財政金融政策1范文第1篇
面對百年一遇的特大干旱，威寧縣委、縣政府未雨綢繆，周密部署，各鄉(鎮)和縣直各有關部門各司其職，深入抗旱一線指導抗旱救災工作，廣大群眾積極開展生產自救，全縣上下全力以赴投入抗旱救災保民生保春耕工作中，最大限度地減少了災害造成的損失?？h農業局近期對全縣當前抗旱救災保春耕促發展工作進行了調研?，F將調研情況報告如下：
一、當前農作物受災情況
截至2010年4月30日，全縣受災人口達112.5442萬人，干旱造成全縣農作物受災面積60.7萬畝，成災38.9萬畝，絕收22.74萬畝;果園受災面積5.19萬畝，成災4.41萬畝，絕收1.07萬畝;茶園受災面積1.35萬畝，成災0.82萬畝，絕收0.31萬畝。目前預計減產糧食1.1萬噸，農作物直接經濟損失達22070萬元。如氣候未改變，到5月中旬夏收作物基本絕收，估計糧食將減產2.5萬噸左右，造成農作物直接經濟損失41695萬元左右，農民人均純收入在種植業上將減少100元左右。
二、當前抗旱救災抓春耕促發展工作情況
(一)加強領導，全力以赴投入抗旱救災保春耕攻堅戰。按照“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下，先重點、后一般”的原則，努力開辟抗旱水源，采取蓄、引、抽、提、截流等多種措施，保持和增加庫塘蓄水，確保城鄉 1
群眾生活用水。在優先保障人畜飲水安全的基礎上，按照“小季損失大季補、夏糧損失秋糧補”的思路，合理利用現有水資源，在努力滿足小春作物生產用水的同時，提早謀劃和安排大春生產用水?？h農業局及時制定農業抗旱救災保春耕實施方案，成立了抗旱救災工作領導小組，抽調農業技術骨干組建抗旱救災工作隊，工作隊下設抗旱救災生產技術指導組、信息調查、反饋組及救災督促檢查組，指導群眾抗旱保春耕，對有水源保證的絕收地塊，指導農戶搶抓節令搶種馬鈴薯、蔬菜等生育期短的作物，彌補損失。
(二)圍繞水源調結構，因地制宜抗旱育苗移栽保春耕。針對全縣各大中小水庫蓄水嚴重不足的現狀，我縣指導農戶對品種結構、栽種節令、栽種方式進行調整。在品種結構上，對無水源保障的地塊，選擇早熟、耐旱、生育期短、需水量相對較少的作物品種，控氮肥增施磷鉀肥增強作物抗逆性，加大“晚熟改早熟、長生育期改短生育期”力度。在優先改種玉米、蕓豆、蕎麥等糧食作物的前提下，引導農戶宜菜則菜、宜煙則煙的原則進行種植結構調整。在栽種節令上，結合各地水源狀況，采取分片分時栽種的辦法開展栽種。馬鈴薯生產上適當推遲播種節令，重點推廣高壟雙行栽培、免耕或少耕整薯播種。適當加大播種密度,適當深播,將種薯播在25公分之下,確保種薯播在土壤的保濕層，提高種薯出苗率。玉米生產上重點推廣地膜覆蓋、營養袋育苗移栽、“三干”
播種、搶墑蓋膜集雨節水等抗旱栽培技術。在栽種方式上，引導群眾采取集中育苗、營養袋育苗等方式，育足壯苗，確保大田滿栽滿種。重點推廣地膜覆蓋、免耕栽培、間套種、節水灌溉技術、噴施抗旱保水劑等旱作節水技術。
(三)強化服務，科學抗旱保春耕。一是加大農用物資供給。全縣儲備馬鈴薯良種32萬噸，計劃供應玉米雜交種種850噸，就位850噸，已購進儲備各種化肥15萬噸，農藥20噸，農膜1300噸，基本能滿足全縣抗旱救災保春耕生產需要。二是加大抗旱技術培訓指導力度。分作物編印科技抗旱明白紙5萬份，及時下發到鄉、村領導干部、各級農技人員和高產創建示范戶手中;現場培訓46場次1萬多人次。四是開展經常性的農資打假專項行動，確保農民購買到放心農資。
為確保在最佳節令完成栽種任務，農業局農技人員深入田間地角，及時發動農戶搶墑搶種馬鈴薯、玉米。目前，全縣已完成馬鈴薯種植165.2萬畝(其中脫毒馬鈴薯100.1萬畝)，完成玉米種植41.5萬畝(其中地膜玉米33.3萬畝，育苗移栽12.6萬畝)，完成雜糧種植15.1萬畝，完成蔬菜種植9.21萬畝。完成精品蘋果種植2.94萬畝。
三、存在的主要困難和問題
一是抗旱水源不足，抗旱經費嚴重不足。由于此次旱情嚴重，抗旱救災工作任務十分艱巨，急需投入大量人力、物
力和財力，保障正常的人畜飲水、降低小春作物損失、正常開展春耕生產，抗旱經費嚴重不足抗旱資金缺口較大，給抗旱工作帶來較大壓力;二是抗旱移栽過程中勞力投入嚴重不足;三是小春糧食基本已絕收，要確保大災之年糧食總產和農民收入不減目標壓力較大。
四、下步工作建議
據氣象部門預測，今年雨季大致在5月中旬才開始，發生秋、冬、春、初夏連旱的可能性很大，全縣各級各有關部門要堅定抗大災奪豐收的思想，牢固樹立“苦戰100天，攻堅4月份、決戰5月份”的思想，按照“小季損失大季補、夏糧損失秋糧補、務農損失務工補”的思路，把抗大旱、保春耕、保民生作為當前壓倒一切的頭等大事，全民動員、緊急行動、密切配合，以最堅決的態度、最有力的措施、最扎實的作風，全力投入抗大旱保春耕保民生攻堅戰，千方百計確保城鄉居民飲水安全、確保群眾生活有保障、確保損失降到最低程度、確保不發生大的森林火災。
(一)適時搶收夏收作物。結合夏收和大春播種節令，組織農戶適時收獲，力求做到成熟一塊收獲一塊，確保顆粒歸倉。
(二)統籌規劃，全力以赴抗旱育苗移栽保春耕。繼續抓好馬鈴薯、玉米、蔬菜等作物的苗期培育和管理，特別要做好備用苗的培育和管理工作，謹防有水無苗現象發生。
加快馬鈴薯、玉米、烤煙大田整地理墑進度，科學合理利用現有水資源，因地制宜的采取蓄、引、抽、提、截流等措施，廣辟抗旱新水源，同時采取車拉馬馱人挑等方式適時抗旱移栽。并根據各作物生長規律，適時組織開好現場會，帶動大面積作物適時移栽，巧接雨水渡旱。于4月27-30日分別在小海和秀水召開玉米定向育苗移栽示范培訓現場會，確保滿栽滿種。
(三)深入開展高產創建，辦好高產示范樣板。重點在全縣建設馬鈴薯10個萬畝連片高產示范區，35個鄉級樣板點;建設玉米高產示范縣級樣板3個，鄉級樣板點35個;建設蔬菜35個鄉級樣板點。
(四)深挖增產增收潛力，全力確保大災之年糧食總產和農民增收目標的實現。面對小春糧食已基本絕收的嚴峻形勢，按照“小季損失大季補、夏糧損失秋糧補、務農損失務工補”的思路，千方百計擴大糧食作物播種面積，加大套種力度，最大限度增加糧食作物復種指數，扎實開展高產創建，確保全年糧食總產3.78億公斤及農民人均純收入增10%目標的實現。一是增加科技含量，提高種植水平。通過加大免耕種植、旱育秧、地膜覆蓋等抗旱節水技術的推廣應用，努力實現良種覆蓋率達100%;重大病蟲害綜合防治覆蓋率達
100%;測土配方施肥覆蓋率達100%;適時節令種植實施率達100%;規范化栽培普及率達100%;玉米地膜覆蓋普及率達
100%;抗旱節水技術入戶率達100%;科技人員掛鄉駐點包村入戶率達100%。二是擴大晚秋糧食播種面積17萬畝，力爭增產糧食1900萬公斤。其中：秋蕎擴大12萬畝，增產14萬公斤;蕓豆擴大5萬畝，增產500萬公斤。三是加大農村勞動力培訓轉移力度，力爭全年實現務農損失務工補。鼓勵農民外出務工，大力實施“陽光工程”，加大勞動力培訓轉移力度。
(五)切實關心困難群眾生活生產。全面排查掛鉤聯系鄉鎮因災受困的群眾，及時給予救助，確保受災群眾順利渡過難關。
威寧縣農業局
財政金融政策1范文第2篇
摘 要：精準扶貧特惠信貸是貨幣政策和財政政策的聯接點之一。通過引入財政轉移性扶貧投入和商業銀行特惠信貸供給，構建了精準扶貧IS-LM修正模型。模型證明：農村信貸市場存在信貸配給的情形下，實施貨幣政策和財政政策協調，可以提高財政金融精準扶貧的整體效率。財政轉移性投入的擠出效應會使市場利率上升，抑制銀行信貸配給行為。貨幣政策的利率傳導效應可以反向調節特惠信貸市場利率，正向調控特惠信貸供給量。政府行政配給替代銀行信貸配給的情形下，貨幣供給具有“水平主義”內生貨幣特征，貨幣政策的利率傳導渠道失靈，財政轉移性投入的增信效應可以撬動特惠信貸供給。當前，政府行政配給替代了銀行信貸配給，抑制了財政轉移性收入的消費效應，不利于發揮貨幣政策和財政政策的協調效應。對此，應優化特惠信貸利率定價機制，加強貨幣政策和財政政策的逆周期調控，增強財政金融扶貧政策的普惠性。
關 鍵 詞：精準扶貧;貨幣政策;財政政策;政策協調;IS-LM模型
DOI：10.16620/j.cnki.jrjy.2019.06.005
一、問題的提出
近年來，我國扶貧領域逐漸形成以特惠信貸為聯接點的貨幣政策和財政政策協調框架。1986年開始實施扶貧貼息貸款，初步構建扶貧領域貨幣信貸政策和財政政策協同作用機制。2015年1月國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、銀監會、證監會改革完善扶貧貼息貸款政策機制，開始實施免擔保免抵押、基準利率放貸、評級授信、財政貼息的扶貧小額信貸，更加注重精準扶貧領域貨幣信貸政策和財政政策的協調性。2016年3月中國人民銀行設立扶貧再貸款政策工具，為貧困地區金融機構以基準利率發放涉農貸款提供流動性支持，使特惠信貸上升為貨幣政策和財政政策的聯接點之一。同時，地方財政籌建了扶貧產業擔?；?、扶貧貸款損失補償金和扶貧保險補助金，撬動商業銀行特惠信貸供給?？梢?，特惠信貸是貨幣政策和財政政策協同作用下，實施利率管制、鎖定投向、流動性補給以及財政擔保、貼息及風險補償等措施，干預金融機構為貧困群體生產活動提供的特惠融資服務。
精準扶貧特惠信貸本質上是信用貨幣供給方式，因此貧困地區貨幣供給機制是特惠信貸政策的傳導渠道，貨幣政策和財政政策協調性影響特惠信貸政策的傳導效率， 進而影響精準扶貧的整體效率。目前，財政轉移支付、央行再貸款、政策性銀行貸款和商業銀行信貸是貧困地區貨幣供給的主渠道，構成了特惠信貸資金的主要來源。政府財政扶貧支出主導著特惠信貸資金的投向，但貧困地區財政自給能力普遍較弱，除了依靠上級財政轉移支付之外，還通過政府投資項目大量舉債融資，甚至通過隱性舉債來彌補財政收支缺口。2017年以來，隨著地方政府舉債融資約束收緊，金融精準扶貧貸款增速放緩甚至規模收縮，表明精準扶貧特惠信貸政策傳導效應邊際遞減。對此，中國人民銀行加大了扶貧再貸款投放力度，但扶貧再貸款余額和限額使用率雙降， 表明精準扶貧領域貨幣政策和財政政策協調性減弱。因此，亟需從理論和實踐層面，疏通精準扶貧特惠信貸政策傳導機制，增強精準扶貧領域貨幣政策和財政政策協調性。
二、文獻綜述
隨著我國市場經濟宏觀調控機制的逐步建立和完善，貨幣政策和財政政策的協調性問題受到各界廣泛關注，國家“十三五”規劃明確提出要增強財政政策和貨幣政策協調性，學界從宏觀調控角度展開了兩大政策協調性的研究，但在政策目標、政策工具、傳導機制方面的研究還有待深入。目前，精準扶貧特惠信貸政策相關研究聚焦于具體政策工具層面，普遍認為財政金融精準扶貧的效率不高，但鮮有針對特惠信貸政策傳導機制以及貨幣政策和財政政策協調性的研究。
從宏觀調控角度來看，貨幣政策和財政政策的調控對象都是貨幣資金活動，并通過國債、財政存款、外匯儲備、鑄幣稅等聯接點相互交織、相互作用、相互影響，具有最終目標一致、手段互補、傳導機制互動等關聯特征[1]。一些學者圍繞國債、財政存款、外匯儲備等政策聯接點展開研究，認為貨幣政策和財政政策協調配合應遵循以制度建設為導向的基本內在邏輯，在經濟結構優化調整方面應以財政政策為主、貨幣政策為輔[1-2]。此外，眾多學者運用IS-LM模型和實證方法研究貨幣政策和財政政策的協調性。 北京大學中國經濟研究中心宏觀組（1998）運用IS-LM模型分析得出，只要IS-LM曲線中任意一條曲線水平或者垂直，則存在政策失效的可能，認為從理論上可以證明不存在獨立的貨幣政策和財政政策[3]。張帆（1999）使用我國1980—1998年數據測算IS-LM模型，發現LM曲線向下傾斜，認為是政府利率管制、利率調整滯后和通貨膨脹等因素所致[4]。胡海鷗（2001）認為，我國與西方國家貨幣供給和利率管制方式存在差異， 導致LM曲線的傾斜方向不同，比如西方國家貨幣供給方式主要是央行買入國債，而我國貨幣供給方式主要是央行再貸款和外匯干預，并且利率受到管制[5]。馬拴友（2001）運用IS-LM模型測算我國1983—2000年財政政策乘數及效應，發現IS-LM曲線具有正常的斜率，其中LM曲線斜率較小但為正值[6]。
當前，我國已經全面放開金融機構存貸款利率管制，廣泛使用公開市場操作等政策工具，貨幣政策的利率傳導效應顯著增強，但精準扶貧領域仍存在貸款利率上限管制，特惠信貸實際執行政策上限利率。同時，貨幣政策和財政政策仍面臨諸多制約，亟需加強貨幣政策和財政政策的協調配合，而精準扶貧特惠信貸政策就是財政政策和結構性貨幣政策的協調組合。 因此，本文嘗試將財政轉移性扶貧投入和商業銀行特惠信貸供給引入IS-LM模型， 構建精準扶貧IS-LM修正模型， 探析精準扶貧領域貨幣政策和財政政策的協調性問題。
三、精準扶貧IS-LM修正模型
（一）修正IS-LM模型的必要性和可行性
IS-LM模型，為分析貨幣政策和財政政策協調性問題提供了框架， 但在確定政策配合格局之前，首先需要從理論層面厘清兩大政策的作用機理。由于精準扶貧特惠信貸是貨幣政策和財政政策協調作用下的貧困地區貨幣供給特殊渠道，因此有必要將財政轉移性扶貧投入和商業銀行特惠信貸供給引入IS-LM模型， 厘清特惠信貸政策的傳導機制，進而分析精準扶貧領域貨幣政策和財政政策的協調性。其次，我國貨幣政策傳導渠道呈現多元化， 除了流動性和利率傳導渠道之外，信貸微觀機制也是存在的，甚至是貨幣政策傳導的主要途徑[7-8]，因此將商業銀行信貸供給引入IS-LM模型具有政策理論和應用價值。此外，IS-LM模型假設價格水平是外生變量，不能由模型本身來解釋，而貧困地區經濟發展滯后，農戶擁有的資產財富匱乏，往往是市場價格的被動接受者，即價格是外生變量，滿足模型的假設條件。
（二）修正IS-LM模型的理論依據
如果將貨幣供給劃分為央行意愿供給、商業銀行信貸供給和實際供給三個層次，則商業銀行信貸供給與貨幣需求相對應，是最具有實際意義的貨幣供給[9]。但傳統的貨幣理論認為貨幣供給由央行決定，是經濟系統的一個外生變量，因此IS-LM模型未引入商業銀行信貸供給變量。凱恩斯流動性偏好理論認為，交易性和預防性貨幣需求與實際收入正相關，選擇以貨幣或政府債券形式持有財富的投機性貨幣需求與利率負相關。托賓（1952）借助均值-方差分析法將風險因素引入貨幣需求分析，認為在權衡風險和預期報酬率后可以選擇貨幣和債券的不同組合來持有財富[10]。弗里德曼（1956）進一步將資產選擇范圍擴展至貨幣、債券、股票及實物資產，隱性假設銀行可以根據利率變化來調整信貸規模，使利率波動和貨幣預期報酬率同向變化，貨幣和其他資產的預期報酬率也同向變化，因此認為貨幣需求對利率并不敏感，影響貨幣需求的主要因素只是持久性收入[10]。綜上，凱恩斯主義和貨幣學派在收入影響貨幣需求方面基本達成共識，但在投機性貨幣需求對利率敏感性方面存在分歧：凱恩斯理論從非銀行主體資產配置角度分析貨幣需求，選擇性忽略了信貸需求;弗里德曼理論隱性假定銀行主體信貸資產配置行為自動實現貨幣市場出清，選擇性忽略了信貸供給。
羅伯遜（1937）提出的可貸資金理論同時考慮了信貸供給和需求， 認為可貸資金需求包括投資、窖藏、消費信貸需求和政府借貸需求，其中投資、窖藏、消費信貸需求與利率負相關，政府借貸需求不受利率影響; 可貸資金供給包括儲蓄、反窖藏和貨幣供給，與利率正相關;基于可貸資金供給和需求函數可以構建可貸資金市場的均衡模型，得到均衡利率[10]。顯然，儲蓄和窖藏都是持有貨幣財富的形式，因此可貸資金理論未被凱恩斯主義和貨幣學派接受，但對研究央行貨幣政策傳導問題具有啟示作用。比如，在可貸資金理論框架下，商業銀行運用超額準備金發放貸款，超額準備金率與利率成反向變化， 而央行可以反向調節超額準備金率，使貨幣供給與利率成正向關系[10]。這是法定存款準備金率、公開市場操作和傳統再貸款政策的傳導路徑，但精準扶貧特惠信貸政策采用信貸便利、 利率優惠、擔保服務、利息補貼等行政配給手段干預商業銀行信貸行為，使特惠信貸供給在很大程度上由貨幣需求決定，央行難以通過加大扶貧再貸款投放力度來擴大貨幣供給，即貨幣供給的內生性增強，特惠信貸政策傳導路徑隨之發生改變。
根據內生貨幣理論，貨幣供給由利率、物價水平和實際產出水平等經濟因素決定[11-12]，而貨幣需求創造貨幣供給[13]。Moore（1988）提出“水平主義”貨幣理論，將貨幣分為貴金屬商品貨幣、政府債券及硬幣、銀行信用貨幣，認為大多數主流經濟理論適用于商品或政府貨幣經濟，但不適用于現代信用貨幣經濟[14]?，F代經濟中，信貸供給由信貸需求決定，貨幣供應量不受中央銀行控制，在既定利率水平下貨幣供給曲線是一條水平線。Goodhart（1989）和Wray（1992）進一步提出“結構主義”貨幣理論，認為商業銀行追求利潤最大化導致貨幣供給曲線是一條向上傾斜的直線[15-16]。當前，我國貧困地區經濟發展滯后， 對金融資源的吸附能力較弱，居民消費品和投資設備主要從發達地區采購或者進口，貨幣資金通過支付結算渠道外流，部分儲蓄資金也通過銀行同業、理財和互聯網金融等渠道分流。同時，政府投資成為推動地方經濟發展的源動力， 構成貨幣政策和財政政策向貧困地區輸血的“大動脈”，財政轉移支付、政策性銀行貸款和央行再貸款只是外部輸血的方式，因此可以認為貧困地區貨幣供給是由貨幣需求決定的，即貨幣供給具有鮮明的內生性特征。在這種貨幣市場敞口循環運行機制中，銀行機構作為支付中介、信用媒介和信用創造主體， 既是交易性和預防性貨幣資金的被動供給者，也是投資性信用貨幣的主動創造者。商業銀行信貸創造信用貨幣的過程中，信貸需求由利率和資本邊際產出等因素決定，信貸供給由利率和抵押品價值決定，而抵押品具有資本品的特性，即抵押品價值與利率負相關，因此信貸供給與利率不是單調的關系[9]。盡管精準扶貧特惠信貸主要是信用貸款而非抵押貸款，但貸款貼息、擔保、風險補償等財政扶貧資金實際發揮擔保品的作用，因此財政轉移性扶貧投入也會影響特惠信貸供給。
（三）精準扶貧IS-LM修正模型的構建
1.產品市場的均衡：IS曲線
產品市場的均衡條件為總收入等于總支出，考慮到貧困地區的外向型經濟發展滯后，可以忽略進出口需求，則Y=C+I+G。消費支出C由可支配收入YD決定，可支配收入越高，消費意愿越強，并考慮農業稅減免和財政轉移支付等政策因素，可支配收入由收入Y和財政轉移性收入構成，則C=C0+
C（YD）=C0+C（Y+TR），其中，TR為扶貧貸款貼息、風險補償等財政轉移性投入，■為邊際消費傾向（■>0），■為財政轉移性投入的消費效應（■>0）。投資支出I主要受利率影響，利率由市場供求決定的情形下，利率越高，投資意愿越低，則I=I0+I（i），其中，■為投資對利率的敏感性（■<0）。政府支出G受預算約束，可看作外生變量，即G=G0?？傻镁珳史鲐毊a品市場IS曲線的表達式：
Y=A0+C（Y+TR）+I（i） （1）
其中，A0=C0+I0+G0，為自主性支出。
2.貨幣市場的均衡：LM曲線
貨幣市場的均衡條件為貨幣需求等于貨幣供給。從貨幣需求端看，貧困農戶的資產匱乏，為滿足日常交易和預防意外支出的需要，主要以貨幣形式持有財富，交易性和預防性貨幣需求與收入呈正向變化; 貧困農戶對融資成本承受能力較弱，信貸貨幣需求與貸款利率呈反向變化; 扶貧貸款貼息、風險補償等財政轉移性投入可以降低貧困農戶實際融資成本，促進形成有效信貸需求。參考凱恩斯貨幣需求理論，精準扶貧的貨幣需求函數可表述為：
■=L0（Y）+Ld（i，TR） （2）
其中，■為貨幣需求的收入彈性（■>0）;■為貨幣需求的利率彈性（■<0）;■為財政轉移性投入的增信效應（■>0）。
從貨幣供給端看，交易性和預防性貨幣需求必然引致等量的貨幣供給，信貸供給由投資性貨幣需求決定。財政轉移性投入發揮擔保品的作用，撬動商業銀行特惠信貸供給。參考內生貨幣理論和陳浩等（2003）[9]，精準扶貧特惠信貸供給函數可表述為：
m=Ls[i0，Ld（i，TR）] （3）
其中，i0為農村信貸市場均衡利率，受再貸款、再貼現、公開市場操作、存款準備金以及普惠金融定向降準等貨幣政策的利率傳導效應影響;■為特惠信貸供給對農村信貸市場均衡利率敏感性（■>0）;■=？姿，為商業銀行信貸配給參數。 如果存在信貸配給現象，則0<λ<1;按照“水平主義”理論，信貸供給完全取決于信貸需求，則λ=1;按照“結構主義”理論，商業銀行為追求利潤最大化，擴大信貸投放，則λ>1。
綜上，精準扶貧的貨幣供給函數可表述為：
■=L0（Y）+Ls[i0，Ld（i，TR）] （4）
根據（2）式和（4）式，可得精準扶貧貨幣市場LM曲線的表達式：
Ls[i0，Ld（i，TR）]=Ld（i，TR） （5）
3.產品市場和貨幣市場的一般均衡：IS-LM曲線
產品市場均衡時，由（1）式可得收入的增量表達式：
dY=？琢（dA0+■dTR+■di） （6）
其中，？琢=1/（1-■），即投資乘數。
貨幣市場均衡時，由（5）式可得均衡利率的增量表達式：
（1-λ）di*=（1-λ）？茁dTR-？酌di0 （7）
當λ=1時，di*=di0=0，均衡利率為農村信貸市場均衡利率或者特惠信貸政策利率。
當λ≠1時，di*=？茁dTR-■di0。
其中，？茁=（-■/■）>0，表示財政轉移性投入的增信效應與特惠信貸需求對利率敏感性之間的比率，即財政轉移性投入的擠出效應乘數，實際反映商業銀行與政府之間的利率定價博弈程度， 比如政府實施特惠信貸利率管制的同時，運用財政資金激勵商業銀行發放特惠貸款，商業銀行在盈利動機下運用財政存款發放較高利率的非特惠貸款， 導致農村信貸市場均衡利率水平上升，促使特惠信貸利率上升。扶貧再貸款運行中也存在利率定價博弈現象，比如金融機構借用的扶貧再貸款余額增加時， 全部涉農貸款加權平均利率不降反升。？酌=
（-■/■）>0，表示特惠信貸供給對農村信貸市場均衡利率敏感性與特惠信貸需求對實際利率敏感性的比率， 反映貨幣政策向特惠信貸市場的利率傳導效應乘數，γ值越大，貨幣政策的利率傳導效應越高。
產品市場和貨幣市場同時均衡時，聯立（6）式和（7）式可得均衡收入的增量表達式：
dY*=？琢（dA0+■dTR） λ=1 （8）
dY*=？琢[dA0+■dTR+■（？茁dTR-■di0）]
λ≠1 （9）
綜上可知，均衡收入與自主性支出、投資乘數、投資對利率的敏感性、 貨幣政策的利率傳導效應、財政轉移性投入的消費效應和擠出效應均衡利率與農村信貸市場均衡利率、貨幣政策的利率傳導效應、財政轉移性投入的擠出效應等相關。
四、基于精準扶貧IS-LM修正模型的貨幣政策與財政政策協調性
（一）精準扶貧特惠信貸聯接的貨幣政策和財政政策協調機制
對（3）式求導數，并與（7）式聯立，可得均衡特惠信貸供給的增量表達式：
dm*=λ■dTR λ=1 （10）
dm*=[■/（1-λ）]di0 λ≠1 （11）
當前，受信息不對稱等因素影響，農村信貸市場普遍存在信貸配給現象，即0<λ<1，由（7）式可知，均衡利率由農村信貸市場均衡利率和財政轉移性投入的擠出效應決定，由（11）式可知特惠信貸供給量與農村信貸市場均衡利率正相關。但是，特惠信貸利率上限R0管制措施扭曲了貨幣供給曲線，導致精準扶貧貨幣市場的內在均衡機制失靈。當i0<R0時， 貨幣市場能夠在利率價格調節作用下實現自我均衡（如圖1上圖所示）;當i0≥R0時，特惠信貸利率管制措施發揮約束作用，均衡利率由特惠信貸政策利率決定，即λ=1，di*=di0=0，財政轉移性投入的擠出效應受到抑制，農村信貸市場均衡利率的調節作用失效， 貨幣市場的自我均衡機制失靈，只能借助財政轉移性投入的增信效應實現供需均衡（如圖1下圖所示）。 這表明精準扶貧特惠信貸政策是運用政府行政配給手段，抑制銀行信貸配給行為，從而突破貧困群體缺乏融資擔保的瓶頸約束。
從圖1可以看出，貨幣政策的利率傳導渠道也被特惠信貸政策利率分割。當i0<R0時，貨幣政策可以通過調節農村信貸市場均衡利率實現對特惠信貸供給的間接調控;當i0≥R0時，貨幣政策利率傳導效應的調節作用失靈，如果扶貧再貸款等貨幣政策工具不能使農村信貸市場均衡利率降至政策利率水平以下，或者運用扶貧再貸款資金發放貸款的利差收益難以覆蓋特惠信貸資金成本、 經營費用、風險溢價等綜合成本時，金融機構借用扶貧再貸款的需求減少， 扶貧再貸款余額和限額使用率下降，使扶貧再貸款政策傳導陷入“流動性陷阱”。
（二）精準扶貧特惠信貸利率管制下的貨幣政策和財政政策協調效果
從精準扶貧特惠信貸政策實踐情況來看，金融機構特惠信貸一律執行政策利率上限R0，說明i0≥R0，精準扶貧貨幣供給曲線和LM曲線扭曲為政策利率水平線，即λ=1，di*=di0=0，政府行政配給手段替代了銀行信貸配給行為（如圖2上圖所示）。產品市場和貨幣市場同時均衡時，根據（4）式、（8）式和（10）式，可得均衡貨幣供應量的增量表達式：
d（■）*=？琢■dA0+（？琢■■+λ■）dTR
λ=1 （12）
由（12）式可知，均衡貨幣供應量由自主性支出、投資乘數、貨幣需求的收入彈性、財政轉移性投入的消費效應和增信效應等因素決定。貨幣供應量與財政轉移性投入正相關，因此地方政府舉債融資約束收緊后，金融精準扶貧貸款增速放緩甚至規模收縮。由（8）式可知，均衡收入在自主性支出和財政轉移性投入的消費效應作用下增長，并受投資乘數約束。當前，特惠信貸資金不得用于消費用途，只能用于生產活動，這要求貧困群體不斷擴大自主性投資，增強生產致富內生動力，而貧困群體的投資能力偏弱，需要依靠“能人”帶動，存在“輸血”帶動“造血”的路徑依賴，容易滋生“精英俘獲”現象。
（三）農村信貸配給情形下的貨幣政策和財政政策協調優化
農村信貸市場存在信貸配給的一般情形下，即0<λ<1，當i0<R0時，產品市場和貨幣市場在Y■■處實現一般均衡;財政轉移性投入的擠出效應使均衡利率i*上升至R0時， 精準扶貧貨幣供給曲線扭曲為政策利率水平線（如圖2下圖所示）。根據（8）式和（9）式，可推出貨幣政策和財政政策的協調關系。
令di0=0， 可得財政轉移性扶貧投入引致的均衡收入增量表達式：
dY*=Y■■-Y■■=-？琢？茁■dTR （13）
令dTR=0，可得貨幣政策的利率傳導效應引致的均衡收入增量表達式：
dY*=■■dT0 （14）
根據（13）式和（14）式，可得出財政轉移性投入與貨幣政策利率調節的等價關系：
？茁dTR=■di0 （15）
綜上可知，農村信貸市場存在信貸配給的一般情形下，貨幣政策的利率傳導效應對特惠信貸需求缺口的調節作用等于財政轉移性投入的擠出效應時， 精準扶貧產品市場和貨幣市場實現一般均衡。從圖2下圖中可以看出，當i0<R0時，貨幣政策和財政政策的協調作用使均衡收入從Y■■增大至Y■■，財政金融精準扶貧的整體效率得到提升。
五、結論及啟示
貧困地區經濟對金融資源的吸附能力較弱，產品市場仍以政府投資為主，貨幣市場呈現敞口循環運行態勢，一方面貨幣儲蓄資金外流，另一方面財政政策和貨幣政策借助轉移支付、銀行信貸等渠道“輸血”，貨幣供給在很大程度上由交易性、預防性和投機性貨幣需求決定，具有很強的內生性，而財政轉移性扶貧投入會影響產品市場和貨幣市場的均衡。本文將財政轉移性扶貧投入和商業銀行特惠信貸供給引入IS-LM模型， 構建精準扶貧領域貨幣政策和財政政策協調分析框架，通過數學推理證明： 農村信貸市場存在信貸配給的一般情形下，實施貨幣政策和財政政策協調，可以提高財政金融精準扶貧的整體效率。財政轉移性投入的擠出效應會促使市場利率上升，抑制銀行信貸配給行為。貨幣政策的利率傳導效應可以反向調節特惠信貸市場利率，正向調控特惠信貸供給量。政府行政配給替代銀行信貸配給的情形下，貨幣供給具有“水平主義”內生貨幣特征，貨幣政策的利率傳導渠道失靈，財政轉移性投入的增信效應可以撬動商業銀行特惠信貸供給。當前，特惠信貸利率不得超過同期限貸款基準利率， 特惠信貸資金不得用于消費用途，政府行政配給替代了銀行信貸配給，也抑制了財政轉移性收入的消費效應，不利于發揮貨幣財政政策的協調效應。
本文研究結論的政策啟示如下：
一是優化特惠信貸利率定價機制，促進特惠信貸政策傳導。通過測算貧困地區農村信貸市場均衡利率和特惠信貸綜合成本，調整特惠信貸利率上限管制措施，確保特惠信貸利率上限高于扶貧信貸的綜合成本，并接近農村信貸市場均衡利率水平。同時，在精準扶貧貨幣市場的內在均衡機制下，通過調節特惠信貸的財政貼息利率，抑制銀行信貸配給行為，實現財政金融精準扶貧政策效益的最大化。
二是加強貨幣政策和財政政策的逆周期調控，促進貧困群體收入持續增長。 在經濟上行周期，農村信貸市場均衡利率上升， 特惠信貸供給增加，即“量價齊升”，無論是貨幣政策的利率傳導效應還是財政轉移性投入的增信效應和消費效應，都可以促進貨幣供應量和收入均衡增長。當前貧困地區投資萎靡導致“量價齊跌”，貨幣政策對貧困地區貨幣供應量的調節作用有限，亟需加強貨幣政策和財政政策在精準扶貧和防風險方面的協調配合，繼續加大財政扶貧支出力度，有效刺激特惠信貸需求。
三是增強財政金融扶貧政策的普惠性。改進農村信用評級與特惠信貸供給捆綁模式，著力開發各類征信平臺的農戶信用資源， 改善農村信用環境，解決信息不對稱問題。同時，繼續改善農村支付環境， 增強財政金融政策的風險緩釋和兜底保障作用， 優化農戶交易性和預防性貨幣金融服務，激發農戶生產性和生活性消費需求， 著力提升人力資本，引進先進技術，實現農村經濟的高質量發展。
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Research on the Coordination of Monetary Policy and Fiscal Policy in the Field of Targeted Poverty Alleviation
——Reasoning Analysis Based on IS-LM Modified Model
Song Xugang
（Guyuan Municipal Sub-branch PBC， Guyuan 756000， China）
Key words： Targeted Poverty Alleviation; Monetary Policy; Fiscal Policy; policy coordination; IS-LM Model
（責任編輯：龍會芳;校對：盧艷茹）
財政金融政策1范文第3篇
1.對新設立的個體工商戶實行證照費用財政支持。對新設立的個體工商戶，一律免收工商注冊登記費和稅務登記費，年度終了后由同級財政部門據實全額進行補貼。對個體工商戶、私營企業除工商注冊登記費、稅務登記費以外的其他注冊費用，會同物價等部門，進行統一核定，按全省最低標準執行。
2.最大限度減免地方性稅費。對農民新辦的從事農產品流通企業和獨立核算的農村信息服務機構，對其自開業之日起3年內交納的企業所得稅地方留成部分，年度終了后，經企業申報、財政審核、同級政府審批同意后專項獎勵企業。對應屆大中專畢業生自主創業從事個體經營的，3年內免收管理類、登記類和證照類行政事業性收費。對下崗失業人員從事個體經營的，除免收管理類、登記類和證照類行政事業性收費外，3年內每戶每年按8000元限額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
3.為個體生產者和小企業提供無償代理記賬服務。市和各縣(市、區)財政部門要選擇1家以上信譽好、管理規范的代理機構無償為個體生產者和營銷額500萬元以下的小企業提供代理記賬服務，代理機構的服務費用，年度終了后，由同級財政按代理記賬質量、代理記賬工作量大小、被代理企業上繳稅收等情況按一定標準給予專項補貼，代理記賬機構不再向被代理企業收取代理費用。
4.市、縣(市、區)財政都要建立中小企業發展專項資金。采用無償資助或貸款貼息方式，重點用于鼓勵全民創業。申請專
1 項資金的企業或單位必須具有獨立法人資格，財務管理制度健全，經濟效益良好，會計信用和納稅信用良好。
5.鼓勵民營企業技術創新和品牌建設。對新認定的國家火炬計劃重點高新技術企業，由同級財政給予一次性補貼20萬元，新認定的江蘇省高新技術企業一次性補貼10萬元。對新獲得中國馳名商標、中國名牌產品的，由同級財政給予一次性補貼30萬元，新獲得國家免檢產品的，一次性補貼15萬元，新獲得省著名商標、省名牌產品的，一次性補貼5萬元。
(鹽城市財政局 鹽財辦[2006]21號 •關于鼓勵全民創業加快民營經濟發展的實施意見?)
二、把服務經濟發展作為第一要務，努力促進經濟又好又快發展
● 設立民營經濟發展專項資金
1.支持對象：各級財政建立民營專項資金，用于支持科技型、外向型、吸納下崗失業人員再就業型、農副產品加工型民營企業發展，扶持中小企業信用擔保體系建設、服務平臺建設、民營經濟集聚發展、民營企業做大做強，以及用于國家及省有關扶持項目資金配套。
2.使用范圍：
(1)民營企業技術改造項目貼息;
(2)民營企業新產品研發、市場推廣經費補助; (3)民營塊狀經濟項目補助;
(4)民營企業創牌獎勵; (5)民營企業研發中心建設補助;
(6)民營經濟服務平臺建設和專項服務活動經費補助; (7)補充中小企業擔保公司國有資本金; (8)中小企業擔保公司創業資助和風險補償;
(9)國家有關扶持資金的配套項目(主要用于市本級)。
2 3.使用條件：
(1)申請技術改造項目貼息的民營企業，項目必須符合國家產業政策方向，為我市當年確定的重點技改項目、重點產業集群項目和50強民營企業項目，投入總額在1000萬元以上(含1000萬元)且已竣工投產。
(2)申請民營企業新產品研發、市場推廣經費的民營企業，所開發的新產品必須是省級以上新產品(含省級新產品)，且有較好的市場前景。
(3)申請民營塊狀經濟項目補助的，申請企業必須是某一塊狀經濟中行業協會(民間商會)的會長企業。
(4)申請民營企業創牌獎勵的，必須是新認定的“中國名牌產品”、“中國馳名商標”、“中國名牌出口商品”、“中國專利金獎”以及省名牌產品、省著名商標。
(5)申請民營企業研發中心建設經費的，必須是新認定的國家級、省級和市級企業技術中心、工程技術研究中心、企業博士后科研創新中心。
(6)申請民營經濟服務平臺建設和專項活動經費的，必須是用于民營企業環境建設，面向民營企業的法律咨詢、技術支持、人才培訓、創業輔導和信息服務等建設和宣傳獎勵等專項活動。
(7)申請補充國有資本金的擔保公司，必須是以政府出資方式為主的擔保機構以及為縣級擔保公司提供再擔保的擔保機構。
(8)申請創業資助和風險補償的中小企業擔保公司，注冊資金必須在200萬元以上(含200萬元)，內部管理制度健全，擔保資金運作良好。
4.民營專項資金優先支持以下領域和相關企業(項目)： (1)列入市50強民營企業培植項目和民營經濟重點產業集群項目及其配套設施項目;
3 (2)國家級和省級高新技術(出口)企業; (3)入庫稅金在200萬元以上(含200萬元)的企業; (4)通過質量管理體系、環境管理和產品質量、安全、衛生等體系認證的企業;
(5)創辦吸納下崗失業人員再就業型、農副產品深加工型的重點民營企業項目。
(鹽城市財政局 鹽財企[2004]28號、 鹽城市經貿委 鹽經貿中小[2004]158號 •鹽城市民營經濟發展專項資金管理暫行辦法?)
● 設立鹽城市汽車零部件配套產業發展基金
該項基金是用于支持汽車零部件產業產品與技術研究開發的專項資金。使用范圍包括：
1.本市汽車零部件及為汽車配套服務企業項目的資金資助或貼息以及提高國產化率獎勵等方面的扶持。主要包括：對中小企業研究與開發及中間階段的必要補助;對已具備一定技術水平、規模和效益的項目單位擴大生產規模，使用銀行貸款，給予貸款貼息;對企業使用自有資金實施技術升級、設備改造項目，視投資規模大小給予一定的補助;對當年實現財稅貢獻增長較大的企業給予適當的獎勵。
2.高級管理人才、專業人才的引進以及人才的培訓。 3.總體發展規劃編制，組織對外招商活動等。
凡我市汽車零部件及為汽車配套服務項目的企業都可申請該基金。
(鹽城市發計委 鹽市計[2005]5號 鹽城市財政局 鹽財企[2005]1號 •鹽城市汽車零部件配套產業發展基金管理暫行辦法?)
● 設立鹽城市服務業發展引導資金
該項資金是專項用于支持市區服務業發展的資金，使用范圍包括：
4 1.支持服務業重大項目建設。對市區內獲得國家或省服務業引導資金扶持的服務業重點項目，市區內重點發展的物流、市場、商貿、旅游、科技服務、商務會展等項目以及服務業集聚區項目，根據上級扶持額或實際投資額，給予一定比例的獎勵。
2.鼓勵服務業規模企業跨越發展。對年營業收入首次達到10億元的專業市場、1億元的物流企業、1000萬元的技術研發企業、商務服務企業、信息服務企業和軟件企業，年營業收入首次達5億元的批發零售企業，總部設在鹽城市區并達上述獎勵標準的連鎖企業，按一定標準給予獎勵。對市區企業與世界500強或國內服務業前50強、省內前20強知名企業在鹽實行資產重組完成后，給予一次性一定額度的獎勵。
3.鼓勵企業創名牌。對首次進入全省服務業前50強企業，首次被商貿主管部門評為省級和國家級名牌商貿企業、中華老字號和獲得“百城萬店無假貨”的國家、省級示范店的企業，創建成國家級、省級研發機構、科技園區或服務業集聚區，首次被評定為4A、5A級物流企業，承辦國際級、國家級、省級會展流動的企事業單位，分別給予一定的獎勵或補助。
4.支持旅游業發展。對營業額首次達到5000萬元的賓館酒店、年門票收入首次達到300萬元、游客接待量達30萬人次以上的國家A級景區和全國工農業旅游示范點，首次被旅游主管部門評為4A級景區和省級旅游度假區，獲得“中國優秀旅游城市”稱號的縣(市)，首次被評為國家級工農業旅游示范點，首次被評為
四、五星級飯店的，分別給予一定的獎勵。
5.支持地方特色服務業發展。對獲得地方特色服務業企業或首次獲得國家和省相關認定的企業，符合規劃要求的新建、改建商業特色街(區)，新建和改建的農村連鎖網點和為農服務社，獲得國家、省和市級商業示范社區的，分別給予一定的獎勵。
5 ● 設立鹽城市技術創新基金
1.支持對象：市級技術創新基金主要用于市區范圍內創新意識強、創新人才密集的科技型中小企業，發展潛力大、管理機制新的民營科技企業，技術含量高、市場前景廣的專利申請、專利技術成果的轉化項目，科技興海項目。
2.企業應具備的條件: (1)具有獨立企業法人資格。
(2)主要從事高新技術產品和其他新產品的研制、開發、生產和服務業務。
(3)企業負責人及領導班子有較強的市場開拓能力和較高的經營管理水平，并有持續技術創新的意識。同時，科技人員占職工總數的比例不低于20%。
(4)有良好的經營業績，資產負債率不超過70%;每年用于高新技術產品研究開發的經費不低于銷售額的3%(開業不足一年的新辦企業不受此限制);直接從事研究開發的科技人員應占科技人員總數的30%以上。
(5)企業產權明晰，并有嚴格的財務管理制度、健全的財務管理機構和合格的財務人員。
3.支持方式：以貸款貼息、資本金(股本金)投入、無償資助等方式支持企業技術創新活動。
(1)貸款貼息。主要用于支持企業產品具有一定水平、規模和效益，項目貸款落實到位，并且項目已通過有權部門竣工驗收。項目總投資在1500萬元以下。
(2)資本金(股本金)投入。支持對象：資本金投入主要用于支持技術起點高、具有較廣創新內涵、較高創新水平并有后續創新潛力，預計投入后具有較大市場需求、有望形成新興產業的項目。投資期限一般為3年，最長不超過5年，項目要求注冊資本在500萬元以內，至少有一家以上投資合作伙伴一起投資，
6 投資額一般不超過企業注冊資本的20%。
(3)無償資助。主要用于企業技術創新中產品研究開發及中試階段的必要補助、科研人員攜帶科技成果創辦企業進行成果轉化的補助。資助數額一般不超過10萬元，個別重大項目最高不超過20萬元，且企業須有等額以上的自有匹配資金。
三、把改善民生作為財政支出的重點，努力促進和諧鹽城建設
● 實施城市居民最低生活保障制度，逐步建立和完善覆蓋全市城鄉居民的社會保障體系
1.保障對象
凡在本市行政區域內持有非農業戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均為城市居民最低生活保障對象。主要包括以下幾種情況：
①無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、撫養人或者撫養人，或者其法定贍養人、撫養人或者撫養人人無贍養、扶養、撫養能力的城市居民。
②領取失業保險金期間或者領取失業保險金期滿仍未重新就業，家庭人均月收入低于當地城市居民最低生活保障標準的城市居民。
③在職人員或者下崗人員在領取工資(含最低工資)或者基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭人均月收入仍低于當地城市居民最低生活保障標準的城市居民。
④因其他原因家庭人均月收入低于當地城市居民最低生活保障標準的城市居民。
“共同生活的家庭成員”是指共同實際居住、經濟上融為一體并具有法定贍養、扶養或撫養關系的家庭成員。
2.保障方式
7 對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應當區分下列不同情況批準其享受城市居民最低生活保障待遇：
①對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、撫養人或者撫養人的城市居民，批準其按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受。
②對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。
符合享受城市民最低生活保障待遇條件的城市居民，系單身人員或者70歲以上老年人的，其保障待遇在當地最低生活保障標準的基礎上上浮10%。
3.申請與審批
申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者其下屬的居委會、鎮政府提出書面申請，并出具有關證明材料(戶口簿、身份證、單位收入證明、有關法律文件等)，填寫•城市居民最低生活保障待遇審批表?一式六份，如實填報家庭收入等情況。
城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮政府負責初審。
街道辦事處及其所屬各居委會、鎮政府在接到申請后，通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人所填報的有關情況、申請人的家庭狀況和實際生活水平等進行調查核實。申請人及有關單位、組織和個人應當接受調查，如實提供情況。
街道辦事處及其所屬各居委會、鎮政府可以將核查結果張榜公布，廣泛征求群眾意見。
4.權利
對經審查符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，由縣(市)政府民政部門批準其從批準的當月起享受城市居民最低生活保障待遇，并發給•鹽城市城市居民最低生活保障優待
8 證?。
持有•鹽城市城市居民最低生活保障優待證?的城市居民家庭，在同等條件下憑證享有就業、就醫、入學、法律授助等方面的優惠待遇。
(鹽城市政府 鹽政發[2000]136號•鹽城市城市居民最低生活保障實施辦法?)
● 建立與完善城鄉醫療保障制度，切實解決群眾看病難問題
(一)實行市區居民醫療統籌 1.醫療統籌對象和范圍
醫療統籌實行自愿原則。市區范圍內未參加基本醫療保險的城市居民，都屬于醫療統籌對象。醫療統籌工作在亭湖區的城東、文峰、亭湖、先鋒4個街道辦事處范圍內先行試點。
2.醫療統籌原則
享受城市最低生活保障待遇的人員(以下簡稱城市低保人員)和持有特困證的城市居民(以下簡稱特困居民)以財政補助為主、個人繳費為輔參加統籌，其他城市居民以個人繳費為主、財政補助為輔引導參加統籌。繳費標準為每人每年200元。
3.醫療統籌基金籌集
(1)市、區財政補助基金：城市低保人民和特困居民每人每年補助140元，其他城市居民每人每年補助60元(非城市低保和特困的重度殘疾人員由殘聯補助每人每年80元)。
(2)個人繳費：參加醫療統籌的城市居民于每年12月25日前，一次性繳納下年度的醫療統籌費用，其中，城市低保人員和特困居民每人每年60年，其他城市居民每人每年140元(非城市低保和特困的重度殘疾人員每人60元)。
4.醫療統籌補償標準
在定點的社區衛生服務站(沒有社區衛生服務站的，暫選擇附近的一級醫療機構)就診，全年門診醫療費用在200元之內的
9 補償25%?；紣盒阅[瘤、慢性腎功能不全、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、重癥肝炎等5種重大疾病人員的門診醫療費用，在200元以上，800元以下的部分補償30%。
年住院醫療費用實行分段累進補償，起付線為300元。年住院醫療費用300元以上、2000元以下的部分，補償40%;2000元以上(含2000元)、5000元以下的部分，補償50%;5000元以上(含5000元)、10000元以下的部分，補償60%;10000元以上(10000元)部分補償70%。統籌補償總額全年不超過30000元。
(鹽城市政府 鹽政發[2004]208號 •鹽城市政府關于印發†鹽城市市區城市居民醫療統籌暫行辦法‡、†鹽城市市區醫療救助暫行辦法‡的通知?)
(二)建立新型農村合作醫療制度
2006年全市新型農村合作醫療人均籌資達到50元，除省補助資金外，市財政按農業人口人均2元標準補助，不足部分由縣(市、區)補足。
(鹽城市政府辦公室 鹽政辦發[2006]102號•關于印發農村新實事工程實施方案的通知?)
● 免收城鄉義務教育學雜費，降低人民群眾的教育成本
(一)我市城鄉義務教育免收學雜費的對象： 1.在全市范圍內義務教育階段公辦學校就讀的學生。 2.在經當地縣級以上人民政府教育行政部門批準的民辦學校(以下簡稱“民辦學校”)就讀的義務教育階段學生，亦享受相應待遇，即由民辦學校在實際收費水平基礎上，按公辦學校免學雜費的標準減收學費，減收部分由當地財政給予補助。但民辦學校的實際收費必須嚴格控制在物價部門批準的標準范圍內。
(二)實行城鄉義務教育免收學雜費政策后，學校還可以收取的費用：
1.課本費(含英語磁帶)。收費標準為：小學
一、二年級33元、
三、四年級66元、
五、六年級77元;初中
一、二年級121元、三年級88元。課本費實行“多退少不補”的原則，學校要按學期與學生結算，并在學期結束向每一位學生家長公布結算清單。
2.義務教育階段作業本費包含學生簿本、講義費用等。具體標準為：小學每生每學期22元，初中每生每學期38元。
鹽城市區的中小學校課本費和作業本費按上述標準執行。各縣(市)和鹽都、亭湖區的農村學?？筛鶕镜厥褂媒滩陌姹镜膶嶋H價格及作業本費用測算課本費、作業本費，但不得超過市定收費標準。
3.從2007年春學期起，全市農村義務教育階段公辦學校除收取課本費、作業本費和住宿費外，原“一費制”規定的其他項目一律不得收取。城市義務教育階段公辦學校還可以收取下列費用：
(1)借讀費。小學：省內190元/生.年，省外250元/生.年。初中：省內340元/生.年，省外390元/生.年。
(2)服務性收費。必須遵循自愿原則，不得強制收費。學校為學生提供學習和生活必需的服務項目，可適當收取服務(代辦)費用，服務性收費項目和上限標準核定為：
①住宿費。小學和初中每生每學期100元;實行公寓式
11 管理、住宿條件較好的學校，經縣以上教育、物價部門批準，并報市教育局和物價局備案，可適當提高住宿費標準。
②體檢費。小學
一、
三、五年級和初中
一、三年級各體檢一次，每次體檢收費標準為6元。
③社會實踐活動費。主要包括門票費、交通費、食宿費等成本支出。學生正常的校外活動費每生每學期不超過10元。學校按“綜合實踐活動”課程組織的其他社會實踐活動，根據學生自愿原則按實際發生成本進行收費，具體收費標準由學校報同級物價、教育主管部門批準后執行。
④代辦校服費。學校根據學生自愿原則，經同級教育主管部門批準，可三年代辦一次，具體標準按有關規定執行。畢業班學生均不得訂購新的學生裝。
⑤學生蒸飯及代伙費。學生需要蒸飯的，學?？砂疵可吭虏怀^4元收取蒸飯費。代伙費按實收取。
(三)我市實行城鄉義務教育免收學雜費政策后，城鄉義務教育學校的公用經費來源：
今年春學期免收學雜費后，城鄉義務教育學校的公用經費由同級財政按省定預算內生均公用經費新標準予以安排，并逐步提高學校公用經費保障水平。今年省定城鄉義務教育學校公用經費基準定額為：每生每學期小學230元、初中350元。
為保證農村義務教育學校公用經費及時足額到位，省財政充分考慮我市的實際困難，安排了農村義務教育免收學雜費補助資金，其中對響水、濱海、阜寧三縣補助80%，對其
12 它各縣(市、區)補助70%，即省里承擔了“大頭”。各縣(市、區)應承擔的“小頭”，省、市要求百分之百地落實到位，也有能力落實到位。今年省財政繼續按照上述補助范圍和比例對我市各縣(市、區)給予補助。城市義務教育學校公用經費由同級財政全額承擔。
各縣(市、區)財政必須全額分配給各有關學校(含民辦學校)使用，并全部用于學校公用經費開支。不得用于教職工工資、津貼、福利、社保、醫保和代課教師工資，不得用于基建開支，不得用于償還歷史欠債以及上繳各級政府行政部門。對資金未落實到位的縣(市、區)，省財政將相應扣減其稅收返還或一般性轉移支付，專項用于農村義務教育學校公用經費支出。
(鹽城市財政局 鹽教財„2007?3號 、 鹽城市教育局 鹽財教„2007?2 號 •關于全市義務教育免收學雜費工作有關問題的通知?)
● 加大對就業困難人員的援助力度，促進就業再就業 對符合•省政府關于進一步完善和落實下崗失業人員再就業優惠扶持政策的通知?(蘇政發[2004]61號)、•市委、市政府關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的意見?(鹽發[2002]33號)扶持對象范圍的下崗失業人員(含部省屬企業下崗失業人員)，發放•再就業優惠證?，提供相應的政策扶持。
對持•再就業優惠證?人員從事個體經營的(國家限制的行業除外)，在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅;并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。
對持•再就業優惠證?人員和城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，經營規模較大的可增加到5萬元左右，貸款期
13 限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。
對持•再就業優惠證?的就業困難對象(包括：“4050”人員，即截止2007年底女40周歲以上、男50周歲以上的下崗失業人員;享受城市居民最低生活保障、就業確有困難的長期失業人員;夫妻雙方均下崗失業的人員;單親家庭下崗失業的人員;特困職工家庭有就業能力和就業愿望的人員;有就業能力和就業愿望的殘疾人員;“零就業家庭”的人員)，可作為就業援助的重點，提供相應的政策扶持：
1.政府投資開發的公益性崗位應優先安排就業困難對象。 2.對吸納就業困難人員就業并簽訂1年以上期限勞動合同的其他各類用人單位(商貿企業、服務型企業除外)，按實際招用人數，在相應期限內給予社會保險補貼。
3.鼓勵用人單位招用年齡偏大的就業困難人員。 對被征地農民在法定勞動年齡內有勞動能力和就業要求但未能就業的，視同城鎮登記失業人員，發給•就業登記證?，憑證享受城鎮登記失業人員的就業扶持政策。
對定向培訓的學生畢業后進入市內企業就業，并簽訂1年以上期限勞動合同的，每培訓輸送1人給予培訓機構30-50元的獎勵。
對社會職業中介機構、經紀人推薦就業困難對象就業，并簽訂3年以上期限勞動合同、續接社會保險關系的，每推薦1人，可從當地再就業專項資金中給予職業中介機構、經紀人一定數額的一次性補貼，市區按1000元的標準予以補助。
(鹽城市政府 鹽政發[2006]99號 •關于進一步加強就業再就業工作的意見?)
四、建立城鄉衛生服務機制，保障群眾基本衛生服務需求 ●城市社區衛生服務
市、區和縣(市)對城市社區衛生服務機構提供的基本公共
14 衛生服務，2007年按城鎮常住人口每人不低于4元的標準補助，納入財政預算，并逐步增加，到2009年達到10元/人的標準。各縣(市、區)建立農村基本公共衛生服務專項資金，2006年按農村常住人口每人每年不低于6元的標準補助(含省財政補助)，并逐年有所提高。
(鹽城市政府 鹽政發[2006]268號 •關于進一步加快社區衛生服務的意見?)
●市區醫療救助
(一)醫療救助的對象
參加城市居民醫療統籌的下列人員可申請醫療救助; 1.享受城市最低生活保障待遇的人員; 2.持有特困證的城市居民; 3.重度殘疾人員;
4.市政府規定的其他救助對象。
(二)醫療救助標準
1.城市低保人員中無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人或者撫養人的人員(即“三無”人員)，全年個人負擔的門診醫療費用和住院醫療費用合計200元以上的部分，可申請享受醫療救助，醫療救助不高于個人負擔醫療費用訴70%，全年不超過10000元，其中一般疾病門診醫療費用救助不超過560元。
2.其他人員全年個人負擔的門診醫療費用和住院醫療費用合計在2000元以上的部分，可申請享受醫療救助，醫療救助不高于個人負擔醫療費用的60%，全年不超過8000元，其中一般疾病門診醫療費用救助不超過480元。
醫療救助對象發生的城市居民醫療統籌規定不予補償的費用不予救助。
(三)醫療救助辦理程序
符合醫療救助條件的人員，可以向本人所在的社區勞動保障
15 事務所提出醫療救助申請，并提交下列材料：
1.居民戶口簿、居民身份證及復印件;
2.醫療診斷書、病史資料、有效發票、門診處方、出院小結、費用清單等相關資料。
社區勞動保障事務所接到申請后，應當進行調查核實，對符合醫療醫療救助條件的，集中報市醫療保險基金基金中心。
市醫療保險基金中心自受理申請之日起，30個工作日內進行初審，對符合條件的，反饋給社區勞動保障事務所，予以公示，征求社區居民的意見，接受群眾監督，公示期限為10天。
公示期滿，社區勞動保障事務所將公示情況上報市醫療保險基金中心，對公示無異的，由社區勞動保障事務所領取醫療救助金，并及時發放到位。
(鹽城市政府 鹽政發[2004]208法‡?)
號 •鹽城市政府關于印發†鹽城市市區城市居民醫療統籌暫行辦法‡、†鹽城市市區醫療救助暫行辦
●建立農村基本公共衛生專項資金
2006年按農村常駐人口每人每年6元標準建立農村基本公共衛生專項資金，除省補助資金外，其余由縣(市、區)解決，市實行以獎帶補。
(鹽城市政府辦公室 鹽政辦發[2006]102號•關于印發農村新實事工程實施方案的通知?
五、設立人口與計劃生育公益金，扶持計劃生育困難家庭
(一)公益金的補助對象
鹽城市的戶籍人口符合下列條件之一，經批準可享受公益金補助：
1.未婚的獨生子女發生意外死亡或嚴重傷殘，其父母不再
16 生育且沒有收養子女的特困家庭;
2.獨生子女父母一方或雙方發生意外死亡或嚴重傷殘，其子女在18周歲以下的特困家庭。
3.計劃生育手術并發癥的特困家庭。 4.其它實行計劃生育的特困家庭。
特困家庭，指民政部門規定的月人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭。
(二)符合規定的家庭，可以優先為其父母一方辦理社會養老保險或者給予該家庭適當的經濟補助。
公益金補助每年11月份審批一次。凡符合規定的家庭，可以向所在單位或戶籍所在地村(居)民委員會提出申請，由所在單位和戶籍所在地鄉鎮政府或街道辦事處審核，并公示7天后無異議的，經所在縣(市、區)財政和計生部門審批，上報市計生委核準后支付補助資金。
(三)需提供的材料：個人申請、鄉鎮(街道)以上出具特困家庭證明、獨生子女證、戶口簿、傷殘或死亡證明等證明原件及復印件。
(鹽城市財政局 鹽城市計生委 鹽財教[2005]36號 •鹽城市人口與計劃生育公益金管理暫行辦法?)
六、扶貧助學，確保各類學生不因貧失學 ● 義務教育階段
1.城市和縣城持•低保證?、•特困證?家庭的子女，在所在施教區范圍內公辦學校接受義務教育的，以及“三殘”兒童少年在公辦特殊教育學校就讀的，由學生家長持相關證件的原件和復印件向就讀學校提出減免申請。
2.農村持•低保證?的低保對象子女、革命烈士子女和殘疾人家庭子女，以及家庭經濟困難的隨班就讀的殘疾兒童少年、少數民族家庭子女，在所在施教區范圍內公辦學校接受義務教育
17 的，由學生家庭持相關證件的原件和復印件向就讀學校提出減免申請。
● 貧困大學生
凡持民政部門頒發的•低保證?、•特困證?的家庭子女考上國家承認學歷的全日制普通高校的大學生，可申請一次性生活補助費。
資助對象到市、縣(市、區)招生部門出具錄取證明，職業教育類對口單招的資助對象到市教育局職業教育與社會教育處出具錄取證明。
按戶籍所在地向縣(市、區)教育系統紅十字會提出補助申請，填寫•貧困大學生新生資助對象審批表?，并提供學校錄取通知書、•低保證?、•特困證?、招辦出具的錄取證明等資料的原件和復印件，以及被錄取學校的銀行賬號。
教育局負責義務教育階段扶貧助學有關費的結算，教育系統紅十字會主要負責本地區的貧困大學新生一次性生活補助費的籌措和發放工作。
(鹽城市教育局 鹽教財[2005]54號 、 鹽城市財政局 鹽財教[2005]48號 •關于扶貧助學工作具體實施有關問題的通知?)
七、建設現代農業，促進新農村建設 ● 支持農村勞動力轉移培訓
為加強農村勞動力轉移培訓，提高農村勞動力就業技能，促進素質就業和穩定就業，開展適應農村新成長勞動力、復員退伍軍人、貧困戶勞動力、大齡婦女等不同群體的技能培訓。對農村勞動力轉移培訓補助經費由省、市、縣財政共同承擔。補助標準為：一般勞動力培訓補助300元/人，其中省財政補助250元/人，縣級安排50元/人;貧困勞動力補助500元/人，其中省財政補助400元/人，縣級安排100元/人。各縣(市、區)可根據農民選擇
18 參加不同工種的中標培訓價格和培訓補助資金額度自主確定具體發放補助標準。
對省重點扶持的1011個經濟薄弱村貧困戶勞動力培訓實行全額免費，省補資金不足部分由所在地市縣兩級和各村扶貧單位籌措解決。
2006年市級財政安排培訓經費100萬元。
(具體實施辦法詳見江蘇省財政廳 蘇財農[2007]45號 •關于切實做好2007年農村勞動力轉移培訓實施工作的通知?)
● 加快推進農業機械化進程
市級財政安排專項資金用于補貼農民購置農機具。主要補貼水稻插秧機和高效植保機械。
補貼標準：市級財政對水稻插秧機和高效植保機械每臺補貼1000元。
補貼對象：補貼購機對象為我市行政區域內(不含國營農場)以從事農業生產為目的而購置新型先進適用的農業機械的農民個人、農機專業戶、直接從事農業生產的農機服務組織以及持有再就業優惠證的城鎮下崗失業職工中從事農業生產的人員。
符合條件的購機者自愿向所在地的鄉鎮農機部門提出購機申請，并經縣級農機部門審核后與縣級農機管理部門簽訂購機合同(不允許中標企業或中標企業經銷商到農機管理部門辦理購機合同簽訂手續)。然后由各縣(市、區)將合同集中送鹽城市農機局審核，憑鹽城市農機局的購機通知到供貨單位購機。沒有經過市農機局審核的一律不享受市財政補貼。
(鹽城市財政局 鹽教農[2006]27號 、 鹽城市農業機械管理局 鹽農機[2006]14號 •關于2006年度財政農機購置補貼政策有關問題的通知?)
● 實施農村橋梁建設“鄉間彩虹”工程
從2003年起，省財政廳在全省實施農村橋梁建設“鄉間彩虹”
19 工程。2003-2006年實施了第一輪農村橋梁建設計劃。凡是列入農橋建設項目庫的農村機耕路和田頭間的新建、改擴建橋梁，均可向縣(市、區)財政局提出建設申請，經省財政廳立項后組織實施。從2007年起，省決定利用四年時間實施新一輪農村橋梁建設計劃，凡是列入新一輪農橋建設項目庫的農村機耕路和田頭間的新建、改擴建橋梁，均可向縣(市、區)財政局提出建設申請，經省財政廳立項后組織實施。
(具體實施辦法詳見鹽城市財政局鹽財農[2004]90號•關于印發†鹽城市2004年農村小型公益設施農村橋梁建設實施辦法‡的通知?)
如需咨詢
1.來電。請撥打 8367470 (鹽城市財政局稅政法制處)
財政金融政策1范文第4篇
班級：**********學號：*************姓名：******
摘要：金融危機，又稱金融海嘯、信用危機及華爾街海嘯等，是一場在2007年8月9日開始浮現的金融危機。自次級房屋信貸危機爆發后，投資者開始對按揭證券的價值失去信心，引發流動性危機。即使多國中央銀行多次向金融市場注入巨額資金，也無法阻止這場金融危機的爆發。直到2008年，這場金融危機開始失控，并導致多間相當大型的金融機構倒閉或被政府接管。這場金融危機對中國乃至世界的經濟產生了深遠的影響，其影響面早已波及至全世界。 關鍵詞：金融危機;形成原因;中國經濟;中國態度;影響;政策
一、如何定義金融危機
金融危機又稱金融風暴(The Financial Crisis) ，是指一個國家或幾個國家與地區的全部或大部分金融指標(如：短期利率、貨幣資產、證券、房地產、土地價格、商業破產數和金融機構倒閉數)的急劇、短暫和超周期的惡化。 金融危機可以分為貨幣危機、債務危機、銀行危機、次貸危機等類型。近年來的金融危機越來越呈現出某種混合形式的。
二、金融危機形成原因
當前的金融危機是由美國房產市場泡沫促成的。從某些方面來說，這一金融危機與第二次世界大戰結束后每隔4年至10年爆發的其它危機有相似之處。然而，在金融危機之間，存在著本質的不同。當前的危機標志信貸擴張時代的終結，這個時代是建立在作為全球儲備貨幣的美元基礎上的。其它周期性危機則是規模較大的繁榮-蕭條過程中的組成部分。當前的金融危機則是一輪超級繁榮周期的頂峰，此輪周期已持續了60多年。
繁榮-蕭條周期通常圍繞著信貸狀況循環出現，同時始終會涉及到一種偏見或誤解。這通常是未能認識到貸款意愿和抵押品價值之間存在一種反身
(reflexive)、循環的關系。如果容易獲得信貸，就帶來了需求，而這種需求推高了房地產價值;反過來，這種情況又增加了可獲得信貸的數量。當人們購買房產，并期待能夠從抵押貸款再融資中獲利，泡沫便由此產生。近年來，美國住宅市場繁榮就是一個佐證。而持續60年的超級繁榮，則是一個更為復雜的例子。
每當信貸擴張遇到麻煩時，金融當局都采取了干預措施，(向市場)注入流動性，并尋找其它途徑，刺激經濟增長。這就造就了一個非對稱激勵體系，也被稱之為道德風險，它推動了信貸越來越強勁的擴張。這一體系是如此成功，
以至于人們開始相信前美國總統羅納德•里根(Ronald Reagan)所說的“市場的魔術”——而我則稱之為“市場原教旨主義”(market fundamentalism)。原教旨主義者認為，市場會趨于平衡，而允許市場參與者追尋自身利益，將最有利于共同的利益。這顯然是一種誤解，因為使金融市場免于崩盤的并非市場本身，而是當局的干預。不過，市場原教旨主義上世紀80年代開始成為占據主宰地位的思維方式，當時金融市場剛開始全球化，美國則開始出現經常賬戶赤字。全球化使美國可以吸取全球其它地區的儲蓄，并消費高出自身產出的物品。2006年，美國經常賬戶赤字達到了其國內生產總值(GDP)的6.7%。通過推出越來越復雜的產品和更為慷慨的條件，金融市場鼓勵消費者借貸。每當全球金融系統面臨危險之際，金融當局就出手干預，起到了推波助瀾的作用。1980年以來，監管不斷放寬，甚至到了名存實亡的地步。
次貸危機導致發達國家金融機構必須重新估計風險、分配資產，未來兩年，發達國家資金將紛紛逆轉回涌，加強當地金融機構的穩定度。由此將導致新興市場國家的證券市場價格大幅縮水、本幣貶值、投資規模下降、經濟增長放緩甚至衰退。
金融危機的產生多數是由經濟泡沫引起的，以21世紀最大的美國金融危機來舉例，可以看出金融危機產生的原因。
三、中國經濟所面臨的形勢
經歷了30年的改革開放以及多年的“入世”之后，中國經濟一方面深具對外依賴性，對外貿易依存度極高;另一方面也因自身粗放式的發展模式而傷痕累累，弊端叢生。在自身問題還未來得及解決之時，外部環境急劇惡化，使中國本來就存在的經濟困局迅速加深，使本來有可能主動進行的調整轉為難堪的被迫應對，使本來可以承受的經濟波動演變為難以承受的社會痛楚。
在這種大環境之下，面對中國發展中出現的一些新的階段性特征，面對全球金融危機的困難局面，社會上對于是否堅持改革的方向有各種不同的看法，大致可分為兩類：有一些人對改革持懷疑和否定態度，在他們看來，多年來的改革執行的是一條“資本主義改革路線”。資源浪費、環境惡化、分配不公、民生問題嚴重、易受外部經濟沖擊等等，都是改革帶來的惡果。而大多數人則認為，改革開放30年以來，中國經濟以三倍于世界平均水平的速度增長，經濟總量躍居世界第四位，從封閉半封閉的社會變為全方位開放，綜合國力顯著提高，人民生活水平明顯改善，公民權利得到保障，公民意識得以覺醒，這些都是改革的成果。而目前我們還面臨著這樣那樣的問題則正是因為改革還有待于突破。
在2008年12月18日中央召開的紀念中共十一屆三中全會30周年大會上，胡錦
濤再次重申了黨的十七大的結論：“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績是不容否定的，停頓和倒退沒有出路。”這不僅僅表明了中央的態度，同時也表明質疑和否定改革的聲音仍在繼續。
要將這些質疑的聲浪壓至最低，就應找準改革的突破口，將改革繼續深化下去，在經濟危機的大背景之下，改革更顯得時不我待。對于決策者來說，應承認中國所面臨的危中之機，應盡快地、堅決地推動中國經濟增長方式的轉型。中國靠出口支撐的投入型粗放增長模式難以為繼。進入21世紀以來，增長方式轉型早已成為明確的執政目標，“又好又快”更寫入黨的十七大報告。不過，具有實質意義的轉型始終未能實現。在經濟形勢較好時推動轉型，震蕩較小，痛苦較輕，但又因壓力不足動作不大;在經濟遇到困難時推動轉型壓力加大，卻又因擔心過于痛苦而延遲轉型。甚至在世界經濟步入衰退的今天，中國經濟已經飽嘗出口依賴之苦，保持舊模式的沖動仍在繼續。我們應當清醒地認識到，在全球經濟失衡釀成的這場危機面前，經濟轉型已經成為走出困局的唯一機會和選擇，中國已經為這一步走得過于遲緩付出了代價，如果不主動轉型，未來的被動轉型只能更加痛苦，難以承受，再不可存有僥幸心理。
四、深化改革方解困局
1、需警惕上輪擴張性政策的負面影響。1998年為應對亞洲金融危機的沖擊，中央政府實施了積極的財政政策，不僅有效抵御了亞洲金融危機，而且還推動了中國經濟進入新一輪增長期。但那一次采取的大規?；A設施建設和投資的舉措，也使得投資率逐年上升。
持續提高的投資率給經濟發展帶來了嚴重的負面影響。首先是資源約束矛盾加劇。2003年后，廣東、上海、四川、甘肅等17個省區都出現了不同程度的電力供應緊張，局部地區拉閘限電現象頻發，后來更演變成全國性的電力緊缺，鐵路貨運以及一些重要原材料也出現了供應緊張。其次是生產能力超過有效需求規模。在600多種主要產品供求統計中，供大于求的產品從1998年上半年的26%上升到2003年同期的85.5%，大多數工業設備利用率在60%以下。再次是消費能力相對不足。2002年中國最終消費率為58.2%，為“九五”時期以來最低值，比國際平均水平低約10～20個百分點。2003年中國社會消費品零售總額增長9.1%，比同期全社會固定資產投資增幅低了17.6個百分點。特別是城鄉居民收入差距和地區差距呈擴大趨勢，社會發展和生態環境建設相對滯后，導致城鄉和地區差距，經濟與社會、人與自然之間的不協調問題日趨嚴重。
時隔十年之后，為應對全球經濟危機的沖擊，中央又決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并確定今后兩年內4萬億元的投資安排。這次歷史上更大規模的建設和投資，如何避免以往的問題再度發生，是必須思考的重大戰略問題，也是能
否妥善應對這場危機的關鍵。
2、改革滯后導致經濟增長方式始終無法轉變。改革開放以來最重要的經驗有三條：一是改革始終是圍繞著解決發展過程中的矛盾和問題展開的;二是始終堅持用經濟的辦法，用市場化的辦法來解決這些發展中的矛盾和問題;三是堅持從中國國情出發，按經濟發展規律辦事。從這些基本經驗出發，應對此次危機，仍然要用市場化改革的辦法來化解矛盾。既要通過擴大投資拉動經濟增長，更要加快體制改革，必須把擴大投資與深化改革結合起來。如果我們利用這次危機，加快改革進程，理順幾大關系，我們就有可能成為此次經濟危機的受益者。否則，只會進一步加劇結構不平衡的矛盾，給未來的經濟發展埋下更大的隱患。
3、需要在價格形成機制、壟斷行業、政府管理體制以及收入分配體制上加快改革步伐。在加快體制改革上，以下幾個方面的改革尤其要實實在在地推進：
(1)必須加快價格形成機制改革。盡管價格改革邁出了很大步伐，取得了很大成績，但仍有一些領域的價格改革滯后于市場發育的需要，典型的是能源產品的價格形成機制。加快能源價格改革，首先，要下定決心，不能因利益集團的反對和一些短期因素的考慮(如CPI等)就停滯不前。只有理順了能源價格，才能真正步入資源節約型和環境保護型社會。稀缺是由自然資源的不可再生性決定的，但短缺是由價格形成機制不合理造成的。沒有能源價格的理順，“煤荒”、“電荒”、“油荒”將會反復上演。其次，能源價格改革要與能源領域的打破壟斷，要與政府監管能力建設結合起來。在壟斷條件下，簡單的價格放開，不僅不會帶來資源的優化配置，反而會犧牲社會整體福利。價格改革，政府監管也必須跟上;否則，會造成整個市場失序，達不到預期效果。
(2)放開準入、加快壟斷行業改革。壟斷行業改革，近些年實際處于停滯狀態。鐵路最突出，依然是政企不分。面對壟斷領域的改革滯后，必須按照市場化方向，打破壟斷，降低行業準入門檻，大力開放民間資本進入，形成競爭機制。這樣才能帶動私人投資，經濟的整體效率才會得到不斷改善。
(3)加快政府管理體制和管理方式改革。經過多年的改革，特別是經過五輪行政管理體制改革，政府職能已經有了很大轉變。但總體上講，政府對經濟活動的行政干預仍然較多，并掌控了過多的資源。首先，要改革靠行政管制來分配資源的方式，真正讓市場在資源配置中起基礎性作用。其次，切實把精力轉向公共領域，真正履行好對市場的監管職能，尤其是關系國計民生的行業，如食品、藥品的監管。再次，要加強政府對社會經濟的綜合協調，抓好中期發展規劃。最后，要加強資源和環境的保護。這次危機可能會使經濟增速在一定程度上減緩，但是環境保護工作不能減緩，進一步刺激經濟增長不能以更嚴重地犧牲環境為代價。環保具有外部性，市場機制發揮
作用有限，政府必須承擔起這個責任。
(4)加快收入分配制度和社會保障體制改革。民生改善了，內部需求才能持續拉動。目前，消費拉動經濟的比例還不夠，要讓消費成為拉動經濟的主要力量。這就要求首先要提高居民的收入水平，特別是普通城市居民和農民的收入水平。要加大收入分配制度改革的力度，真正讓全體人民共享改革發展的成果。同時，要加快社會保障體制建設。建立全覆蓋、多層次的社會保障體系，是中央早已作出的重大決策，關鍵是要下決心盡快付諸實施。中國有13億多人口，居民保持著相當高的儲蓄率，因此居民消費還有很大的釋放空間。只有讓居民的收入實現增長，生活有所保障，才能真正把消費刺激起來。
面對當前的經濟發展形勢，從科學發展觀出發：第一，有效擴大內需必須以人的全面發展為核心，滿足人本身的多方面需要;第二，協調發展是社會發展迫切需要解決的問題;第三，可持續發展是體現國家和地區長遠發展的最終需求，這在當前尤為重要。
當前，面對全球經濟動蕩，專家學者、政策制定者和企業家竭盡全力尋求良方。我們是不是可以用社會解決方案去應對一下挑戰?這里的社會解決方案就是，在平等和公正目標下，通過完善收入分配體制和機制來實現財富和產品的合理配置，使最廣大的消費群體共同參與經濟發展和社會生活，在發展中相互受益。在這里，我們確定經濟問題解決方案的社會內涵有兩個標準：或是目的的社會性;或是福利供給必須是個人之間的相互貢獻或者是義務參與。社會解決方案猶如中醫和中藥，雖然可能不會藥到病除，或許可以治根治本。
參考文獻：
[1]百度百科：金融危機
財政金融政策1范文第5篇
重視調研 實現理論與需要的有機對接
---二0一三年國家財政支農政策培訓工作報告
一、 政策引言
從去年黨的十八大報告中明確指出的把解決“三農”問題作為黨工作的重中之重、加大強農、惠農政策的實施力度，到今年黨的十八屆三中全會提出的改革城鄉二元結構體制、健全新型的工農城鄉關系、加強構建新型農業經營體系、完善城鎮化健康發展體制以及建立城鄉統一建設用地市場……這一系列的“組合拳”，打出了億萬農民對我國社會主義新農村建設美好愿景的殷切期待。
作為一個從農村黑土地上走出來的普通教育工作者，我在完成了校內工作的同時，有幸的投身在中國農村新時期偉大變革的歷史洪流中，受四川省財政廳財政支農政策培訓師資庫領導的派遣，以自己的綿薄之力，踐行著宣傳黨和國家的惠農、富農、強農政策之光榮使命。
二、 基本情況介紹
(一)、培訓的地區
從今年四月份以來，到十一月份，在歷時八個月的時間里，我的足跡踏遍了省內十三個地區或縣、市，先后派遣到不同的地區進行了不同課題的財政支農政策培訓，其中包含有：
1、 偏遠艱苦的少數民族地區。如：在今年暑假期間，牽動國人的“7.10”泥石流爆發后，受都汶高速公路中斷的影響，我受困在阿壩州以彝族、藏族等民族為主的壤塘縣;也到過當年紅軍曾經播下過革命的種子的地方--以藏族、回族等民族為主的小金縣;以及我國羌族人口最集中的、素有蘋果之鄉美譽的茂縣。
2、 “5.12”地震的重災區--汶川縣，實現了作為一名普通的知識分子，以自己的專業知識支持災區的災后重建的光榮夢想。
3、 內地一些經濟發達的地區，如：享有中國科技城美譽的綿陽市和以享譽世界的三星堆文化而著稱的文化歷史名城--廣漢市等地區。
(二)、培訓任務性質與對象
從培訓工作任務的性質以及培訓的對象來看，在今年的國家支農政策培訓工作中，我主要進行了兩種性質的培訓：
一種是師資型的培訓，這種培訓任務共進行了兩次，一次是在2013年6月28日在綿陽市為該市9縣2區的財政系統與農經系統的部分干部進行的有關課題的師資型培訓;另一次是分別在2013年的11月11日、11月15日、11月19日這三天為全省各地、市、州以及部分擴權縣的財政局干部進行的有關課題的師資型培訓;
還有一種類型的培訓就是業務技能型培訓，針對的對象主要是各地基層財政所、農經站以及村級涉農工作干部或工作人員。
(三)、培訓的課題
在前述兩種不同類型的培訓任務中，由于每次的培訓任務不同，所以課題也就不相同，大致說來有兩類課題：
一類是政策方面的課題。根據四川省財政廳財政支農政策培訓師資庫領導的安排，我先后在不同的地方講授了以下一些屬于國家政策、法律、法規方面的課題：《一事一議籌資籌勞暨財政獎補政策》、《糧食直接補貼與綜合直接補貼政策》、《農機具購置補貼政策》、《種子法》、《農藥管理辦法》、《基本農田保護條例》、《農產品質量安全法》等。
還有一類就是涉及專業技能方面的課題。大致有：《會計基礎工作規范》、《村集體經濟組織會計核算制度》、《村集體經濟組織財務管理》、《村集體經濟組織“三資管理”》、《農民專業合作社會計核算制度》等課題。
三、 取得的收獲或者經驗
回顧歷時八個月、遍及十三個地區、惠及近3000人次(統計口徑：按照每人每天為一人次計算)、涉及十多個課題的財政支農政策培訓工作的歷程、自己覺得在以下幾個方面小有收獲：
(一) 是注重因材施教，研究教學培訓的方法
也許是源于十多年來的院校教學工作養成的習慣，在每次接受了師資庫領導下達的培訓工作任務后，我總會在第一時間里迅速與將要前往的地區的財政局的相關領導取得聯系，收集本次培訓的參訓人員的有關信息，如：文化程度、年齡結構、專業出身、工齡長短等方面信息，從而更加有針對性的設計培訓內容，掌握好需要突出的重點與需要突破的難點、科學簡潔的制作課件。
在培訓過程中的教學語言方面，我盡量做到結合農村工作的真實案例，將那些原本專業色彩較濃的專業術語“返璞歸真”，用通俗易懂的一些口語來講述，這樣既拉近了與培訓對象之間的距離，又收到了較好的培訓效果。
(二) 是重視自主學習與自主調研
與院校教學工作不同，財政支農政策培訓的對象很多時候是一些文化程度參差不齊、專業水平高低各異、年齡結構大小不等的農村基層干部或人員，所以，相比院校內面臨的是那些已經具有了一定文化素養的青年大學生來說，支農政策培訓有一定的特殊性，為了克服這些困難，我一方面通過各種渠道認真學習，提升自己的政策水平與專業水平;另一方面，還特別注重調查研究，通過異地電話征詢、面對面交談、網上交流等形式，從具有豐富的涉農工作經驗的一些地方領導同志那里獲取“養分”、以提升自己的培訓工作質量。
(三) 是樹立起不唯理論而唯實用的培訓工作思想
由于培訓的對象主要是涉農工作的基層領導或人員(尤其是業務技能型的培訓)、所以在“通天理”(即領會政策與專業知識方面)與“接地氣”(即對接農村工作實際情況方面)二者之間，我樹立起了不唯理論而唯實用的培訓工作思想，主要表現在：引導參訓人員正確領會并解讀了涉農工作政策后，讓他們明白怎樣做才是既執行了政策又完成工作任務，如，在講解《一事一議籌資籌勞暨財政獎補政策》時，我從農村工作的“四議兩公開”入手，講解了該項政策的正確解讀、籌資籌勞的對象、限額標準、帳要怎么做、錢應怎么管、項目怎么申報，從而實現了政策理論與實際操作之間的有機對接。
(四) 是樹立起“功夫在詩外”的觀念
表現為：在少數民族地區開展培訓工作時，我還在培訓課題之外，盡可能的多了解一些當地的民族政策、民族習慣、風土人情與經濟狀況，這樣就可以讓自己與當地基層的領導同志之間進行“零距離”交流了。
又比如，由于每到一個地區開展培訓工作的時間較緊張，有時會出現“時以至而言未盡”的情況，那怎么辦呢?我往往會在培訓任務結束后，留下自己的課件和聯系方式，而且還專門建了一個“涉農政策工作交流群”，與大家無障礙交流，力所能及的幫助基層的同志解決一些專業方面的問題，如：在近期很多地方都在進行換屆選舉，而在換屆選舉前，需要對前一屆的領導班子成員進行離任審計，針對有些地方的朋友提出的怎樣順利通過審計問題，我進行了回答與講解。
除此以外，為了幫助并滿足地方上的個別同志能盡快的掌握一些專業知識，我還從自己有限的工資收入中擠出一部分錢，為他們購買專業書籍資料，郵寄給他們學習。
四、 支農政策培訓中遇到的一些不足之處
由于一些主觀或者客觀的原因，我在開展國家財政支農政策培訓工作中，也碰到了一些問題，主要表現在以下幾個方面：
(一) 是有時候感覺到時間緊而任務卻很重
很多時候，到各地區去培訓時，時間長短不一，有的地方長達一周左右(如小金縣)，有的地方卻只有半天(如洪雅縣)，然而要完成的課題的內容卻較多，考慮到農村基層的同志進行專業培訓的機會不是很多，所以每次培訓，我總是想盡可能的多講點，但是卻又受到時間限制，“心有余而力不足”，多少有些遺憾。
(二) 是有時出現一些輔助性工作銜接失誤
相信師資庫里的其他老師也和我一樣，培訓教學的手段是多媒體教學，這就自然離不了要用到現代化的多媒體設備了，比如像電腦、投影儀、音響、話筒等，然而有好幾次，在我培訓的地方，可能是財政局負責此項工作的同志“疏忽大意”了，已經到了開始培訓的時間，卻出現了要么根本沒有準備好多媒體設備、要么是連接故障、要么是有了這樣缺那樣，直接導致了培訓工作無法按規定時間開始進行。
(三) 是個別地方還存在著應到人數與實到人數不一致的“缺課”現象，或者是來簽個到坐一會就走的“逃課”現象。
坦率地說，“缺課”也好，“逃課”也罷，一定程度上折射出了個別基層領導干部對國家財政支農政策培訓工作的認識與重視程度不夠(這方面做得較好、給我留下較深刻印象的是小金縣有一位基層干部，拄著拐杖也要來參加學習培訓)。
五、 對策與建議
針對前述支農政策培訓工作中存在的問題，筆者想借此機會談一下自己幾點粗淺的建議：
首先，在時間緊與任務重方面，聯系起各地向財政廳申報的課題情況，一是可以適當延長每次培訓的時間(如增加個半天或者一天);二是如果增加天數有困難時，就考慮適當延長每天培訓的時間;三是在不能增加時間的情況下，可以增加培訓的頻率，每年在各個地區進行個兩輪的支農政策培訓;四是在既不能增加時間又不能增加培訓頻率的情況下，本著少而精且使用的原則，壓縮每次的培訓任務量。
其次，在培訓工作的輔助性銜接工作中，建議師資庫的領導在給我們分派任務后，也及時提醒地方財政局的有關同志提前做好多媒體培訓設備的準備工作，盡量避免“萬事俱備只等設備”的情況出現。
然后，在處理“缺課”與“逃課”問題方面，建議地方財政局在宣傳動員時，強化組織紀律意識，把是否按規定參加財政支農政策培訓活動，納入對有關基層干部的工作考核中(說實話，財政支農政策培訓這項工作，上至國家財政部、四川省財政廳，下至各個地方財政局等部門，都專門花費了大量的人力、財力、物力來組織實施這項服務于“三農”的工作，我們參與這項工作的任何一個人都沒有理由不認真對待!)
接著是，希望各個地方前來參訓學習交流的基層人員，不要當只會機械的聽課、記筆記的“收音機”，盡量帶著問題來學習和交流，把工作中遇到的問題提出來，大家一起來現場的交流、討論，這樣一方面幫助大家解決了工作中的實際問題，另一方面又能使我們的培訓內容更加有針對性，充分體現政策理論與實際需要之間的有機對接，(在我開展過培訓工作的許多地方財政局中)這方面做得比較好的是**市**區財政局。
還有一點就是，建議師資庫的領導在恰當時候，分階段定期或者不定期的組織召開師資庫內的培訓教師的交流會，大家相互學習，交流工作心得，實現資源共享。
最后，真誠感謝在今年的國家財政支農政策培訓工作，給予了我極大支持的(阿壩州)茂縣財政局、壤塘縣財政局、小金縣財政局、汶川縣財政局、綿陽市財政局、江油市財政局、洪雅縣財政局、富順縣財政局、廣漢市財政局、**市**區財政局、長寧縣財政局等地方財政局，同時更加感謝四川省財政支農政策培訓師資庫的兩位領導--王主任、呂老師對我的信任與幫助，我一定會在2014年的國家財政支農政策培訓工作中繼續服從安排、恪盡職守，以一個普通共產黨員和普通的教育工作者的身份，去踐行黨的十八屆三中全會的精神，努力完成國家財政支農政策培訓的各項任務，書寫《我的會計人生 中國夢》的新的華章。
(作者：文建方，中國共產黨黨員、大學教師，四川省財政廳財政支農政策培訓師資庫成員)
附：各地培訓信息反饋實錄：
1、 文老師講解得非常好，應該多上一些這樣的培訓課 ，使農村的財務人員早點走上正規化，但是應當發點資料給我們。
-- (阿壩州)茂縣 余應祿 2013年4月8日
2、 本次培訓內容完整、而且實用，對我們工作幫助較大，建議多舉辦這樣的學習培訓，以提高業務水平。
---綿陽市 2013年6月14日
3、 文建方老師的課增長了我們的知識、對我的工作幫助較強。
______洪雅縣 梁明學 2013年6月17日
4、 在這次的三資管理培訓中，內容很實用。對我的幫助很大，我的收獲也較大。
---富順縣 張生榮 2013年6月25日
5、 培訓過程中所涉及相關概念較抽象，需要在實踐過程中加以消化。如有機會，有條件，多舉辦類似的培訓課程，融合更多的案例，能夠對我本人有相關知識和業務能力的提升。
---(阿壩州)壤塘縣 蔣圭 2013年7月11日
6、 文建方老師所授課內容全面、豐富、實用，對我縣農村財會人員幫助較大，建議省廳多舉辦此類培訓會。
----(阿壩州)小金縣財政局 2013年7月24日
7、 希望多組織對我們工作人員工作上有幫助的政策培訓，感謝各級部門對我們鄉鎮工作人員的關心和照顧。
---江油市 杜艷萍 2013年7月30日
8、 這次培訓，對我的工作幫助很大，我對本門課程的培訓老師文建芳(方)老師很滿意!
_______廣漢市 袁明清 2013年8月28日
9、 文老師授課的方式非常適合大家，他根據課程知識結構和培訓人員的結構，用語通俗易懂，注重理論和實際相結合，使農村財會人員對財政支農政策有了更多了解，而且完善了村級報賬員的財會專業知識結構，為加強村級財務管理、提高涉農資金使用效益、進一步促進農村經濟社會全面發展奠定了堅實的基礎。
---長寧縣財政局 2013年9月26日
10、 根據財政部《關于開展農村財會人員財政支農政策培訓工作的通知》精神和四川省財政廳的工作部署，高新區財政局于10月17日--18日邀請了文建方老師進行授課。文老師在講解過程中：一是精神飽滿，有感染力，能吸引學員的注意力;二是內容充實，重點突出，難點明確、對課程內容嫻熟、運用自如、信息量大;三是對問題的闡述簡練準確、深入淺出，思路清晰，現場答疑。文建方老師的授課，讓我們開闊了眼界，也感受到了政府對基層財會人員的關懷和對財政支農政策培訓的高度重視，增強了自身的責任感和使命感。
--自貢市高新區財政局 2013年10月18日
11、 按照省財政廳的部署，我縣財政局舉辦了“汶川縣2013年省級財政支農政策培訓”，參訓人員有111人。根據上級安排，到我縣培訓講課的是文建方老師，他注重理論和實際相結合，能根據學員結構情況，用簡單明了的語言授課，學員普遍反映通俗易懂，聽后能輕松掌握知識，收獲較大。
---汶川縣財政局 2013年11月9日
12、 根據國家財政部和省財政廳的工作部署，**市**區財政局于11月12日至14日在**區浪淘沙商務酒店對全區200多個農民專業合作社的財會人員進行了財政支農政策培訓。我們邀請了文建方老師講解了《農民專業合作社會計核算實務》，文老師在講課過程中，遵守上課時間，時間安排合理，內容豐富而且很實用，學員收獲較大，反映都比較的滿意。
財政金融政策1范文第6篇
關鍵詞：開發性金融;扶貧政策;措施
中圖分類號： F323 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069(2016)13-47-2
1 概述
作為國務院明確批復的開發性金融機構，國家開發銀行河北分行積極探索新思路新方法，將集中、大額、長期、保本微利的優勢與河北省產業脫貧、基礎設施脫貧、生態環保脫貧、教育脫貧等精準脫貧政策緊密對接。形成了以下一系列措施：①《規劃》加《意見》。②直接扶貧總體情況。③基礎項目扶貧。④教育扶貧加助學貸款。⑤精準扶貧重點領域。⑥支持企業轉型升級。
2 棚戶區改造
國開行河北分行發揮好開發性金融在投資中的重要作用，加大對河北省重點領域、薄弱環節、關鍵時期的支持力度。繼續發揮棚改主力銀行的作用，2015年發放棚改專項貸款220億元，實現改善民生、提升城市面貌、拉動經濟增長等多重目標共贏;在2013-2017年五年間河北省會石家莊規劃改造各類棚戶區6.3萬戶以上，棚改項目的施行將大規模改善石家莊市各區、縣等棚戶區居民的安居環境，提高被拆遷安置群眾的生活標準，進一步促進省會以人為核心的新型城鎮化建設，推動城市的和諧發展。在2014年5月中旬，石家莊市保障性安居工程投資管理有限公司作為石家莊市政府指定的棚戶區改造項目統貸平臺助力計劃實施。國開行河北省分行迅速啟動棚戶區改造項目“快通道”開發評審機制，在僅僅2個月時間里就實現棚改項目授信203.05億元，發放52.62億元。首批授信棚改項目受益棚戶區居民35566戶、129000多人、擬拆遷總建筑面積540.49萬平方米，擬新建安置房住宅總建筑面積776.66萬平方米、涉及到本市5個市轄區、高新區、正定新區、空港工業園、循環化工園區及下轄13個縣(市)區域內54個棚戶區地的改造，對促進基本公共服務、保障和改善民生起到積極作用。
3 基礎設施建設
3.1 建設市場，完善金融扶貧的服務支持體系
3.1.1 創新金融扶貧服務支持體系建設
國開行為了能夠讓開發性金融起到引導帶動作用，實行扶貧開發計劃采用“集中化經營、批量化操作、集群化扶貧”的方式，探索設立扶貧專項貸款、專項基金，來對扶貧的金融產品實行創新，加大對融資途徑的擴張。并根據統一的評級、授信和統借統還的三大原則。對貧困地區的基礎設施和公共服務類項目進行系統的全面建設。
國開行河北省分行通過設立專項獎勵資金等方式，大力支持區域性金融機構建設，充分調動商業性金融機構參與扶貧開發的積極性，推動貧困地區金融機構多元化。省國開行采用政府組織平臺協調管理，統貸平臺和擔保平臺分別進行統一承貸和擔保，還要對信息進行全面的公開，由信用協會進行全過程的一個監督和參與評議。該模式從實質上保證支持體系的協調和統一，推動了地方投融資體系的建設。
針對貧困地區的市場空白和制度缺失的劣勢，堅持支持全方位扶貧開發，系統設計、科學發展，形成的融資機構要以政府為主導，統一的借貸和扶貧貼息，由社會建設農民受益。這種模式與市場良性運轉的制度、規則和體系，支持基礎設施建設，把貧困地區問題變輸血為造血，吸納一部分的社會閑散資金，從而解決扶貧工作中資金的問題。再者，對每個地方信用結構的構建都必須要結合當地的特點，要將風險控制的制度逐步完善，提供多種創新且有特色的金融產品，使得貧困地區的扶貧工作得到實處且有針對性。要大力的對金融扶持給予扶持。
3.1.2 加強鞏固銀政合作新模式
政府是扶貧工作的主體，金融是強大的推動力量。扶貧開發公益性強、經濟效益不明顯，需要借助政府力量擴展融資來源。作為開發性金融機構，國開行可以將自身的融資融智融商優勢與政府的組織管理優勢相結合，不斷增進互信，攜手并肩發展，建立了良好的銀政合作關系。截至2015年5月，該行累計投放300億元貸款支持保定市經濟建設，貸款余額282.2億元。與石家莊市發揮各自優勢，圍繞建設京津冀協同發展重要節點城市的戰略目標，融資額度人民幣不低于800億元，實現開發性金融與石家莊市經濟社會發展的戰略共贏?？傮w來說，加強銀政合作的新模式，建立建立“政府主導，金融支持、各方參與”的扶貧開發長效機制，開展扶貧規劃合作和研究，共同探索完善“扶貧資金+信貸資金”的扶貧開發新模式。
3.2 引領資金，提高省國開行開發性金融服務水平
積極引導和吸收社會各方力量及資源促進市場建設和信用建設，不斷完善國開行資金支持，提升國開行開發性金融服務的深度、廣度、質量和水平，進一步做實金融扶貧工作的基礎。
3.2.1 整合資源，提高財政扶貧資金支持
省國開行結合自身中長期主力銀行的特征，為扶貧開發提供大額、長期、穩定的資金支持。為更好地吸納引領社會各方資源推進市場建設，一是對各條線財政扶貧資金進行整合，積極探索扶貧資金與信貸資金配套使用方法，集中力量形成規模效益。二是加大對各類企業參與扶貧開發在稅收等方面的支持力度，更好地發揮貼息資金杠桿撬動作用。三是增加對貧困地區信用體系建設的財政資金支持力度。通過財政資金支持政策性擔保公司、政策性農業保險公司等機構建設，探索創立扶貧貸款風險補償金或擔?；鸬?，在貧困地區建立多層次、多主體、多形式的完整信用擔保體系，為金融資金的持續進入奠定前提。
3.2.2 深化合作，創建體系化金融服務
目前，我國科技創新創業企業整體體系的金融服務較為欠缺，總體特征呈現碎片化，整合現有資源、拓展融資渠道的需求極為迫切。作為政府的開發性金融機構，國開行河北分行以堅定的戰略眼光，積極發揮政府與市場之間的橋梁作用，深化與政府部門、企業和相關各方的合作，緊貼企業需求，持續增加信貸規模、致力打造“服務有創新，模式能推廣，風險可控制”的系統性、常態化金融服務模式。
首先，政府和市場的作用是相輔相成的，要結合兩者的作用，找到一條可以多方發展，和長期應用的扶貧開發手段。
將政府功能與市場作用相結合，探索出一種多元化、可持續的扶貧開發機制。政府在扶貧的工作中，扶貧資金應該是結合貧困地區的實際需求的，要將資金和當地的扶貧工作相結合，進行科學的引導。將金融產品和服務和社會資金良性的應用到貧困地區的金融扶貧工作中。國開行河北分行作為政府和市場之間的“粘合劑”，結合政府職能功能和市場的良性加上科學的商業模式三者之間的相互切合和協調，使得金融扶貧工作得以順利開展，可以不斷吸納社會資金支持、彌補市場空白和制度缺損，實現市場、信用、規則和制度的良性循環;同時，引導社會資金通過“投貸債租證”綜合金融服務滲透到金融扶貧領域的各個環節。要建立科學的帶有市場特色的運作流程金額針對風險所制定的防范措施。
其次，與政府設立的專項扶貧資金相配合，形成政府資金與社會資本共建共享的良性機制。不斷探索多種類型的PPP模式實現路徑，推廣政府和社會資本合作、政府采購。通過國開發展基金、國開金融等投資平臺，利用開行投貸協調發展優勢，配合財政引導資金等投資基金模式，要設定專門的專項資金來支持。
最后，充分利用到資本市場的獨特優勢，通過上市或者發行企業債、集合債和公司債等融資方式支持符合條件的科技企業進行融資。同時，通過與地方金融機構、擔保公司合作提高對創新型小微企業服務能力。并利用并購貸款等產品服務國際技術并購項目、加大專項產品的研發。
3.2.3 加強監督管理，做到實效金融扶貧
要做到實效金融扶貧，首先建立包括項目初期評估審查、中期跟蹤檢查、后期審計督查的全程監督、動態管理的工作一體化機制，完善財政扶貧資金與信貸扶貧資金結合使用的監督管理機制，確保金融扶貧的效率。此外，對扶貧財政資金及信貸資金的實效性進行評估，設立金融扶貧財政資金和信貸資金公示制度，做到真扶貧、扶真貧，確保邁進小康社會的目標早日實現。
3.3 開拓創新，超常規舉措推進金融扶貧
胡懷邦在中央扶貧開發工作會議中指出，扶貧工作非常艱巨，必須要有很強的力度和決心去解決扶貧問題。針對國開行河北分行來說，要通過結合本身的優勢和資源整合，來積極進行創新和金融脫貧機制改革，要有足夠的信心和決心去將金融扶貧工作納入工作的首要核心位置。
3.3.1 量身定制，創新融資規劃與當地資源優勢相結合
國開行河北省分行發揮專家、行業優勢，集中有限貸款資源支持重點領域，集中力量支持首鋼二期、曹妃甸千萬噸煉油、石鋼搬遷等產業升級改造重大項目，發揮集成電路產業基金設立和托管的優勢，著力培育河北省戰略性新興產業;開發銀行聯合了當地政府及其客戶來展開深度的合作，對融資所相關的各個領域和方面都做出了行之有效的規劃，同時將創新的理念融入到融資的工作中，對融資模式和金融產品等都積極地進行探究和改革，對風險控制進一步的加強，信用設計結構也進一步的完善。發揮綜合金融服務功能和優勢。通過編制扶貧區域、產業、社會、市場發展規劃為地方政府和客戶提供綜合融資方案，將貧困地區的資源優勢與企業投資需求有效對接，促進區域協調發展。這種開發性金融扶貧的新路徑采取融資與融智結合的方式，在政府與市場之間架起了一道橋梁。
3.3.2 完善方法，推進信用結構創新
開行將根據不同階段企業的特點，當其處在種子期、初創期、成長期和成熟期等不同階段時，研究完善信用評級和評審辦法，盡力解決科技企業融資難、融資貴問題。要對政府的政策積極配合，完善多層次貸款風險的分擔機制和補償機制。當前對很多科技中小企業都具備以下特點：資產比重輕，資產的無形化，注重知識的產權等。對這樣的企業我們要建立起對無形資產的系統評估制度，要對他們的知識產權要有自己的一套質押模式和方法。
3.3.3 科學區別，建立差異化的信貸政策
省國開行立足于具體項目助推地區產業發展，依照區別對待，全面扶貧這一思路，著重篩選有利于進一步提高產業開發水平、改善基礎條件、有遠大發展潛力的項目。助力創新驅動發展戰略實施，一直是開發性金融支持的重點領域。加強河北分行的關于對新科技創新項目的支持和開發力度，建立相對完善的相關金融制度，并建立起切合創新高科技企業需求的專業化經營與考核機制。在具體項目的基礎上，不斷加大項目上下游的信貸扶持力度，進一步支持地方打造整合產業鏈，增強經濟發展的動力。此外，要科學設定科技貸款警戒線，建立因不可預測原因和項目本身未知性特點而出現的不良資產盡職免責機制。
3.3.4 貧困地區特色產業的建設
對于貧困地區特色產業的建設，就是要結合現代農業的特點，將農業的產和城鎮地方發展建設相結合起來，要改變農村基礎設施的落后面貌和支持農村的區域性的生態工程建設和城鎮化建設。
3.3.5 對整個團隊的建設要加強，同時有系統的保障和解決機構的設置問題