第一篇：鄉鎮財政所存在的問題
鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析
摘要:近年來,隨著財稅體制改革的逐步深入,鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注,上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越來嚴格,但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。要做好鄉鎮財政、財務管理工作,必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用,多管齊下,共同努力。
關鍵詞:鄉鎮;財政管理;對策探析
鄉鎮是基層政權組織,鄉鎮財政、財務管理工作的好壞,對加強農村基層政權建設,維護農村基層政權和社會穩定,具有重要的作用。近年來,隨著財稅體制改革的逐步深入,鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注,上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格,但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支,負債運行的問題和困難,是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。
一、鄉鎮財政管理存在的問題 1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看,鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準,公用經費按定額,專項經費按實際”的方法,預算既不全也不細,操作性不強,資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算,大量預算外資金的使用透明度不高,預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序,超出預算部分脫離了同級人大的監督。
2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順,職能交叉,導致鄉鎮專項資金管理分散,情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮,未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算,各項目之間互相調劑、擠占,很難有效進行監督管理和績效評價。此外,對專項資金支出的監督突擊性檢查多,且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施,使監督流于形式,致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。 3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬,有的是經管站做賬,有的整個鄉鎮政府機關一套賬,有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長,還是會計兼出納,有的鄉鎮一年做一次賬,出納成了事實上的兼職會計,內部管理控制基本失效;有些鄉鎮財務人員更換頻繁,手續交接不清,造成財務管理混亂。 4.鄉鎮財政收支矛盾突出,負債現象嚴重。目前,大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證,沒有因地制宜,沒有可行性研究,結果一些企業效益不好、長期拖欠,資金收不回來;二是有的鄉鎮盲目搞建設,不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目;三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出,靠借款來維持日常的費用開支。
二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析 1.體制運行缺陷,沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識,預算管理不規范,預算約束力弱化,預算編制程序不到位,支出預算編制粗糙。 2.經濟利益驅動,法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度,導致一些違法違規行為的發生。
3.財務管理制度不健全,內控制度不嚴密,監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度,缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制,一些財會人員未能切實履行監督管理職責。 4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高,缺乏培訓教育,部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁,影響了工作開展。
5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持,后續管理不夠。
三、加強鄉鎮財政管理的對策建議 隨著經濟的發展,基層財政職能日益強化,地位愈加重要,作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作,必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用,多管齊下,共同努力。
1.改革鄉鎮財政管理方式,推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求,以國庫單一賬戶體系為基礎,以國庫集中收付為主要形式,通過改革鄉鎮財政管理方式,實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”,進一步規范鄉鎮財政收支行為,強化財政監督,提高資金使用效益,防范和化解債務風險,鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展。
(1)對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮,堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案,組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有,縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算,結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。
(2)以鄉鎮為獨立核算主體,實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶,各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶,辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫,納入預算管理,鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶,由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目,分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶,以年度預算為依據,按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的,由鎮提出計劃和申請,報縣財政局審核后,交縣政府采購辦按有關規定統一辦理,采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據,鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取,發給各預算單位使用,嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。
2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度,制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度,特別是強化預算管理,嚴格預算約束。加強支出管理,嚴格支出審批程序和手續。加強債權債務管理,逐步化解現有債務等工作,規范理財行為。 3.加強鄉鎮財務人員隊伍建設,規范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設,人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來;為財務人員自身學習,更新知識提供機會和機制,定期對財會人員進行業務培訓,通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平;明確會計、出納崗位職責,建立互相制約機制,規范財務核算;嚴格執行財會人員持證上崗制度,保證財務人員相對穩定,不能隨意變動。
4.建立健全監管體系,加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度,加強新聞輿論監督,增加鄉鎮財政收支的透明度,把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度,加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度,加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用,把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監(檢)察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度,合理分工、相互協調,形成有效的監督合力和制衡機制,對于監督檢查出的違紀違規問題,嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰,對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時,按規定追究有關當事人的個人責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
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第二篇：鄉鎮財政專項資金管理存在的問題及對策
汪恭禮
鄉鎮財政專項資金是國家對專項項目投放的財政資金，主要有扶貧資金、救災資金、農業稅減免資金、上級補助資金以及支農等專項資金。鄉鎮財政專項資金管理的好壞，直接關系到黨和政府的形象與聲譽，經濟建設的速度與效益、社會穩定與發展。目前，鄉鎮財政專項資金在分配、使用(發放)等管理過程中違法違紀現象層出不窮，尤其扶貧救災資金等專項資金由鄉村干部代發而出現的問題最多。
一、 賬目管理混亂扶貧救災等專項資金一般由財政部門或民政部門直接交到村干部手中，由其代為發放，至于村干部具體怎么發放則不管不問。在調查中發現，這些款物大都由村支書、主任等主要負責人管理，到了村會計手中的只是一張張條子和單據。這些會計在處理會計業務時，不以財務法規為依據，而是按領導的意志行事，他們認為：‚會計工作歸領導管，胳膊扭不過大腿?、‚領導叫干啥就得干啥?，只要村主任審批了，明知不對，也從不言半個‚不?字，他們對發生在自己身邊的違法違規行為充耳不聞，視而不見。由于專項資金在使用過程中改變了用途，會計怎么作賬也各顯神通，造成專項資金賬目管理混亂。加上村干部離崗時也末對其進行專項審計監督，致使賬外賬、使用違法違規票據、白條、私分財物，甚至貪污等違法亂紀行為時有發生。如宣州區水陽鎮丁灣村原黨支部書記陳某、村委會主任丁某等6名‚村官?于1997年4月至2001年1月在村任職期間，先后多次私分農業稅費掃尾款30460元、冬修以資代勞款9147元，農業稅社減款5614元，漁塘發包費9000元及其他專項資金計67341元，濫發獎金補貼18200元，共同違紀金額達8.5余萬元。(2003年第五期《江淮風紀》)
二、 專項資金使用上玩‚貓膩?，?？畈荒軐Ｓ糜捎谌狈τ行У谋O督與管理，專項資金到鄉村干部手中便失控了，不管你拿來的資金是干什么的，想用來干啥就干啥，沒錢發工資用專項資金，沒錢付招待費，也用專項資金，自家經商辦事無錢周轉，也‚借?專項資金，甚至將專項物資低價變賣成現金，或揮霍浪費、或挪作他用，或占為已有。在使用救災、扶貧專項資金資金時，有些村干部不按標準、原則辦事，徇私舞弊，應該定的不給定，卻將那些根本不需要救助的親朋好友定成了貧困戶、受災戶領取，實際為其親朋好友領走。有的村賬面付給100元，實際則只給了50元，名義上給的錢，實際上是給的物，由于貧困戶大都消息閉塞，且比較‚安分?，只要不要他掏錢，叫他們簽字就簽字，給多他們就接多，給少他們就接少，不給也沒有意見，久而久之，事情就這么過去了。有些鄉村干部在經辦過程中用變通的手段，用專項資金購買紀念品、付伙食費、小姐小費。少數鄉鎮領導、分管領導和縣有關部門的領導竟到鄉鎮專項資金使用單位報銷單據，挖專項資金的墻角。有相當一部分鄉鎮認為：‚鄉鎮要錢不容易，何苦受那條條匡匡約束?、‚?？钪灰贿M腰包，咋用都不是一樣的??、‚鄉鎮本身底子薄，先填肚皮后干活?等等，便將上級明文規定的專項資金任意改變用途，或用于彌補行政經費不足，或用于建房子、買車子，或發放職工工資、福利等。
三、 刮起專項資金回扣風一些專項資金是無償的，是不需要任何回報的。受‚禮尚往來?習俗的影響，一些鄉鎮、村總是千方百計想表示表示，一是希望現在或將來多爭取一些專項資金，二是報答上級主管單位的恩情。每到年終歲末，或是重大節日，一些鄉村干部便會從專項資金中擠出一部分資金買些土特產品，也有的直接拿著幾千元現金送給一些主管部門的頭頭腦腦，更有些鄉鎮、村為了多爭取上級專項資金，或逃避上級專項資金的監督管理，花重金疏通關系。曾有一位鄉鎮黨委書記說：‚花8000元能夠爭到10000元專項資金都劃算，還賺了2000元?。 一些地方尤其是欠發達地區的領導，有著濃重的‚項目情結?，有的地方黨政主要領導大肆鼓吹‚大跑大項目大發展、小跑小項目小發展、不跑沒項目沒發展?，公開提出只要是為了發展地方經濟，要‚敢送、會送、舍得送?。更甚者，還將‚進縣跑省?明文寫進文件，把爭取項目作為政治任務分解攤派到部門、單位和個人。‚誰能拿回項目誰就有真本事。?這種評價人和使用人的導向在一些領導頭腦中根深蒂固，據報載周同華窩案中就有數名涉案人員因‚跑?項目有‚功?獲得提拔。廣西河池市的一名干部說：‚跑項目是一條出政績的捷徑，因為項目的投資建設看得見摸得著，誰拉回了項目誰就是領導心目中的‘能人’。?所以，為了出政績，一些干部不擇手段、四處鉆營。 于是乎，只要有項目，有可能，大家就拼命花錢爭，專項資金回扣風愈演愈烈。據報載吉林省松原市中級人民法院最近的一份刑事判決書確認，1997年至1999年間，吉林省4個市縣的10多名黨政干部為爭取各種項目，向原吉林省計委農村經濟處處長、副廳級助理巡視員周同華送‚好處費?共計20萬元。‚跑部錢進?惡果如此觸目驚心。
四、 鄉鎮財政對專項資金監督不力鄉鎮財政所作為鄉鎮專項資金的重要監督管理機關，但在這次鄉鎮機構改革過程中被定為事業單位，由原來‚條塊?結合，以‚條?為主的管理模式變為以‚塊?為主的管理模式，鄉鎮財政干部為聘用制干部，工資、獎金福利等利益都依賴于鄉鎮政府，受制于鄉鎮主要領導的意志。鄉鎮財政干部往往‚頂不住?某些領導人的‚管轄權?而無法從源頭進行控制和管理，因此鄉鎮財政所對所發生的違紀行為‚睜只眼，閉只眼?也在情理之中了。如果鄉鎮財政干部站出來反對，不僅領導容不得，甚至一些不能以大局為重的職工也會群起而攻之曰：‚吃里扒外?，在這種體制下，鄉鎮財政監督性能被磨滅了。由于鄉鎮財政干部的利益是密不可分的，從而對為了小團體利益挪用、截留專項資金等違紀違法行為，往往態度曖昧，甚至一些鄉鎮財政干部為了自己的前途、利益，討鄉鎮領導歡心，采用虛列支出、長期掛賬等手段，將專項資金劃入單位日常經費賬戶。至于縣直有關主管部門，雖然也采取了一些措施，但實施卻不硬。在對鄉鎮專項資金的指導和檢查時也就聽聽鄉鎮領導或有關部門匯報，往往停留在各項業務指標的落實上，形同虛設，管理力度不到位。為了加強鄉鎮專項資金的財務管理，筆者建議從以下幾個方面入手：首先，加強宣傳，強化認識。鄉鎮財政部門作為鄉鎮專項資金的管理、監督機關，自己要嚴于律己，率先垂范，促進財政勤廉政建設。古人云：‚不能正其身，如正人何?(論語.子路)?,如果自己不規范、不廉潔，怎樣去規范和糾正別人呢?因此，鄉鎮財政干部要以有關財經法規作后盾，強化法制觀念，維護國家利益，增強自我保護意識，捍衛自己的正當權利，挺直腰桿，切實履行一個經濟衛士的職責。同時鄉鎮財政部門應從落實黨風廉政建設責任的高度，加大對專項資金使用單位負責人、經辦人、財會人員的宣傳，提高他們對專項資金‚?？顚Ｓ?的重要性和緊迫性的認識。其次，強化鄉鎮財政監督職能，提高鄉鎮財政監督地位市場經濟在一定程度上就是法制經濟。保證市場經濟下各項財政政策、法規較好落實，財政監督必不可少。強化財政監督，有助于糾正會計信息失真，保證專項資金發揮預期效益和各項事業發展的需要。鄉鎮財政所作為鄉鎮財政監督機構，應將其收歸縣級財政部門直接領導、管理，或作為縣級政府會計委派單位，以改變鄉鎮財政監督的附屬地位，提高鄉鎮財政干部的身份和權限，從而有效解決長期存在鄉鎮財政干部‚站得住，頂不住;頂得住，站不住?的問題，使之可以大膽監督，嚴格執行財經紀律，確保專項資金及時足額到位和‚?？顚Ｓ?，杜絕違法違紀行為發生。同時，要提高鄉鎮財政監督人員素質，實現以較好的業務能力服人、以廉潔清正震懾人、以強烈的事業心干好工作、以高度的責任感處理問題，保證對財政專項資金監督工作落實好，財政監督職能發揮好。第
三、建立健全專項資金內部控制制度，強化專項資金管理制約機制，用制度管事、管人，明確相關人員的職責權限、工作規程和紀律要求，使制度涉透于整個專項資金運行的各個方面和各個環節。一是改革行政審批制度，嚴格規范項目的具體審批內容和條件，減少審批人員的自由裁決權，建立如社會質詢、各級人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開的項目監督機制，讓‚跑項目?者無處可‚跑?;二是完善黨員干部考核機制，用德才和群眾滿意度的標尺全面考察干部，而不是只以爭取‚項目?多少論英雄;三是建立健全法律法規和責任追究制度，制定并切實落實具體的辦法，讓違法違規者受到相應的法律和黨紀政紀處罰。對扶貧救災等專項資金實行縣級專戶管理、鄉鎮財政集中發放的辦法，并對扶貧救災等專項資金的管理、發放原則、范圍、程序、責任等作了明確規定。對農業稅社會減免先減后征，是在履行民主評議、張榜公示等程序的基礎上，對政策規定的減免對象按照確定的額度在稅款征收前實施減免，農戶按當年(當季)農業稅應繳和減免稅額的差額繳納稅款。農業稅災歉減免、扶貧救災等專項資金由縣級設立資金專戶?？h級財政按規定，根據逐級評議、公示、審核、批準的到戶方案，將專項資金直接存入享受農戶的存折(單)中，鄉鎮財政到村定時定點或在征收大廳將存折(單)發放到農戶手中，農戶憑居民身份證到當地金融機構領取。第
四、對農業綜合開發、支農等涉及財政專項資金建設工程的，鄉鎮財政應參與預算審核，把住預算關。在工程預算前和施工中，財政干部要多跑市場，調查主要材料價格,根據調查情況，決定主要材料預(決)算指導價格，參與工程標底測算，了解工程總預算及各單位工程預算，初步掌握單項工程造價;嚴格審查招標文件和投標單位資格，嚴格執行招(投)標有關制度，防范招標不規范，甚至串標行為，確保招(投)標公平、合理。要提前介入工程建設，了解工程流程，深入施工現場，參與隱蔽工程、重大工程量變動等聯合簽證工作，為客觀、公正、實事求是地進行工程決算審查打下堅實基礎。第
五、 最后，加大檢查力度，杜絕‚查而不處?。鄉鎮財政要結合工作實際，確定對專項資金檢查的項目、內容等。在檢查工作中，要認真細致查看賬目、報表、記帳憑證、原始憑證等資料是否符合規定;核對相關數據，看核算方法是否正確;查清每一筆款項的‚來龍去脈?，有無截留、挪用等違法違紀行為;涉及到有關問題，需要延伸的，要進行延伸檢查。檢查結束后，及時寫出《檢查報告》，并與被查單位交換意見，要求被查單位負責人簽字、加蓋公章。對被查出的問題，依據財經法規分別給違法、違紀及違規作出準確的定性。根據其事實、性質、情節輕重程度，分別作出責令限期改正、罰款等處理決定。對在規定期限內無動于衷、無正當理由拒不整改的，要進行嚴肅處理。同時建議有關部門對相關責任人給予適當的行政處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事責任。
第三篇：鄉鎮財政管理工作中存在的問題及對策
通化市東昌區審計局胡洋
鄉鎮財政是我國現行五級財政體系的最基礎環節，也是鄉鎮政府的綜合性經濟管理部門。近幾年來，隨著農村經濟的發展，在區委、區政府以及上級財政部門的領導和支持下，我區鄉鎮財政收支規模不斷增加，財政實力不斷增強，鄉鎮財政財務管理工作也在不斷規范。但通過對鄉鎮財務收支審計發現，有些鄉鎮財務收支管理仍然相對混亂，不但影響了鄉鎮財政決算的真實性、合法性和完整性，而且還導致一些重大違紀問題，并且還屢查屢犯，應引起我們高度重視。
一、鄉鎮財政管理中存在的問題
(一)虛增財政收入。根據《中華人民共和國預算法實施條例》的規定“政府財政部門在每一終了時，應當清理核實全年預算收入，支出數字和往來款項，做好決算數字的對賬工作，不得把預算內收入和支出轉為預算之外，不得隨意把預算外收入和支出轉作預算之內。”但某鄉鎮將借出的專項款列為財政補助收入，未結清往來款項，財政收入重復記賬，造成財務收支不準確。
(二)支出票據不符合規定。根據《中華人民共和國會計法》的規定：“原始憑證記載的各項內容均不得涂改;原始憑證有錯誤的，應當由出具單位重開或者更正，更正處應當加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯誤的，應由出具單位重開，不得在原始憑證上更正。”但某鄉鎮用購買辦公用品發票明細金額與總金額不一致;在同一本購買汽油發票中，票號在前，開具時間在后，票號在后，開具時間在前;白條列支費用等。這些不合規票據的存在，使鄉鎮財政財務支出的真實性大打折扣，并且還會滋生腐敗現象。
(三)擴大支出、超范圍、超標準。根據《事業單位財務規則》的規定“事業單位支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準。”但某鄉鎮為職工濫發獎金、補貼、搞福利，支付贊助費，業務招待費超支等。
(四)違規處置國有資產。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》的要求“行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。”但某鄉鎮未辦理國有資產處置手續，隨意處置車輛等資產，使國有資產流失，財務管理上存在隨意性。
二、原因及對策
主要原因：一是鄉鎮政府資金緊缺，辦公經費不足，無論是財政資金，還是專項資金都用于解燃眉之急。二是為了逃避稅費。三是財務人員業務水平不高，責任心不強。四是單位領導不重視財務管理，法律意識淡薄，導致違紀屢查屢犯。五是財務管理制度不健全，六是外部審計監督力度不夠。為此提出以下對策：
(一)、加強對財務人員業務培訓，嚴格執行財會人員持證上崗制度和在崗繼續教育制度，不斷提高鄉鎮財會人員的業務素質，提高鄉鎮財政財務管理水平，要求財務人員嚴格按照財務制度和會計準則的規定約束和規范會計核算行為，保證會計信息的真實性、合法性、有效性。
(二)、增強單位領導的財經法紀意識，單位領導必須牢固樹立財經法紀觀念，并深入學習《財政違法行為處罰處分條例》、《預算法》、《預算法實施條例》、《行政許可法》等重要法規，增強防范意識，要嚴肅財經紀律，嚴格執行有關法律法規，增強依法理財、管財和治財的自覺性，堅決杜絕違法違紀行為。
(三)、加強審計監督，加大審計力度，狠抓問題整改成果，提高審計監督成效。對財務收支違紀問題要高度重視，嚴肅對待，研究制定切實可行的措施，從根本上加以解決。
(四)、加強單位財務內控制度的建設，嚴格財務收支的審核與管理，完善支出的審批手續，遵守現金管理制度和結算紀律，對報賬的原始憑證要嚴格審核程序，明確責任，有效控制財務資金的收支，確保財務資金的安全。
(五)、加大處罰力度，強化責任追究。根據有關法律、法規，對單位進行處罰的同時，還要對主管人員和其他責任人員，對違反黨紀政紀的，給予行政處分，觸犯法律的，則移交司法機關追究刑事責任。
第四篇：在鄉鎮財政資金管理中也存在不容忽視的突出問題
在鄉鎮財政資金管理中也存在不容忽視的突出問題，主要表現在以下幾個方面：
一是監管意識不主動。二是基礎設施不夠完善。鄉鎮財政所機構設置、人員少且管理不統一，業務指導不規范，仍未建立適用于鄉鎮財政的一套管理、考核、評價機制，鄉鎮財政所人員的業務能力偏低，硬件設施落后，辦公條件差。三是資金信息上下溝通不暢，鄉鎮財政對某些資金來源性質不明，資料信息不能共享。
第五篇：當前鄉鎮政府財政財務管理中存在問題分析
———鎮賚縣審計局 徐 暉
近年來鄉鎮政府財政財務管理總體水平有了較大提高，但是審計中發現依然存在一些漏洞。為此，筆者就如何加強鄉鎮政府財政財務管理工作談談看法。
一、存在的問題
(一)由于規章制度不健全、業務基礎工作薄弱，存在收入票據和支出憑證不合法;濫發獎金和補貼;招待費用居高不下;擠占挪用專項資金;大額度支付現金等現象。
(二)鄉鎮違規購車現象十分普遍，超編制、超標準配車比比皆是，而且購車手段也是五花八門。違規購置車輛的途徑主要有：一是以下設的附屬單位的名義購置;二是通過撥款或借款給私營企業，由私營企業出面購置，汽車直接掛私企;三是通過借款給本單位職工，以個人名義購置：四是購置非集團控購車型;五是在購置標準車型后進行大量的改裝，提高排量和車輛綜合價格?？傊?，想方設法逃避集團購買力和政府采購的監控，以達到超編、超標、超額購車的目的。
(三)往來款項核算不正確。一些鄉鎮債權、債務涉及面廣、情況復雜、金額較大，并且大部分往來款項已超過三年。主要是：
1、掛賬時間長;
2、收支掛往來。
3、余額大。
4、與所屬單位往來單方掛賬。
(四)預算外資金未納入鄉鎮政府財政統一管理，坐收坐支。既影響資金使用的規模效益，也不利于廉政建設，弱化了財政資源的有效配置。
(五)資產賬實不符，存在賬外資產。一是固定資產增減未及時入賬。有的鄉鎮固定資產購建、報廢、毀損沒有及時作出相應的會計處理，致使會計賬目不能及時反映資產的增減變化，如：某鄉辦公樓已交付使用多年一直未入賬、已拆除舊辦公樓及其配套設備也未核減固定資產，造成賬物嚴重不符。二是固定資產管理工作較為薄弱，對固定資產沒有進行規范的核算和管理。三是存在大量的賬外固定資產。漁塘、馬場、土地等資產在賬外管理使用現象存在。
二、產生的原因
(一)領導財經法紀觀念淡薄、財會人員業務素質低下。部分鄉鎮場領導重發展輕管理，對債權債務不及時催討、清理。并且新官不理舊賬，新任領導對以前發生的債權、債務不聞不問，致使債權、債務長期不清理，應收的資金不能收回，該付的債務又無力償還，增加了呆死賬的金額。
(二)由于會計業務處理確認的口徑不同所致。
(三)業務管理工作不到位，缺少正常的監督檢查。
(四)部分鄉鎮領導存在“重錢輕物”的認識，放松對固定資產的管理，造成鄉鎮資產不清、家底不明、存在大量賬外資產。固定資產長期游離于賬外，既不便于監督和管理，也極易造成國有資產的流失。同時也易發生私設“小金庫”和貪污腐敗現象。
三、建議：
為了進一步加強鄉鎮政府財務管理，防止國有資產流失，杜絕可能發生的違紀違規行為，針對上述問題現提出如下建議：
(一)財政等有關部門要加強對往來款項的管理，鄉鎮往來款項的核算應嚴格按會計制度規定，每年清理，減少掛賬。并建立債權、債務呆死賬的責任追究制度，促使鄉鎮領導改變新官不理舊賬的作法，減少不必要的損失。
(二)整頓鄉鎮政府會計隊伍，提高會計素質，重視培訓工作，提高工作質量。各鄉鎮場要有針對性地通過舉辦會計培訓班、講座或選派人員現場指導等形式對財會人員進行集中培訓。多為會計人員訂閱一些書籍和相關的法律法規，鼓勵他們在農閑時進行自學，不斷更新財會人員的業務知識，提高業務素質，增強責任意識和法律意識，促使其認真履行會計核算和會計監督職責，嚴格按照規定將各項資金列收列支。同時還要當好家、理好財，管好用好每一筆資金，使各項資金發揮應有的效益。
(三)加強財務公開，堅持民主理財，真正發揮民主理財小組的作用。每項收支都要經過民主理財小組事前、事中、事后全方位監督。另外也要接受群眾監督，按月、季或半年向群眾公布財務收支情況。
(四)鄉鎮政府每年應定期對固定資產進行盤點，發現問題及時查找原因并按有關規定、有關程序及時進行處理。尤其是領導變動時必須進行固定資產的盤點，讓前任領導走的明白，后任領導接的清楚，兩任領導對有所了解，也可以掌握領導干部在任職期限內的固定資產變動情況，為領導干部考核提供一個參考數據。