第一篇：違紀違法典型案例剖析
違法違紀典型案例剖析材料
典型是一個漢語詞匯，指舊法、模范;足以代表某一類事物特性的標準形式。第一文檔網今天為大家精心準備了違法違紀典型案例剖析材料，希望對大家有所幫助!違法違紀典型案例剖析材料 20xx 年 9 月 23 日 10:45 中國紀檢監察報楊淑華，女，1954 年 10 月 12 日生，漢族，四川省洪雅縣人，大學文化，曾任洪雅縣國土資源局副局長、局長，2014 年 1月起任眉山市國土資源局副調研員。20xx 年 2 月 23 日，眉山市紀委對楊淑華立案調查，并于 4 月 23 日移送眉山市檢察院立案偵查。
經查，楊淑華在擔任洪雅縣國土資源局局長期間，利用職務之便，在土地整理工程、新建辦公大樓的招投標、工程款撥付以及征地手續辦理上為請托人謀取利益，先后索取或直接收受 15 人賄賂共計人民幣 1194 萬余元(其中 600 萬元系受賄未遂);此外，楊淑華還貪污公款人民幣 8 萬余元，挪用公款 398 萬元，另有人民幣 394 萬余元、美元 2652 元的巨額財產無法說明合法來源。
20xx 年 8 月 25 日，眉山市中級人民法院以受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、巨額財產來源不明罪判處其死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產，對違法所得予以追繳。楊淑華不服一審判決，提出上訴。20xx年 11 月 15 日，四川省高級人民法院依法駁回上訴，維持原
判。
為留“后路”，反斷了“后路”
——楊淑華違紀違法案件剖析
鐘季執
升遷無望轉而謀求“后路”
“幾萬可以拿，幾十萬也敢要，幾百萬也不在話下”
在剛擔任洪雅縣國土資源局領導職務時，楊淑華一度有著很強的事業心，對自身的要求也比較嚴格，為當地經濟社會發展曾作出過一定貢獻。
但是，隨著時間的推移，楊淑華未能做到善始善終。
楊淑華在擔任局長的最后幾年中，自感升遷無望且面臨退休。恰逢這個時候，她看到別人腰纏萬貫、揮金如土時，心理逐漸失去了平衡。慢慢地，在楊淑華的眼中，官場成為了一個市場，權力變成了交易的資本，官位當做換取金錢的商品，她開始或明或暗甚至赤裸裸地進行權錢交易。“幾萬可以拿，幾十萬也敢要，幾百萬也不在話下。”楊淑華開始琢磨著為自己找“后路”，將精力放在對金錢的瘋狂攫取上，最終把自己推進了違法犯罪的泥沼。2014 年，洪雅某建筑公司法人代表胡某某為感謝楊淑華在三寶鎮河灘地土地整理工程款撥付上的“關照”，送給楊淑華 35 萬元，后者欣然接受。
從在單位報銷丈夫出國的費用，到授意造假套取補助;
從挪用公款截留利息，到幫助親友承建工程自己從中分錢，楊淑華利用一切可能的手段瘋狂斂財，甚至達到了雁過拔毛的地步。
鋌而走險大搞“權力尋租”
對有求于己的開發商提出投資分紅，并迫使其簽訂合同
土地是典型的稀缺資源，一些利益主體總想從中分一杯羹，土地領域“權力尋租”的空間很大?，F行的土地管理法規中，對土地征用的條件、征用租用的價格、補償費用的標準等僅作了一些原則性的規定，缺乏具體的實施細則。
如在處理具體的土地事務中，各級政府有很大的決策權，有關決策人員、經辦人員擁有很大的自由裁量權，這就給公共權力尋租留下了空間。
楊淑華對有求于己的開發商提出投資分紅要求，并迫使其簽訂合同，以掩蓋索取巨額賄賂的事實。
眉山市某房地產公司在洪雅縣從事項目開發時，楊淑華在土地拆遷及征地手續的辦理中為該公司提供過幫助。2014年 5 月，楊淑華在該公司所開發的某房地產項目中以“投資分紅”的名義，向該公司總經理易某索要 100 萬元。同年 6月至 8 月間，楊淑華收受易某給予的所謂“分紅”款 50 萬元并退得所謂“本金”50 萬元。
20xx 年初，楊淑華為成都市某房地產開發公司違規辦理了 33334 平方米的土地使用權證，并與該公司約定在某房地
產項目結束后一次性收取“投資分紅”600 萬元，后因案發未能得逞。
在土地收儲、土地拆遷、土地平整、土地測量、土地規劃等由國土部門管理的事項中，任何一個環節都有不小的自由裁量權。300 萬的工程，好處費要拿 70 萬，楊淑華正是在這種巨大的利益誘惑面前不斷地鋌而走險，最終轟然倒下。
手段隱蔽多樣用心良苦
從以“借用”為名索賄，到授意家族成員出面收受賄賂
在大肆收受、索取賄賂的過程中，楊淑華采取多種隱蔽手段，可謂用心良苦。
20xx 年，楊淑華為洪雅某電力公司水電站工程辦理土地征用手續提供幫助，后將該公司一輛小轎車長期“借用”，直至案發。
除以“借用”為名外，楊淑華還多次授意家族成員出面收受賄賂。
20xx 年 12 月，某房地產公司董事長江某某為感謝楊淑華在其所開發的房地產項目上給予的幫助，按楊淑華授意將其開發的某小區一套價值 26 萬余元的公寓送給其妹妹楊淑珍。20xx 年至 20xx 年期間，楊淑華為侄兒楊勇等人承建洪雅縣中保、中山、止戈鎮河灘地整理，以及東岳鎮多個土地整理工程及工程款撥付上提供幫助。20xx 年 11 月，為感謝楊淑華的“關照”，楊勇按照與楊淑華的事先約定，將付給
楊淑華的 200 萬元“好處費”折算成楊勇名下某企業的 60%股份送給楊淑華。
大權獨攬缺乏有效監督
管理全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了說了就算數
楊淑華擔任縣國土資源局“一把手”近十年時間，有不少反映其在工程建設、土地整理、征地辦理等方面違紀違法問題的舉報材料，但都因種種原因沒有進入相關監管部門的視線，使得其更加肆無忌憚地瘋狂作案。
本案中，權力失去監督，制度形同虛設，是楊淑華走上違法犯罪道路的重要原因。監督體制不合理。眾多監督主體發揮作用不到位，在本案中，楊淑華的問題主要發生在其擔任部門“一把手”期間，很多問題的出現就是因為她往往一個人決定許多重大工作事項，即使研究也是走走過場，或者是先確定后補辦手續，領導班子成員基本上看“一把手”的眼色行事。
家長意識強，民主作風差，獨斷專行，唯利是圖，楊淑華將公眾賦予的權力完全私有化。在土地整理、辦理征地、工程招標、款項撥付和經費管理等方面全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了、說了就算數。
監督機制不完善，沒有形成相互制約、相互監督的權力制衡機制，造成了監督真空，滋生了腐敗的土壤。國土資源
局是垂直管理部門，上級主管部門和地方政府在監管上銜接不夠有效，存在空當。
鏈接@辦案者說:
在查處楊淑華這樣的典型案件的同時，我們還應強化警示教育，做到警鐘長鳴、常抓不懈，更要舉一反三，完善機制制度，從源頭上堵住官商勾結的制度和監督漏洞。
一要進一步規范領導干部從政行為，對權力集中崗位的領導干部加大交流力度。嚴厲打擊官商勾結、違規投資入股、權力“期權化”等問題。嚴格落實重要崗位上的“一把手”定期輪崗交流制度。
二要繼續開展專項治理，深入推進資源市場化配置。進一步深化工程建設、土地出讓及其他重點領域的專項治理。除國家法律法規明確規定的以外，各種公共資源的配置，都必須實行招拍掛出讓制度。健全信息披露機制，完善市場競爭機制，強化監督制約機制，建立結果公示制度，嚴肅查處破壞市場配置資源的行為。
三要在“治官”的同時加大“治商”力度。建立“黑名單”制度，在各領域建立“行賄人資料庫”，將行賄人劃入“黑名單”，在法定期限內或永久性禁止其進入市場，加大對行賄行為的懲處力度。建立嚴格的行業管理制度，運用行規、行約、行業標準約束行業行為。
評論：
有效防治國土資源領域腐敗現象
楊淑華案涉案金額較大、發案環節典型、作案手段隱蔽，是發生在基層國土資源領域中的一個典型案件。
近年來，隨著我國經濟社會快速發展，土地和礦產作為稀缺資源，社會供需矛盾日益凸顯。國土資源部門管理著土地和礦產兩類稀缺資源，集行政審核審批權、行政執法權、大額資金預算分配權于一身，權力運行的環境復雜、涉及面廣、關聯度高，牽涉地方各級政府、相關部門、企事業單位、中介組織等多個方面，一些個人和單位借助土地利用和礦產資源開發這個平臺進行權力尋租，導致國土資源領域腐敗案件易發多發。目前深入推進的國土資源領域腐敗問題治理工作，正是工程建設領域突出問題專項治理工作的重要組成部分。筆者認為，在目前已經取得成效的基礎上，治理國土資源領域腐敗問題還需從以下幾個方面著手推進。
一要進一步加大查辦案件力度。嚴肅查處違紀違法案件，既是國土資源領域腐敗問題治理工作的一項重要任務，也是推動治理工作深入開展的重要手段。在楊淑華擔任國土資源局“一把手”近十年時間里，雖然有不少反映其違紀違法行為的舉報，但都沒有受到監管部門的重視，使其在違紀違法道路上越走越遠。這說明有些單位對舉報案件不予重視的現實情況，要么不查，要么大事化小、小事化了。為此，要擴大案件線索來源，對群眾舉報的問題認真進行核實，對
新聞媒體揭露的問題認真了解，注意從中發現案件線索;對發現的重大違紀違法線索，要及時移送紀檢監察機關，決不姑息遷就。與此同時，應認真剖析研究案件發生的深層次原因，開展警示教育，充分發揮強化辦案的治本功能，加強職務犯罪預防。
二要進一步建立健全相關法規制度。改革開放三十多年來，以《土地管理法》、《礦產資源法》等 17 部國土資源相關法律為基礎，以《土地管理法實施條例》、《礦產資源法實施細則》等二十多部法律法規與大量的地方性法規和部門政策法規為補充的國土資源法律體系框架基本形成。但隨著我國經濟的快速發展，涉及國土資源領域的現行法律法規存在原則規定多、具體細則少，部門規定多、適用規范少以及責任追究的可操作性不強等問題。因此，迫
切需要健全完善相關法律法規，特別是應加快制定和推出涉及國土資源領域關鍵環節的相關法規，對自由裁量度過大的權力明確行使標準，規范運行程序。如在國土資源領域違紀違法案件較為集中的招標投標環節，現有的《招標投標法》的有些規定較為原則化，對招投標的一些具體環節缺乏強制性規定，缺少責任約束和追究制度，導致招投標活動中規避招標、圍標、串標等問題時有發生，需盡快出臺相關實施條例，對上述問題予以有效治理。
三要進一步強化外部監督。權力與監督是對立統一的共
同體。楊淑華的違紀違法事實再次證明，失去監督的權力容易產生腐敗。防治國土資源領域腐敗行為，不僅需要國土資源部門自身加強監督，如在管理方面更多地采用集體會審制、專家論證制等，更需要加強外部監督，充分發揮各級紀檢監察、司法、審計等機關和部門、新聞媒體以及群眾的監督作用，將監督滲透到權力運行的全過程中，讓權力在“陽光”下運行。
四要進一步深化體制機制改革。在楊淑華案中，其手中握有過大的自由裁量權，為公共權力尋租留下了空間，從而使其在巨大的利益誘惑面前鋌而走險，最終走上違法犯罪之路。國土資源領域之所以腐敗行為易發多發，有其體制機制上的原因。只有推進改革，創新管理體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，合理分解國土資源領域過于集中的權力，減少行政審批事項，才能從源頭上鏟除這一領域滋生腐敗的土壤和條件。具體而言，一方面應大力推進土地使用權、礦業權交易市場建設，加快建立全國規則統一、程序科學、公開透明的土地和礦業權交易市場;另一方面，應深化國土資源領域行政審批制度改革，把能夠交給市場的都交給市場，進一步壓縮自由裁量權，盡可能地減少“權力尋租”的空間。(作者系中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員)
違法違紀典型案例剖析材料羅發玉違法違紀案件為各
級領導干部提供了很好的明斷得失的鏡子，作為我，也從中受到了深刻的教育和警示，。思考這個典型案件，我主要從以下幾個方面談談認識。
一、領導干部必須樹立正確的世界觀和堅定正確的理想信念。
毛澤東同志指出：物發展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內部。唯物辯證法認為外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。羅發玉走上毀滅之路是各種因素綜合作用的結果，但其中意識的蛻化是內因，也是主要原因。羅發玉從一個黨的高級干部墮落為人民的罪人，最根本的原因就是他背棄了正確的理想和信念，放松了學習，忽視了主觀世界的改造。他作為一名系統地接受過高等教育的領導干部，自以為學歷高，文憑硬，知識面廣，閱歷豐富，覺得不需要再下苦功學習了，即便學一點東西，也只是為了武裝嘴巴和用做手電照別人，理論與實際工作相脫節。殊不知對于一個黨的領導干部來說，放松思想改造，喪失理想信念，就會失去精神支柱，失去靈魂。“物必自腐而生蟲”，這句古訓富有很深的哲理。羅發玉的毀滅警示我們，理論上的糊涂就會導致政治上的動搖，政治上的動搖必然失去正確的發展方向，失去健康向上的工作和生活態度，必然栽跟頭。一個民族需要一種精神力量，一個人需要有一點崇高的理想和追求，反之就難免會被各種誘-惑所俘(更多
精彩文章來自“秘書不求人”)虜。
用反面典型警示自己，其目的就是讓人不重蹈覆轍，而最根本的就是要加強學習。當前，我們正處在大變革、大調整、大發展的時代，科技進步日新月異，知識更新日益加快，新情況、新問題不斷出現，對領導干部的知識水平、理論修養和領導能力都提出了新的更高的要求。面對社會的深刻變化，我們要抓住機遇，乘勢而上，切實把學習作為自己終身的任務，不斷提高自己的知識積累，不斷優化自己的知識結構。同時，堅定理想和信念，不斷改造自己的主觀世界，樹立正確的價值觀、地位觀和權力觀，忠實地踐行“三個代表”，筑牢思想上的防線，才能立于不敗之地。
二、領導干部必須認識到“手中的權力是人民賦予的”，要正確運用手中的權力，要自覺接受黨和人民群眾的監督，
羅發玉從一個貧苦農民的子弟成長為一名黨的高級干部，也曾為人民做過一些有益的工作。但隨著權力和地位越來越高，周圍的贊揚和吹捧越來越多，他逐漸地不清醒了，把廉潔自律的要求和接受監督的要求置于腦后，逐漸開始用手中的權力謀取私利，最終從一個黨的高級干部蛻化變質為人民的罪人。羅發玉的落馬，可以清楚地看到，他思想上的蛻變始于思想防線的崩潰，由生活作風的失檢，到想方設法以權謀私，逐步發展到經濟上貪得無厭，政治上與黨離心離德，最后一步一步走向毀滅之路。
古人言：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。一個人面對各種誘-惑，最大的敵人是自己，要經得住考驗，邁得過關口，羅發玉走向自我毀滅，再次印證了這樣一條真理：權力失去監督必然導致腐-敗。領導干部作為組織的一員，既有監督的權利，也有接受監督的義務，既是監督者，又是被監督對象。身為領導干部，應該明白這樣一個道理：自己不論在工作上取得多大的，都應首先歸功于黨，歸功于組織，任何人離開了黨的組織，離開了領導集體，離開了人民群眾的支持，終將一事無成。我們的權力是黨和人民賦予的，權力的大小與為人民服務的責任是密切相聯的。無論在什么上掌權、用權，都要想人民群眾所想，急人民群眾所急，辦人民群眾所需，真正做到全心全意為人民謀利益，堅定不移地維護人民群眾的合法權益，無私無畏地同一切損害群眾權益的現象作斗爭，保持人民公仆的本色。
三、領導干部必須帶頭加強廉政建設和反腐-敗斗爭。
我們黨的全部工作，就是為人民謀利益，能不能正確對待名、權、位，是對領導干部十分現實的考驗。領導干部只有嚴于律己，在勤政廉政上作表率，才能把一個單位的風氣樹起來。如果凌駕于組織和群眾之上，搞以權謀私、權錢交易，貪圖美色，最終會在權力、金錢和美色考驗面前跌跤翻船。羅發玉從忽視廉潔操守，發展到肆無忌憚地以權謀私，最終為黨和人民所唾棄的這個典型案例，值得我們每一個領
導干部深刻和認真汲齲
當前黨中央強調牢記“兩個務必”，這是我們更加牢固地樹立思想道德防線和黨紀國法防線的一個重要精神支柱。從這個意義上講，能不能堅持發揚艱苦奮斗的優良作風，能不能經得起權力、金錢、美色的誘-惑，能不能在實踐中創造性地貫徹好“三個代表”重要思想，是每個黨員特別是領導干部必須經受的一個很現實的考驗。領導干部要以身作則，帶頭執行各項廉潔自律的規定，要求別人做到的，自己首先做到;不準別人做的，自己首先不做。同時帶頭管好自己的配偶、子女、親屬和工作人員。真正做到仰不愧官，俯不愧民，在廣大干部群眾中樹立清正廉明的良好形象。
違法違紀典型案例剖析材料說到貪污腐敗，人們的注意力往往更多地投放于那些“大老虎”身上，殊不知諸多的“蒼蠅”、“蚊子”的貪腐能力也絕對不容小覷，他們的危害不亞于個別的“老虎”，有人把這種現象稱之為“小官巨腐”。“蒼蠅”與“老虎”嚴重敗壞了黨風政風，給黨和國家帶來極其嚴重的危害。
十八大后中央首輪巡視曾發現，一些地方鄉村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重。由于基層干部與群眾利益息息相關，其腐敗行為往往危害更大，影響更壞。“蒼蠅式”腐敗在第二輪巡視發現的問題當中仍然比較突出，并且相當普遍，半數以上被巡視地區都有發生。巡視發現，廣西
基層干部“蒼蠅式”腐敗問題日益凸顯;江蘇基層權力尋租機會較多、空間較大;上海有的地方基層干部“小官貪腐”;河北“小官巨腐”問題嚴重，監督責任落實不到位，執紀失之于寬、失之于軟;浙江一些地方農村基層侵害群眾利益現象突出;西藏一些基層干部腐敗問題較為突出[1]。
據新華社報道，十八大以來中央巡視組已開展四輪巡視，發現巡視點存在“小官貪腐”問題的占比超過了四分之一。北京市紀委透露 2014 年查處 56 名違紀違法的村干部，有人貪污資金巨大。海淀區西北旺鎮皇后店村的一個會計就挪用資金達 1.19 億元。他們原本只是不在行政序列的“官”，竟然侵吞國家和集體的巨額資金，令人為之瞠目。朝陽區孫河鄉原黨委書記紀海義受賄 9000 余萬元。2014 年 11 月 12日，河北省紀委通報了 8 起“小官巨腐”案件：唐山市公安局原副局長、唐山市交警支隊長徐忠嶺利用職務便利，為他人謀取利益，受賄 1220 萬元。“小官巨腐”已是不容忽視的小問題，它關系到基層黨員干部的形象，更關系到百姓的切身利益。各級黨委政府以及紀檢監察機關必須高度重視，切實采取強有力的措施，扎緊防范“小官巨腐”籬笆，堵死“小官巨腐”之路。
一、“小官巨腐”的主要原因
小官巨腐，有一個問題顯而易見，其貪腐的“能力”和手段一定“高明”，將手中的權力發揮到極致，深諳此道，
終于為自己掘下這般落馬的深坑。還有一個疑問，這么多錢，不會是一朝一夕得來的，即便貪污也有個過程，在其“財富”積累的漫長過程中，真的無人察覺，真可以做到天衣無縫?一個科級干部，上頭的“婆婆”不會少，為何竟無人干涉，任由發展?是天高皇帝遠的壟斷，還是監管形同虛設?
(一)何為“小官巨腐”
“小官巨腐”是指一些干部官職不高，但貪污的數額巨大。“小官巨腐”的突出特點是官員的貪污程度，跟官員的職位不成正比?，F金 1.2 億元，黃金 37 公斤，房產 68 套――科級干部。河北省秦皇島市北戴河區供水總公司原總經理馬超群，一個科級干部，平常百姓論克而沽的黃金在他家里是以公斤來計量的。馬超群可謂是一馬當先超越群腐，成為“小官巨腐”響當當的典型。如此低的級別，如此大的貪腐數字，著實令人難以置信。
(二)“小官巨腐”的共同點
第一，小官大權。這些官員官職不高，但手中掌握著涉及群眾利益、涉及公共服務的權力，而且有自由裁量權，權力集中度都比較高。第二，小官大隱，大隱隱于市。和那些大老虎相比，小官的腐敗極具隱蔽性，并不那么引人注目。小官們就在我們老百姓身邊，而且潛伏期很長，欺騙性也比較強。第三，小官大害。在比較長的時間跨度中侵占了巨額公共財產，也就被喂飽了、喂大了，有的小蒼蠅甚至已經成
為“小老虎”、“中老虎”甚至是“大老虎”了。據河北紀委可靠數字，河北省僅 2014 年以來立案查處的科級以下干部中涉案金額超過 100 萬元的就有 233 件，涉及 248 人。
(三)小官巨腐的主要原因
官職不高，這些芝麻官怎樣實現巨額貪腐是引人深思的。
1.“小官巨腐”問題嚴重，根在官小權力大?；鶎犹幱跈嗔Φ牡投?，但是并不意味著權力不大，權力的大小不是以其所處地位決定的，主要取決于權力的集中度?；鶎右话咽謾嗔^大，并且握著一定的壟斷資源;占有的公共資源不大，但尋租的空間不小;在單位和部門都是一手遮天，說一不二，儼然“土皇上”。高官腐敗有時還搞點兒雅賄、暗賄什么的，而有些小官則直截了當伸手拿、張口要，乃至明碼標價。
2.“小官巨腐”源于日積月累的潛伏與隱蔽。長期以來，在公眾的心目中留下了一些基層的“小官”沒啥油水的印象，也使得一些掌握實權的“小官”輕易躲避了監督和約束，通過日積月累，從小官不貪――小官微貪――小官中貪，最終逐步發展壯大成為大貪大腐?？梢?，只要失去約束和監督，“蒼蠅式腐敗”同樣可以觸目驚心。
3.缺乏制度的約束和監管是造成“小官巨腐”制度原因。這一點需要我們深刻反思黨內干部監督管理體制機制深層次的問題。小官身居要職，監管不到位，監督監管流于形式，
不能形成有效監督。一方面是黨內監督鏈條存在逐級衰減的漏斗現象，也就是所謂天高皇帝遠，越是到我們執政體系的最后一公里，監管監督就越流于形式。面對基層領導的強勢，沒人敢得罪這些“小官”，即使發現“小官”的一些腐敗問題也不敢揭露，害怕遭到打擊報復。另一方面，越是到基層和一線，我們的各級黨組織和領導班子當中，監督、決策、執行這樣黨內的權力同質同構的現象就越嚴重，有的人長期把持一個部門、一個地方，搞成了個人的小山頭，形成所謂利益共同體，包括內部人控制這些特權的領地，這在客觀上縱容了他們為非作歹的膽量。
4.黨員干部自身黨性嚴重缺乏，為人民服務的宗旨意識淡漠。具體表現為缺乏服務意識，對群眾疾苦漠不關心，對基層反映的問題久拖不決，工作中只唯上，不傾聽群眾呼聲和意見。有的領導工作方法方法簡單，作風粗暴，遇到有利的事情就辦，無利的事情就拖著不辦;給了好處啥事都能辦，不給好處能辦的事情也不辦;沒有堅定的理想、信念，思想蛻化變質，追求物質享受，生活奢侈，沉溺于權錢交易、權色交易。
5.十八大以來曝出不少“小官巨腐”案件，為何會出現這一現象?或許與過去反腐路線有關。2011 年時，清華大學廉政與治理研究中心主任任建明就說：“1993 年以來，查辦大要案成為反腐主線，重點監督一些位高權重的官員尤其是一把手。這亦是各級紀檢部門工作成績的主要體現，而
由此對一些小官大權的職位可能會形成監督盲區。”
二、防治“小官巨腐”的對策
小官巨腐危害巨大，已經逐漸成為瓦解政府公信力的一個鏈條。當下唯有采取強有力的措施，堵死“小官巨腐”之路，扎緊防范“小官巨腐”籬笆才能從根本上完成從嚴治黨的根本任務。
(一)治理小官巨腐重在“治權”，強化監督
要想從根本上治理小官巨腐，關鍵要從削減權力入手，權力被削減得越小，腐敗的危害就越低。要把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。首先要求領導干部正確行使權力，要建立起一整套領導干部權力運行機制，以及對“一把手”的權力監督機制。其次是健全制度的配套機制，加強制度執行的保證力度與機制，明確懲戒追究措施。積極探索自上而下科學合理配置權力資源、公開依法行使權力相統一的有效途徑，積極探索領導干部對上負責和對群眾負責相統一的實現機制，積極探索黨的領導、依法治國和人民當家作主相統一的實現形式。再次，要建立科學的干部考核評價體系，要根據各地區各行業的實際情況分層分類制定科學有效的考核指標，注重長效。要健全監督懲戒機制，發揮監督懲戒的督促保證作用。要積極推行黨務、政務、事務公開和領導干部職責權限、收入待遇公開制度，使領導干部的職務行為在陽光下運作，讓全社會來監督，促使其自覺遵守國家法
律法規和黨紀政紀規范。要暢通信訪舉報、社會輿論、行政訴訟、行政復議渠道，為社會民主監督搭建平臺。
監督環節舉足輕重，必不可少。當前無論是內部監督還是外部監督都存在設計方面的缺陷，尤其是內部監督有名無實。比如，最小的內部監督者當屬村內監督者，要么不好意思監督，要么不敢監督，擔心監督無用，害怕遭到打擊報復。監督是村里的干部，甚至就是書記或主任的“自己人”，如此，監督也就形同虛設了。要實現有效監督，還是要靠群眾，充分發揮群眾監督的監督作用，引入群眾監督機制，才能減少小官巨腐事件的發生。
(二)加大懲治腐敗力度
監督與懲治腐敗雙輪驅動缺一不可，法治反腐、制度防腐，才是根治腐敗的有效途徑。要注重從制度入手，健全基層腐敗案件查處機制和查辦案件組織協調機制，加大監督制約力度，規范權力運行，構建“伸手必被捉”的機制。反腐要警鐘長鳴，常抓不懈，不能搞一陣風。一經發現，必須一查到底，絕不手軟，由此才能起到巨大的威懾作用和警示作用。
(三)以案治本，加強廉政風險防控
以案治本、加強廉政風險防控是當前反腐敗斗爭形勢的需要，要在始終保持懲治腐敗威懾力的同時，加大以案治本工作的力度，切實加強廉政風險防控，從源頭上減少腐敗問
題的發生。“以案治本，加強廉政風險防控”的主要任務是以案施教、建章立制。要堅持“一案一教”，深入開展警示教育，用“身邊事”教育“身邊人”，增強教育的針對性和說服力，努力達到“查辦一案，教育一片”的效果。
(四)加強對黨員干部理想信念教育與警示教育
推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要通過加強理想信念教育，樹立“三個自信”，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”;要強化監督管理，嚴肅紀律，加強體制機制創新和制度建設，使領導干部“不能腐”;堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。長此以往，就形成各級大小官員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
治理小官巨腐，是一個系統工程。除了上述對策之外，還應該對處級以下干部進行實質上的監督，如完善官員個人事項公開制度，進一步落實官員財產申報制度，同時還要嚴厲打擊行賄人，切斷小官巨腐的財源，使其不能腐。
第二篇：違紀違法典型案件剖析材料寫作概要
查辦案件是紀檢監察機關的一項重要職能，對違紀違法典型案件剖析是紀檢監察干部的一項基本功，也是發揮查辦案件治本功能的內要要求，同時也是紀檢監察干部綜合素質的體。
一、 違紀違法典型案件剖析的意義
加強對違紀違法典型案件的剖析，對于發揮查辦案件的治本功能，從源頭上防治腐敗，推進懲治和預防腐敗體系建設，具有十分重要的意義。
(一)典型案件剖析是警示教育的載體。從懲治和預防腐敗體系建設對反腐倡廉教育的要求上看，中共中央頒布的《實施綱要》明確指出，要“深化警示教育，深刻剖析違法違紀案件發生原因，分類分層次開展教育”。從查處案件工作的目的之一就是為了教育黨員干部方面看，必須把開展警示教育貫穿于案件查處的全過程，堅持邊查案、邊教育。從創新反腐倡廉教育方式方法的需要方面看，近年來，各地各部門綜合運用各種載體和手段進行警示教育，通過召開案件總結教育會、舉行案例剖析展覽等，就是一種有益的探索。特別是執紀執法機關利用執紀執法辦案優勢，抓住有利時機，選取違紀違法典型案件，剖析違紀違法人員在什么情況下、在什么問題上、在哪些環節中犯錯誤、栽跟頭，并運用反面典型有針對性地開展警示教育，正是利用了案件剖析這一有效載體，效果也比較明顯。
(二)典型案件剖析是制度建設的前提。反腐倡廉的實踐表明，體制機制制度方面的缺陷往往很難完全通過主動查找來實現自我完善，通過查辦案件、剖析案例，則能夠暴露和發現體制機制制度方面的漏洞和弊端，從而為深化改革、建章立制創造有利條件。例如，從前些年查辦的重大違紀違法案件發現，一些擁有行政審批權、干部人事權、財權的關鍵崗位之所以權錢交易的腐敗行為易發多發，都與某些管理制度和體制機制存在的缺陷有關，進而采取了干部人事制度、行政審批制度、財政管理體制等方面的改革措施，在預防腐敗方面取得明顯實效，這些領域的腐敗現象較過去在逐步減少。重慶市2007年以來查處了房地產領域窩案串案之后，中紀委監察部第五紀檢監察室進行了專題調研分析，重慶市委市政府對產生這些案件的深層次原因也進行了剖析，發現容積率調整等方面問題嚴重、原有政策彈性過大，出臺了《進一步加強控制性詳細規劃修改等規劃管理工作的通知》等5項制度，體現了案例剖析的作用。
(三)典型案件剖析是專項治理的依據。查辦案件是重點揭露和集中解決問題的好時機。通過案例剖析，能夠發現一些帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題，增強見微知著的敏銳性，有針對性地及時部署專項治理工作，一個領域一個領域地抓，一個問題一個問題地解決，由點及面，達到“查處一案、治理一線”的效果。例如，近年來，通過大量案例分析發現，工程建設領域的腐敗問題仍然易發多發，立項審批、規劃審批、項目選址、工程招投標、土地出讓、設備采購、征地和房屋拆遷、工程監理和質量驗收、預算追加和資金結算、水電氣配套、規費征收減免緩、銀行信貸等諸多環節都存在權錢交易的空間，理所當然地成為反腐敗的重點領域。因此，中央決定用兩年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，把它作為推進懲治和預防腐敗建設的切入點，規范領導干部在市場經濟活動中的行為。
(四)典型案件剖析是“一案三報告”的內容。目前，不少執紀執法機關實行“一案雙報告”制度，即案件查辦后，不但要形成對案件的調查處理報告，還要針對發案地區、部門和單位存在的體制機制制度上的漏洞和弊端，形成整改的建議報告，有的還形成總結報告，對推進預防腐敗工作起到了積極作用。
二、什么是違紀違法典型案件剖析體
(一)內涵。違紀違法典型案件剖析，是指執紀執法機關針對查處的違紀違法典型案件，對案件特點、發案原因、警示意義進行分析，從而達到教育黨員干部、健全完善制度、從源頭上防治腐敗的活動。其特點是：一是權威性。它是一種有組織的活動，由執紀執法機關開展或委托授權有關人員進行，而非個人行為。與社會上一些人員為吸引讀者眼球、引起轟動效益，依靠道聽途說和打探消息撰寫的花邊新聞報道有著本質區別。二是典型性。案件本身的特點、原因、教訓、啟示，都具有一定的典型意義，是在認真地剖析基礎上得出的結論。三是實效性。對于加強警示教育、健全完善制度具有現實意義，充分體現了查辦案件的治本功能。
(二)與其他文體的區別。典型案件剖析與機關公文的區別。機關公文是黨政機關處理公務時制作的具有特定效力和規范格式的文書，是指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具。典型案件剖析不是為上述要求而開展的活動，而是對案件特點、發案原因、警示意義進行剖析。在《中國共產黨機關公文處理條例》、《國家行政機關公文處理辦法》設定的公文種類中沒有這種文體，在一些公文寫作知識資料中，也找不到這種文體的寫作方法?？梢?，無論是寫作目的，還是內容、格式等，兩者都是有區別的。比如，紀檢監察公文中的調查報告，是客觀地對案件調查的文字記載、事實真相的書面表達、責任劃分的初步認定，有固定格式，無需對案件特點、原因、教訓、啟示進行深度表述。典型案件剖析與新聞報道的區別。這里僅就典型案件剖析與報告文學的區別作一比較。如《大貪官李真覆滅記——來自中央紀委的特別報道》屬于典型的報告文學，筆墨多用在違紀違法事實的描述上，分別從“霹靂出擊：中央紀委攻堅不為難 找寶行動 從外圍固定證據;錢能通神、 ‘土老冒’成了有魄力之人
致富有道、工程回扣不能漏、機關算盡、官商勾結好發財;風正帆揚、嚴懲腐敗得民心”六個方面客觀地對案情和查處情況進行報道，從標題到內容，側重于運用敘述、描寫的表達方式，文學色彩比較濃郁，形象生動，饒有趣味，而對案件特點、原因、教訓、啟示則不作分析論述?！妒バ拍畹撵`魂能走多遠—對李真貪污受賄案的剖析》屬于典型的案例剖析，從“喪失信念注定要走向毀滅、監督是防范腐敗的關鍵”兩個方面，對案發原因進行剖析，而且有教訓、有啟示，從標題到正文，語言嚴謹，政論性強，富有說服力。同是一位作者，同是一個案件，表達方式、文體風格截然不同，這充分體現了兩種文體的區別，也反映了作者駕馭不同文體的能力和水平。而在剖析材料的寫作實踐中，常常存在的毛病是：把案件剖析材料寫成報告文學、記敘文之類的材料，有的習慣于在標題上“貼標簽”，雖冠以“剖析”二字，但卻缺乏深入的剖析思考，把那種單純對案情敘述報道當作案例剖析，把本來應該由作者完成的剖析任務交給了讀者去思考，顯然是張冠李戴，也發揮不了案件剖析的作用。
三、典型案件剖析與案件查辦工作中常用文體的區別。案件分析是對于特定行為是否構成違紀及如何定性處理進行的討論分析，包括案情介紹、分歧意見、焦點問題、分析意見。例如《王某等人的行為是否構成違紀在國企改制中隱瞞盤盈抵算不良債權的行為如何定性》。案件點評是對某一典型案件查處工作或某一申訴案件辦理中的經驗做法進行點評，對不足之處甚至是失誤進行反思，包括基本案情、點評。例如《處理重大復雜案件要善于運用政策——評一起串案、窩案的處理》。案件查辦經驗材料是對查辦案件工作或突破某一典型案件的做法、經驗進行總結，以利于借鑒、交流和推廣，往往以案件點評中的個案經驗作為例證。這方面材料較多，不再舉例。以上三類文體不需要對發案原因、案件警示意義進行剖析，而且語言表達方面專業性要求較強。
三、怎樣進行違紀違法典型案件剖析
(一)典型案件剖析的寫作。
1、標題。所謂題好文一半。制作典型案件剖析的標題應做到準確、鮮明、生動，使標題真正能夠成為內容和主題的高度濃縮。一是單標題。例如《王懷忠腐敗案件的案情及其教訓》的標題，而且這個標題采取的是直白的表達方式;二是雙標題。主標題又稱虛題，概括出剖析材料的主題副標題又稱實題，點出所剖析的人物和案件。例如《失去信念的靈魂能走多遠對李真貪污受賄案的剖析》的主標題，就運用了擬人的修辭手法，具有形象生動的語言表達效果，而副標題則直白地點出人物和案件。
2、開頭。開頭是全文的序幕。這個序幕如何拉開，有兩種方式(1)敘述性開頭。即用高度概括的語言介紹案件查處情況，這種方式最為常見。這里要注意：對案件有關情況的介紹不是案情的全面鋪開，不易占用太多篇幅，事無巨細地羅列犯錯誤人的具體違法違紀情節和經過，而是概括介紹，然后很快過渡到正文，因為正文中會就案件的特點進行較為詳細的敘述。例如《王懷忠腐敗案件的案情及其教訓》的開頭：先概括敘述案件調查、處分和審判情況，然后以 “王懷忠從一個孤兒成為副省長，又從一個副省長淪為死囚，給人諸多的啟示和深刻的教訓”一句話轉入正文，具體案情的展開則在正文中案件五個方面的特點中敘述。又如《信念動搖之后——河南省水利廳原廳長張海欽違紀違法案件剖析》的開頭部分更加簡單，主要介紹了案件處理情況和進行剖析的背景，案件具體情況放在正文中與案件四大特點一并敘述。(2)政論性開頭。用簡潔明快、堅定有力的政論性語言，揭示案件的性質，表明對案件的看法和態度。例如《失去信念的靈魂能走多遠—對李真貪污受賄案的剖析》的開頭部分。
3、正文。這一部分是對案件的認識、看法與態度，帶有很強的指令性，是全文的重點，寫作難度也比較大，既要對案件特點進行歸納，又要分析發案原因、總結警示意義;既要有具體的敘述，又要有議論分析。(1)歸納案件特地。要在仔細研究案情的基礎上，歸納出所剖析案件的典型之處，與其他案件的不同之處。其作用是：一是對開頭部分的案情概括充實拓展，使讀者對案情更進一步地了解。二是為下面的原因、教訓剖析作鋪墊，使讀者對案件有一個全面的理性認識和把握。例如《王懷忠腐敗案件的案情及其教訓》一文，正文中第一部分就概括歸納了案件的五個特點：即違紀違法數額巨大、情節惡劣、集政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一體的全方位腐敗、后果、危害嚴重、反調查能力強，頑固不化;案件查處的社會政治效果好。這里應注意：一是案件特點的敘述不是案件調查報告的照抄照轉，而是通過對案情認真研究，歸納概括的結果。二是案件每個特點歸納出來之后，都要附以事實材料來印證，否則，特點就是空穴來風。例如《王懷忠腐敗案件的案情及其教訓》一文，在分析第二個特點時，分別從組織人事、土地批租、國企改制、工作作風、生活作風五個方面，列舉大量實例和數據，充分反映了案件這一特點;三是有的剖析材料這部分以描述案情來代替，雖沒有突出“特點”一詞，實際上也是經過對案情的認真思考，以小標題的形式，圍繞案件幾個方面的特點，精選相關材料來展開。(2)分析發案原因。對違紀違法原因的分析，要注意揭示出問題的本質，從主觀與客觀的角度分別指出產生問題的根源，以教育廣大黨員干部。例如《失去信念的靈魂能走多遠——對李真貪污受賄案的剖析》一文，緊扣喪失信念、不受監督兩個方面，側重于分析李真腐敗的主觀原因。例如，用李真“與其一旦江山易手，自己萬物皆空，不如權力在握之時，及早做些準備”的自說自話，道出了其信念動搖、思想滑坡的事實。又如，李真在河北省委作秘書時，以河北“第一秘”自居，同級領導他根本不放在眼里，就是級別高點的領導，他也“狐假虎威”地說訓就訓一頓。說明其他領導他根本不放在眼里，已經失去了監督制約，成為脫韁野馬，導致腐敗必然無疑?！锻鯌阎腋瘮“讣陌盖榧捌浣逃枴芬晃?，則從思想道德防線失守、監督管理失控、干部考察考核失真、藐視黨紀國法四個方面分析了王懷忠腐敗的原因，既有主觀原因分析，又有客觀原因分析。比如，在對監督管理上的失控進行剖析時，作者引用了這樣的材料： “王懷忠的胡作非為早就引起了阜陽干部群眾的強烈不滿，從20世紀90年代初期以來，一些干部和群眾不斷向上級組織反映王懷忠的問題，但是由于種種原因，王懷忠不僅沒有受到懲處，反而被提拔重用，這在客觀上助長了他的囂張氣焰，使他忘乎所以”，發人深省地揭示出監督管理失控、干部考察考核失真是案件發生的一個客觀原因。這里應注意：一是要在違法違紀事實的基礎上，有針對性地提出問題、剖析原因，做到有觀點、有例證，不僅要講清道理，還要擺出事實。例如《王懷忠腐敗案件的案情及其教訓》一文，在論述“被監督者自覺接受監督的意識是監督的重要前提”這個分論點時，是這樣剖析的：他曾吹噓“阜陽是他王家的天下”按阜陽1300萬人口計算，他就是“世界第58位總統”，他把有人為討好而送他的“潁亳兩州一圣王”的對聯視為珍品收藏。通過兩個事例，很形象地說明了王懷忠走向滅亡的原因之一，就是他把自己凌駕于千萬人之上而不可一世、拒絕監督的結果。二是要抓住要害，入木三分，突出重點，創出新意。因為相同性質案件有許多，而違紀違法的原因和教訓大同小異，不用心鉆研就無法體現剖析材料的特點，有可能是千人一面，很難有新意。因此，要在深入研究分析案件本質上下功夫，尤其要在典型材料的選用上多做文章。(3)總結啟示意義。在對案件特點、原因深入剖析的基礎上，這一部分主要是揭示警示意義，提出能夠給人以啟迪、發人深省的論斷。不求多只求精，抓住幾點，講深講透，增強說服力和感染力。寫作這一部分應注意：一是本部分內容的擺放位置。具體有兩種結構形式。第一種是分析原因與指出警示意義有機結合，每一個原因分析之后，緊接著提出一條啟示。例如《王懷忠腐敗案件的案情及其教訓》一文，在對四個方面的原因和教訓剖析時，采取了邊剖析原因、邊揭示警示意義的方法，在分析每個原因之后，接著指出這方面的警示意義，包括對組織和黨員干部的啟示，推理嚴謹、邏輯嚴密，結構銜接非常自然，可以說是水到渠成。如“思想道德防線的失守”一段，在剖析原因之后，以“前車之覆，不可不鑒”一句引出對每一個黨員干部特別是高級干部的啟示意義。第二種是與案件特點、原因分析兩個部分并列來寫，把幾個方面的啟示意義歸納在一起，獨立作為一個部分，擺放在原因分析部分之后。例如《信念動搖之后——河南省水利廳原廳長張海欽違紀違法案件剖析》一文，特點、原因、啟示三大部分，各自獨立、自成一體，分別以三個小標題明示。其中，第一部分是“案件：呈現四大特點”，第二部分是“剖析：走向腐敗的衍化”，在這兩部分之后，把“啟示：常修為政之德”作為第三部分，從領導干部要正確使用權力、領導干部要牢固樹立自覺接受監督的意識、領導干部要謹慎交友三個方面分析提出警示意義。二是啟示意義部分以議論為主，力求簡明扼要。如果是第一種結構方式，因前面原因剖析中已經列舉事實，這里則無需對事實材料再詳加敘述，直接點出意義即可;若單獨成為一個部分，可以適當展開。三是要體現新形勢下黨和國家對黨員干部的新要求、新論斷。
4、結尾。有的以總結式結尾，例如《王懷忠腐敗案件的案情及其教訓》一文，用“總之，王懷忠案件再一次警示我們„„”一段話結束全文。有的在啟示意義結束后戛然而止，不再畫蛇添足，例如《信念動搖之后——河南省水利廳原廳長張海欽違紀違法案件剖析》一文，就沒有那種拖泥帶水之感。
(二)案件剖析材料的寫作要求。
1、了解熟悉案情。巧婦難為無米之炊。對案件查處情況的了解熟悉程度，決定了對案件特點、原因、意義剖析的深度。了解案情的途徑：一是仔細研讀調查報告、處分決定、通報、判決書等與案情有關的材料，尤其是要充分利用好違紀違法人員的懺悔書，如馬鞍山市國土局原局長王海風的懺悔書，對 “朋友”的三點新認識：“講得清、記得老、跑得快”，就很能說明領導干部慎交友的現實問題。二是與直接參與辦案的人員座談，了解一些調查報告中沒有展開敘述的具體情節;三是對有關違紀違法人員進行現場采訪。四是關注社會群眾對案件查處情況的反映。
2、提煉正確觀點。這是由剖析材料的權威性、指令性和約束作用決定的。剖析材料一旦作為警示教育的教材，就會在一定時間和范圍內產生影響和效用。如果立意有誤，觀點偏頗，就會產生相反的教育效果。因此，達到這一要求，必須提高我們把握政策法規的能力和水平，學會科學分析問題的方法，提煉出正確的觀點，寫出符合黨和國家路線、方針、政策的剖析材料。
3、選擇典型材料。一是把握材料豐富與精煉的關系。占有、選用的材料越多，文章的立體感就越強、就越豐滿、就更能以事實服人。但也要防止材料的簡單堆砌，并非材料使用的越多越好，關鍵是做到典型精煉，確保能夠印證案件的特點、論證提出的觀點。二是要重視細節材料的巧妙運用。注重細節運用，從小處入手，小中見大，常常會產生意想不到的效果。調查報告中沒有使用的案情材料，常常不被重視的材料，在剖析材料中可以有效利用，這也是使剖析文章生動形象、具體可感，增強讀者閱讀趣味的出彩之處。典型案件剖析雖與報告文學有別，但并不排斥形象的語言運用，尤其是在對細節進行描述時，可以適當借鑒報告文學語言形象生動的表現手法。例如《失去信念的靈魂能走多遠——對李真貪污受賄案的剖析》一文中，對李真嗜錢如命的本質進行分析時，就選用了一個很典型的細節：當聽說中央紀委要查他時，他想把一個箱子里的錢轉移到香港，但一看箱子里的錢還不滿時，就通過朋友通知一個想承包某工程的老板說先送50萬元人民幣，等到工程合同簽完后，再從里面扣，否則我就要把工程承包給別人。那個老板把錢送來后，填滿了這個箱子，李真就把多余的錢放在了另一個箱子里。如果有機會，李真承認會將另外一支箱子也裝滿的。通過人物的行為、語言、心理的描述，充分說明了李真“撈錢，撈得越多越好”這種貪得無厭的丑陋嘴臉。
4、形成獨特風格。寫好案件剖析材料，要堅持“文有定法” “文無定法”的規則。所謂“文有定法”，就是說案件剖析材料內容和形式有其特定的要求，是有一定的寫作規律可循的，至少應做到形似。所謂“文無定法”，就是說案件剖析材料寫作又有一定的靈活性，不能循規蹈矩、千篇一律。在語言風格方面，有的端莊嚴肅，有的生動形象在敘述表達方面，有的概括簡要，有的具體翔實;在謀篇布局方面，有的把案情與特點合并敘述、有的單獨歸納特點，有的把原因與啟示合并剖析，有的特點、原因、啟示自成一體?？梢?，在遵循總體原則的情況下，要善于創新，針對具體案件，進行巧妙構思，既能借鑒調查報告、通報的嚴謹，又能吸收報告文學的生動形象，充分運用敘述、議論、描寫等多種表達方式，形成自己獨特的風格，撰寫出高質量的剖析材料。
摘自人民日報
第三篇：違紀違法案件剖析
國資損失八千萬
——青海能源發展(集團)公司違紀違法案件剖析
2013年，青海省紀委與青海省檢察院聯合查處了青海能源發展(集團)有限責任公司(簡稱“青海能源公司”)所轄青海煤業魚卡有限責任公司(簡稱“魚卡公司”)人力資源管理部原副部長、財務負責人王世才貪污、挪用公款用于購買彩票，青海能源公司主體企業青海煤業集團有限責任公司(簡稱“青海煤業公司”)以虛假工程決算隱匿、套取國有資金和中央預算內資金，私分國有資金違紀違法案件。
此案涉案金額高達1.27億元，涉及國有企業高中層管理者及相關人員18人，堪稱新中國成立以來青海省發生的涉案金額最大的一起違紀違法案件。
2013年12月，經青海省紀委、監察廳研究并報青海省委、省政府批準，對5人給予黨紀政紀處分，對1人實施黨風廉政建設責任追究。涉案違法的12人移送司法機關處理。
監管缺失，財務主管深陷“彩票迷夢”
2012年3月，受青海省國資委、青海能源公司共同委托，國富浩華會計師事務所青海分所(簡稱“國富浩華青海分所”)對青海能源公司及所轄公司2011財務賬目進行審計，發現魚卡公司財務負責人王世才挪用公款689.8萬元。
相關審計人員將此事告知青海能源公司資產財務部部長張樹仁，并詢問是否將此情況在審計報告中披露，張答復暫不披露。隨后，張樹仁電話詢問王世才此款去向，王謊稱將錢墊付給了他人，會在十日內還款。其實，王世才已將挪用的公款全部用于購買彩票，夢想得到豐厚“回報”。此后，張樹仁多次電話催促王世才還款，王始終未還。
同年7月，張樹仁將王世才挪用689.8萬元公款的情況告知去魚卡礦區值(帶)班的時任青海能源公司資產財務部副部長吳伯強，并安排吳核查此事。吳伯強到該公司后要求王世才提供銀行對賬單并詢問此款去向，王謊稱將錢借給他人做生意。直到吳伯強離開，王世才一直未提供銀行對賬單。同年11月，吳伯強再次去魚卡礦區值(帶)班，繼續要求王世才提供銀行對賬單，王仍以各種借口推托。此后，吳伯強僅將兩次詢問情況向張樹仁作了口頭匯報，對款項是否歸還沒有再做核實，張樹仁也未就此事再對吳伯強做過明確指示。同時，由于吳伯強怕得罪人，對王世才挪用公款之事，既未采取有效措施，也未向青海能源公司主要領導匯報。
2013年1月，青海能源公司資產財務部副部長楊玉暉去魚卡礦區值(帶)班，張樹仁安排其查看魚卡公司財務賬目及銀行賬戶余額，但未告知其王世才挪用公款一事。楊玉暉在魚卡礦區值(帶)班期間，到該公司財務科查看財務賬目及銀行賬戶余額，但財務人員以工作忙為由，未提供銀行對
賬單。楊玉暉回到青海能源公司后，向張樹仁匯報了上述情況，張未作表態。
2013年3月，國富浩華青海分所對魚卡公司2012財務賬目進行審計時，再次發現王世才挪用公款4840余萬元。3月6日，審計組組長山成花根據所長童成錄指示，將此事分別告知了張樹仁和青海能源公司副總經理兼財務總監平震宇。平震宇向張樹仁、吳伯強了解證實此事后，即給魚卡公司總經理楊秀君打電話，讓其通知王世才回青海能源公司核實有關情況。
后經檢察機關立案偵查，自2010年6月至2013年3月，王世才以給單位辦事或以倒賬為借口，指使財務人員通過做假賬平賬或收入不入賬等方式，將職工住房租金16.5萬元、綠化費38萬元、某企業預付款30萬元、某公司應付款689.8萬元、魚卡公司礦區商鋪承包費12萬元，共計786.3萬元予以貪污，用于購買彩票;同時，將8085萬元公款挪用后全部用于購買彩票。以上貪污、挪用款項共計8871.3萬元始終未還。
案件發生后，魚卡公司財務負責人王世才及相關財務人員，魚卡公司總經理楊秀君，青海能源公司資產財務部部長張樹仁，國富浩華青海分所所長童成錄、審計人員山成花等12人被司法機關立案偵查并被依法逮捕。
“無中生有”、“暗度陳倉”隱匿、套取國有資金
2005年，青海煤業公司超額完成青海省國資委年初下達的利潤指標，為確保完成省國資委來年下達利潤指標、少繳企業所得稅，經時任青海煤業公司董事長、總經理陳德明，常務副總經理韓富彪，總會計師兼資產財務部部長張樹仁共同商議，同意張樹仁以虛假工程決算將資金隱匿掛在公司“其他應付款”科目中，既可增加成本，隱瞞利潤，又可少繳企業所得稅的建議。
此后，在張樹仁安排下，由資產財務部副部長吳伯強編造虛假工程決算，經張審核、陳德明簽字批準，該公司自2005年11月至2009年12月，分別編造“2368大巷”項目、“立井礦2257回風大巷”項目、“延深三采區軌道下山2060中巷”項目等14個虛假工程決算項目，隱匿國有資金3198.34萬余元，均記入“其他應付款”科目中。
2006年6月，青海煤業公司以“紅土坡煤礦3892探巷”、“2145探巷”、“2025探巷”等三個工程項目向國家發改委申請中央預算內資金(國債資金)550萬元。該款到賬后，項目一直未組織實施。為避免中央和省發改委在檢查資金落實時收回項目資金，2008年2月，經張樹仁再次建議，陳德明同意并安排吳伯強將550萬元國債項目資金以虛假工程決算方式核銷后，掛在公司“其他應付款”科目中。上述以虛假工程決算隱匿國有資金和套取中央預算內資金共計
3748.34萬元。其中830余萬元用于支付工程款和給中高層管理人員發放“獎金”。
私心作祟、假公濟私，私分國有資金
2009年11月，青海省國資委下發的《青海省省屬國有及國有控股企業負責人年薪制暫行辦法》明確規定：“實行年薪的企業負責人除國家另有規定和省國資委同意領取的其他收入外，不得在本企業及所屬的子公司和其他企業領取兼職收入、各種補貼、津貼和獎金等。因工作需要，在所屬子公司、股份公司和其他企業兼職的企業負責人，其應領的兼職收入、各種補貼、津貼和獎金等，要全額上繳母公司。”
青海煤業公司高層管理人員在明知此規定的情況下，于2010年春節前召集班子成員商議，如何給高層管理人員發點錢，既不影響公司當年利潤，又不影響完成省國資委下達的考核指標。張樹仁建議只能從以虛假工程決算套取的資金中發放，在場的班子成員均沒有反對，陳德明便安排韓富彪、張樹仁準備錢款。之后，張樹仁在籌措中層管理人員獎金時，多提取96.87萬余元現金，并從中提取35萬元交給陳德明，陳在中層管理人員年薪兌現大會后，分別發放給韓富彪等11名中高層管理人員，每人2萬元至4.5萬元不等，陳德明本人分得4萬元。
按此做法，2011年春節仍由張樹仁經辦并從上年提取現金中提取32萬元，交由陳德明分別發放給韓富彪等8名高
層管理人員，每人4萬元，陳德明本人分得4萬元。青海能源公司成立后，2012年春節，按照慣例，張樹仁以支付工程款為名，提取現金45萬元，從中提取25萬元，交由陳德明分別發放給韓富彪等14名中高層管理人員，每人1萬元至2萬元不等，陳德明本人分得2萬元。以上青海煤業公司、青海能源公司給高層和部分中層管理人員發放年薪以外“獎金”共計92萬元，均系從虛假工程決算中套取的國有資金。
2013年春節前，陳德明請示到任不久的青海能源公司黨委書記、董事長李學軍，是否給公司高管發點錢，李學軍同意按照慣例辦理。陳德明隨后安排張樹仁準備27萬元現金，張從公司房屋租賃款46萬元中提取27萬元送到陳德明辦公室。陳將其中1萬元當場給了張樹仁，將剩余26萬元以紅包名義分別發放給李學軍、韓富彪等12名中高層管理人員，每人1萬元至3萬元不等，李學軍、陳德明各分得3萬元。此款的發放未經公司有關會議研究，也未在公司資產財務部辦理任何手續。以上2010年至2013年間，青海煤業公司、青海能源公司以給高層和部分中層管理人員發放年薪以外“獎金”名義，私分國有資產119萬元。 辦案者說
此案暴露出當前有些國有企業中存在的監管缺失、違規運行等體制機制弊端，有很多值得我們深思的地方，對做好國有企業黨風建設和反腐敗工作有很多值得借鑒之處。
監管人員嚴重不負責任，監管措施落實不力，督查工作不了了之，是造成8871.3萬元國有資金損失的主要原因。如果在首次審計發現王世才挪用公款689.8萬元問題時，監管部門就引起足夠重視，嚴肅認真對待，徹底清查魚卡公司財務賬目，全面核實、查糾王世才所作所為，就不至于到2013年3月再次審計時發現王世才已挪用公款高達4800余萬元。但經辦案人員核查證實，此時實際挪用資金已累計達8871.3萬元。監管人員極不負責任的態度和監管措施落實不力，使財務監督嚴重缺失，使企業蒙受巨大損失，企業有關人員也因此付出了慘痛代價。
不按制度規定辦事，弄虛作假謀取不正當利益，是隱匿、套取3700余萬元國有資金的重要誘因。如果青海煤業公司中高層管理人員具有嚴格的制度意識和規矩意識，自覺按制度規定辦事，自覺按照規定的權限和程序履行職責、行使權力，正確處理大局利益和企業利益的關系，就不會違規運作，隱匿、套取巨額國有資金，謀取不正當利益。
有令不行、有禁不止，廉潔自律意識不強，是引發私分119萬元國有資金的關鍵所在。如果青海煤業公司和青海能源公司中高層管理人員能夠嚴格做到令行禁止，廉潔自律，自覺遵守廉潔從業各項規定，堅守清廉底線，遏制私心雜念，就絕不會為了一己私利，違規操作，巧立名目以發“獎金”名義私分國有資金。
第四篇：教育系統違紀違法案件剖析報告
《關于教育系統違紀違法案件整改通知書》的報告
我校本著加強學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨員干部廉潔從政若干準則》和《中小學教師職業道德》精神，嚴格按黨章和教師職業道德辦事。這些年來，我校始終保持了學校的圣潔之地，沒有出現一例有違紀違法的人和事。從新聞媒體上，我們也經常聽到、看到教育系統中出現的許多違紀違法的案例，這對我們無疑是很好的反面教材，對我們有著很好的警示作用，對促進我校教育事業健康、有序發展無疑具有十分重大的現實意義。
一、從制度上杜絕違紀違法
我們學校能做到沒有違紀違法的一個案例，這跟學校能制定出一套制度是緊密聯系在一起的。學校如果會出現違紀違法的案件，一般也是經濟腐敗案件，這在我們學校沒有這樣的土壤。校長、總務等相關領導，與經濟接觸比較多，他們為了保證學校所有人的清廉清白，簽了《廉潔自律保證書》，讓大家清清白白做人，明明白白做事。而且學校還與每位教師簽訂了安全責任狀，也嚴格要求所有教師不得去做有違紀違法的事，做到有制度，有人監督，并且與教師的績效工資掛鉤，讓違紀違法的成本太高，做到不能違，不敢違。從而營造出了健康積極向上的校園氛圍。
二、加強了學校的管理 要想學校好，跟學校管理是分不開的。我們學校重視建設一支堅強的領導班子，使整個領導班子在學校教學工作中起模范帶頭作用。在每學期開學初，學校能根據工作實際，進行領導班子分工，把整體工作有機的分解和細化，做到大事有人抓、小事有人管，做到管理到位、責任到人;學校能定期召開領導班子會議，討論、研究和部署各項工作，把各項工作都在會議上解決，充分發揮領導班子的集體作用。又有一個能干，作風正派的李志良校長做為學校領頭人。學校的校風學風都有了根本性的轉變。每一位領導班子成員都能做到遵規守紀，在工作中起模范帶頭作用。學校不斷延伸管理的觸角，抓環節、細節的落實，達到管理的精細化，從而杜絕違紀違法的案例產生。
三、加強師德師風建設
教師是立校之本，師德是教育之魂。師德師風建設是教師隊伍建設的重要內容。近年來，夏陽中心小學深化師德師風建設：學校加強制度建設，將師德師風納入教師績效考核;要求每位教師定期參加教師集中政治學習;每學期每位教師都要寫出師德體會。通過活動，學校涌現出了一批師德師風典型模范，涌現出了許許多多的優秀教師，對全面推進學校師德師風建設邁上新的臺階。
四、加強學校廉政建設 為了加強學校黨風廉政建設，規范辦學行為，我校堅持加強黨風廉政、反對腐敗的工作過程中，從學校工作實際出發，全面落實廉政責任制，堅持把好加強政治學習，把好宣傳教育關;加強理論學習，提高政治覺悟;加強警示教育。進一步貫徹實施反腐倡廉工作方針，從源頭上預防和治理，有力地推進了黨風廉政建設，有效地促進了學校各項工作向前發展。
綜上所述，我校能保持違紀違法零案例，跟學校制度建設和學校管理工作是分不開的。我們堅信只要我們堅持狠抓教師職業道德建設，領導在工作中起模范帶頭作用，我們學校將更加健康發展，違紀違法的人和事都無法在我們學校發生，我們的學校將變成更加和諧健康的樂園。
夏陽中心小學 2015年10月26日
第五篇：四小教育系統違紀違法案件剖析報告（最終版）
教育系統違紀違法案件剖析報告
內鄉縣第四小學 2017年7月
教育系統違紀違法案件剖析報告
教育系統原本應該是圣潔之地，然而近幾年發生在學校的腐敗案件如同籠罩在這片“圣壇”上的陰影，令人心情沉重。僅2017年紀委就相繼查處了我縣教育系統有關人員腐敗案件，教育系統腐敗案件的易發、高發態勢令人擔憂。因此，深入分析教育系統腐敗的特點、成因，并切實加強預防措施，對促進教育事業健康、有序發展無疑具有十分重大的現實意義。
一、教育系統腐敗案的特點分析
(一)從涉案主體看，隨著近年來各級政府不斷加大對教育事業的資金投入，學校事業處于迅猛發展階段，大量的基建工程付諸實施，往往出現“工程竣工，領導下馬”的問題。從近年來查處的教育系統違紀違法案件來看，特別是涉及學校的腐敗案件，“一把手”違法違紀所占比例高達80%以上。
(二)從發案環節看，基建維修、后勤管理、物資采購、教師錄用調動成為腐敗的“重災區”。
1.在學?；ňS修環節收受賄賂。在學校新建教學樓、實驗樓、教職工、學生宿舍及食堂、足球場、籃球場等配套的教學服務場所過程中，利用職務影響及便利，在工程招投標、施工、工程款撥付等環節收受不法建筑商的巨額賄賂。
2.教師錄用、調動環節收受賄賂。由于當前我縣的教育資源分布存在不平衡的問題，很多教師都想方設法調入縣城工作，以便獲得一個更好的工作環境和經濟待遇。同時，作為部分領導，一旦喪失政治底線，便有可能利用職務影響，操控教師的錄用及調動環節，從而大肆收受賄賂。
3.在教輔教材、校服及物資采購中收受回扣。教輔教材、校服等物資采購過程中，因涉及學生人數多，利潤較高，學校的校長和教導處、總務處主任往往成為了部分私營業主重點“公關”的目標。
4.在學校后勤管理過程中收受賄賂。其中，在學校食堂、小賣部、文印室對外承包過程中，收受有關人員的賄賂表現的尤為突出。
二、教育腐敗案影響
教育工作涉及到千家萬戶，關系到整個社會，觸角延伸到每個階層。教育系統的腐敗行為，直接損害了群眾的切身利益，嚴重辱沒了教育系統高尚純潔的職業道德，敗壞了社會風氣，甚至影響了學生正確世界觀、人生觀、價值觀的形成，把腐敗的惡性理念傳導給學生。因此，教育系統的腐敗行為比其他領域的腐敗更具有特殊的影響力和傳染力。同時，教育亂收費等行為也直接加重了學生和其家庭的負擔，教輔材料、校服等采購過程中的腐敗，又將腐敗的利差成本直接轉嫁給了學生和其家庭。學校對外承包食堂過程中的腐敗行為，直接導致食堂飯菜質量低劣，影響學生的營養供給。
三、教育系統腐敗案的成因分析
造成教育系統腐敗案頻發的因素是多方面的，既有腐敗者自身的主觀原因，也有監管方面的客觀誘因，歸結起來，大致有以下幾方面：
(一)思想道德防線失守，法紀意識淡薄，導致了腐敗者人格扭曲、私欲膨脹。 1.不注重學習和教育，放松了人生觀和價值觀的改造。走上了領導崗位，就變得自認為能力強，自命清高、自以為是，自恃才能，不再注重學習和接受教育，逐漸放松了人生觀和價值觀的改造，對是非的鑒別能力下降，把握自己的原則也開始放松，開始經受不住金錢的誘惑，一步步地走向腐敗的深淵。他們用自己親身經歷和切身感受警示，各級黨員領導干部一定要自覺加強學習，主動接受教育，這對正確把握人生，從思想上抵制各種誘惑，防止腐化墮落非常重要。 2.背離根本，權力觀扭曲，宗旨喪失，只謀私利。缺乏正確的權力觀必然導致個人私欲膨脹，從而墮入腐敗的深淵。忘卻了組織上對他們的培養，忘卻了權力是人民所賦予的，忘卻了“權為民所用，利為民所謀”這一宗旨，當上領導后隨著權力的不斷增大，漸漸淡忘了教書育人的宗旨，把人民賦予的權力當做撈取錢財的資本、牟取私利的工具。在他們的潛意識里，在行使權力時考慮更多的是為自己多撈點實惠，是為了權力的尋租。正如諶某某在悔過書上寫的，忘記了領導對其在部隊入黨時的叮囑，即隨時隨刻“信仰不能丟，本色不能改，行要端”。
3.法紀意識淡薄，自我約束力缺乏，心理失衡，自甘墮落。缺乏相應的法制觀念，對違法亂紀存在僥幸心理，才能一次次地私設“小金庫”，一次次地進行權錢交易。
4.作風霸道蠻橫，唯我獨尊，聽不進不同意見。在成為領導后，自恃才能，自以為是，以個人所言代替集體決策，聽不進不同意見，以致在用人、確定基建承建方等方面一人說了算，才使自己在腐敗的道路上越滑越遠。
四、案件警示
加強法紀教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。一個人如果意志薄弱，情趣庸俗，品格低下，就會見利心動，見財心癢，見色腦昏，對于學校教職工，由于他們大多擔當著“傳道、授業、解惑”職責，對他們的法紀教育引導尤顯重要，特別是學校的領導干部，尤其是“一把手”們，要通過關口前移，加強黨紀國法的教育。要更注重對他們人生觀、價值觀、權力觀這“三觀”的正確培育，使他們知法、懂法、守法，真正樹立起對人民負責、對組織負責、對家庭負責、對自己負責的觀念，正確行使手中的權力，遏制“權為私用”的主觀臆想，尤其是要用共產黨員的高尚情操來實現像諶某某入黨時，部隊領導對其所說的“信仰不能丟，本色不能改，行要端”的要求。正是因為曾某某、諶某某等背離了一個共產黨員的基本操守，所以受到了黨紀國法的懲處。
五、整改措施
1、堅持制度管人，從機制層面上遏制學校腐敗。進一步建立和完善學校財務管理制度，加大行業內部財務審計和監察力度，積極探索教育主管部門委托社會中介等第三方介入重點學校內部審計和財務檢查制度，規范中小學學校教育收費行為，完善相關體制機制，形成用制度管權、管事、管人、管資金的良好機制。進一步建立和完善學校重大基建維修項目招投標管理、項目施工監管、資金撥付監管等環節的監管制度，從制度層面上盡量減少人為因素的控制和操作，預防學校領導干部的腐敗行為。進一步建立和完善學校后勤管理、物資采購制度，對固定資產出租、轉讓進行清理和嚴格審批程序，對重大資金使用、重大物資采購必須逐級報經主管部門審批，并進行公示，主動接受社會監督。
2、搞好權力分解，建立和完善對領導的監督制約機制。目前，不同程度地存在著管理機制僵化、政務缺少透明、決策不科學等現象。導致出現這些問題的原因之一，便是監督機制未能有效地發揮作用。監督行為的實施由于制度上的失缺等原因而顯得蒼白無力。事實證明，僅靠個人的人格修養或不穩定的良心發現，大多難以避免權力的濫用。
3、加大教育投入，確保學校各項經費保障和監管到位。各級政府對教育事業經費投入不足，學校教育發展遭遇“資金”瓶頸，已成為當前學校特別是中西部一些學校教育亂收費、亂攤派的重要原因之一，在嚴重損害群眾利益的同時，也為部分學校領導利用職權謀取私利、“渾水摸魚”、損公肥私提供了“契機”，出現了私設“小金庫”等“借發展之名、謀一己之私”的問題。因此，一方面各級政府要加大對教育事業的投入，實現財政性教育經費支出占國內生產總值的4%的目標，確保學校各項經費保障落實到位。另一方面，各級財政、審計、監察部門要加大對政府投入教育經費的審計和監察力度，確保教育經費使用的規范性和科學性，確保政府投入的資金真正落實到促進教育事業發展上，確保學校各項經費監管到位。
綜上所述，上述教育系統的典型腐敗案件再一次警示我們，一個領導干部如果不能正確對待手中的權力，而是用黨和人民賦予的權力為個人謀取私利，最終將走上違法犯罪、身敗名裂的道路。因此，每個黨員干部特別是領導干部一定要牢記黨的宗旨，認清我們手中權力的性質，正確行使職權，堅持立黨為公，執政為民，切實為人民掌好權、用好權。