綜治發言稿范文第1篇
〔關鍵詞〕 虛擬社會管理；綜合治理模式；中國特色
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〔基金項目〕廣東省高等學校人文社會科學重大攻關項目“網絡群體事件的預防、引導與治理研究”（11ZGXM84002）；廣州市屬高校“羊城學者”首席科學家科研項目“社會良性運行視域中的網絡虛擬社會建設研究”（12A012S）
〔作者簡介〕謝俊貴，廣州大學公共管理學院、廣州市社會工作研究中心教授，湖南師范大學公共管理學院博士生導師，廣東廣州 510006。
一、引言
20世紀末期以來，隨著網絡技術的迅速發展和網絡利用的廣泛普及，一種新興的社會場域或社會形態——虛擬社會正在網絡空間中逐步形成。虛擬社會也稱為網絡虛擬社會，是建基于互聯網網絡平臺，經由網民之間的網絡交往和互動關系而形成的具有虛擬特性的社會空間或社會場域。虛擬社會是網絡技術與社會發展相結合的社會產物，是社會學、傳播學、政治學、公共信息學、信息管理學、公共管理學、社會管理學等眾多學科密切關注的一個新的學科范疇和新的科研領域。虛擬社會借助互聯網的高速化和多樣化傳播功能，因其信息擴散極快、網民聚集迅速、社會沖擊力強、影響牽涉面大，并在技術上具有很強的虛擬性、隱蔽性、擴散性和跨境性等，而受到各國政府和社會的高度重視。近年來，各種虛擬社會問題不僅在國內大量出現，而且在國際上愈演愈烈，尤其近年來非洲發生的社會動蕩與網絡密切相關，因而虛擬社會的管理問題更成為各國政界和學界關注的焦點。
然而，在互聯網發展初期，西方許多學者對虛擬社會是否需要管理持否定意見。有學者認為，互聯網是一種不需要監管的、自由的生活空間，它改變了公民的政治參與渠道。但到后來，隨著虛擬社會各種社會問題的不斷涌現，一些西方學者認為，虛擬社會也像現實社會一樣存在著許多令人揪心的問題，它會給現實社會的良性運行帶來多種麻煩。為此，有學者便站出來明確表示，虛擬社會同樣需要管理和控制。勞倫斯·萊斯格就這樣認為：“網絡空間的自由絕非來源于政府的缺席。自由，在那里跟在別處一樣，都來源于某種形式的政府控制”?！?〕凱斯·桑斯坦認為，政府介入以提供一個多元的環境具有合法性和必要性。他倡導建立公共論壇，將改善的力量訴諸大眾媒介和政府管制?！?〕大衛·普斯特表示，網絡社會沖突已對傳統法律控制工具提出嚴峻挑戰，必須重構網絡空間的規則體系?；ヂ摼W已成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力?！?〕這類觀點因2011年英國騷亂事件而得到進一步強化。
國內學者對虛擬社會是否需要管理這一問題的回答向來是肯定的。不少學者，包括社會學者、傳播學者、政治學者、公共管理學者等都發表了大量有關虛擬社會管理的論文，并且持大致相同的意見，尤其在我國政界，近年來一直堅持虛擬社會需要管理的主張。2008年6月20日，胡錦濤同志在人民日報社考察工作時指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力”?！?〕2011年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校“省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班”開班式上的講話中強調：“進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。”〔5〕溫家寶同志也多次強調：“加強和改進互聯網管理，營造健康的網絡環境”〔6〕，“要發揮網絡新媒體在了解民情、匯聚民智中的積極作用”〔7〕。習近平同志在上海工作時，就提出要“加強對社會人、社會組織和虛擬社會的管理”〔8〕。
目前，國內外學界和政界對于虛擬社會管理的必要性已達成基本一致的意見，認為虛擬社會亟需建設，必須管理。尤其是2011年英國倫敦騷亂事件出現后，這種意見和認識已經占了上風。不僅如此，目前國外許多學者已在尋求虛擬社會的管理辦法，如勞倫斯·萊斯格出版的《代碼》一書，便從技術決定論的角度認為：“網絡空間迫使我們超越傳統律師的視野去觀察——超越法律、規制和社會規范。它需要我們對一個新近突顯的規制者加以描述。”這個規制者，他將其稱為“代碼”（code）?！?〕國內學者對虛擬社會的管理也作了大量的研究，據中國知識資源總庫顯示，截至2012年12月，我國發表題名含有“虛擬社會管理”一詞的論文86篇，其中有少數論文開展了虛擬社會管理模式的探索，試圖有效構建虛擬社會的管理模式。這是一個具有重要理論價值和實踐意義的學術領域。有鑒于此，本文擬從中國社會管理的整體出發，對中國特色虛擬社會管理綜治模式進行必要的探討。
二、國內外虛擬社會管理模式研究述評
正如前述，關于虛擬社會管理模式的建構，并非本文的首創。在這方面，國內外一些學者已作了某些重要的探索。在較早的時候，美國就出現了一種被稱之為“網絡社會自組織管理”的模式。提出該模式的學者認為，網絡空間失序的防范與糾正是一個有賴于自組織的過程，網絡空間的參與者必將在多次反復博弈的進化過程中，采取合作的態度，為了集體利益的實現將自覺主動地讓渡一部分個人自主權和個人利益，從而實現網絡空間的自我協商、自我融合的過程，也就是依賴自身實現的自組織過程。但這種模式受到有些學者的質疑?！?0〕
事實上，無論西方或東方國家，完全依賴于網絡社會自組織進行虛擬社會管理則并不存在。包括美國在內的西方發達國家所采用的網絡虛擬社會管理模式并非自組織管理模式，而是采用政府主導或政府指導下的網絡虛擬社會管理模式。
在2002年，趙水忠就將各國對互聯網的管理分為兩類，即“政府主導模式”和“政府指導行業自律模式”。前者強調政府在互聯網內容管理中的作用，通過政府立法和網絡過濾的技術手段對網絡進行管理。代表性國家有新加坡、德國、澳大利亞等。后者倚重互聯網業界的自律和規范，在通過立法規范的同時，著重強調網絡界自身的網絡分級制度和從業者的自律規范等。代表性國家有美國、英國、加拿大等。新加坡是政府主導型網絡管理模式的典型，政府對網絡的監管采取相對嚴格的制度。法國是政府和行業協調管理模式的代表，政府于1999年初便提出并開始執行“共同調控”的管理政策。美國是多方協調型網絡管理模式的代表?！?1〕盡管美國很早就宣布了對互聯網采取“不干預”政策，但政府對數字內容市場也實行“有限監管”，〔12〕并制定了相應的法律來提供保障。
我國是對網絡虛擬社會管理高度重視的國家之一，學界和政界對網絡虛擬社會管理的問題都格外關注，因而某些學者也從不同角度提出了虛擬社會管理的模式。這些模式具體包括政府主導型模式、柔性管理模式、整合型管理模式和“1+5”模式等。
政府主導型管理模式是鐘瑛基于趙水忠對國外互聯網管理模式的分析結果，結合我國互聯網管理的實際，于2006年比照、概括并予以認定的我國互聯網管理模式。她認為，特定的媒介管理方式都是特定的政治經濟環境以及特定的社會文化傳統的必然產物。我國采取政府主導型互聯網管理模式的必要性在于：首先，政府主導型管理最適合網絡發展的基本規律；其次，政府主導型管理最適合將網絡做大做強，增強國際競爭力；最后，政府主導型管理能最有力地維護國家主權。并且認為，目前我國互聯網管理主要手段可以歸結為兩種，一是控制，二是導向。我國這種互聯網管理體制具有鮮明的特色。這些特色可歸結為四個方面，即：發展與控制并行不悖的管理思想；政策與法規相結合的管理依據；社會監督與個體自律并重的多元管理手段；適應網絡經營者成分多元的分類管理方式?！?3〕
柔性管理模式是李綱、陳諾于2011年提出的。他們認為，現實社會與虛擬社會交織伴生給傳統的社會管理帶來了諸多的挑戰，如何將虛擬社會的管理納入社會管理主渠道，把虛擬社會與現實社會的管理統籌起來，成為擺在全社會面前的艱巨任務。當然，虛擬社會具有自身的特殊性。鑒于虛擬社會的特殊性，盡量減少政府直接強制干預，實行柔性管理，采取非強制的方式，依據社會主流價值觀、文化和精神氛圍，進行以人為本的人性化管理，把政府、組織的意志轉變為人們的自覺行動，不失為一種明智的規制理念，無疑是一種上乘選擇。當然，他們也認為，柔性管理不是對傳統管理手段的拋棄而是對其提出了更高的要求。實行柔性管理，關鍵要端正虛擬社會的管理理念，樹立正確的管理意識；要促進政府、網民與網絡媒體之間的良性互動關系；建立健全網絡輿論的良性發展機制?！?4〕
整合型管理模式也稱為“新模式”，由符永濤、劉飚于2012年提出。他們認為，從不同的層面來看，網絡虛擬社會具有所謂亞社會、鏡像社會、新社會等三種不同社會特征，由此形成了表面上似有不同的管理觀，即亞社會管理觀、鏡像社會管理觀、新社會管理觀，從而形成三種不同的管理模式。亞社會管理模式強調要整合、協調；鏡像社會管理模式重在聚焦、鏡鑒；而新社會管理模式致力于創新、拓展。對這三種模式各取所長，經過整合，就有可能形成網絡虛擬社會的科學有效管理模式，而這種模式即所謂網絡虛擬社會管理的“新模式”，或稱“整合型管理模式”。至于這一“新模式”的創新思路，他們的基本觀點是：第一，既要鼓勵發展又要規范行為；第二，統籌網上社會與網下社會的管理；第三，加強技術創新與社會管治的整合；第四，建立政府主導與社會參與的協同管理體系?！?5〕
“1+5”模式是俞國娟于2012年結合紹興市的情況所介紹的一種網絡輿論引導模式。這一模式也可視為一種虛擬社會管理模式。建立這一模式的目的是要加強輿情分析研判，健全輿論引導機制，發展健康向上的網絡文化，加強和改進網絡文化建設和管理，唱響網上思想文化建設主旋律。這一模式的基本內容是：圍繞提高“虛擬社會管理水平”這一主線，主要做好五個方面工作。一是拓展網上政務公開渠道，強化主動宣傳功能。二是搭建網民互動交流平臺，有效架設黨群溝通橋梁。三是構建網絡輿情采研機制，切實發揮信息資政作用。四是探索網絡應急管理方法，切實提升新聞處置能力。五是開展基層網絡問政試點，穩妥推進社會管理創新。俞國娟認為，要實施這一模式，關鍵要做到：一是要發揮好宣傳部門的主導作用；二是要善于發揮部門主體作用；三是要善于發揮網民主力作用?！?6〕
綜上所述，國內外學者已對虛擬社會管理模式進行了多項探索，他們的努力對虛擬社會管理實踐具有借鑒啟發作用。然而，這些模式存在的不足也很明顯，它們有的過于籠統，有的過于瑣屑，有的重在主體，有的偏于方式，缺乏模式的綜合指導作用，與我國虛擬社會管理實際要求還有一定距離，尤其與我國現實社會管理模式的對接不夠。如何結合中國實際，借鑒上述研究成果，構建一種真正體現中國特色的虛擬社會管理模式，仍是熱衷于虛擬社會管理研究的學者亟待研究的問題。2012年國家社會科學基金重大招標項目“中國特色虛擬社會管理模式研究”的設置，正反映出我國政界、學界希望盡快開展此類研究的迫切要求和強烈愿望。筆者進行本項研究，基本意圖正是借鑒我國社會治安綜合管理的經驗，探尋和建構一種更適合中國國情、更體現中國特色的網絡虛擬社會管理綜治模式。
三、虛擬社會管理綜治模式的涵義釋解
對于大多數中國人來講，“綜治模式”幾乎成了一種耳熟能詳的社會管理模式。在我國，“綜治模式”是“社會治安綜合治理模式”的簡稱，具體指我國在改革開放、社會轉型的條件下，為爭取社會治安狀況的根本好轉，于1981年創立、1991年由中共中央、國務院以“決定”形式明確下來，〔17〕并經第七屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的一種具有中國特色且有重要實踐價值的社會治安綜合治理模式。這一模式的確立，首次系統性地提出了社會治安綜合治理的指導思想、任務、要求、目標、工作范圍與原則。從此，我國社會治安綜合治理工作步入規范化、法制化軌道。2001年9月，中共中央、國務院再次下發了《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，把社會治安綜合治理提升到事關改革發展穩定大局、事關國家長治久安、事關鞏固黨的執政地位的高度來認識，有力推動了社會治安綜合治理工作在我國的全面發展。同時，隨著我國社會管理范圍和目標的進一步擴大和提升，這一模式也就成為具有重要參考價值和重要推廣意義的社會管理模式。
“虛擬社會管理綜治模式”也即虛擬社會綜合治理模式，這一提法來源于我國創立的具有中國特色的“社會治安綜合治理模式”，這一提法的依據是“虛擬社會與現實社會相互影響、相互作用，難以分離，必須統籌‘兩個社會’管理”〔18〕；“虛擬社會管理不只是簡單的技術問題，而是復雜的社會系統工程”〔19〕。這一概念的涵義，參照“社會治安綜合治理”的解釋，大致可將虛擬社會管理綜治模式解釋為：根據虛擬社會問題復雜、牽涉面廣、蔓延性強、影響廣泛的特點，在黨委和政府的領導下，各網管部門、涉網職能部門或各類企事業單位協調一致、齊抓共管，依靠廣大社會組織和社會公眾的廣泛參與，群策群力，協同合作，運用行政的、道德的、法律的、技術的、社會的多種手段，通過虛擬社會建設、網民教育引導、網絡犯罪防控、網群事件治理等方式，系統、全面、綜合地解決虛擬社會的各種社會問題，維護虛擬社會的良性運行，確保虛擬社會的和諧發展。
虛擬社會管理綜治模式是從我國“社會治安綜合治理模式”借鑒、發展而來，乃是一種典型的內生性的、國產化的虛擬社會管理模式。虛擬社會管理綜治模式雖然并非對“社會治安綜合治理模式”照抄照搬，但卻可以明確地說，它不僅明顯具有虛擬社會管理的一些特征，而且依然具有社會治安綜合治理的基本精髓和主要特征。綜合來看，我國需要建構的虛擬社會管理綜治模式的主要特征有：
1.中國特色特征
“社會治安綜合治理是具有中國特色的長治久安之路”〔20〕，而借鑒社會治安綜合治理的經驗而構建的虛擬社會管理綜治模式同樣具有明顯的中國特色。這種中國特色主要表現于：充分發揮我們黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分發揮社會主義制度的政治優勢，加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的虛擬社會管理體制，充分發動包括網民在內的廣大群眾，調動一切積極因素，凝聚全社會的力量，整合各種政府資源和社會資源，形成虛擬社會管理的總體合力，綜合運用多種手段，依法治網、以德導人，群防群治、專群結合、打防并重、標本兼治，尤其重視虛擬社會管理與現實社會管理結合，虛擬社會管理與虛擬社會建設結合，從源頭上預防和解決影響虛擬社會環境的突出社會問題，確保虛擬社會與現實社會的良性互動，形成良好的虛擬社會和現實社會環境。
2.綜合治理特征
導源于社會治安綜合治理模式的虛擬社會管理綜治模式，其第二個特征就是綜合治理特征。所謂綜合治理，就是采取多種策略和措施，發揮虛擬社會管理綜治模式的綜合作用，以全面、系統地開展虛擬社會的社會管理或公共治理。具體的策略包括：虛擬社會管理與虛擬社會建設相結合的策略；虛擬社會管理與現實社會管理相結合的策略；網上應急管理與網上全程管理相結合的策略；筑牢防控體系與加強教育引導相結合的策略。具體措施則有：（1）嚴打——嚴厲打擊各種網上犯罪和利用網絡實施的犯罪；（2）防范——防止網上惡性事件尤其是網絡群體事件的發生；（3）教育——教育引導廣大網民自覺遵守網絡行為規范，維護虛擬社會環境；（4）管理——依法加強對各類網站、網民的管理；（5）建設——加強虛擬社會建設，如網絡社會功能開發、網管人才隊伍建設、網絡法律法規建設等。
3.重視專能特征
虛擬社會是建基于互聯網網絡平臺，經由網民之間的網絡交往和互動關系而形成的具有虛擬特性的社會空間或社會場域。虛擬社會是網絡技術發展到一定階段的社會產物。虛擬社會不同于現實社會。虛擬社會的管理也在很大程度上區別于現實社會的管理。建構虛擬社會管理綜治模式，一方面當然可以吸收現實社會中社會治安綜合治理的豐富經驗，另一方面則必須根據虛擬社會的技術發展狀態和虛擬社會特色，重視虛擬社會的專能管理。這種專能管理，一是要求各級各類網管部門、涉網職能部門和企業事業單位配備必要的專管人員進行虛擬社會管理；二是要求專管人員都能了解虛擬社會的存在特征和運行狀況，懂得網絡管理的專門知識和專門技能，熟悉虛擬社會管理的各種特殊業務，為在網絡空間中更好地加強虛擬社會管理打牢知識基礎，培養嫻熟技能，不斷提高虛擬社會管理的水平。
4.易為接受特征
虛擬社會管理綜治模式是一種易為人們接受的虛擬社會管理模式。之所以能作出如此判斷，主要是因為虛擬社會管理綜治模式的中國特色特征和已有相關經驗使然。首先，綜治模式是中國人在社會治安管理中作出的一種模式選擇，它符合中國國情，適應中國社會的文化土壤，具有中國特色，這是它易為人們接受的基本原因。其次，綜治模式是在吸收“社會治安綜合治理”三十年經驗的基礎上構建的一種虛擬社會管理模式，盡管這種綜治模式所要管理的對象發生了重大變化，但“社會治安綜合治理”中的一些基本的理念、思路、原理、原則、體制、方法、措施等，都是大體一致的。各級領導干部甚至基層干部、有關社會管理者甚至一些文化水平較高的居民群眾，都可說已長期適應，且耳熟能詳。在這一基礎上構建和實行虛擬社會管理的綜治模式，無論政府部門還是基層群眾都會易于接受。
四、虛擬社會管理綜治模式的現實必要
近年來，我國虛擬社會管理得到了明顯的加強，取得了較大的成績，但離黨中央、國務院以及廣大人民群眾的高標準、嚴要求還有著明顯的差距。各地區各部門投入了不少的人力物力開展虛擬社會管理工作，但比較效益仍然不高。在這種情況下，某些民眾尤其是某些網民頗有微詞。虛擬社會管理綜治模式的提出，就是在總結我國近年來虛擬社會管理的經驗和教訓的基礎上，根據虛擬社會的現實狀況和虛擬社會管理的特殊要求，以及虛擬社會與現實社會的互構互動關系，借鑒社會治安綜合治理的優長之處而提出來的。我國之所以要建構和實行虛擬社會管理綜治模式，主要原因在于以下四個方面：
1.虛擬社會問題復雜
虛擬社會的形成，對人類社會發展的加速和人們社會生活的改善確實發揮了重要社會作用，它促進了社會信息的交流，社會交往的擴展，社會互助的提升，社會參與的加強。但是，虛擬社會并非一個虛無縹緲的社會，更非一個潔凈無瑕的天地，它同樣存在著各種各樣的復雜社會問題。筆者在調研中發現，當前虛擬社會各種社會問題十分嚴重，甚至觸目驚心。主要的社會問題有：（1）網絡社會區隔表現突出〔21〕；（2）網絡信息安全難以保證；（3）網絡環境污染堪憂；（4）網上失范現象相當嚴重；（5）網絡欺詐犯罪日益猖獗；（6）網絡群體事件常有發生；（7）網絡成癮群體非常龐大。這些虛擬社會問題的出現，事實上都與當前虛擬社會管理的薄弱有關。如何按照中央指示精神，超越互聯網建設管理的工具性思路，將網絡空間視為一種新的社會空間和社會場域，創建虛擬社會管理的綜治模式，已成為我國加強虛擬社會管理、構建和諧網絡社會萬萬不可忽視的重大課題。
2.虛擬現實互構互動
互聯網不是世外桃源，也不是獨立王國，更不是與現實社會完全割裂的處于別的星球的虛擬環境和虛擬世界，而是既虛擬又具有真實性的現實社會的虛擬映像?！?2〕虛擬社會和現實社會是具有互構互動關系的統一社會結構，它們相互嵌入、相互作用，在很大程度上構成當代人類社會真實的生活世界。我們知道，在現實社會中發生的一些事情，可以通過網民的網上行為，將其帶入到具有公共空間特征的虛擬社會之中，并在虛擬社會中得到廣泛傳播；在虛擬社會中發生的一些事情，也可以通過網民帶入到現實的社會生活之中，從而使虛擬社會和現實社會互構互動。最典型的事例是網絡群體事件發生時產生的虛擬社會與現實社會的互動關系和諧振效應。這里有從現實社會走向虛擬社會的網絡群體事件，也有從虛擬社會走向現實社會的網絡群體事件。虛擬社會與現實社會的這種互構互動，在很大程度上增加了虛擬社會管理的難度，它使得我們更有必要實行虛擬社會的綜合治理。
3.越區跨境治理艱難
互聯網既是一張偌大的信息網，也是一張偌大的社會網?；ヂ摼W的觸角已經深入到世界的各個角落，麥克盧漢所講的“地球村”在互聯網出現后真正得以形成，“一網打盡”是人們對互聯網無所不及的人類社會空間恰如其分的描寫。從這個角度來講，虛擬社會的管理與現實社會的管理有著一個很大的不同，這就是空間界限的不同。在社會治安管理中，管理范圍通常有明確的空間界限，管理責任容易區分清楚；而在虛擬社會中，虛擬空間不僅是一種數字化空間，而且是一種“流動的空間”〔23〕，越區跨境是其重要特征之一。正因為這樣，虛擬社會管理的難度可想而知。要對這種具有越區跨境特征的虛擬社會進行得體的、可行的、有效的管理，虛擬社會管理部門和管理者都必須具有強烈的整體意識、統籌意識、公共意識、綜合治理意識，并有相應的體制、機制和政策、法規作為保障。這樣，虛擬社會管理便必然會產生對構建和實行綜合治理模式的需求，這是不言而喻的。
4.管理部門多頭多樣
就虛擬社會的管理而言，由于網絡本身滲入現實社會的廣度和深度都在不斷增大，幾乎所有的系統、部門和組織都成了涉網單位。在這種情況下，虛擬社會的管理主體跟現實社會的管理主體一樣，具有多頭多樣特性。僅就政府職能部門來講，承擔虛擬社會管理職責的職能部門就有很多，包括宣傳部門、文化部門、教育部門、公安機關、工商部門、電信管理部門、精神文明建設指導委員會等，都在或都要進行虛擬社會管理。除了這些職能部門外，更有數量巨大的企業組織、事業單位和社會組織，它們因為都有自己的局域網，并且都已接入互聯網，因而都有進行虛擬社會管理的責任和義務。然而，由于管理部門的多頭多樣，在具體的管理過程中，職能分割、政出多門的現象時有發生，還有某些管理部門的缺位現象更是令人遺憾?；谶@種情況，我國的虛擬社會管理必須創新體制、創新模式。其中，最有必要的就是構建和實行具有明顯中國特色的虛擬社會管理綜治模式。
五、虛擬社會管理綜治模式的建構思路
虛擬社會管理綜治模式是在吸收借鑒“社會治安綜合治理”這一社會管理模式的基礎上，根據我國虛擬社會管理的現實情況和迫切需要，結合虛擬社會的存在特征和運行狀況，新近提出的一種具有中國特色的虛擬社會管理模式。目前，虛擬社會管理綜治模式的建構仍處開創階段，少有現成的東西可以直接利用。為此，筆者根據“社會治安綜合治理”的有關理論與實務知識，在此初步提出我國虛擬社會管理綜治模式的構建思路。
1.綜合考量，公共治理
虛擬社會管理綜治模式的基本特征之一是綜合治理。綜合治理的本質特征就是“綜合”，沒有“綜合”的治理就不叫綜合治理，而只能是單一項目的治理、單一功能的治理或者其他組合類型的治理。因此，建構虛擬社會管理綜治模式必先具備綜合意識。要對虛擬社會進行綜合分析，要對虛擬社會管理進行綜合考量。這種綜合考量包括對虛擬社會管理主體的綜合考量、對虛擬社會管理原則的綜合考量、對虛擬社會管理內容的綜合考量、對虛擬社會管理目標的綜合考量，以及對虛擬社會管理路徑、方式、方法等的綜合考量。
虛擬社會管理綜治模式的主要特色之一是公共治理。所謂公共治理，就是強調政府機構、企業組織、社會組織和社會公眾的共同作用，不再單單指望政府去做什么和提供什么，而是希望政府能發揮主導作用和挖掘管控工具潛力；不要求政府疲于應付，而希望政府做自己應做和能做的事；不強求自上而下、等級分明的社會秩序，而重視各種社會組織之間的平等對話及系統合作關系。公共治理是一種綜合、多元、民主、合作的社會管理。構建虛擬社會管理綜治模式，需要的和強調的就是這樣一種先進的管理。
2.統籌規劃，建管并舉
虛擬社會管理綜治模式作為一種綜合治理模式，它所體現的并非一種狹義的、單純的管理思維，而是一種廣義的綜合的管理思維。在虛擬社會管理綜治模式的建構中，需要考慮的問題不少；在虛擬社會管理綜治模式的實行中，需要面對的事務很多。這就需要虛擬社會管理綜治模式的建構者和實行者都要有統籌意識。要對虛擬社會管理的各個方面進行統籌規劃，具體來說，就是要考慮全局，兼顧細節，從整體上作出虛擬社會綜合治理全面系統的計劃，從而保證虛擬社會管理的各個子系統能夠協同運行，獲得整體的良好效益。
在虛擬社會管理綜治模式的構建和實行中，統籌規劃的一個重要目標是要做到建管并舉。所謂建管并舉，就是把虛擬社會管理與虛擬社會建設有機地結合起來。虛擬社會應是一個不斷發展的社會，尤其在虛擬社會發展初期，仍然存在許多缺陷，沒有扎扎實實的虛擬社會建設行動，就不可能形成虛擬社會的規整社會結構和完備社會功能?！?4〕也正是在這一時期，虛擬社會的社會失范和社會失序都十分嚴重。如不加強虛擬社會建設，單純的虛擬社會管理就會付多得少。虛擬社會管理須將虛擬社會建設作為其題中應有之義，努力實現建管并舉。
3.虛實結合，標本兼治
正如前述，虛擬社會與現實社會緊密相連，相互嵌入，具有互構互動關系。正由于這樣，建構和實行虛擬社會管理綜治模式，必須堅持虛實結合的思路和原則。這里的虛實結合不是通常意義的虛實結合，而是指虛擬社會管理與現實社會管理相結合。虛擬社會中出現的許多問題，其實就是現實社會中出現的問題。一些網民拿現實社會中的問題到網上說事，引起虛擬社會與現實社會的共振，從而既在虛擬社會中擴散，又在現實社會中升級。面對這種情況，在建構虛擬社會管理綜治模式時，決不能忽視建構虛實結合的管理架構。
建構虛實結合的管理架構，也是為了有效實現虛擬社會管理的標本兼治，尤其是著眼于治本的原則。凡事都有其前因后果。以網絡群體事件為例，解決網絡群體事件這樣的社會問題應從解決其“前因”問題入手，也就是要從治本入手。具體來講，就是要在現實社會中，多開展調查研究，及時發現社會問題，主動化解社會矛盾，不要等到問題增大、矛盾升級、沖突加劇，再來耗費更大的力量解決問題。同樣，在虛擬社會管理的其他方面，也要及時發現問題的根源，要做到治本在先，治標在后，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳。
4.政社協力，全程管理
在現實中，社會治安綜合治理特別強調政社協力的原則。所謂政社協力，就是指政府專管部門與廣大社會公眾的協力?！?5〕虛擬社會管理綜治模式的建構和實行，同樣必須采取政社協力的辦法來進行。不僅要特別重視政府專管機構對虛擬社會管理的主導作用，而且要特別重視社會組織對虛擬社會管理的協同作用，以及社會公眾，尤其是廣大網民的參與作用。同其他的社會管理一樣，要特別重視形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，形成虛擬社會管理政社協力的綜合管理體制和機制。
另外，在虛擬社會管理綜治模式的建構和實行中，還有一層重要關系需要妥善處理，這就是應急管理與全程管理的關系。尤其對于網絡群體事件，人們通常想到的便是在網絡空間發生的突發性事件，因而格外重視虛擬社會的應急管理。這種理解既有它的合理性，也有它的缺陷性?！?6〕殊不知，包括網絡群體事件在內的所有網絡事件，都不僅具有突發特性，而且具有過程特性。大凡網絡事件的發生都有其起因和發生發展的過程。開展虛擬社會管理，決不能只對應急管理給以重視，反而值得高度重視的倒是，充分發揮群防群治作用，認真開展虛擬社會的全程管理，同時，將虛擬社會的應急管理寓于全程管理之中。
六、結語
據中國互聯網絡信息中心統計，截止2012年12月底，我國已經有網民564億人?！?7〕這是一個巨大的人口數字，它體現出我國虛擬社會的碩大無比與復雜結構。我國網絡虛擬社會確實需要社會管理，而且確實需要科學、實用、合法、有效的社會管理。在這種情況下，開展中國特色虛擬社會管理模式研究不僅是我國虛擬社會管理實踐中急需加強研究的一項重大課題，而且是我國整個社會管理領域必須深入研究的一項重大課題。本文作為一篇引論性質的論文，提出建構和實行虛擬社會管理綜治模式，只能說是對我國虛擬社會管理實踐呼聲的一個初步回應。建構和實行虛擬社會管理綜治模式還有很多的研究事務需要開展，還有很多的理論問題需要探討，還有很多的實踐要求需要滿足，同時還面臨模式設計和模式運行中大量具體工作需要完成。因此，我們還希望熱心從事網絡社會學、網絡傳播學、網絡政治學、網絡管理學、社會管理學研究的同仁，積極參與到虛擬社會管理綜治模式研究中，給力給智、同心協力，系統完整地建構具有中國特色的虛擬社會管理綜治模式。
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（責任編輯：何 頻 周中舉）
綜治發言稿范文第2篇
鄉綜治委：
2008年度，在鄉黨委、政府的正確領導下，在上級有關部門的精心指導下，綜治辦能認真貫徹落實省、市、縣政法綜治工作會議精神，堅持“打防結合，預防為主”的方針，以“平安創建”為契機，加強我鄉社會治安防范工作，狠抓綜治各項目標管理，為三山經濟發展創造一個良好的社會政治環境。
一、積極抓好“反邪教警示教育”活動的開展，提高人民群眾的防范能力
今年根據上級的安排，針對防范和處理邪教工作的新情況，繼續開展了以“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對邪教”為主題的農村反邪教警示教育活動，繼續對全鄉各村委會、鄉直各單位負責人進行專題培訓，并利用“三下鄉” 等活動時機，把宣傳掛圖及有關宣傳材料發到各村及中小學校，送到農民手中，組織收看VCD教育資料，切實做到“進村、入戶、面對面”。重點對廣大農民、農村中小學生開展宣傳教育，以進一步提高全鄉廣大干部和人民群眾及學生防范和抵制邪教的能力。
二、落實各項創建措施，推動了創建活動全面發展
首先是和諧平安家庭創建工作。一是全鄉8個村委會都設立
了110家庭暴力救助聯絡點，構建婦女投訴救助網，建立家庭矛盾疏導站;二是在鄉政府綜治維穩中心掛牌成立了家庭矛盾疏導站，并聘請了派所民警、綜治干部、婦女代表、司法所等志愿者擔任家庭矛盾疏導員;三是5月份在全鄉范圍內開展了“零家庭暴力示范村創建活動”，并成立了領導小組;四是對全鄉98%以上的家庭進行了評比、命名、表彰。其次是和諧平安村創建工作。各村委會都成立了村服務協調小組及治安自愿者服務隊，各村小組都刷寫了2—3條永久性標語。再次是和諧平安學校創建工作。在各學校建立了“校園110”綜合服務體系。在學校保衛處設立“校園110”總值班室，并與轄區公安機關實現“110”接警服務臺聯網。在師生員工中招聘人員組建校園護衛隊伍、看樓護院隊伍、治安信息隊伍、心理咨詢隊伍、法制教育隊伍以及矛盾糾紛排查隊伍，及時將影響校園穩定的苗頭有效地化解在萌芽狀態。并定期對校園周邊“三室二廳”、違章搭建、流動商販、等影響治安的問題開展清理整治行動維護校園周邊治安穩定。最后是落實了綜治各項制度建設。堅持每月一次治安形勢分析、每半月一次矛盾糾紛排查調處及村級工作督查等工作制度，對排查出來的矛盾糾紛都落實了定時、定人進行調處，使矛盾糾紛“大事不出鄉、小事不出村”;層層落實了各項責任制，且與鄰縣鄉鎮簽訂了邊際聯防協議。
三、認真抓好各項安全防范措施的落實，深入開展基層安
全創建活動
大力加強防范工作，是減少各種違法犯罪活動和維護社會治安秩序和積極措施。為此，按照鄉黨委、政府及鄉綜治委的安排部署，積極協調治安巡防隊、看樓護院隊等“六支隊伍”的教育和管理，督促它們日常工作的開展，使它們的作用能得到充分的發揮。在平安創建活動中，積極協調派出所、司法所等綜治部門，與治安防范各項措施緊密結合，鞏固了我鄉安全創建的成果。
三山鄉綜治辦
履行綜治職責報告
維 穩 辦
鄉綜治委：
一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣維穩辦的精心指導下，緊緊依靠三山鄉黨委、政府的高度重視和積極支持，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和黨的十七大及省、市、縣有關會議精神，以兩次“百日維穩行動”活動為契機，按照構建和諧平安崇仁的總體要求，以維護社會穩定為目標，牢記“收集信息、工作督查、督促整改、當好參謀”的職責要求，踏踏實實工作，全鄉沒有發生重大災害事故和群體性事件，有效地維護了社會的政治穩定。為了更好地開展工作，現將全年工作總結如下：
一、牢記職責，堅定信念
穩定無小事，只有牢記職責，樹立了強烈的憂患意識和責任意識，不放過任何一種可能影響穩定的“小問題”，積極拓寬工作視野，延伸工作觸角，以對黨和政府負責，對人民生命生命財產安全負責的態度，才能真正發揮“千里眼、順風耳”的作用。我鄉石莊至張坊水泥公路下王河段因路基不實，靠山排水措施不當，春季雨水又多，河水上漲沖刷路基，導致該地段路基大面積倒塌，水泥路面懸空，如不及時加固將直接導致路面斷裂或下沉，存在嚴重的安全隱患。及時向鄉主要領導進行了匯報，并形成書面報告向縣交通局、縣發改委等職能部門反映，同時將信息報送
至縣政法委維穩辦,以早日消除隱患，確保人民群眾生命財產安全。
二、健全網絡，維護穩定
要全面迅速掌握維穩方面的信息，必須廣交朋友，構建信息網絡。在今年開展的兩次“百日維穩行動”活動中，我鄉高度重視，統一了思想、明確了目標、落實了責任，充分發揮網絡作用，有重點地做好摸排和穩控工作，把矛盾解決在萌芽狀態。在各種山林權屬、土地權屬和家庭鄰里糾紛中，各村的聯絡員、信息員及有關人士都能及時提供信息，本人再將信息反饋該駐村領導和村支書，做到“大事不出鄉，小事不出村”。
三、下步工作打算
1、繼續爭取鄉黨委、政府的高度重視，把維穩信息督查工作擺上重要議事日程，納入總體部署。
2、加強信息聯絡員、信息員的管理，進一步完善工作、學習培訓和考核等各種制度，最大程度地調動他們工作的積極性，把維護穩定各項工作落到實處。
3、切實做好張家、流坊村刑釋人員的幫教穩控以及冬季防火等多發矛盾和事故的預防、處理工作，確保我鄉長期穩定，和諧發展。
綜治發言稿范文第3篇
培訓講稿
按照縣委、縣政府、縣綜治辦要求，今天組織大家召開綜治干部培訓會議，我就社會治安綜合治理工作談一些想法和體會，與在座的同志作些交流，不妥之處，請大家批評。
一、 社會治安綜合治理工作方針的形成和發展
(一) 社會治安綜合治理的概念
首先我們來了解一下社會治安綜合治理的概念。 關于社會治安綜合治理，在1991年2月中共中央、國務院《關于加強社會治安綜合治理的決定》中是這樣表述的：社會治安綜合治理是中央總結歷史經驗提出的正確方針，它是解決我國社會治安問題的根本出路，是加強社會主義法制建設的重要措施，是新形勢下堅持專門機關工作和群眾路線相結合原則的新發展，是具有中國特色的解決社會治安問題的新路子。同年3月全國人大常委會《關于加強社會治安綜合治理的決定》中有一段話是這樣說的：社會治安問題是社會各種矛盾的綜合反映，必須動用和組織全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的、教育的等多種手段進行綜合治理，從根本上預防和減少違法犯罪，維護社會秩序，保障社會穩定，并作為全社會的共同任務，長期堅持下去。
中央文件中的這段文字，主要對社會治安綜合治理工作在性質上作了定義。全國人大的決定中的這段文字，主要對社會治安綜合治理工作從形式作了定義。深刻理解上面這兩段文字的含義，就能全面理解社會治安綜合治理工作的性質、目的和意義。
(二)社會治安綜合治理工作探索時期
上世紀八十年代到九十年代初是社會治安綜合治理工作的探索時期。八十年代，撥亂反正的中國面臨嚴峻社會治安問題的挑戰，如何找到治理社會治安的一條正確途徑，從最高層到各地基層都在孜孜以求。在鄧小平同志“一手抓發展、一手抓穩定”，“兩手抓，兩手都要硬”的思想指導下，從上到下開始了中國特色社會治安治理之路的探索。
1981年5月，中央政法委召開北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市治安工作座談會，明確提出：“爭取社會治安根本好轉，必須各級黨委來抓，全黨動手，實行全面‘綜合治理’。”同年6月，中共中央轉發此次會議紀要的《通知》正式明確了社會治安綜合治理的方針。
1982年1月，黨中央在《關于加強政法工作的指示》中再次要求：“為了爭取治安情況根本好轉，必須加強黨的領導，全黨動手，認真落實綜合治理方針。”
1983年8月，黨中央《關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》明確了把“嚴打”作為社會治安綜合治理首要環節的工作思路。
在這一時期，各地區和有關部門在中央大政方針的指導下，對社會治安綜合治理工作進行了積極探索，取得了積極效果。一些地方建立社會治安綜合治理領導機構和辦事機構，有的還從實際出發，制定了社會治安綜合治理方面的規范性文件。這一時期，各地探索出了很多社會治安綜合治理工作先進經驗，社會治安綜合治理在經濟和社會發展中的重要作用逐步得到了全黨全社會的認可，為這項工作在全國范圍全面開展打下了堅實基礎。
1991年1月，經黨中央批準，全國社會治安綜合治理工作會議在山東省煙臺市召開。會議總結了黨的十一屆三中全會以來社會治安綜合治理工作的基本經驗，明確了搞好社會治安綜合治理工作的一系列重大問題。 2月19日，中共中央、國務院作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》。3月2日，七屆全國人大常委會第十八次會議通過了《關于加強社會治安綜合治理的決定》。這兩個《決定》是我國搞好社會治安、維護社會穩定，確保長治久安的綱領性文件。同年3月21日，中共中央決定成立中央社會治安綜合治理委員會，下設辦公室。 兩個《決定》的出臺和中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室的設立，標志著完成了社會治安綜合治理工作的探索階段。
(二)社會治安綜合治理工作的完善時期
兩個《決定》出臺到十六屆四中全會提出社會治安綜合治理的總方針，大致可劃分為社會治安綜合治理工作的完善時期。兩個《決定》提出了社會治安綜合治理工作的目標、任務和主要措施，使社會治安綜合治理工作由探索階段轉入了發展時期。各地區、各部門認真貫徹《決定》精神，全面深入地開展社會治安綜合治理工作，普遍設立了領導機構和辦事機構，結合各自實際，創造性地開展工作，涌現出了許多富有特色、富有實效的經驗和作法，例如安全文明小區創建活動、矛盾糾紛排查調處的“楓橋經驗”、社會治安群防群治、“嚴打”專項斗爭等。黨中央深入研究新時期社會治安面臨的新形勢，不斷把基層和群眾的經驗上升到理論的高度，不斷完善了社會治安綜合治理的方針政策。
黨的十四大把“加強社會治安綜合治理，保持社會長期穩定”，寫入了新修改的《黨章》的總綱，使加強社會治安綜合治理成為全黨必須遵循的綱領之一。
1995年黨的十四屆五中全會審議通過的《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，要求把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉基層單位。 江澤民同志在黨的十五大報告中提出，加強社會治安綜合治理，要堅持“打防結合，預防為主”的指導思想。
2000年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發中央綜治委《關于進一步加強矛盾糾紛排查調處工作的意見》，要求各地、各部門認真貫徹執行。
2001年9月，中共中央、國務院制定下發了《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，要求加強基層基礎建設，把社會治安綜合治理各項措施落實到基層。
黨的十六大報告提出，堅持打防結合、預防為主，落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，保持良好的社會秩序。
黨的十六屆三中、四中全會提出落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會，把加強社會治安綜合治理，維護社會治安和社會穩定作為重要內容。
黨的十六屆四中全會進一步明確了“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的綜合治理工作方針。
中央綜治委也相繼發出了一系列規范性文件。
1991年底，中央綜治委制定了《關于社會治安綜合治理工作實行“屬地管理”原則的規定》和《關于社會治安綜合治理一票否決權制的規定》，明確了綜治工作的管理原則、工作責任和獎懲措施。 1996年10月，中央綜治委下發了《關于加強社會治安綜合治理基層基礎工作的意見》，明確提出了加強基層基礎工作的指導思想和主要任務，并對建立基層綜治組織、強化基礎工作提出具體要求。
1997年8月，中央綜治委出臺了《關于進一步開展基層安全創建活動的意見》。
2003年9月，中央綜治委下發了《省、自治區、直轄市社會治安綜合治理工作考核評比標準》，使責任制考核獎懲工作更加規范。
“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的綜合治理工作方針的提出，是綜治工作認識深化和全面的表現，也是理論上成熟和工作體系完善的標志，明確了綜治工作的重點和工作路線。上述綜治方針、政策和規定出臺，使綜治工作有法可依、有章可循，走上了科學化、規范化發展的道路，形成了完整的工作機制、體制、制度，建立了穩定的工作機構和專業隊伍，統一協調各方面力量，開展了卓有成效的工作，贏得了全社會的好評。
(三)社會治安綜合治理工作的全面發展時期
“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的綜合治理工作方針提出后，各地全面調整綜治工作的思路和方法，進一步改變以往重打輕防的思想意識，充分發揮“專群結合、依靠群眾”的工作優勢，全面建立健全治安防控體系，深入推進平安建設，一系列人防、物防、技防措施廣泛運用，群防群治組織進一步健全，隊伍進一步擴大，預防犯罪的能力有了顯著提高。綜治工作在理論上、形式上、實踐上都得到了空前發展。
在黨的十六屆五中全會上，胡錦濤總書記強調，開展平安建設活動，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，建立健全“嚴打”經常性機制，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，是構建社會主義和諧社會的重要工作。要加強社會治安防控體系建設，完善社會治安綜合治理工作機制，建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。
十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，把“加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業”寫進了規劃。
2005年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》。指出，平安建設是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。為新形勢下加強社會治安綜合治理、開展平安建設制定了綱領性文件。
黨的十七大報告進一步強調: 健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。
科學發展觀為指導的和諧社會建設，為社會治安綜合治理工作開辟了廣闊的發展空間，全國范圍的平安創建活動,使綜治工作在一個新的更高的平臺上運行,綜治工作多措并舉、協調聯動的優勢得到了充分發揮，去年全國群眾安全感調查表明，群眾對社會治安的滿意度達到了93.3%。
綜治發言稿范文第4篇
為了進一步做好社會治安綜合治理工作，維護社會穩定，保持社會持續健康發展，推進“平安米易”創建，按照上級有關部門文件精神和民政局的要求，我站認真貫徹落實了宣傳工作，現將2011年上半年具體工作總結如下：
一、加強領導，落實責任。
為了做好社會治安綜合治理工作，我站把此項工作納入議事日程，廣泛調動職工的積極性，為宣傳工作做出了應有的貢獻。我站完成以站長任組長，辦公室負責日常工作，其余工作人員任組員的宣傳領導小組。
二、認真做好宣傳工作。
我站把加強公民思想道德教育與社會治安綜合治理工作和平安創建提出的任務和要求緊密結合起來，大力宣傳國務院《信訪條例》，大力宣傳縣委、縣政府《關于開展基層平安創建活動意見》，把集中宣傳活動與經常性宣傳教育結合起來，把對重點人員的宣傳與普及性教育結合起來，以書寫標語、組織職工集中學習有關文件，對職工家屬進行教育宣傳，使平安創建活動家喻戶曉、深入人心。
三、加強內部管理與防范，全方位推進綜治工作
結合站內工作實際，扎實開展民主評議政風行風，不斷深化作風建設、黨風廉政建設，提高干部隊伍素質，“提高工作效率、提高服務水平，讓救助人員滿意、讓群眾滿意”，促進全縣經濟社會和諧發展。自覺將助工作納入社會治安綜合治理，為社會穩定大局服務。按照“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的要求，加強對干部職工的思想道德教育和法制教育，要求干部職工遵紀守法，堅決抵制邪教滲透，做到單位內部無干部職工違法犯罪、無刑事案
件、無重大治安案件、無治安災害事故、無群體性事件。在內部防控上落實安全措施，通過加強人防、物防、技防措施，切實做好單位的安全工作，嚴防安全事故發生。
四、深入開展“無毒社區”創建活動。
我站切實履行創建“無毒社區”工作職責，多渠道的落實了戒毒措施。結合社會治安綜合治理工作，加強值班巡邏。發現有吸毒、販毒人員及時與派出所聯系，并協助抓獲吸毒、販毒人員。
五、以平安創建活動為載體，強化綜治工作機制建設
通過平安創建活動，進一步完善綜合治理的領導機制。我站要切實擔負起維護社會穩定、保一方平安的政治責任，把領導干部抓社會治安綜合治理工作的實績作為考核的重要內容，健全考核制度，完善綜合治理的激勵制約機制，認真落實領導責任查究制。要調動全體職工的積極性，增強預見性，發揮主動性，注意準確性，發揮好組織協調作用，幫助基層解決工作中的困難和問題，按照職能明確任務，健全制度，加強監督，獎罰分明，以促進平安創建活動各項措施在基層得到全面落實。及時發現和掌握本單位的矛盾糾紛，采取有效措施。
六、搞好綜治宣傳，營造社會治安綜合治理的良好氛圍
進行妥善處置，把問題解決在萌芽狀態。要堅持集中宣傳和經常性宣傳相結合，增強宣傳實效。要認真宣傳社會治安綜合治理的方針。、政策，宣傳開展社會治安綜合治理工作的措施、經驗和成效，為社會治安綜合治理工作的健康發展創造良好的輿論范圍，不斷增強全體職工的法制觀念和積極性、主動性，在全站形成一個良好的社會治安綜合治理工作氛圍。
上半年，我站綜治工作大勢平穩，各項任務推進有力，開展有序。我們下半年將繼續積極參與創建活動，全面維護米易社會和諧
穩定
綜治發言稿范文第5篇
整 改 方 案
20XX年，因我鎮辦公樓內連續發生XX起盜竊案件，在社會上造成不良影響。被區社會治安綜合治理委員會給予社會治安綜合治理“警告”?，F根據《XXX區社會治安綜合治理委員會關于對發生治安問題的鄉鎮、街道、單位實行“黃牌警告”和“警告”的決定》(XX綜治委發„20XX?XX號)文件精神，結合我鎮實際，制定我鎮社會治安綜合治理工作整改方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和四中、五中全會精神，構建和諧社會，堅持“打防結合、預防為主”，“標本兼治、重在治本”的方針，從速從快解決一些困擾我鎮綜治工作的難點問題，加強治安防控體系建設，為我鎮經濟和社會發展創造良好的治安環境。
二、組織領導
為了使本次社會治安綜合治理整改工作取得實效，經鎮黨委會議研究，決定成立XXX鎮社會治安綜合治理整改工作領導小組，組成人員如下：
組長：XXXXXX鎮黨委書記
副組長：XXXXXX鎮人大主席
XXXXXX鎮黨委副書記、紀委書記
XXXXX鎮武裝部長
成員：XXXXX鎮黨委秘書、
XXXXX鎮政府文書
XXXXX鎮武裝專干
XXXXX派出所所長
XXXXX司法所所長
XXXXX鎮綜治辦副主任
XXXXX鎮綜治辦干部
社會治安綜合治理整改工作領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮綜治辦，XXXX同志兼任辦公室主任，具體負責處理日常事務。
三、工作目標
以本次社會治安綜合治理整改工作為契機，認真查找全鎮綜治工作中存在的主要問題，特別是在鎮機關內部值班、安保工作中存在的問題，分析問題的根源，認真落實整改措施，加強鎮機關干部思想教育、作風教育，加強社會治安綜合治理，維護穩定，確保全鎮綜治工作再上新臺階。
四、整改措施
(一)加強法律法規及治安防范知識學習，提高全鎮干部的防范意識。認真執行值班制度，確保值班人員按時、全員到崗。規范工作程序，從源頭上預防和扼止盜竊現象的發生。
責任部門：鎮黨政辦公室負責人：XXXXX
(二)開展隱患排查工作，由鎮領導牽頭，組織人員定期、不定期的對鎮機關辦公樓內的各辦公室、中心及個人宿舍開展隱患排查，發現問題，及時糾正解決。
責任部門：鎮黨政辦公室責任人：XXXXX
鎮綜治辦公室責任人：XXXXX
(三)開展周邊環境治理工作，由鎮綜治辦牽頭，派出所配合，定期對鎮機關大樓周邊的小旅館、出租屋及娛樂場所進行清理清查，從源頭上消除安全隱患。
責任部門：鎮綜治辦公室責任人：XXXX
和平派出所責任人：XXXX
和平司法所責任人：XXXX
五、實施步驟
全鎮社會治安綜合治理整改工作從XXX月份開始，XXX月底結束，分四個階段進行。
1、宣傳發動階段(XX月XX日至XX月XX日)。召開全鎮干部參加的整改工作動員大會，全面部署整改工作。進行廣泛宣傳發動、明確整改任務、整改要求，形成全鎮上下共同參與整改工作的氛圍。
2、全面整改階段(XX月XX日至XX月XX日)各辦公室、中心及全體干部嚴格按照整改方案的統一部署，認真開展整治活動，強化治安管理，加強防范，采取有效措施，確保整治工作取得實效。
3、鞏固提高階段(XX月XX日至XX月XX日)各辦公室、中心及各宿舍要進行自查自糾，對整改不到位的要限期整改，確保整改達到要求。
4、總結驗收階段(XX月XX日至XX月XX日)鎮整改工作領導小組對整改工作進行督察，進一步完善提高，同時整理整改資
料，總結整改工作，迎接區綜治委的檢查驗收。
六、工作要求
1、鎮黨委將定期召開整改工作會議，聽取整改工作匯報，督促整改工作按要求按時完成。