出發，針對項目實施過程中跟蹤審計工作的難點進行深入分析，有針對性地提出解決問題的建議，以求有效控制審計風險，最大限度維護業主的利益。

一、EPC總承包的概念和特點

(一)EPC工程總承包模式的概念EPC是指“Engineering(設計)、Procurement(采購)和construction(建設)”三者一體化的工程總承包管理模式。在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的工程設計工作,而且可能包括整個建設工程內容的總體頂層策劃及整個建設工程實施組織管理的計劃工作;Procurement也不僅僅是一般意義上的建筑材料采購，而更多的是指專業設備和材料的選型與采購;construction是指施工總承包的具體建設過程。三者合而為一體現了一個整體的系統管理工程。

(二)EPC工程總承包模式的本質在標準的EPC模式中，業主與工程總承包商簽訂工程總承包合同，把建設項目的設計、采購、施工工作全部委托給工程總承包商，由總承包商組織具體實施，業主只提出需求，負責整體的、原則的、目標的宏觀管理和監督。其目的主要是克服傳統模式下由于業主專業能力不足帶來的設計、采購、施工、建成后試運行等環節相互脫節帶來的弊端，實現從勘察設計到采購施工一體化工作有機結合，并由總承包方整合專業資源，組織整體統籌安排，優化設計方案，有效地對建設質量、成本、進度和安全進行系統綜合控制，提高建設工程項目的整體管理水平，保證工期，控制投資，確保質量，從而最大限度地達到業主所期望的項目投資目標。

(三)EPC模式的特點1.項目整體經濟性高EPC總承包模式基本出發點在于促成設計、施工和管理的全程有機結合，以充分發揮設計和施工的協同優勢，提高項目的集成管理，便于工程進度控制和投資控制，從而提高項目的整體經濟性。2.業主管理職能單一化EPC總承包商負責項目的全部設計、采購和施工，提供全部完全裝備好的設施，直至做好試運行準備，即達到“交鑰匙”的狀態，承擔全部設計和實施工程的責任;業主只需明確自身需求，在工程實施過程中的管理和監督相對宏觀，極大地減少了本身項目建設管理的工作量。3.業主權力受到一定的限制EPC模式的承發包關系與傳統的承發包關系不同，在簽訂合同以后的實施階段角色職權發生變換，總承包商處于主動地位，也具有較大的主動權，業主的權利被限定在合同約定的范圍內。4.管理重心實現轉移在項目實施過程中，EPC總承包商在項目實施過程中處于核心地位?？偝邪桃罁偝邪贤瑢υO計、施工和采購全權負責，處于項目建設管理的核心地位，指揮和協調各分包商各負其責，完成各自的工作任務。同時，該模式還要求總承包商具有很高的承包管理能力、全面的專業技術能力和較高的風險管理水平。

二、EPC模式下業主跟蹤審計工作的必要性

在EPC模式下，由于內外部各種主觀和客觀的原因，業主仍然存在工程造價失控的風險，在加強甲方工程管理的基礎上，審計部門積極開展工程跟蹤審計，可有效發揮控制工程造價的作用。一方面，對甲方管理部門的工作實施有效審計監督，堵塞管理漏洞，提升管理績效;另一方面，對總承包方開展全過程跟蹤審計，從項目概算審核、招投標、關鍵材料設備采購、工程簽證變更以及最終的結算審計等各個環節開展審計，可以有效控制造價結算風險，確保投資可控。

三、EPC模式下業主跟蹤審計工作的實踐

綜合實驗廠房是中航工業試飛院采用EPC模式建設的第一個大型建設項目，該項目是從2013年初開始啟動的，單項總投資概算額上億元，超過中航工業試飛院單項工程歷史最高水平，同時由于后續科研任務的需要，該工程涉及的專業技術門類和新技術應用范圍之寛也前所未遇。如何在規定的時間內，在限定的概算投資額度內，優質高效完成預定的建設任務，按期實現工程的順利交付，達到或超越初步設計要求的各項技術指標,滿足后續科研任務的需要，對于我們的建設主管部門來說是一個巨大的挑戰。

(一)項目管理背景F綜合實驗廠房的空間跨度是中航工業試飛院前所未有的，有三點困難。第一，在這個跨度下，如何保證廠房頂部網架的安全性和經濟性?確保新技術和新設備的正確應用是挑戰之一;第二，由于后續科研任務的需要，該實驗廠房的建設周期僅僅12個月，在年初整個項目還是白紙一張，一切都還處在籌劃與論證階段，整體施工設計沒有著落，建設概算沒有確定，資金來源沒有確定，時間緊任務重，綜合協調管理難度大;第三，具備相應實力的潛在供應商和合作方沒有確定，如何盡快確定候選合作方難度極大。

(二)項目實施決策面對存在的眾多現實難題，項目投資管理部門與基本建設管理部門進行了深入溝通，立足于保證后續型號任務順利完成，滿足建設周期、技術控制、綜合管理和造價控制等各方面的現實需要，從實際出發，形成了F綜合實驗廠房的EPC建設方案，提交院長辦公會決策，經過決策層的全面審議，原則同意采取EPC的模式進行F綜合實驗廠房的建設，同時要求控制關鍵環節的風險，確保資金預算、技術領先、質量可靠和時間節點的全面有效控制。

(三)項目建設的跟蹤審計為確保該工程的造價在預算內有效控制，審計部門全程參與了項目的管理過程，對項目實施的關鍵環節進行了事前或事中的跟蹤審計，實現了積極的嘗試和實踐，積累了一定的審計經驗。具體包括以下幾方面。1.對標底進行審計工程施工招標標底主要用于評標時分析投標價格的合理性、平衡性和偏離程度，分析各投標報價的差異情況，作為防止投標人惡意投標的參考性依據。因此，對甲方按照批復概算編制的標底進行審計非常必要。2.對關鍵設備、材料進行技術和經濟的抽查在施工過程中，相關人員應非常關注廠房的核心組件——網架的主材選擇。在檢查中發現，承包方為了節約成本，擅自將無縫管改為焊管，對于工作人員提出的質疑，承包方承諾全部改正，保證了工程的技術先進性和安全可靠性，也及時消除了潛在的審計風險。3.關注承包方提出的大額簽證的真實性對于承包方提出由于不可預見的因素造成的基坑土方挖掘超量的簽證，工作人員及時查驗現場，核對招標文件與合同的有關條款，及時確認，保證結算的真實性和客觀性。4.選擇可靠的造價咨詢機構開展工程結算審計根據政府部門投資管理的要求，結合實際情況，經過篩選和比較，選定具備甲級資質的中介機構負責開展工程結算審計，并在審計過程中積極與甲方和承包方溝通，剔除不合理的結算內容，圓滿完成了結算審計工作。

四、EPC模式下業主跟蹤審計工作的難點

基于總承包合同甲乙方的職責和權力劃分，在EPC模式下，業主對工程造價的過程掌控相比傳統工程管理模式權利大幅降低，開展跟蹤審計工作也存在一定的難度，主要體現在以下幾個方面。1.跟蹤審計介入存在制度障礙審計阻力主要來自工程總承包商的乙方，作為合同關系的雙方，業主和承包方法律地位平等，合同框架之下的權利義務對等，且目前我國有關法律并未明確賦予業主開展工程跟蹤審計的相應權利，乙方出于自身利益考慮，也不希望以業主為主導的工程跟蹤審計全程介入。2.跟蹤審計定位不準由于總承包模式下的工程分包商、供應商等參與方眾多，管理鏈條長，管理層級多，管理關系復雜，工作接口和管理界面常常不清晰，容易出現審計機構與工程監理等單位職責重疊或出現空白，造成管理越位或缺位。3.跟蹤審計自身風險較大跟蹤審計特點在于全過程跟蹤的持續性，審計機構在對工程造價控制和項目管理進行持續監督與鑒證過程中，可能發生程序不當、依據不足、審查不嚴、結論不準及喪失職業操守等風險，導致審計失效或結算糾紛等風險出現。4.審計要求難以落實在工程總承包模式下，由于項目業主方一般不與總承包商下層的施工單位產生直接合同關系，跟蹤審計向下層施工單位延伸受到較大限制，下層施工單位對審計機構協助配合的意愿有限，甚至可能出現刻意妨礙審計工作的現象;同時，在工程價款結算活動中，審計結論直接關系到乙方群體的經濟利益，容易發生矛盾或法律糾紛，這也是審計要求難以落實的重要影響因素。5.審計剩余風險難以徹底消除在工程結算中，時常出現總承包商和施工單位采取隱蔽方式虛報冒算等情況，即使審計機構盡職盡責，仍有可能未完全發現存在的所有問題;同時，由于多數EPC建設項目是大型建設項目，絕大多數來源于財政的投資，投資的政府機關會在項目建設結束后開展財務驗收審計，對在驗收審計環節發現的重大工程價款結算差異不予認可，但由于此時項目業主與總承包商之間已基本完成結算款項清算和資金支付，工程價款的追索十分困難，審計風險無法徹底消除。

五、嚴格控制項目業主的造價成本

業主在項目實施過程中的造價控制管理非常關鍵，是關系項目能否實現預算控制目標的重要環節，也是工程跟蹤審計有效實施的工作基礎和關注重點?？傮w來說包括以下幾個方面。1.全面優化項目實施方案實施方案是否先進、合理，不僅直接關系到施工質量和工程應用效果，也必然會直接影響工程項目的目標成本和工程項目的利潤。在工程實施過程中，應要求總承包商提前提供每個階段的施工設計和工作方案，組織內外部專家對關鍵環節的施工設計和施工方案進行技術、經濟等要素的評審，努力優化施工方案，挖掘工程施工的潛力，避免走彎路，從而達到控制工程成本，獲取更高經濟效益的目的。2.加強工程主要設備材料的監督管理業主對工程的主要材料和核心部件要加強控制，堅持參與工程主要材料的采購管理，嚴格保證主要材料的質量標準和價格核定。在確保滿足工程對主要材料的功能、性能需求的基礎上，盡可能采購低價材料來代替高價材料。3.優化現場管理現場管理是建設項目管理工作中最重要的組成部分?，F場管理的優化水平代表了項目管理的整體水平，業主、監理和承包方對此有共同的責任。優化現場管理必須遵循經濟效益原則、科學合理原則和標準化規范化原則，從根本上提高施工現場的生產工作效率和管理效益，從而建立一個科學而規范的現場作業秩序，最終達到控制成本提高效率的目的。

六、解決跟蹤審計困難的途徑

針對存在的困難，業主應以風險為導向，系統梳理EPC管理流程，強化關鍵環節的風險管理，完善內部控制。審計機構應根據管理需要，及時開展審計工作，解決存在的困難和問題。1.盡早設定審計工作機制，適時啟動跟蹤審計項目業主應提前謀劃，與總承包商就跟蹤審計介入的時間、環節、形式進行有效約定，及早確定跟蹤審計的策劃方案，根據工程進度排出時間表，劃定主要的審計時間節點，為正式開展工程跟蹤審計做好準備。工程跟蹤審計介入的第一時機，宜選擇在項目可行性研究報告獲批后、工程總承包單位招標前，可就業主項目前期開展的立項、可行性研究、勘察設計和搬遷等工作實施同步審查，有效利用審計資源夯實審計基礎。2.準確定位審計職責，發揮價值創造功能跟蹤審計的主要職能是監督和咨詢服務，審計的廣度和深度要通過完善程序和合同條款予以明確界定。在保證審計獨立性不被破壞的前提下，要積極創造價值，提供增值性的管理建議和咨詢服務。對項目建設管理環節實施審計時，應合理整合審計資源，將審計關口前移，抓住影響項目建設的關鍵環節，深入一線，積極拓展和延伸審計范圍，突出管理效益和效率，提出建設性的意見和建議，充分發揮審計的價值創造功能，堅守自身角色定位，做到到位不越位、參與不干預、建議不決策。3.借助社會審計中介力量，把好機構選擇關選擇實力雄厚的社會審計機構作為跟蹤審計力量的重要補充，既能發揮社會審計機構的專業優勢，又能保證和提高審計的獨立性和公正性，從而使委托單位與被審計單位處于相對平等的地位，為跟蹤審計創造有利條件。把好社會審計機構的選擇關：一要深入分析總承包建設模式的特點，結合管控模式、建設目標、上級單位和管理層要求，提出明確的審計服務需求;二要充分了解審計中介機構的審計服務能力，實施摸底調查，深入了解其資質等級、服務業績、信用狀況及專業人員素質等;三要充分挖掘審計中介機構的服務潛力，要求結合需求，提出具體實施方案和合理的專業人員配置，保證充分優質的服務。4.強化跟蹤審計的合同約束，降低風險敞口第一，明確甲乙雙方對開展跟蹤審計工作的責任義務、審計范圍和審計程序;第二，明確跟蹤審計過程溝通和出現爭議的解決方式;第三，審計時超過正常比例的工程結算，要送審單位進行適當處罰或使其承擔部分審計費用，降低虛報風險。5.加強工程簽證、設計變更管理現場簽證和設計變更是工程建設過程中一項經常性的工作，許多工程由于現場簽證和設計變更管理的隨意性，引起工程成本失控。嚴格現場簽證管理，必須要求甲乙方相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應做到嚴格落實“五方簽證”制度，即所有的現場簽證必須經施工單位項目經理、監理工程師、設計單位代表、業主管理代表和審計機構五方共同簽字審批。簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰，簽證內容必須與實際相符，并嚴格執行約定的程序要求。6.與內部專業部門及監理單位充分合作跟蹤審計作為一種管理手段，不應弱化法律事務、工程管理等專業部門和監理公司等單位的相關管理職責。第一，設置規范完善的審核流程，將監理單位、專業部門納入審核環節，層層審查;第二，跟蹤審計應遵循公正客觀的原則，排除干擾，獨立發表審計意見，發揮自身的監督作用;第三，決策機構要發揮主導作用，廣泛聽取監理、專業部門、審計機構建議，形成甲方的一致意見;第四，通過召開審計專題會或協調會，向總承包單位反饋審計意見，平等溝通，統籌協調，化解分歧和糾紛;第五，對事中跟蹤審計意見的整改落實情況開展驗證和后評估，形成閉環，保證審計成果得到有效運用。

七、結語

現階段，隨著工程總承包模式的廣泛運用，業主加強項目管理的需求也日漸強化，從維護業主利益出發，工程跟蹤審計的必要性在逐步增強，業主的內部審計機構應綜合社會審計力量探索開展工程的跟蹤審計工作，在總包合同中賦予其適當的審計權限，明確審計內容，規范其審計程序和質量要求，提高審計效能，切實發揮審計工作控制風險和增值服務的作用。