第一篇：人防工程知識概要
有關人防工程的知識
理論上來說，國家規定所有民用建筑都需要建設人防工程。但是具體到實際，有以下幾種情況的可以申請易地建設(就是繳納易地建設費給人防部門代你建)。 建筑工程有下列情形之一，不宜修建人民防空工程的，建設單位可以申請易地建設：
(1)采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米(或者不足規定的地下室空間凈高)的;
(2)按規定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結構和基礎處理困難，且在經濟上很不合理的;
(3)建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適于修建的; (4)因建設地段房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。
其中的規定指標是指9層或基礎埋深3米以下的，按地面建筑總面積的2-5%(具體看各個城市)修建(比如小區)
城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。除了生產型的工廠外，其他基本上都是民用建筑。
《中華人民共和國人民防空法》第二十二條 城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。
工業建筑不需要建設防空地下室。但是廠區內的宿舍、辦公樓、實驗樓的 歸類就比較模糊，有的地區歸為民用建筑，有的歸為工業的配套建筑。要根據當地人防主管部門的意見。
凡是新建的民用建筑都需要考慮設計人防工程，按不同的情況配件不同的面積，如果不考慮配建人防工程就要繳納人防異地建設費
除工業建筑及學校不必考慮外，其它民用建筑面積超過2000平方的、地下室深過3米的商住樓、住宅樓必須做地下人防工程。
人防具有一定的防爆，防空，防輻射功能。有的還有預備戰略指揮中心的作用。而車庫就沒有啦。高層旁邊的地下車庫不一定屬于人防，不過有個很直接的辦法，一般人防有防爆門，而且電梯只允許通道首層。
湖北省人民防空工程管理規定
《湖北省人民防空工程管理規定》已經2013年1月7日省人民政府常務會議審議通過，現予公布，自2013年3月1日起施行。
省長 王國生 2013年1月10日
第十七條在城市規劃區內新建民用建筑，按照下列標準修建防空地下室：
(一)國家一類人民防空重點城市，按照地面建筑總面積5%的標準建設;
(二)國家
二、三類人民防空重點城市，按照地面建筑總面積4%的標準建設;
(三)省級人民防空重點城市，按照地面建筑總面積3%的標準建設;
(四)10層以上民用建筑，其防空地下室面積不足地面首層面積的，按照地面首層面積修建防空地下室。
前款所稱民用建筑是指除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。
新建民用建筑防空地下室的防護類別、抗力等級和戰時用途，由縣級以上人民政府人民防空主管部門按人防工程建設規劃和國家有關規定確定。
第十九條有下列情形之一，不能按照規定修建防空地下室的，建設單位可以向縣級以上人民政府人民防空主管部門提出申請，并提交相關論證材料：
(一)因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質條件限制不適宜修建防空地下室的;
(二)因采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者不足規定的地下室空間凈高的;
(三)因建設場址房屋或者地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的;
(四)按照規定標準應建防空地下室的面積小于地面建筑首層面積，且結構和基礎處理困難，建設成本明顯不合理的;
(五)國家和省規定的其他情形。
第二十條縣級以上人民政府人民防空主管部門收到申請后，應當仔細查閱相關材料，必要時可進行實地調查、勘驗，并在收到申請之日起10個工作日內作出是否批準的決定。對不予批準的，應當書面告知理由。
第二十一條經縣級以上人民政府人民防空主管部門批準不修建防空地下室的，建設單位應當按規定繳納人防工程易地建設費。
人防工程易地建設費標準由省物價、財政和人民防空主管部門制定，并根據情況變化適時調整。
人防工程易地建設費納入本級人民政府財政預算管理，主要用于人防工程建設、維護等，任何單位和個人不得截留或者挪用。
第二十二條新建下列民用建筑項目，經縣級以上人民政府人民防空主管部門批準不修建防空地下室的，可以減收或者免收人防工程易地建設費：
(一)享受政府優惠政策建設的廉租房、經濟適用房等各類保障性住房免收;
(二)新建幼兒園、學校教學樓、養老院，以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑減半收取，中小學校舍安全工程免收;
(三)臨時民用建筑免收;
(四)因遭受水災、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞的民用建筑按照原面積修復的部分免收。
任何單位和個人不得擅自減免人防工程易地建設費，國家另有規定的除外。建設單位不得拒絕繳納人防工程易地建設費或者降低防空地下室的防護標準。
人民防空知識問答之三：人防工程建設
32、什么是人防工程?
答：人防工程是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。
33、人防工程在戰時的主要作用是什么?
答：人防工程是特殊的帶有防護功能的地下建筑，戰時主要防范核爆沖擊波、早期核輻射、生化戰劑以及常規武器。
35、社會、集體和個人可以投資人防工程建設嗎? 答：人防工程建設屬于國防工程建設和社會公益事業建設，實行投資主體多元化，國家鼓勵支持社會、集體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設。
38、城市地下空間開發應當兼顧人民防空需要嗎?
答：規劃和建設城市地下交通干線(地鐵、隧道、地下公路)以及其他地下工程(地下管網、供水、供電、供氣、供熱、通信等公用基礎設施)時，既要滿足城市發展和人民生產、生活需要，也要兼顧人民防空的需要，貫徹人民防空的要求和防護標準，實行統一規劃、統一建設，綜合利用。對關系地下交通干線以及其他地下工程安全使用的關鍵部位，重要設施，要按照人民防空的要求和防護標準，搞好重點防護，增強防空抗毀能力。
39、正在建設的地鐵工程具備人防防護功能嗎?
答：我市地鐵工程全線按照人防工程標準進行設計和建設，具有人防防護功能。
44、結建防空地下室與普通地下室有什么區別?
答：主要區別在于防護特點上。防空地下室的設計、施工必須達到國家規定的防護標準和質量標準，戰時具有防空功能。平時可以增強樓房穩定性，提高地面建筑的防震抗毀能力。而普通地下室沒有防護要求，不具有戰時防護功能。
45、人防行政部門負責受理哪些人民防空行政許可事項?
答：
1、人防工程和設施的拆除許可;
2、人防工程建設項目許可;
3、結合民用建筑修建防空地下室許可;
4、防空地下室易地建設許可。
46、結合民用建筑修建防空地下室有什么基本要求?
答：結合民用建筑修建防空地下室是社會負擔人民防空義務的主要方式，凡城市新建民用建筑，必須依法修建防空地下室。確因地質等原因難以修建的，報經人民防空部門審查批準，可以按規定繳納易地建設費，由人民防空部門組織易地建設。
47、什么是防空地下室易地建設費?
答：是指建設單位按照法律規定，應當修建防空地下室的民用建筑而無法修建的，由建設單位向人防部門提出申請，經人防部門批準，按規定標準向人防主管部門繳納防空地下室易地建設的費用。
49、哪些項目可以適當減免防空地下室易地建設費? 答：
1、享受政府優惠政策建設的廉租房、經濟適用房等居民住房，減半收取;
2、新建幼兒園、學校教學樓、養老院及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收取;
3、臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收;
4、因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損害后按原面積修復的民用建筑，予以免收。
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7、坡地建筑物的首層面積如何計算?
答：坡地建筑物首層以規劃部門批準的一層平面(正負零標高層)為首層平面。
68、樁基基礎埋深如何計算?
答：采用樁基基礎時，基礎埋深按照樁基承臺面底部埋置深度計算基礎埋深。
69、9層以下基礎埋深局部超過3米的非居住類民用建筑，人防應建面積怎么計算?
答：9層以下(含)基礎埋深局部超過3米的非居住類民用建筑，其基礎埋深超過3米的部位所對應區域按照首層面積計算應建人防面積;剩余其他區域按照相對應建筑物總建筑面積百分比計算應建人防面積：青島市區為5%，縣級市為3%。
70、因造型等因素主樓超過10層，裙樓小于10層且埋深小于3米的非居住類民用建筑，人防應建面積如何計算?
答：主樓層數在10層(含)以上，裙樓小于10層且基礎埋深未超過3米的非居住類民用建筑項目，主樓與裙房分別獨立計算人防應建面積。具體標準如下： 主樓按照首層建筑面積計算;
裙樓按照總建筑面積(不含主樓首層建筑面積)百分比計算應建人防面積：青島市區為5%，縣級市為3%。
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1、主樓與地下車庫相連，地下車庫人防應建面積如何計算?
答：主樓與地下車庫相連，地下車庫與主樓分別計算人防應建面積。
若主樓一層(正負零標高層)室內地坪與車庫室內地坪在同一標高平面上，車庫面積計為地面首層建筑面積;若車庫室內地坪標高低于主樓一層(正負零標高層)室內地坪標高，且高差在2.2米以上時，車庫視為地下車庫(或半地下車庫)，車庫面積不計入首層面積。 7
7、城市新建民用建筑修建防空地下室的依據是什么?
答：《中華人民共和國人民防空法》第二十二條規定：“城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室”。國家國防動員委員會、國家發展計劃委員會、財政部、建設部聯合頒發的《人民防空工程建設管理規定》(〔2003〕國人防辦字第18號)第四十五條規定：民用建筑包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。
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8、建筑物按使用性質分為哪幾種?
答：建筑物按使用性質可分為生產性建筑和非生產性建筑兩大類。
生產性建筑又可以根據其生產內容的區別劃分為工業建筑和農業建筑。工業建筑包括工業項目中的直接從事生產的工業廠房及配套設施，如生產車間、維修車間、加工車間、包裝車間、配電室、設備房等。農業建筑指各類供農、牧業生產和加工使用的房屋，如溫室、糧倉、禽畜飼養場、水廠品養殖場、農副產品加工廠、農機修理廠、農業上用為儲存種子的用房等。
非生產性建筑即民用建筑，是指提供人們工作、學習、生活、居住的建筑物，根據其使用功能可以進一步分為居住建筑和公共建筑。工業項目中的非生產性建筑包括：辦公、宿舍、食堂、商業、娛樂、公寓、倉庫、產品研發用房、辦公會議用房以及其它的附屬用房等。
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9、什么樣的建筑可以既不修建防空地下室又免繳防空地下室易地建設費?
答: 根據《中華人民共和國人民防空法》和《人民防空工程建設管理規定》，生產性建筑可以既不修建防空地下室又免繳防空地下室易地建設費。
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1、底層為多層商業，上部為住宅的民用建筑，人防應建面積如何計算?
答：底部為多層(9層以下)商業，上部為住宅且基礎埋深不超過3米的民用建筑，底部多層商業與上部住宅人防應建面積分別計算。具體計算標準如下： (1)上部住宅按照住宅首層建筑面積計算應建人防面積;
(2)底部多層商業按照總建筑面積(不含上部住宅首層建筑面積)百分比計算應建人防面積：青島市區為5%，縣級市為3%。
90、在什么情況下可以繳納防空地下室易地建設費? 答：根據國家計委、財政部、國防動員委員會、建設部《關于規范防空地下室易地建設收費的規定》，對按規定需要配套建設防空地下室的，確因下列條件限制不能同步配套建設的，建設單位可以申請易地建設(繳納防空地下室易地建設費)。 (1)采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米(或者不足規定的地下室空間凈高)的;
(2)按規定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結構和基礎處理困難，且經濟很不合理的;
(3)建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適于修建的; (4)因建設地段房屋或地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。
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2、哪些項目可以減免易地建設費?
答：經批準可以易地建設的以下新建民用建筑項目應適當減免防空地下室易地建設費：
(1)減半征收易地建設費的民用建筑項目有：新建幼兒園、學校教學樓、養老院、為殘疾人修建的生活服務設施等。
(2)免征易地建設費的民用建筑項目有：臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅;因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積修復的民用建筑;經濟適用住房(包括單位集資合作建房)、廉租住房、公共租賃住房;棚戶區改造、舊住宅整治、義務教育階段中小學“校舍安全工程”等。 除以上規定的減免項目外，任何部門和個人無權減免防空地下室易地建設費。
珠海市人防工程易地建設
建筑工程有下列情形之一，不宜修建人民防空工程的，建設單位可申請人防工程易地建設：
1、一次性下達的設計任務總建筑面積在2000平方米(含)以下的零星項目;
2、因地下管網密集難以保證施工安全的;
3、因地形、地質、施工條件等原因不能修建的;
4、加層建設應修建的防空地下室，因無補充建設地盤的;
5、分期建設的項目，在前期建設中不能兌現修建防空地下室的;
6、其它原因不能修建防空地下室的。
第二篇：學習人防知識 增強人防意識
學習人防知識
增強人防意識
各位老師，各位同學：
大家好!
人民防空人民建，建好人防為人民。作為一名老師，我很高興、也很慶幸自己能成為一名人防志愿者，并且能有機會和大家一起走進人防、感受人防、了解人防、關注人防。在這里，我想先給同學們講幾個實例：
1999年3月24日，美國聯合10個軍事強國組成戰爭集團，對南斯拉夫聯盟發動代號為“聯盟力量”的作戰行動。在武器裝備極不對稱的情況下，南斯拉夫頑強御敵78天且保存了80%的軍事力量，在戰爭歷史畫卷上又留下了濃墨重彩的一筆。
瑞士是一個被譽為“世界花園”的國家，國土面積4.2萬平方公里，人口也只有795萬?？烧沁@樣一個花園式的小國，雖處于德國、法國、意大利、奧地利等大國包圍之中，且己于1815年簽約成為永久中立國，國家沒有自己的軍隊，但近兩百多年來沒有發生過戰爭，并且能在兩次世界大戰中免于戰禍，可以說是世界上沒有戰爭時間較長的國家。
日本是地震頻發國家。2011年3月11日，日本發生了東海岸的“千年一遇”9級地震。面對突如其來的災難，日本民眾沒有抱怨，沒有恐慌，大
地的晃動沒有震碎他們的耐心和等待，日本國民在大災面前所表現出來的有序和從容地應對災難，引起世界關注。
講完這幾個例子，大家可能會問，這跟人防有什么關系。我可以肯定地告訴大家，有，而且密不可分。
在科索沃戰爭中,南聯盟軍隊之所以在強大的北約面前能堅持那么長時間，在現代高技術空襲下戰力保存較好，正是由于南聯盟重視防空建設，有強大的人民防空力量做后盾，使得北約雖然連續轟炸,投下了2.1萬噸炸彈,南聯盟仍防空體系照樣可以發揮作用。瑞士為什么200多年來沒有發生過戰爭?是因為德國等這些國家不想侵占嗎?不，當然不是的。這和瑞士國民民防意識強、民防法律制度完備、民防訓練工作扎實，特別是擁有覆蓋全民、人均達5平米的掩蔽工程等有非常大的關系。瑞士公民從青少年開始就開始服民防役，男士一生參加培訓時間大約一年。每年4月份第一個星期，全瑞士公民都要進行一次簡單的民防演習，組織進行“地下生活”體驗，甚至規定每月全國統一時間更換存放在地下掩體的備用物資。正如瑞士一位外交家所說：“瑞士公民邁出右腳的時候是一個公民，邁出左腳的時候就是一個戰士。如果要問我們為什么近200年沒有打仗，其主要原因是我們隨時都在準備打仗。”再看看日本，1995年阪神大地震后，日本十分注重國民防震防災訓練，學生從小學至高中，每學期都要參加各所學校和地區舉辦的防災訓練，日本地方政府還專門建立了防空防災教育中心，
用各種圖片、文字、影像介紹的日常防災知識，可以進行包括地震、泥石流和消防等災害的體驗，正是由于常態化的宣傳教育與實兵演練，大大鍛煉了日本國民防災減災、應急避險、自救互救的能力。
在財富持續增長、生命彌足珍貴的今天，無論是一個人、一個家庭還是一個國家，最大的需求莫過于生存和安全。人民防空，是國防建設的重要組成部分，是國家根據國防需要，動員和組織群眾采取措施保護人民生命財產的安全，減少損失，保護戰爭潛力，奪取最后勝利的重要戰略措施。從職能上來看，人民防空肩負著戰時防空、平時服務、應急支援三 大使命任務。在平時，它是一項全民性的國防戰備工作，還可以為經濟社會發展提供服務保障;到戰時，它是一種軍事性的全民防護行動，對保衛國家和群眾生命財產安全具有重要作用。它不僅僅是我們平常所說的“挖防空洞”，還包括組織指揮、警報通信、宣傳教育、人口疏散、專業隊伍建設、科研設計、人才培養等方面的工作。人民防空工程、指揮通信、專業隊伍等要素，既有戰時防空的功能，又有平時防災的優勢。抓好了人防建設，就等于是為我們撐起了一把保護傘，同時也為平時防災多系了一條安全帶。正因為人民防空在保護國家和人民生命財產方面具有重要的作用，胡錦濤同志在第六次全國人民防空會議上指出：“在未來我們保衛國家安全抵御外來侵略的防衛作戰中，人民防空的作用十分關鍵。防空建設搞得好不好，事關國家戰略全局。”
我國人民防空誕生于上世紀50年代，興起于上世紀60年代，改革開放后經歷了不平凡的過渡。60多年來，人民防空伴隨著共和國前進的步伐一路前行，為維護國家主權和領導完整做出了杰出貢獻，為經濟建設和社會發展提供了強有力的支持，始終受到黨和國家領導人的高度重視：在國家遭受戰爭威脅時，毛澤東同志向全國人民發出了“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的偉大號召;在以經濟建設為中心時，鄧小平同志提出了“人防工事要平戰結合，平戰結合才能靠得住”的指導思想;面對現代戰爭威脅時，江澤民同志提出了關于“防空建設搞得好不好，事關國家戰略安全”的重要論述，胡錦濤同志強調“人民防空是國防的重要組成部分，要把人民防空建設與城市建設結合起來進行”的重要指示，為不同時期的人民防空建設指明了方向。前不久，總書記提出，實現中華民族偉大復興，必須堅持富國和強軍相統一，努力建設鞏固國防和強大軍隊。重溫老一輩革命家的語重心長，領悟黨和國家領導人的樸實真理，這都源于對國際國內形勢的科學分析判斷，源于戰爭這一“達摩克利斯劍”的高懸警示，源于構建保護群眾這一堅固“諾亞方舟”的使命所系。
人民防空是國防建設的重要組成部分。人民防空與要地防空、野戰防空共同構成了國家防空體系，人民防空建設是國家戰略防御、戰場建設、城市防衛的重要內容之一。人民防空通信警報系統可以為軍隊作戰提供情報信息;人防工程戰時不僅可作為軍隊的隱蔽指揮所，而且可以為部隊隱
蔽行動提供條件，還可儲存軍用物資和裝備等;戰時經過動員后龐大的人民防空力量，可以為軍隊提供必要的兵員補充，特別是大量的人防專業隊伍，可以提高軍隊的反空襲作戰和保障能力。與此同時，國際公約規定，凡是人防民防設施，任何國家和軍隊在戰爭中都不得進行軍事打擊。戰爭的實踐充分證明，凡是人防民防動員搞得好的國家，可以防御敵人的空中襲擊，增強國家的防御能力，為徹底殲滅敵人，最終贏得戰爭的勝利創造條件。反之，在敵人大規?？找u面前就會束手無策，處于被動局面，甚至可能在遭敵空襲后陷入嚴重困境，以至完全喪失反擊能力，遭致戰爭失敗。因此，在國外，民防被稱作為“不帶槍的國防”。
人民防空具有強大的威懾作用?，F代高技術條件下的戰爭通常是局部戰爭。而局部戰爭的目的往往不是徹底消滅敵方的軍隊，也不是單純的攻城掠地，而是通過有限的軍事行動，迅速破壞敵方國防體系，癱瘓敵方國民經濟，動搖敵方政治統治，摧垮敵方抵抗意志。江澤民同志曾經指出：“象我們這樣的大國，敵人一開始就大規模地派兵到我們國土上來打仗，看起來可能性很小。一旦爆發戰爭，敵人很可能使用遠程作戰飛機和導彈，對我實施空中襲擊。”在這種情況下，交戰雙方哪怕是武器裝備相對落后的一方，如果建有可靠的防空體系，具有強大的人民防空能力，就會對另一方起到強大的威懾作用。就連美國這樣的超級大國，長期以來奉行的是進攻性戰略，但它同樣沒有忽視民防建設。美國民防專家曾指出：“民防同任何
武器裝備一樣重要，關系到國家的生存和能否遏制戰爭;一個強有力的民防，甚至可以提供比我們大多數殺傷武器都大的制止戰爭的作用。”
人民防空能有效保存戰爭潛力?，F代戰爭不僅要消耗大量的人力物力，而且破壞性巨大。因此，在戰爭中只有有效地保存戰爭潛力，才能爭取主動，持久抗敵?？纯纯谷諔馉?，當時的日本工業發達，武器裝備精良，在較短的時間內，就占領了大半個中國。但中國人口多，幅員遼闊，地大物博，地理環境復雜，具有較大的戰爭潛力，才取得了抗日戰爭的勝利。所以戰爭潛力的大小，決定了戰爭能否持久，而人民防空能最大限度地保存人力物力，是保存戰爭潛力的有力措施。城市作為國家或地區的政治、經濟、文化中心，人口集中，資源豐富，交通發達，戰略地位十分重要。城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉庫等設施，是國民經濟的支柱。加強人民防空建設，通過合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴格的偽裝保護，積極組織搶救、搶修等，就可以減少空襲損失;通過教育和訓練，可以提高全民的防空意識和防護技能;通過修建規模合適的人員防護工程和疏散地域，就可以最大限度地減少傷亡，穩定民心士氣。
人民防空在防災減災中具有減少損失作用。日本人口密度高，海嘯常與地震伴生，但自然災害死亡人數僅占世界的0.4%。對比汶川和日本大地震，日本大地震的破壞力相當于20多個汶川大地震，但汶川地震造成人員傷亡率確是日本的幾倍。一次大的自然災害就像一場戰爭。當戰爭真正來
臨時，影響結果的的關鍵因素，就是戰前的準備工作。反思我們國家歷次發生的地震：唐山地震中，地面建筑一片廢墟，而地下人防工程卻有91%完好無損，地下室的人員無一傷亡;包頭地震中，坐落在市中心區的人防地下商場，不但結構安然無恙，而且工程內設備設施、工作人員和顧客無一受到損失;汶川地震中，地處震中心區的都江堰、彭州、龍泉、金堂等地，凡沒有防空地下室的地面建筑，幾乎蕩然無存，而有防空地下室的地面建筑，無一倒塌?？梢哉f，人防工程不僅在自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件的應急救援中，能夠為組織指揮、人員掩蔽和醫療救護提供必要的條件，而且能夠發揮重要的防護作用，把災害造成的損失降到最低。
人民防空在城市建設中發揮重要作用。安居首先要安全。大家都知道，我國是一個土地資源稀缺的國家，用占世界7%的土地養育著世界22%的人口。隨著城市化進程不斷加快，人口密集、交通擁堵、建筑擁擠、綠化減少、生態失衡，已成為現代城市可持續發展的最大挑戰;用地難、停車難、行路難、供水難、排污難等，也是城市建設中面臨的現實難題。1982年，聯合國將地下空間列為“潛在和豐富的自然資源”，地下空間被認為是和宇宙、海洋并列的最后留下來的未來開拓領域。因此，有專家提出，如果說19世紀是“橋”的世紀，20世紀是“高層建筑”的世紀， 那么21世紀則是“地下開發”的世紀。在國外，美國、俄羅斯、德國、法國等，都十分重視利
用地下空間資源，他們在加強城市建設的同時，把重要的軍工設施、污水處理廠、大型商場、餐飲、工廠、醫院、停車場、物資庫、稀有文物庫等都建在地下，不僅增強了城市綜合防護能力，而且解決了城市人口、環境、資源難題，實現了城市可持續發展。我們九江潯陽東路地下人防工程投入使用后，很多市民都要求24小時開通通道，便于刮風下雨和交通高峰期的通行，就充分說明了這一點。另外該項目不僅增加了城市功能和稅收渠道，改善了城市商貿網點布局，而且還解決了近2000人的就業問題，特別是解決了相當部分的下崗職工再就業問題。
國無民不立，家無防不興!人防建設是鑄造對天空防御的“利劍”，是抵御自然災害的“利器”，是保護我們生命財產安全的“鋼鐵屏障”，也是促進經濟、科技發展的“助推器”。大家不要以為它離我們很遠，因為它涉及的范圍很廣泛：大到核生化武器的防護技能，小到日常生活的應急防護，與我們的生活密切相關，是不容我們忽視的。它每一個環節、每一項內容，都與我們的生命財產安全、生存條件和生活方便相關。對于我們每個人來講，無論從事什么工作，無論男女老幼，我們都應該學習一些人民防空知識、掌握一些自救自防的技能，學會充分利用現場條件和所掌握的救護知識，進行防護、自救、互救;對于我們同學們來講，我們通過學習掌握人防知識和技能，不僅有利于開闊視野，拓寬知識領域，促進德智體美勞全面發展，而且可以強化自我保護與防災減災意識，大大提高識險避險與自救互救效
果;更重要的是通過學習人防知識，可以增強國防意識，激發愛國熱情，加強組織紀律觀念，鍛煉在任何環境條件下的隨機應變能力和心理適應能力，做到心理情緒穩定、行為動作準確，臨戰不懼、臨危不亂。
同學們，我們是五月的花海，我們是初升的太陽;我們是祖國未來的建設者和接班人，是連接家庭與社會的紐帶，肩負著振興中華和全面建設小康社會的神圣使命。為了讓我們的生命更加燦爛，為了我們的家庭更加幸福，為了偉大的祖國更加繁榮昌盛，讓我們從現在開始，一起走進這“不帶槍的國防”建設中，讓地下防空洞成為人類安全島，心靈防空洞成為人文避難所。希望當戰爭和災害侵襲我們的生活時，我們能胸有成竹地說：災害，我們對你早已有防備!只有這樣，當空襲警報響起的時候，我們才不至于驚恐于慌亂之中;在戰爭的魔爪伸向我們的時候，我們才能游刃有余，勇敢地擔當起保家衛國的神圣職責。
第三篇：人防知識解答
主 題：加快人防(民防)建設 服務經濟社會發展 時 間：2008年10月25日 16時12分
嘉 賓：省人防辦主任、省民防局局長張永康
4月27日下午3時，省人防辦主任、省民防局局長張永康走進“中國江蘇”網，介紹我省人防(民防)建設情況，并就廣大群眾關心的人防工程建設、人防建設經費籌集、人防執法等問題接受現場咨詢。
[主持人]：本次活動到此結束，十分感謝各位網友的熱心參與和支持。再見! [2007-4-27 17:03:33]
[張永康]： 我們相信，在省委、省政府和省軍區的正確領導下，在全省人民的大力支持下，人防(民防)戰線的廣大干部職工，一定能夠不辱使命，積極進取，開拓創新，努力推進我省人防建設跨上新臺階，為實現“兩個率先”、構建和諧江蘇作出新的更大的貢獻! [2007-4-27 17:03:30]
[張永康]： 十分感謝各位對江蘇人防(民防)的關心，感謝各位對我們省人防辦(民防局)工作的支持。在新形勢下賦予人防汛民防)建設新內容、新任務和新要求，也提供了“人防人”展示能力與才智的新使命、新機遇和新舞臺。 [2007-4-27 17:03:15]
[主持人]：各位網友，由于時間關系，本次在線訪談活動即將結束。 [2007-4-27 17:03:07]
[網友 大軍]問： 收了人防費用后,怎么使用? [王延庚]：“大軍”朋友：我們收了人防費之后，全額上繳各級財政專戶存儲,按財政的預算管理要求,?？顚Ｓ?主要是用于修建人防工程，讓人民群眾戰時有地方可藏身，保證人民群眾的生命和財產的安全(人防費的使用接受人大、審計、財政等部門和社會各界的監督，保證人防費的使用效益)。 [2007-4-27 17:00:35]
[網友 不知]問： 我是一名徐州市民,請問徐州在反"臺獨"中,能起到什么作用,臺灣導彈能打到徐州嗎?
[李軍]：徐州是軍事重鎮、工業基地和交通樞紐，具有重要的戰略地位。至于導彈能否打到徐州，因導彈射程是一定的，需視發射地點而定。而且，防御體系將起到重要作用。 [2007-4-27 16:59:07]
[網友 一個學生]問： 我想問，在現在這么和平年代，我們還要人防嗎?
還有，現在建的人防工程，好象都是一個一個的，不能聯通，只有“通”了才有生命力，如果不能，只是一個一個的“現代洞”，想請人防主任關于這個問題今后有沒有什么措施? [朱海嘯]：人防是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，也是一項全民的公益事業。
我們都希望過和平的生活，但目前世界并不太平，最有效防止戰爭的方法就是準備戰爭，人防就是準備中的重要一環。
人防工程建設是一個長期漸進的過程，目前我們正按人防工程規劃進行建設。如南京新街口地區正在進行聯通。我想，不久的將來，我們的人防工程就將形成點、線、面相結合的防護工程體系。 [2007-4-27 16:56:39]
[網友 風帆]問： 如果開發商不建人防工程,將受到哪些處罰? [周向前]：按照《人民防空法》第四十八條規定：城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的，不管是誰，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。 [2007-4-27 16:55:46]
[網友 徐州天盾]問： 主任：人防我看是大城市的事，縣級地域在未來戰爭中一般是不會挨炸彈的，請問縣級人防辦干什么?有什么存在必要?
[江濤]：《人防法》規定，縣級以上人民政府要開展并管理本行政區域內的人民防空工作。其指定的人防工作部門的工作職責主要是：貫徹人防法律法規政策規定;制定人防發展規劃并組織實施;推進人防指揮、通信、工程、法規、宣傳、科研等項業務建設;戰時組織防空襲斗爭;承擔上級交給的其他任務等等。近年來，我省縣級經濟社會快速發展，城市化進程加速推進，有效保護現代化建設成果和人民生命財產安全，是縣級人民政府及其人防主管部門的神圣使命，是落實執政為民宗旨的必然要求，是做好軍事斗爭準備的迫切需要。因此，縣級人防工作是全省人防工作的重要方面，不僅要搞好縣(市、區)本級人防工作，還要向街道、鄉鎮拓展。 [2007-4-27 16:53:11]
[網友 胡希為]問： 當前,加大地方人防行政執法力度,尤其是對房地產開發行為的執法檢查,主要有哪些具體措施? [周向前]：在這方面全省各地有不少好的做法和經驗，事實上絕大數房地產企業是能夠自覺守法、履行人民防空義務的。加強人民防空行政執法工作，首先是政府必須堅持依法行政，同時，還應當加人大、政協機關、政府監察機關以及新聞媒體和社會的監督力度，這其中重要的我想還是要加強要廣泛開展人民防空法律法規和國家政策規定的學習宣傳，從思想上提高全社會的人民防空國防觀念和法律意識，提高人民防空法治建設水平和人民防空行政機關依法行政水平。 [2007-4-27 16:53:04]
[網友 蘇北]問： 現在建的地下車庫,將來是隱蔽人員還是車輛? [朱海嘯]：地下車庫是人防工程的一種平時用途，其戰時用途有人員隱蔽、車輛隱蔽、物資庫等等，具體每個工程的戰時用途是根據人防工程規劃確定的，并在設計圖紙中得以明確。 [2007-4-27 16:52:06]
[網友 風雨同舟]問： 在未來高技術戰爭中,人防部門在城市管控中能起到哪些作用,如何和公安部門搞好協同?謝謝
[李軍]：在未來高技術戰爭中，人防部門主要是在進入戰時狀態時，按戰時防空的要求進行城市管控，包括人口疏散、隱蔽、交通、燈火等。在戰時體制下，將由人防指揮部及其各種人防專業隊組織實施。公安部門既是指揮部成員，又是相關專業隊的主管部門。人防部門進行配合，及時交換信息，根據情況提出管控意見。目前，我們正在進行這方面工作的研究和試點。 [2007-4-27 16:51:31]
[網友 yjy]問： 現在警報型號比較復雜，不明白什么意思，聲音好像也不大。 [李軍]：警報設施的型號有電聲、電動等不同制式，主要是因為建設的時間不同等所致。警報信號規定有幾種，用不同的長、短信號組合，以表明發放、解除等不同內容，但只有幾種，并不多，以免不便識別。至于您感覺聲音不大，可能是離警報設施比較遠，風向有時也會有影響。目前在南京這樣的城區，警報音響的范圍基本上是覆蓋的。 [2007-4-27 16:50:41]
[網友 一民]問： 人防工程與普通地下室在性質和使用上有何區別
[朱海嘯]：人防工程是保障戰時人民生命財產而修建的地下掩體，主要作用體現在防核武器、防化學武器、防生物武器等防護功能上，而普通地下室是作為地面建筑的基礎和利用地下空間的一般構筑物，不具有防護效能。為更好地使人防工程為經濟、城市建設和人民生活服務，我們鼓勵人防工程的平時開發利用。 [2007-4-27 16:49:18]
[網友 一民]問： 物權法頒布后,防空地下室的產權屬于國家還是屬于小區全體業主 [周向前]：這個問題前面已有網友提過，物權法沒有涉及小區防空地下室的產權問題，這個產權的歸屬目前國家還沒有具體的規定。 [2007-4-27 16:49:06]
[網友 大兵]問： 我想請教南京市內的防空設施現在還能使用嗎?像北極閣防空洞，里面開歌舞廳什么的，我還聽說有的防空洞都用來曬干菜了，這樣下去如果真的打仗該怎么辦?
[朱海嘯]：這位網友，感謝你對人防設施的關注。人防工程是戰時保護人民生命財產安全的重要場所，但為了使其平時能更好地為經濟、城市建設和人民生活服務，我們鼓勵平時的開發利用，可以作歌舞廳、商業、車庫等用途，當然，要到當地人防辦理相關的批準手續，并不得影響工程的防護功能。至于你所說的人防工程曬干菜我到沒見過也沒聽說過。 [2007-4-27 16:48:56]
[網友 泰無聊]問： 尊敬的張主任，科索沃戰爭中，我國駐南聯盟大使館的地下室被炸，請問目前我們按核6級標準建設的人防工程，在未來戰爭中能否起到保護我們百姓生命和財產安全的作用?
[朱海嘯]：你好，這是一個專業性較強的問題，我只告訴你，現在人防工程的建設標準是根據目前我國的經濟發展水平和可能的傷亡概率確定的，并不是要求每個工程都防直接命中。6級人防工程將會起到它應有的作用。 [2007-4-27 16:47:50]
[網友 淡淡小風]問： 張局長您好,就我了解普通人對人防知之甚少,您覺得怎樣才能加強人們對人防的了解?怎么擴大人防的宣傳度? [江濤]：采用多種手段，拓展宣傳途徑，進一步加大人防宣傳的力度、廣度和深度。目前我省正在大力推進人防(民防)知識進社區、進學校、進黨校、進機關、進企業、進網絡活動，并通過各類人防設備設施為社會經濟發展和方便民眾生產生活服務的具體作為等辦法來擴大人防宣傳，提高宣傳的效果。 [2007-4-27 16:45:55]
[網友 徐州天盾]問： 張主任：人防系統為什么要搞“準軍事”化建設?有什么必要和好處啊?
[周蒲生]：人防機關開展“準軍事化”建設，國家人防辦對人防機關提出的基本要求,是應對信息化戰爭城市防空襲斗爭的迫切需要，是加強黨風政風和精神文明建設的重要舉措，是人防機關內強素質、外樹形象的基礎工程。各級人防部門要按照“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的總要求，加強機關建設，推進人民防空建設事業的全面發展，為打贏提供強有力的支撐。
人防機關“準軍事化”建設，以革命化、現代化、正規化、軍事化建設為基本方向，以加強機關作風建設，提高人民防空隊伍整體素質為重點，圍繞建設一個堅強的班子、造就一支過硬的隊伍、創建一套規范的制度、營造一個優美的環境，不斷強化人民防空戰備職能，增強人民防空整體實力，把各級人民防空部門建設成為“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的“準軍事化”機關。 [2007-4-27 16:43:27]
[網友 徐州天盾]問： 請問主任：人防和民防的區別是什么?為什么人防要改做民防?今后民防都要開展一些什么工作?
[李軍]：人防和民防都可以理解為“人民防空”的簡稱，是由人民防空或民眾防護發展而來的。民防是在冷戰結束后，國外將單一的民防資源和體系逐步發展為主要應對平時防災救災，處置突發事件，甚至包括反恐在內。而我國的人防體制未作相應變化。目前我們一般意義上所講的人防是指戰時的防空襲,而民防除防空襲外,還包括平時的搶險救災等應急方面的工作. 人防向民防拓展,是由單純的戰時防空與平時的防災救災相結合的雙重任務,更好地利用人防資源,實行平戰結合,擴大社會服務領域,更好地為經濟社會發展服務. 今后民防的主要工作包括:一是指揮平臺的建設,包括軟件硬件.二是防災救災設施建設,包括避難場所和救援設施等.三是專業隊伍建設.四是民防知識宣傳教育,包括公民自救能力和素養的提高.五是民防信息的統計分析.六是民防有關理論的研究,包括法規體系建設等. [2007-4-27 16:42:55]
[網友 和平年代]問： 請問南京有多少防空洞?分布在什么位置?平時做什么用途?在什么情況下啟用?
[江濤]：南京市的工程總量在全省是最多的，在全國同類城市中也名列前茅，分布也很廣。平時用作車庫居多，也有用作商場、娛樂、倉儲等用途的。遇有防空需求，這些工程大都能投入使用。 [2007-4-27 16:42:31]
[網友 劉小斐]問： 南京好像每年大屠殺紀念日都聽到放警報，是人防拉的嗎?除了紀念以外，還有什么其它作用?
[李軍]：每年12月13日,都是由南京市人防辦組織發放的.至于作用,我在剛才網友的提問時已進行了回答,簡單地講,一是國防教育的一種形式,通過警報發放，提醒人們居安思危.二是對警報設施進行檢查,以便及時發現和解決問題，保持良好狀態. [2007-4-27 16:40:39]
[網友 我愛二十四響]問： 我住在南京那么多年，從沒有看見周圍的街道啊，政府部門啊，組織老百姓搞人防演習，學習之類的東西，我想知道，如果真有什么戰爭打起來，我們這些毫無防備知識的老百姓改如何是好?
[李軍]：各級政府和人防部門每年都組織一些不同類型和規模的人防演習 有時也會涉及少數居民參與。由于各方面的原因，演習還是比較少，也只能是比較少的。因此，可能是您沒有注意到.人防知識的教育在學校、企業事業單位、機關、街道甚至黨校等，都開展了人防知識教育。各級政府也都制定了相應的防空和應急預案，以保護人民的生命財產安全。在需要時，公眾要在政府的組織安排下，按照預案有秩序地采取防護措施和行動。 [2007-4-27 16:38:24]
[網友 cyh]問： 人防工程的地下車庫的所有權問題是否屬于個人
[周向前]：關于地下車庫問題，物權法已經做了規定，但物權法沒有對人防工程的權屬問題做出規定。“人防工程的地下車庫”，就我理解其本質還是屬于人防工程，這里的“地下車庫”只是人防工程作為平時使用的一種用途。因此，他的所有權問題，應當待有關國家機關對人防工程的權屬問題做出明確的以后確定。 [2007-4-27 16:37:39]
[網友 YJY]問： 我們不知道為什么要搞民防?
[李軍]：這個問題，我在回答其他網友的提問中已回答。這既是人防自身發展的需要，也是與國際民防接軌的需要?？梢愿玫乩矛F有資源，推進人防的平戰結合，擴大社會服務領域，更好地為經濟社會發展服務。實際上，廣義的民防應該包括人防和民防，我們最終的目標要就是實現兩防一體化。 [2007-4-27 16:32:31]
[網友 大意的芝麻]問： 我兒子中學上的人防課，感覺還停留在冷戰時期的概念范圍內，如防核防生化武器什么的，雖然這些都很重要，但是我希望他們所學的知識能夠與時俱進，不知在這方面，貴辦有什么好的計劃呢?
[李軍]：這位網友所提的問題很好，我們的人防知識教育確實需要結合不斷變化的情況進行改進，不斷完善。目前，我們也注意到了這方面的問題，中學的人防知識課本正在修改中，如果沒有特殊情況，預計下學期將能用上，其中就增加了平時的防災救災知識與技能等內容。希望能繼續關心人防和民防知識的教育工作。謝謝! [2007-4-27 16:31:41]
[網友 秋白衣]問：
1、人防建設經費籌集有沒有標準?標準是怎么確定的?
2、為什么有的地方是人防執法大隊在執法?他們執法有什么法律依據?
[王延庚]：“秋白衣”的名字起的很好。
一、我省籌集人防經費的標準是由省人防辦、省財政廳、省物價局三部門聯合下發的《江蘇省人民防空建設經費籌集管理規定》，這個文件網上都有(您可以查閱)。
二、人防執法大隊執法是代表人防辦履行職責，他們執法的法律依據是《人民防空法》、《建設工程質量管理條例》、《江蘇省實施〈人防法〉辦法》等法律、法規。謝謝您關心人防工作。 [2007-4-27 16:29:18]
[網友 貝利]問： 連云港有個核電站，如果出了什么泄露的問題我們該怎么辦? [李軍]：一方面，核電站的安全系數是比較高的，核電也是一種安全、清潔的能源。另一方面，政府對可能發生的事故，已預先制定有周密的應急預案，有不同的應對措施，以保護公眾，保護環境;核電站附近(3-5公里)的民眾有序地進行如隱蔽、服用碘片、進行食物飲水控制、必要時組織公眾撤離等應急行動，完全可以保障人民生命財產安全。 [2007-4-27 16:26:48]
[網友 小鳳凰 ]問： 人防工程建設標準中基礎埋深超過3米建設滿堂紅人防工程，請問基礎埋深如何定義，特別是樁基礎，應從哪里算埋深?
[朱海嘯]：基礎埋深指從地表向下計算，樁基是從樁承臺下表面開始計算。 [2007-4-27 16:25:24]
[網友 草莓派]問： 請問現在新建的大樓，在人防設施上有什么要求和標準嗎?比如要求大樓必須在地下設防空洞什么的?
[朱海嘯]：按國家有關規定，城市新建民用建筑必須修建戰時可用于防空的地下室。地面十層(含十層)以上或基礎埋深3m以上的要按地面首層面積修建防空地下室，多層按地面建筑面積的2%-5%修建，各市標準不同，具體比例請咨詢當地人防辦。 [2007-4-27 16:23:26]
[網友 車行天下]問： 如果戰爭時期,我們買的車庫還是我的嗎? [周向前]：這位網友的問題很有意思，既涉及車庫權屬問題，又涉及國家戰爭動員機制問題。我想，如果你買的車庫依法屬于你的，戰爭時期仍然應當是屬于你的。 [2007-4-27 16:22:07]
[網友 大河]問： 東北三省每年9.18全省統一拉響警報,很有教育意義,江蘇省有這方面的考慮嗎? [江濤]：江蘇各市都按照人防法的要求，確定了警報試鳴日，有的是解放日，有的是淪陷日，有的是首次遭受空襲的日子，都很有警示、紀念意義。目前江蘇沒有統一警報試鳴日的考慮。 [2007-4-27 16:18:27]
[網友 李明]問： 個體戶為什么要負擔人防費? [王延庚]：《人民防空法》明確規定，人民防空是一項全民的公益事業。全體公民都必須為人民防空盡義務，所以我認為，個體戶負擔一點人防經費是義不容辭的義務和職責。 [2007-4-27 16:17:47] [網友 關心仁]問： 我看到新聞說南京金源房地產開發有限公司通過競標拿下了華東最大的人防工程20年經營權.人防工程不是屬于國家的么,出讓經營權的依據是什么?出讓金又將用于什么?人防工程在改造用于經營之后還能在突發事件中隨時用于人員掩蔽么?作為人防部門又如何確保該工程的戰備功能不被荒廢? [周向前]：這位網友所提的問題很好!
人防法第二十六條規定：“國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務。平時利用人民防空工程，不得影響其防空效能。”出讓人防工程經營權，作為實踐人民防空“平戰結合”方針的一種做法，國家是有具體的規定和要求的，出讓金主要是用于工程的維護管理方面。根據法律和國家相關規定，平時利用人防工程不得損害人防工程的防空效能，但是為了便于平時的使用，戰時還是需要進行一些必要的轉換和準備的。因此，平時注意人防工程的維護和保護十分重要。這是全社會特別是人防工程使用者重要的任務和職責之一，當然，各級人防部門的責任也很重大，任務也十分艱巨。我相信經過全社會的共同努力，我們能夠共同做好人防工程的開發利用和維護管理這項工作。 [2007-4-27 16:16:28]
[網友 天盾]問： “物權法”對小區人防工事的權屬沒有作明確規定，那么我們如何確認?如何買賣?
[周向前]：物權法沒有對小區人防工程的權屬作出明確規定，政府有關部門應根據物權法和國家現有政策進行立法研究與實踐，將會對其權屬作出明確的規定。目前，我省部分城市正在做這方面的探索和試點。 [2007-4-27 16:09:11]
[網友 張維強]問： 我們無錫前一段時間放了防空警報,請問平時不打仗放警報有什么意義?要是有什么突發災難時,是不是也可以用這種警報來提醒我們老百姓? [李軍]：平時發放警報，一是國防教育的一種形式，警報響起，提醒人們居安思危。二是對警報設施進行檢查，及時發現和解決問題，保持良好狀態。人防的警報設施可以用于平時的突發事件應急，但要有相關的規定和明確的音響含義，以免混淆。 [2007-4-27 16:06:08]
[網友 123456]問： 關于防空地下室的使用權問題，業主與開發商、業主與物業公司常有爭議，人防工程產權究竟應該屬于誰?
[朱海嘯]：你這個問題提得很好。人防工程產權制度滯后，引起了各方面的關注。其中，商品房小區配套的防空地下室被開發商私下銷售或所謂的轉讓使用權，造成大量國有資產流失，并直接導致業主、物業公司、開發商乃至人防主管部門之間的糾紛，形成矛盾的焦點。
人防工程產權制度改革勢在必行。去年以來，部分人大代表、政協委員先后提出了建議和提案，要求建立人防工程產權管理辦法。我們也正在做這方面的工作。
然而，人防工程產權涉及的面很廣，情況十分復雜。一方面，在法律上存在空白。目前對地下空間使用權沒有法律依據。新頒發的《中華人民共和國物權法》對地下空間權也沒有作明確的法律規定，充其量只能是它項權利。另一方面，地下空間建筑與土地使用權是分是合涉及到的矛盾很多，地下空間建筑對土地的依附性復雜，不可分離原則成為爭議的焦點。再就是，人防工程是國防資產的一部分，理論和實踐的統一，普遍性與特殊性的矛盾客觀存在，使得推開這項改革非常艱難。
我們已經在一些省轄市和縣級市抓了試點，初步取得了一些探索性的成果。當前，我們正在做4方面工作：一是進一步統一思想，明晰人防工程特別是結建人防工程的國有屬性;二是做好人防工程使用登記工作，發放人防工程使用證。每一個工程都要登記到位，數據要準確、詳盡。三是在一些市進行創新試點的基礎上，進一步擴大推進試點工作，研究人防工程產權國有屬性的實現形式，切實為人防工程的平戰轉換、維護管理建立長效機制。四是下大力解決人防工程非法轉讓作用權的問題，防止出售人防工程停車泊位、流失人防國有資產事件的發生。下一步，我們打算進一步擴大試點范圍，并組織法制部門深入進行研究、論證，梳理試點成果，為立法提供依據。 [2007-4-27 16:05:26]
[網友 老百姓]問： 人防建設經費籌集有沒有標準?標準是怎么確定的?
[王延庚]：省人防辦與省財政廳、省物價局于2002年聯合出臺了《江蘇省人民防空建設經費籌集管理規定》，明確了人防建設經費籌集標準：
(一)地方財政安排的人防建設經費
1.省、市、縣(市、區)各級財政應依法每年安排人防建設經費，并列入財政預算。 2.根據國家規定，各級人防指揮所建設經費由當地政府部門安排解決。
(二)企業和實行自收自支以及企業化管理的事業單位繳納人防建設經費按上年末職工在冊人數每人每年繳納13 ~ 15元，列入各單位的生產成本或經營費用。
(三)個體工商戶每戶每年繳納60元。
(四)結合民用建筑修建防空地下室應建而未建應繳納的易地建設費。
按規定應修建“滿堂紅”防空地下室的民用建筑，應修建不低于樓房底層建筑面積的防空地下室;其他民用建筑，按總建筑面積、國家和省政府規定的2% ~ 5%比例范圍內修建防空地下室。應建而未建“滿堂紅”防空地下室的，按不低于樓房底層建筑面積每平方米2400 ~ 2800元繳納易地建設費;其他民用建筑按規定應建防空地下室的面積每平方米2400 ~ 2800元繳納易地建設費。
各市、縣(市)具體收費標準和應建比例可根據當地具體情況，在省定收費標準幅度內由省轄市價格主管部門會同同級人防辦、財政部門制定。
(五)人防平戰結合收入標準執行省有關規定。 [2007-4-27 16:02:13]
[網友 小魚]問： 我想開個防護設備企業，應經哪個部門審批?
[朱海嘯]：防護設備定點企業由國家人防辦審批。具體條件和有關標準請查詢江蘇省人防網站《江蘇省人防工程防護設備質量管理辦法》。由于人防防護設備企業是特殊企業，有關問題請到省人防辦工程處咨詢。 [2007-4-27 16:00:18]
[網友 王建設]問： 住宅小區防空地下室配建比例是怎么確定的?
[朱海嘯]：根據國家四部委規定，各國家人防重點城市依據城市類別和經濟發展狀況等情況，在2-5%的范圍內具體確定配建比例。各地的情況不同，確定的配建比例也不同，請咨詢當地人防主管部門。 [2007-4-27 15:58:04]
[網友 小龍龍]問： 我們已經按照人防辦要求補建了人防工程，為什么還要對我們罰款處罰?
[周蒲生]：按照《中華人民共和國人民防空法》第四十八條規定：城市新建民用建筑，違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。新建民用建筑未按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室，事后補助建了，這是行政相對人依法履行了法律規定的義務。而對于行政相對人適用罰款處罰，是對人防主管部門依法對他過去的違法行為實施的懲罰。履行義務與接受懲罰這兩者既不矛盾，也不能劃等號，他們之間不能相互替代。當然給不給予罰款處罰，這是法律賦予人民防空主管部門的權力?？闪P可不罰的，人防主管部門應當不罰;能多罰也能少罰的應當盡量少罰。罰款不是立法的目的，也不是人防主管部門執法的目的。他們的目的是要通過懲戒違法，保證正常的行政管理秩序，保證公權力的順利實現，保證人民防空事業發展，更好的建設平安、和諧社會，保衛國家的長治久安。 [2007-4-27 15:55:24]
[網友 coupe]問： 人防工作很重要，做任何事情關鍵是領導干部，領導干部的人防意識增強了，工作就能順利推進。請問你們對領導干部的人防教育是怎么抓的?
[江濤]：這位網友說的很對。當前人防(民防)建設的大政方針已經確定，“十一五”人防發展目標已經明確，現在的關鍵是要付諸實施，要依靠各級領導抓落實。我們要著重抓好對各級政府機關和黨校的人防(民防)教育，認真貫徹黨中央、國務院、中央軍委關于做好軍事斗爭準備的指示，進行國家安全和軍事斗爭形勢教育，增強機關工作人員的國防觀念和人防意識;了解高技術局部戰爭條件下空襲與防空襲斗爭的特點，學習人防和民防的基本知識，使各級領導干部熟悉本級防空襲應急預案和組織本級防空襲防護行動指揮程序與要求，機關了解組織指揮防空襲疏散、隱蔽行動的程序和方法，掌握個人防護與自救互救的方法。截止2006年，全省各級政府機關、黨校先后有6000多人次，接受了人民防空知識教育。 [2007-4-27 15:54:21]
[網友 投訴]問： 對于人防行政執法行為的不同意見我們應該向哪里反映?
[周蒲生]：我們各級人民政府人民防空主管部門十分感謝大家對人防工作的關心、理解和支持，真誠地歡迎社會各界和廣大群眾對我們的工作提出批評、意見和建議。我們各級人防部門都按照政府的統一要求，對外公開了辦公地址、行政執法監督、投訴舉報電話以及網絡信箱。
如果有人還感到不方便、不放心，或者對已經得到的處理意見和答復不滿意的話，可以向各級政府法制部門和監察、紀檢部門反映，向人民代表、政協委員和人大、政協機關反映，也可以向有關司法機關反映，向社會有關媒體反映，征得這些部門和單位的了解與支持，這些都是人民防空建設的監督渠道。 [2007-4-27 15:53:09]
[網友 小李飛刀]問： 人防工程可以買賣嗎，目前國家對人防工程的權屬問題是怎樣規定的?
[周向前]：目前人防工程不可以買賣，主要原因是國家目前對人防工程的權屬問題沒有做出具體規定，因而在實際操作中無據可依。這次頒發的《物權法》仍然未對小區人防工程以及會所的歸屬問題做出規定。目前一些地方做出了一些探索性的立法嘗試，有的將小區人防工程收歸國家，有的地方則是由開發商將人防工程的使用權賣給業主，我省在醞釀提請修訂《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的過程中也準備對此做出一定的規范，具體要看省人大常委會最后的審議結果。 [2007-4-27 15:51:13]
[主持人]：現場訪談告一段落，下面請各位嘉賓回答網友的提問。 [2007-4-27 15:48:39]
[周蒲生]： 這位網友的擔憂不無道理。我想告訴他三點，一是我們人防建設的方針是“長期準備、重點建設、平戰結合”;二是未來戰爭是信息化條件下的局部戰爭，而不是全面戰爭;三是我們的防護也是多手段的。
這里我特別想強調在手段上的創新，除了在繼續加強人防工程建設的同時，我們正在抓城市人口疏散地域(基地)建設，這也是應對城市突發性災害的重要措施和手段。在戰時和平時應對城市突發性災害時，按照預案有計劃地組織城市人口向郊外疏散，安置到預先建設成的疏散地域(基地)。全省在“十一五”期間規劃建設若干個疏散地域和若干個基地。同時，我們還結合防空林建設和現有人防工程開發利用，將在城市市區建設若干個災害避難場所。 [2007-4-27 15:45:38]
[主持人]：昨天，有個網友通過預提問系統，提了這樣一個問題：這么大城市，這么多城市人口，打起仗來光靠你們這些人防工程能行嗎? [2007-4-27 15:45:00]
[張永康]： 按照省委、省政府提出的規劃全覆蓋的要求，我們已經組織參與了大中城市地下空間規劃的編制，并將其與人防工程規劃一并組織編制。全省人防“十一五”規劃對地下空間規劃提出了明確要求，提出要加快城市地下空間開發利用規劃的編制。目前，南京，常州、無錫市已完成了城市地下空間開發利用規劃的編制。2007年，我們要力爭完成蘇州、南通和揚州、徐州等4個城市的城市地下空間開發利用規劃編制。各市人防部門正在積極宣傳，推動地下空間開發利用這項工作，為城市建設獻計獻策，參與到城市建設和發展中，為打造緊湊型城市、落實地下空間規劃作出貢獻。 [2007-4-27 15:42:41]
[張永康]： 一是地下空間資源是自然資源，具有不可再生性、依附性和隱蔽性。地下空間建設是一種節能建設、生態建設，耗能低，對環境影響小。地下空間作用的經濟性與人類活動及其經濟社會緊密相關。二是城市地下空間的開發利用，是構建城市資源節約型、環境友好型社會、建設節約型城市、打造緊湊型城市的必然要求。上天入地是人類發展的必然趨勢。就建筑而言，經歷了借天不借地——借天少借地——借地不借天的過程。三是促進地下空間開發利用，依法管理地下空間資源是城市特別是大城市的一種必然要求，也是擺在人防行政部門面前的一項重要任務和嚴峻考驗，更是人防部門為政府獻計獻策有所作為的一個重要方面。
要把人防工程建設納入到地下空間開發利用之中，在提高城市防護效能上下功夫。人防部門在地下空間規劃管理上的份量是顯而易見的，這也是相關法規對我們的要求。 [2007-4-27 15:42:01]
[張永康]： 城市地下空間的開發利用是落實科學發展觀，建設節約型城市的一條有效之路，也是人防部門堅持以經濟建設為中心，參與城市建設的一個重要載體和領域，是平戰結合的最好體現，這是我們人防的本職工作之一。我們必須充分認識地下空間開發利用的重要性和必要性。 [2007-4-27 15:40:54]
[主持人]：前不久，我看到一條信息，上海市民防辦公室在地下空間綜合管理方面取得了一定成效，還舉辦了“上海市地下空間綜合管理學術研討會”，請您介紹一下江蘇省有關地下空間綜合管理方面的情況。 [2007-4-27 15:40:32]
[周蒲生]： 許多人都關心這個問題。張主任剛才已經談到，民防是人防的拓展和延伸。實行民防體制后，圍繞參與公共突發事件應急處置，要推行防空防災一體化建設，為社會服務的范圍更廣，任務更艱巨。當前要做好六個方面的工作: 一是指揮平臺的建設，包括硬件建設和軟件建設;
二是防災救災設施建設，包括避難場所、疏散地域(基地)、防空林和救援設施建設;
三是人防(民防)專業隊建設，逐步按照“兩防一體”要求進行訓練，通過訓練完善訓練大綱;
四是民防知識宣傳教育工作，進一步規范宣傳教育的內容，注重公民自救能力和素養的提高;
五是民防信息的統計和分析，包括對歷史的和現在的信息的分析。
六是民防的理論研究工作，包括民防法規體系建設和災害案例研究。
這里，我懇切希望社會公眾更多地了解民防、支持民防、關心民防，積極地為民防建設出主意、提建議，使這一改革成果進一步健全完善，更好地為社會服務。 [2007-4-27 15:39:40]
[主持人]：請問民防局的職能是什么? [2007-4-27 15:39:11]
[張永康]： 我國人防逐步實現向民防的轉變，是人防發展的必由之路，這是與國際民防接軌的需要。實行民防體制，就是人防部門從單純的戰時防空轉變為戰時防空與平時防災相結合的雙重任務，推進人民防空的整體平戰結合，擴大社會服務領域，更好地為經濟社會發展服務。
到目前為止，全省13個省轄市中有11個市相繼增掛民防局牌子，南京市政府決定在市、區(縣)兩級同時掛民防局牌子。我們已經邁出人防向民防轉變的第一步，但離真正實現職能的轉變，發揮應有的作用，還有大量的工作要做。
按照“防空防災一體化”的要求，內部機制如何運轉，與政府應急指揮體制如何銜接，人防與民防如何區分、如何融合，民防專業隊伍應急能力如何提高，民防減災救災宣傳如何納入人防知識宣傳教育內容，等等，這些問題都沒有現成的做法可借鑒，都需要我們去摸索。 [2007-4-27 15:38:37]
[主持人]：剛才您在前面提到，人防正逐步向戰時防空和平時防災、減災、救災一體化的方向發展，我們國家為什么要實行人防向民防的轉變? [2007-4-27 15:38:24]
[張永康]： 民防，最先是從國外發展起來的，是指防災減災救災的群眾性活動。國外民防的主要特點：一是普遍將民防視為國防的重要組成部分;二是防備戰爭災害與平時搶險救災相結合;三是在組織領導上，有的設立獨立的民防部門，有的歸國防部主管，有的歸內政部主管;四是防護工程注重依法施建，長期堅持;五是通信警報分別采用以軍隊為主、電信部門為主和軍地兼容三種模式;六是專業隊伍以建立群眾性的組織為主;七是人口與工業采取大部疏散、部分疏散和基本不疏散三種形式;八是教育訓練強調群眾性和廣泛性;九是民防立法注重完善配套，明確規定責任和義務。 [2007-4-27 15:37:45]
[主持人]：近兩年常有“人防(民防)”這樣的字眼見諸報端，請問“民防”是怎么回事? [2007-4-27 15:37:05]
[張永康]： 人防有一支較強的專業力量，即人防專業隊伍，是按專業組成的擔負人民防空勤務的群眾性組織。國外稱民防專業隊伍。主要包括搶險搶修、醫療救護、消防、防化、通信、運輸、治安等7支專業隊伍。每個省轄市都建立了人防專業隊。隨著戰爭形態的變化和人防職能的拓展、延伸，一些地區還組建了高科技術專業分隊。 [2007-4-27 15:36:01]
[主持人]：人防有哪些專業力量? [2007-4-27 15:35:51]
[周蒲生]： 你說得對。長期以來，人防工作在實踐中總結積累了一系列經驗教訓，形成了一整套法律法規，逐步走上了法制化軌道。其中最基本的法律有兩部，一是《中華人民共和國人民防空法》，二是《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》。
這里要說明一點，隨著經濟社會的不斷發展，人防建設面臨許多新情況、新問題，亟待加以研究解決，有些需要在法規制度上進一步完善，省人大已同意將《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》修改列入2007年立法計劃，目前正在推進這項工作。 [2007-4-27 15:35:41]
[主持人]：現在是法制社會，政府強調依法行政，請周組長談談你們人防部門的執法依據是什么? [2007-4-27 15:32:58]
[張永康]： 根據省委、省政府關于《江蘇省省級黨政機關機構改革實施意見》的規定，江蘇省人民防空辦公室為省政府人民防空工作主管部門，也是省國防動員委員會的常設辦事機構，列入省政府直屬機構序列。主要職責有13項：
(一)貫徹執行國家和中央軍委關于人民防空方針、政策;組織實施《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規，制定頒發全省人民防空工作的規章、措施和技術規范。
(二)負責擬定本省人民防空發展規劃，編制人民防空工作計劃，并組織實施;負責擬定上報國家的人民防空重點城市防護類別調整方案，提出省人民防空重點市、鎮防護類別方案，經批準后組織實施。
(三)負責擬定省人民防空指揮機構轉入戰時體制方案;指導制定和修訂城市防空襲預案和重要經濟目標防護方案，并監督檢查執行情況;檢查指導群眾防空組織建設，組織進行人民防空演習，組織指導全省人防指揮設施建設;指導制定戰時城市人口疏散計劃，檢查指導疏散區域建設;完成省政府賦予的有關搶險救災任務。
(四)負責全省人民防空指揮通信網、警報通信網建設的規劃、計劃、技術和質量管理，協調軍隊通信、地方電信和其他部門專用通信網，保障戰時和應急情況下全省人民防空通信、警報暢通。
(五)負責全省人民防空工程(含結合民用建筑修建的戰時可用于防空的地下室)大中型項目的報(審)批和竣工驗收;監督人民防空工程建設計劃、設計、質量、技術和造價管理，負責已建人民防空工程的維護、安全管理，核準人民防空工程的報廢、拆除、參與城市地下空間開發利用中與人防相關工程設施的規劃、建設和管理。
(六)負責指導全省人民防空工程、指揮、通信等設備設施開發利用及平戰功能轉換，為經濟建設和社會發展服務，提高戰備效益、社會效益和經濟效益。
(七)依法籌集人民防空建設經費，編制人民防空經費預算，審批決算，對使用情況實施監督檢查;檢查監督人民防空財務管理規定和制度執行情況;負責人民防空國有資產管理;開展內部審計。
(八)負責制定全省人民防空宣傳、教育計劃、督促貫徹實施;組織全省人民防空干部和專業技術人員的教育、培訓。
(九)負責全省人民防空科學技術管理工作。組織、開展人民防空科學技術研究，負責人民防空科技情報、項目、成果管理，指導人民防空科學技術研究院(所)建設。
(十)負責省委、省政府人民防空指揮所建設和管理。
(十一)戰時保障省委、省政府、省軍區組織指揮全省城市人民防空斗爭，組織群眾防空疏散掩蔽，組織構筑應急人民防空工程，接收、傳遞、發放空襲警報，實施燈火管制，組織消除空襲后果，協助有關部門組織城市恢復生產和生活秩序。
(十二)承擔省國防動員委員會、省核事故應急協調委員會核應急辦公室的日常工作。
(十三)承辦省政府、省軍區和國家人民防空辦公室交辦的其他事項。
依據上述職責，省人民防空辦公室內部設置秘書處、指揮與通信處、工程處、計劃財務處、政策法規處等5個職能處，另按規定設立機關黨委和紀檢監察機構。此外，省核應急辦公室作為省核事故應急協調委員會的辦事機構，設在省人防辦。 [2007-4-27 15:32:28]
[主持人]：你們省人防辦的職責是什么? [2007-4-27 15:28:14]
[張永康]： 我國人防工作的領導體制實行軍地雙重領導體制。省級以上人民防空主管部門設置在軍隊。省及省以下人防部門設在地方政府。省、市、縣(市、區)人防辦既是政府人防工作主管部門，也是同級國防動員委員會常設辦事機構。地方軍事機關派一名領導兼任各級人民防空辦公室副主任，參與人民防空辦公室日常工作。 [2007-4-27 15:26:31]
[主持人]：我們看到人防的一些活動常有軍隊的領導參加，請問人防工作的領導體制是怎樣的? [2007-4-27 15:21:54]
[張永康]： 平戰結合，就是在確保戰備效益的前提下，兼顧社會效益、經濟效益。這充分體現了人民防空建設的中國特色，是我國人民防空發展的必由之路。平戰結合主要包括平時的準備要與戰時的需要相結合，戰時的防空要與平時的防災相結合兩個方面。改革開放的實踐表明，人民防空平戰結合，用一筆投資辦兩件事，能夠提高人民防空建設經費的使用效率。既有利于國家經濟建設、城市建設、人民防空建設同步協調發展，又有利于增強人民防空和城市抵御各種災害的綜合防護能力。 [2007-4-27 15:20:29]
[張永康]： 重點建設，就是區分輕重緩急，有重點、分層次地實施人民防空建設。有重點地進行人民防空建設，是和平時期保證人民防空建設與經濟建設協調發展的需要，也是人民防空建設自身的要求。根據綜合國力和國家安全利益需要，我國人民防空建設以城市特別是主要戰略方向的城市為重點，各城市又以人員防護和關系國計民生的重要經濟目標防護為重點。各主要城市和重要經濟目標單位必須優先加強人民防空指揮體系、工程防護體系、專業隊伍體系的建設，使其盡快適應信息化條件下局部戰爭的需要。 [2007-4-27 15:19:59]
[張永康]： 長期準備，就是在和平時期，能夠做到居安思危，有計劃、有步驟地進行人民防空建設。平時組織人民防空建設，做好人民防空各項準備，是戰時保護人民生命財產安全的基礎和前提。因此，在和平時期，必須結合經濟建設、城市建設，有計劃、有步驟地做好人民防空的各項準備。只要存在戰爭威脅，人民防空建設就不能停止。在堅持長期準備的同時，還要根據當前軍事斗爭準備的需求，把長遠建設與應急建設緊密結合起來，集中人力、物力和財力，加強主要戰略方向、重點地區人民防空的主要工程建設，以滿足人民防空戰備的應急需要。 [2007-4-27 15:18:21]
[張永康]： 我國人民防空長期堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針。 [2007-4-27 15:17:24]
[主持人]：您剛才提到的人防建設 “12字方針”怎么理解? [2007-4-27 15:16:48]
[張永康]： 新時期人民防空建設的指導思想是：以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《人民防空法》為依據，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，緊緊圍繞新時期軍事斗爭準備，貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的12字方針，努力適應打贏高技術局部戰爭和發展社會主義市場經濟的需要，深化改革，不斷提高戰備效益、社會效益和經濟效益。具體地說，要做到“三個轉變”，即由機械化戰爭條件下的防空準備向信息化條件下的防空襲準備轉變;由單一的防空襲體制向防空防災相結合的體制轉變;由以行政命令為主管理的模式向依據法律法規為主管理的模式轉變。 [2007-4-27 15:16:04]
[主持人]：人防建設堅持什么樣的指導思想? [2007-4-27 15:14:26]
[張永康]： 江蘇的防空歷史可追溯到抗日戰爭時期。1937年8月15日侵華日軍飛機開始對南京、鎮江等城市狂轟濫炸，全省各城市及時組織對空監視，發放警報，構筑防空壕、避難所，進行防空救護等工作，從而部分地減輕了日機轟炸造成的損失。新中國成立后，首先確定南京、徐州、連云港(新海連)3市為開展人民防空工作的等級城市。爾后蘇州、無錫、常州、南通、鎮江等市也成立人民防空委員會。1971年8月，又增加揚州、淮安(清江)、泰州、鹽城共12個人民防空重點城市。2000年11月，國務院、中央軍委確定我省13個省轄市均為國家人防重點城市。目前全省縣和縣級市也全部開展了人防工作。 [2007-4-27 15:13:59]
[主持人]：我們江蘇的人防工作開展情況怎么樣? [2007-4-27 15:12:49]
[張永康]： 2000年11月，第四次全國人民防空會議在北京召開，江澤民總書記接見了會議代表并作了重要指示，朱钅容 基總理作了重要講話。2001年，中共中央、國務院、中央軍委下發了《關于進一步加強人民防空工作的決定》，確定了新世紀初期人民防空的一系列重大問題。2005年10月，第五次全國人民防空會議在北京召開，胡錦濤總書記會見了會議代表并發表了重要講話，會議全面規劃新世紀新階段人民防空事業的發展藍圖，號召人防戰線要繼往開來，與時俱進，努力建設戰時能力強、平時作為大的中國特色的現代人民防空，為維護國家安全與統
一、實現全面建設小康社會的目標作出新的貢獻。 [2007-4-27 15:12:10]
[張永康]： 1972年，毛主席號召全國人民“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，人民防空建設掀起了一個高潮。1974年，省和國家人防重點城市普遍建立了人防機構，實行軍地合署辦公。1997年1月1日，《中華人民共和國人民防空法》正式施行，使人民防空走上了法制化軌道。 [2007-4-27 15:11:02]
[張永康]： 中國最早的防空始于北伐時期，有組織的人民防空始于20世紀30年代，而真正意義上的社會主義制度下的人民防空是在20世紀50年代初期建立起來的。
面對美軍、國民黨軍隊對新中國實施的空中襲擾，1950年10月，中央人民政府頒布了《關于建立人民防空工作的決定》，成立全國人民防空籌備委員會。1953年3月6日，中央人民防空委員會辦公室成立。同年，中央確定在上海、南京等36個大、中城市開展人民防空工作。1954年4月12日，中央人民防空委員會成立。 [2007-4-27 15:10:39]
[張永康]： 人防的產生與發展，是隨著軍事實踐的不斷發展需發展的。人防起始于第一次世界大戰。一戰初期，飛機用于實戰，城市面臨空中威脅，英國率先成立“倫敦防空指揮部”，采取燈火管制、構筑防空洞、疏散居民、建立空襲警報報知勤務等措施，對城市居民的防護起到了一定的作用。 [2007-4-27 15:10:27]
[主持人]：我們周圍許多人對人防工作的了解很少，請問人防機構是什么時候開始建立的? [2007-4-27 15:10:08]
[張永康]： 隨著社會的進步、國民經濟和科學技術的發展，人防的功能范圍不斷擴展。目前，世界上大多數國家已經把戰時防空與平時防災減災救災結合在一起。
戰時空襲，包括常規空襲和核武器、生化武器的襲擊。自然災害，如地震、洪水、臺風、雪災等。重大疫情，如“非典”、禽流感等重大突發傳染性疾病。重大事故，如交通和工業突發事故、火災等。他們都具有偶發性和突發性,同樣對人類造成危害。因此，人防正逐步向戰時防空和平時防災、減災、救災一體化的方向發展。
我國也提出要實現人防向民防的轉變，走兩防一體化的路，逐步與國際民防接軌。 [2007-4-27 15:09:50]
[張永康]： 我國人防包括兩個基本內涵。一是和平時期圍繞國防需要，采取的相關準備措施，進行人防建設。二是戰時圍繞防護敵空襲需要，采取相應的防護手段和搶救搶修措施，開展人防行動?；灸康氖?，運用偽裝、隱蔽、疏散等防護手段和采取搶救、搶修等措施，保護人民生命財產安全，減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。 [2007-4-27 15:03:05]
[張永康]： 謝謝主持人。各位網友下午好。我先向大家介紹一下人防的基本定義。人民防空，是指動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動，國外通常稱民眾保護，簡稱民防。 [2007-4-27 15:02:22]
[主持人]：首先請張主任為大家介紹一下我省人防(民防)建設的有關情況。 [2007-4-27 15:01:57]
[主持人]：參加今天訪談的嘉賓有：省人防辦主任、省民防局局長張永康，省人防辦紀檢組長周蒲生，秘書處處長江濤，指揮與通信處處長李軍，工程處副處長朱海嘯，計劃財務處處長王延庚，政策法規處副處長周向前，歡迎你們的到來。 [2007-4-27 15:01:27]
[主持人]：今天下午，我們請來省人防辦(省民防局)有關領導，介紹我省人防(民防)建設情況，并就廣大群眾關心的人防工程建設、人防建設經費籌集、人防執法等問題接受公眾的在線咨詢。 [2007-4-27 15:00:39]
[主持人]：人防是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，也是一項全民的公益事業。認真貫徹黨和國家關于人防建設的方針政策，積極適應信息化戰爭和社會主義市場經濟的需求，努力推進防空防災一體化建設，是人防戰線廣大干部職工的神圣使命，也是社會各界的應盡義務。 [2007-4-27 15:00:26]
[主持人]：各位網友，下午好。歡迎點擊“中國江蘇”網，今天訪談的主題是“加快人防(民防)建設，服務經濟社會發展”。 [2007-4-27 14:59:46]
第四篇：《人防知識》有感
近幾年來，在經濟建設的快速發展，城市化建設步伐加快的同時，人們忽視了城市化建設與人防的有機結合，建房時不注重地下防空設施的建設，基本沒有防空設施。學生們對人民防空意識談薄，甚至根本不了解。雖然現在是和平時期，但加強中小學生人防教育，還是很有必要的。要加強中小學生人防教育，主要抓好以下幾個方面的工作：
一、以中小學國防教育為契機，努力推進人防教育。人民防空是國防的重要組成部分，人防教育應當與國防教育結合起來，中小學教師應結合國防知識教育，自覺把人防教育貫穿于國防教育中，努力讓學生認識到國不可一日無防，國強則民安，這樣人防的地位和作用就能讓學生們認識和理解。老師們還可以利用國防的具體可感性以及學生對國防的認識更有貼近性的特點展開人防教學，這樣既可拓展學生的知識面，又能激發同學們的學習興趣，祖國未來一代人的國防意識和人防觀念將得到進一步增強，同時更能激發學生們的愛國主義熱情。
二、堅持理論教育與實際演練相結合。加強中小學人防教育，具有很高的戰略意義，同時加強學生的實際演練，也很有現實意義。有條件的城市，可利用防空洞，增加學生的疏散、逃生和救護等多項內容的實際演練，這樣既突破了課堂教學的局限，又提高了學生學以致用的實際動手能力。還可利用城市附近大廈的防空地下室進行人員疏散隱蔽演習，開展人防實際演練，而農村地區則可利用學校操場及學校周邊開闊地帶進行演練。讓學生得到真切的感受。
三、在開展民防知識教育的同時，加強人防知識教育?，F在的中小學生，沒有經歷過戰爭的硝煙，戰爭離他們太遙遠，即使象伊拉克這樣的戰爭，也很難拉近戰爭與學生們的距離感和真實感。因此，必須結合民防教育中的消防與逃生、觸電與緊急救護、非氣象災害與緊急疏散等，教同學們日常生活中經常會用到的防護知識與自救互救技能，提高學生們的人防知識學習興趣，豐富學生們的人防教學內容，使原來單純的課本知識學習，變成與學生們的生活和家庭密切相關的實用知識。
四、積極開展人防進社區工作，推進人防教育。學生的生活離不開社區，在校是學生，在家是社區居民?？梢葬槍@一特點，學校與社區聯手在社區嘗試開展形式多樣的“人防知識進社區”教育活動，在對社區居民進行國防觀念和人防意識教育的同時，鞏固和強化中小學生們的課堂內容。同時可以利用開展防空襲警報試鳴演習，增強學生們面臨緊急情況逃生和自救互救的基本技能，推進人防教育。
總之，這些知識，讓我們了解了生活中的各種危險，從而擺脫它們。在各種情況下，都可以從容面對，抵抗，做到最好!
第五篇：人防基本知識
1、 什么叫人民防空?
答：人民防空在我國簡稱“人防”。它是動員和組織城市居民采取“走”、“藏”、“消”，以阻礙敵人空襲兵器發揮和消除空襲后果為手段的防空。走就是疏散，在臨戰前組織城市人口疏散和重要經濟傳遞空襲的搬遷，以避免和減少空襲時的不必要損失;藏就是隱蔽，在敵人對我實施空襲時，及時發放和傳遞空襲警報，組織留城人員和重要生產生活物資轉入地下，減少損失;消就是消除空襲造成的后果，組織人防專業隊伍和人民群眾消除沾染、清障通道、搶救傷員、搶修通信、供水、供電等系統，保證城市生活、生產的穩定，更好地支持反侵略戰爭。人民防空具有長期性、人民性和兼容性的特點，即人防工程和人防專業隊伍要經過長期的建設和準備，人防工作需要全民眾的支持與參與;人防是國防的組成部分，也是經濟建設和城市建設的組成部份，同時具有加強戰略和促進經濟建設及城市發展職能。
2、為什么說人防工程也是國防工程?
答：《中華人民共和國人民防空法》第二條規定：“人民防空是國防的組成部份”，第六條規定：“國務院、中央這國事委員會領導全國的人民防空工作”，中共中央、國務院、中央軍委《關于加強人民防空工作的決定》(中發[2001]9號)第25條規定：“人民防空工程建設項目(包括配套設施及附屬工程)屬于國防工程和社會公益性建設項目，按照國家相關規定享受優惠政策。”人防工程是由人民妨空主管部門負責建設與管理的國防工程，是戰時保護國家和人民生命財產安全的重要途徑，它直接關系到國家的安全和安定，是國防工程的組成部分。
3、為什么說城市地下空間開發要兼顧人民防空需要?
答：構筑人防工事的主要目的就是解決“藏”的問題。地下建筑本身就具有很高的防護能力，地下空間的開發，只要結合人防需要，稍加投資，就可以得到平時和戰時都能夠使用設施，收到“經濟效益、社會效益和戰備效益”，不但有利于提高城市整體防護能力，而且也有利于提高城市建設和城市整體經濟實力。
4、什么叫“結建”?
答：《中華人民共和國人民防空法》(以下簡稱《人防法》)第二十二條規定：“城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室”。在全國人防系統內，通常把結合民用建筑修建防空地下室簡稱為“結建”。
5、什么叫“民用建筑”?
答：《人防法》所說的“民用建筑”，是指住宅、旅館、招待所、商店、大專院校教學樓和辦公、科研、醫療用房等，必須按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。這里說的“民用建筑”是區別于“軍事建筑”和生產性工業建筑而言。
6、什么叫“防空地下室”?
答：防空地下室，是指按照國家規定的《人民防空工程戰術技術要求》修建的防空地下室，它不同于普通地下室，必須具備戰時可用于防空的各種要素條件要求，能夠達到設計要求的防護能力。
7、國家對結建的規定是哪一年開始的?
答：國務院、中央軍委和國家有關部門先后頒發了一系列關于結合民用建筑修建防空下室的規定，早在1955年12月，國務院就作出了關于城市民用建筑應當結合基本建設修建二級防空洞的規定。此后，1978年12月中共中央通知和1984年7月國務院、中央軍委頒發的《人民防空條例》中，對城市新建民用建筑必須修建防空地下室又作了新的規定。1997年1月1日開始施行的《人防法》再次對結建工作作出明確的規定。
8、為什么國家法律要規定結合新建民用建筑修建防空地下室?
答：《人防法》的立法宗旨是：為了有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。結合民用建筑修建防空地下室是用一筆較少的投資取得戰備、社會、經濟效益的好辦法，而且可以大大節省城市用地，緩解城市交通緊張狀況。戰時是保障城市居民就近就是掩蔽，減少傷亡損失的有效途徑，平時又是抗震救災保持地面建筑穩定的重要措施。也是各級領導愛民、為民、安民的具體體現。當今，世界各國普遍采用這種利國利民的辦法，用法律的形式規定修建防空地下室。
9、結合民用建筑修建防空地下室由誰修建?
答：《人防法》、《人防條例》規定，修建防空地下室應當堅持就地就近、自建為主的原則，由建設單位負責修建。所需資金列入基建項目的概(預)算之內，納入基本建設投資計劃。
10、結合民用建筑修建防空地下室由誰審批?
答：結合民用建筑修建防空地下室，是人民防空工程建設的重要組成部分。各級人防主管部門應當同計劃、規劃、建設等部門，切實抓好防空地下室的規劃、設計、施工、質量監督、竣工驗收工作。在審批應建防空地下室的民用建筑項目時，應當由省、市、縣(區)人防辦對防空地下室建筑進行審核。未經人防辦審核，計劃部門不得批準建筑項目計劃，規劃部門不得劃紅線，不得發給規劃許可證，建設部門不得發給施工許可證，不得辦理竣工驗收手續和產權證。
11、為什么結合民用建筑修建防空地下室必須與地面建筑同步設計、同步施工?
答：《人防條例》第十四條規定：“結合民用建筑修建防空地下室必須與地面建筑同步設計、同步施工。”這是因為防空地下室與地面建筑是一個統一整體，其設計和施工必須同步進行，一并考慮。不能等地面建筑搞好了，再建防空地下室。
12、結合民用建筑修建防空地下室有哪些好處?
答：防空地下室建在樓底下，可以提高城市防空抗毀能力，有效保存戰爭潛力。戰時遇到敵方空襲時，樓上人員和附近居民出入方便，可以就地就近疏散。防空地下室建在樓房底部，對航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降卻有效好的防護效果，可以大大地減少人員的傷亡損失。修建防空地下室還可以增強樓房穩定性，提高地面建筑物的防災抗毀能力，能有效地減少輕地震所造成的危害。修建防空地下室可以增加樓房的使用面積，節省地皮，在確保戰備效益的同時，充分發揮社會效益和經濟效益。
13、為什么說結合民用建筑修建防空地下室是利國利民、經濟合理的建筑形式?
答：結合城市建設修建人防工程，是國防建設的需要，也是經濟建設和城市建設的需要。法律規定結合民用建筑修建防空地下室，不僅利國，而且利民。從經濟上來說，也是非常合理的，能夠節省地皮，減少征地費、拆遷費，大大降低造價。一般單建一平方米人防工造價3000元以上，如果結合民用建筑修建防空地下室，一般每平方米1500元左右，所以結建形式一直為世界各國普遍采用。
14、外國也搞人防工程建設嗎?
答：在二戰期間，世界上只有十幾個國家搞民防工程建設(國際通常把民間防空、防災工程，簡稱“民防工程”)。二戰結束后，越來越多的國家和地區重視民防工程建設，現已有一百多個國家和地區開展民防工作。許多國家不惜花費巨資修建民防工程。據國外公布的資料，美國修建的工事可容納1.2億人，占總人口的 57%。俄羅斯修建的工事可容納1.8億人，占總人口的68%。瑞士、瑞典修建的工事可容納總人口的85%，以色列修建的工事可容納總人口的100%，日本修建的地下街面積達到200萬平方米?，F在各國民防機構都具有戰時防空、平時防災及防突發事件的雙重職能，在搶險救災中發揮重要的作用。
15、為什么永久中立國的瑞士還重視民防工程建設?
答：被譽為“世界花園”的瑞士，在1815年維也納會議上被確認為永久中立國，在此后1 80年無戰爭的情況下，瑞士是歐州仍至世界最關心防御的國家之一。瑞士將民防稱為“不帶搶的國防”，其人均投入在民防工程建設的資金相當于美國的36倍。瑞士民防法規定從20—60歲的男女公民一律接受民防訓練，他們認為單靠軍隊不能搞好國防，必須在保護老百姓方面有所作為，加強民防建設是人類生存下去的唯一途徑。
16、你對“人民防空為人民，人民防空人民建”如何理解?
答：人民防空事業是一項惠及子孫后代的神圣事業，是各級政府為民辦實事的造福工程。同時人民防空又是一項全局性的系統工程，涉及到社會的方方面面，需要全社會公民的理解、重視、關心、支持、參與才能搞得好。人民防空是國防的重要組成部分，其根本目的是防范和減輕戰爭空襲危害，保護國家和人民生命財產安全?？扑魑謶馉幯c火的教訓告誡人們，人民防空與人民的生命安全息息相關，與國家的安危緊密相連。國家沒有安全保障，經濟就會遭受破壞，人民群眾就難以安居樂業。只要世界上存在軍事威脅，就不能停止人民防空建設?！度朔婪ā芬幎?ldquo;一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空的義務。”這條規定不僅意味著人防與每個公民的直接關系，而且明確了公民的權利和義務。
17、什么是人防工程?
答：人防工程也叫人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而修建的地下防護建筑。結合民用建筑修建的防空地下室通常稱附建式人防工程，也叫結建人防工程。人防工程按構筑形式可分為地道工程、坑道工程、堆積式工程和掘開式工程。掘開式工程又分為單建式和降低成本的附建式兩種。人防工程按戰時功能分為指揮通信工程、防空專業隊工程、人員掩蔽工程和其他配置工程。人防工程按平時用途分為地下賓館、地下商場、地下娛樂場所，地下醫院、地下車間、地下倉庫等。
18、結合民用建筑修建防空地下室的審批分為哪幾個階段?
答：修建防空地下室的審批程序可分為以下四個階段：立項階段、方案階段、初設階段、施工圖階段。
19、立項階段的審批程序是什么?
答：在立項階段，建設單位向計劃主管部門申請民用建筑項目后，到規劃部門辦理選址意見書，同時到人防辦領取《結合民用建筑修建防空地下室審核意見書》，按照要求，將應建的防空地下室工程編入設計任務書和投資計劃中，向計劃部門報批立項。 20.方案階段的審批程序是什么?
答：在方案設計階段，建設單位向設計單位辦理委托設計時，應將應建的防空地下室納入其中。確因地質、地形、結構、施工等條件不宜就地自建的，可向人防辦提出易地建設申請，方案設計完成后，應及時將方案設計圖紙和有關文件報送人防辦審核。組織方案會審時，應通知人防辦工程技術人員參加，然后，建設單位持人防辦對方案設計的批復向規劃部門辦理建設用地規劃許可證。 21.初設階段的審批程序是什么?
答：在方案報批結束后，設計院應按人防辦的方案審核意見進行初步設計，初設圖紙完成后應及時送人防部門審核。建設單位組織初設會審，應通知人防部門工程技術人員參加，人防辦審核圖紙后，設計院應根據人防辦的審核意見進行修改，然后，建設單位持人防辦對初設圖紙的批復，向規劃部門辦理工程建設規劃許可證。 22.施工圖階段的審批程序是什么?
答：設計單位在施工圖階段應根據人防辦審核后的初設進行設計，施工圖設計完成后，建設單位應將施工圖紙報人防辦審核，然后持人防辦的審核批復向建設主管部門辦理建筑施工許可證。 23.易地建設的審批程序是什么?
答：在建設單位向設計單位辦理委托方案設計時，應將應建的防空地下室納入委托設計內容。當設計單位做方案設計時，遇有確因地質、地形、結構、施工等條件不宜就地結合修建防空地下室的，應向建議單位提供資料報告，建設單位可持此論證報告向人防辦提出申請易地建設，經人防辦審核批準后，建設單位應及時繳納易地建設費，然后持人防辦對易地建設的批復向規劃部門和建設部門辦理工程建設規劃許可證和建筑施工許可證。 24.建設單位應向哪級人防辦辦理人防審批手續?
答：⑴省屬單位、中央、外省(市)駐閩單位和省計委審批的全省重點新建民用建筑修建防空地下室審批管理由省人防辦公室負責，建設單位可直接到省人防辦辦理報件審批手續。 ⑵各市、縣、區的結建項目可直接在所在地的人防辦辦理報件審批手續。 25.申請易地建設需要什么報建材料?
答：辦理易地建設審批手續須持以下報建材料： ⑴計劃部門的立項批復。 ⑵規劃部門頒發的選址意見書。 ⑶土地部門建設用地許可證。 ⑷建筑總平面圖。
⑸建設項目方案設計圖紙。
⑹設計單位提供的不宜就地自建防空地下室的有關論證材料。 26.方案審批階段到人防辦辦理報件審批手續需要什么材料? 答：需要提供以下送審材料： ⑴計劃部門批準的立項批復。
⑵規劃部門頒發的選址意見書及紅線圖。
⑶建設項目的方案設計(規劃圖、總平面圖、建筑平面圖、豎向設計圖、設計說明等) 27.初設圖紙審批階段到人防辦辦理報件審批手續需提供什么送審材料? 答：需要提供以下送審材料： ⑴方案設計會審紀要或批復。 ⑵人防平戰轉換方案。 ⑶建筑專業初步設計圖紙。 ⑷結構專業初步設計圖紙。 ⑸暖通專業初步設計圖紙。 ⑹電氣專業初步設計圖紙。 ⑺建筑用地規劃許可證。
⑻有關建設項目的工程地質、水文地質材料。 ⑼填寫防護設備使用清單。
28.施工圖審批階段到人防辦辦理報件審批手續需提供什么送審材料? 答：需要提供以下報件材料： ⑴初設會審紀要或批復。
⑵防空地下室平戰轉換設計專篇。
⑶建筑專業施工圖紙，其中防空地下室部分必須包括防空地下室平時戰時平面圖、口部大樣圖、豎向設計圖、各部位戰時封堵設計，各專業孔洞綜合圖。
⑷結構專業施工圖紙及電算資料，其中防空地下室部分必須包括：各封堵大樣圖、各口部配筋大樣圖、防空地下室結構施工圖及人防荷載。
⑸暖通專業施工圖紙，其中防空地下室部分必須包括：設計說明、平時戰時暖通口部大樣圖、系統圖、設備材料表。
⑹給排水專業施工圖紙，其中防空地下室部分必須包括：防空地下室給排水平面圖、系統圖。 ⑺電氣專業施工圖紙，其中防空地下室部分必須包括：防空地下室供電系統圖、防空地下室電氣平面布置圖、人防通風方式信號控制箱控制原理及箱盤布置圖、防空地下室各動力控制箱一次結線及控制原理圖。
29.審批時限是多少時間?
答：凡修建防空地下室的項目，在報送圖紙、資料齊全、符合規范標準的前提下，4個工作日內審批完結。申請易地建設的，在設計單位提供的論證資料充分、屬實。建設單位報送的材料齊全的情況下，在繳納易地建設費用，1個工作日內審批完結。30.為什么與防空地下室無關的管道不宜穿過人防圍護結構? 答：因為上部建筑戰時容易遭到破壞，為保證防空地下室的人防圍護結構的整體程度及其密閉性，因此在設計中把專供上部建筑平時使用的設備房間，設在防空地下室的防護范圍之外。為了減少破壞范圍，即使是防空地下室所需的管道也以由防空地下室的墻體穿入為宜。 31.為什么設計人防工程必須考慮到平戰結合?
答：因為防空地下室是為戰時防空襲服務的，在保證戰時效益的情況下，也應考慮到經濟效益和社會效益，進行平戰結合，有利于“以平養戰”、“以洞養洞”，使人防工程在平時發揮經濟效益，解決平時的維護費用，體現了具有中國特色的人防工程建設的特點，確保“長期準備，重點建設，平戰結合”的人防方針的貫徹和落實。
32.為什么要設計平戰轉換功能?
答：平戰結合的工程，由于戰時與平時的使用要求不同，不可避免產生一些矛盾，規范允許采取一些變通措施，使其不僅能滿足平時使用要求，而且在臨戰時通過采取一些可行的辦法，使其能滿足戰時防護和使用要求。根據各地在“平戰結合”方面取得的經驗，認為在設計中，對平面布置、內部空間處理、口部數量、位置、防護設備的設置方面如采取轉換措施，則必須在當地人防主管部門要求時間內達到預定的防護標準和要求。
33.人防工程平戰轉換為幾個階段?
答：人防工程的平戰轉換是保證“三個效益”的重要措施，分為早期轉換、臨戰轉換和緊急轉移三個階段。早期轉換應在30天內完成物資、器材籌措和構件加工;臨戰轉換應在15天內完成后加柱安裝和對外出人口及孔口的封堵，緊急轉換應在3天內完成防護單元連通口的轉移及綜合調試等工作，達到使用要求。 34.平戰結合人防工程哪些項目可實施預留設計和二次施工? 答：⑴戰時使用而平時不使用的內部設備和除濾毒裝置;
⑵為方便平時使用而開設的出入口、風口、防空地下室采光天窗等防護功能平戰轉移設施; ⑶平時使用的大跨度部位的后加柱;
⑷防護單元隔墻上預留的供平時人員通行的連通口和風管墻孔洞防護功能平戰轉換設施。 35.平戰結合人防工程哪些項目不得實施預留設計和二次施工? 答：⑴采用鋼筋砼或砼澆筑的部位;
⑵戰時使用的出入口、連通口、通風口的防護設施。防護設施包括門框墻、活門墻、防護密閉門、密閉門及防爆波活門等;
⑶ 防爆波清掃口、給水引入管和排水出戶管; ⑷人防指揮工程。
36.為什么戰時使用的出入口，連通口，通風口的防護設施不得進行防護功能平戰轉換?
答：防護設施包括門框墻，活門墻和防護密閉門，密閉門及防爆波活門等，不得進行平戰轉換，其理由是：首先這種戰時使用的出入口都在2米以下，比較小，
5、6級人防工程完全可以安裝防護設備，其相應的防護密閉門和密閉門已有定型的平戰兩用的防護設施，造價也不高，又不影響平時人流物流的出入，其次為了減少防護功能平戰轉換工作量，戰技要求規定戰時使用的防護設備應全部安裝完好不得預留。 37.為什么要劃分防護單元和抗爆單元? 答：防空地下室劃分防護單元，主要是為減少破壞的范圍，特別是大型人員掩蔽所，遭敵炸彈命中的概率就大。一個防護單元是一個獨立的防護空間，所以要求一個防護單元的防護設施和內部設備應自成系統，抗爆單元是面積較大的防護單元，要求劃分若干抗爆單元，當一個防護單元的某抗爆單元遭到命中，可以保護另一個抗爆單元的人員安全?？贡瑔卧獌炔⒉灰雷o設備或內部設備自成系統，抗爆單元之間防止炸彈氣浪及碎片傷害掩蔽人員設置抗爆隔墻，可用厚磚墻或鋼筋砼密閉隔墻，而防護單元之間必須用鋼筋砼密閉隔墻。
38.為什么每個防護單元不應少于兩個出入口，且保持最大距離?
答：因為城市遭空襲后，由于地面建筑物的倒塌，出入口極易被堵塞，為確保戰時使用的可靠性，以便在空襲后就能迅速投入正常使用，故規定必須設置不少于兩個出入口，并在可能條件下保持最大距離。 39.為什么密閉通道不能替代防毒通道?
答：密閉通道是由密閉門與密閉門之間或兩道密閉門之間所構成的并僅依靠密閉隔離作用阻擋毒劑侵入室內的密閉空間，在室外染毒情況下不允許人員出入的通道。而防毒通道，則具有通風換氣條件，依靠超壓排風阻擋毒劑侵入室內的空間，在室外染毒情況下，允許人員出入的通道。 40.為什么防毒通道的頂側墻和密閉墻的水泥表面不宜裝修和粉刷?
答：因為目前工程面部的防毒通道表面均是水泥材料，實驗表明水泥材料對毒劑蒸氣具有一定的消毒能力，并按此得出了判斷隔絕防護時間是否符合指標要求的方法，若用別的材料對防毒通道的水泥表面進行裝修和粉刷，則用目前的方法就不能正確判斷工程的隔絕防護時間是否符合指標要求。 41.為什么人員掩蔽類平戰結合工程需設三種通風方式?
答：根據平戰時及戰時通風量的大小，可在通風口擴散室(活門室)的臨空墻上同時設置防爆波活門和防護密閉門，平時通風時將防爆波活門和密閉門同時打開行大風量通風，在緊急轉換時限內將防爆波活門及防護密閉門同時關閉，通過活門孔進行小風量通風。在人防工程遭受核武器襲擊時，通過活門的消波作用，使進入工程內的余壓小于人員或設備的允許承受壓力，以確保人防工程內人員及設備的完全。 42.《福建省人防工程綜合預算定額》有什么特點?
答：《福建省人防工程綜合預算定額》就是針對人防工程與一般工業與民用建筑的不同特點編制的，具有： ⑴子目齊全，專業針對性強;
⑵子目工作內容界定清楚，方便使用; ⑶工程量計算簡單; ⑷定額水平高。
43.使用《福建省人防工程綜合預算定額》有什么好處?
答：按國家計委計標[1985]352號文件“實行干什么工程用什么定額的辦法”的規定，由于《福建省人防工程綜合預算定額》編制時定額水平的確定較一般民用建筑水平高。因此，同比造價較低。據測算大約低3-5%左右，可以有效地防止國有資產流失，為國家、業主節約投資，提高經濟效益。 44.《福建省人防工程綜合預算定額》由誰編制?
答：《福建省人防工程綜合預算定額》由福建省人民防空辦公室組絹編制。 45.《福建省人防工程綜合預算定額》由誰批準發行 ?
答：《福建省人防工程綜合預算定額》由福建省人民防空辦公室商福建省發展計劃委員會批準發行。 46.《福建省人防工程綜合預算定額》何處購買?
答：《福建省人防工程綜合預算定額》在各級人民防空辦公室有售。 47.人防工程定額測定費以何標準收取?
答：人防工程定額測定費費率標準按省物價局文件規定：福、廈、漳、泉、莆田五市按稅前造價的1.1‰;其余各市按稅前造價的1.4‰收取。
48.為什么說結建工作是和平時期城市人防工程建設的主要途徑和工作方向?
答：城市是人、財物和各種機關、單位、設施的集中點，是人民防空的主要對象。在城市建設人防工程，戰時有利于人員和物資就地就近掩蔽，減少傷亡和損失。結合民用建筑修建防空地下室，可以收到多、快、好、省的效果。
49.國家對投資建設和開發利用人防工程有哪些主要優惠政策?
答：《福建省人民防空條例》第十七條規定：“建設人防工程免交水電增容費、城市基礎設施配套費、城市園林綠化補償費等地方規費。建設和開發利用人防工程，有關部門應當按照國家和省人民政府有關規定，在稅收、管理費、用水、用電等方面給予優惠”;第十八條規定：“平時使用公用人防工程和設施，實行誰投資誰受益的原則”。2001年11月3日由中共福建省委、省人民政府、省軍分程)屬于國防工程和社會公益性建設項目，享受國家和省政府規定的國防工程和社會公益性建設項目的優惠政策，省財政、稅務、國土資源、電力、電信等部門要根據國家規定，制定出我省人民防空工程建設的具體優惠政策。各級政府要積極引導、鼓勵外商和社會團體、企事業單位及個人，充分利用優惠政策，參與人民防空建設和開發利用，多渠道、多元化籌集人民防空建設資金，發展人民防空事業”。 50.結合民用建筑修建防空地下室有哪些具體規定? 答：《福建省人民防空條例》第十一條明確規定：
⑴新建十層以上或者基礎埋置深度三米以上的民用建筑，必須按照地面建筑底層建筑面積修建防空地下室;
⑵新建九層以下且基礎埋置深度不足三米的民用建筑，按照地面總建筑面積的百分之二修建防空地下室。 51.“結建”的原則是什么? 答：修建防空地下室應當堅持就地就近、自建為主的原則。并且應與地面建筑同步設計、同步施工。 52.申請易地建設有什么條件?
答：應修建防空地下室的新建民用建筑項目符合以下條件之一者，均可申請易地建設。 ⑴因地質、地形和結構等原因不能就地修建的;
⑵應建的防空地下室建筑面積不足一百四十平方米的(建筑項目總面積不足7000平方米)。 53.如何申請易地建設?
答：易時建設申請應領取建設規劃許可證前，持設計單位提供的論證資料向人防部門申請易地建設。經批準后，建設單位應向人防部門繳納易地建設費。未繳納的，規劃部門不得發給建設規劃許可證，城建部門不予發給建筑施工許可證。
54. 結合民用建筑修建的防空地下室平時由誰進行管理和使用，收益如何分配?
答：防空地下室建設本著“誰設資、誰受益”的原則，實行有償使用。即若防空地下室是由建設單位組織自建的，由建設單位負責平時使用和管理，收益歸自建單位所有;若由人防部門統一修建的(含易地建設的防空地下室建設項目)，由人防部門負責平時的使用管理，收益由人防部門用于防空地下室的再建設。 55.若實際地面總建筑面積與原批準的規模不相符時，應如何處理?
答：建設單位在項目決算后，若發現實際地面總建筑面積與批準的項目設計任務書中總面積不相符時，應在建設項目竣工驗收前，報原建設項目核定部門核準，向人防部門補交或由人防部門退還易地建設費。 56.什么是防空地下室易地建設費?
答：防空地下室易地建設費是指導建設單位因地質、結構等原因無法同步配套修建防空地下室，必須依法向人防部門交納建設規定面積的防空地室所需的工程費用，由人防主管部門統一易地建設，簡稱為易地建設費。
57.防空地下室易地建設費的收費標準是多少?
答：閩價[2002]房133號第
三、四條規定：城市新建民用建筑必須依法修建防空地下室，要堅持“自建為主”的原則，確因地質等條件限制不能就地自建的，或者應建防空地下室面積達不到140平方米的，經人民防空主管部門批準，按所在地建設不同防護級別防空地下室每平方米的造價制定⑴易地建設抗力級別為五級的防空地下室，福州、廈門每平方米2200元，漳州、泉州、莆田每平方米2000元，三明、南平、龍巖、寧德每平方米1800元;⑵抗力級別為六級的防空地下室，福州、廈門每平方米2000元，漳州、泉州、莆田每平方米1800元，南平、三明、龍巖、寧德市每平方米1600元。(以上各設區的市均含所屬的縣、市、區)。
58.新的收費標準與舊的收費標準有何區別?
答：新的收費標準按防空地下室的實際造價來確定，而舊的收費標準以地面建筑土建總造價的 4%來計取。按舊收費標準收取的易地建設費遠低于防空地下室的實際造價，造成人防國有資產的嚴重流失。 59.為什么防空地下室易地建設費標準要按照防空地下室的造價來制定? 答：主要原因有三條：
⑴舊的收費標準，即按地面土建造價的4%收取，在這幾年的執行過程中，普遍反映可操作性不強，漏洞較大，標準不易掌握，容易給建設單位有空子可鉆。全省九個設區市有幾十個標準，每平方米土建造價從400—700元不等，標準很難掌握。另由于地面建筑的土建造價與建筑的結構、使用功能、裝修檔次等有重要關系，因此想確定一個統一的標準很難，造成建設單位對此頗有意見，新的標準的執行一定會改變這種混亂局面。
⑵防空地下室的造價與地面建筑的土建造價毫無關系，根據后來者確定前者的標準明顯不妥。因為防空地下室的造價基本有一個范圍，而地面建筑土建造價千差萬別，波動極大，并且所收取的費用明顯低于防空地下室的實際造價，使全省的人均防護面積難以大幅度提高。
⑶防空地下室易地建設費防空地下室的實際造價來制定，是按照國家和省有關規定執行 60.新建民用建筑項目的防空地下室易地建設費有關減免項目是如何規定的? 答：根據閩[2002]房133號文規定：
一、有如下情況之一的，享受減半收取防空地下室易地建設費。 ㈠享受政府優惠政策建設的廉租房、經濟適用房等居民住房; ㈡新建幼兒園、學校教學樓、養老院及為殘疾人修建的民用建筑。
二、有如下情況之一的，享受免收防空地下室易地建設費。
㈠經縣級以上建設主管部門鑒定為危房需要翻建，而且是原地原業主原面積翻新改造的商品住宅項目： ㈡為主體工程施工服務，竣工后必須拆除的臨時性民用建筑;
㈢因遭受水災、火災或其他不可抗拒的災害造成損壞后按原面積重建的民用建筑。 61.申請防空地下室易地建設費減免手續應如何辦理?
答：凡屬減免收取防空地下室易地建設費的建設單位，必須持有權機關頒發的文件，經所在市、縣(區)人防主管部門審核，報省人防主管部門批準。省屬單位、中央、外省(市)駐榕單位(包括在省工商行政管理局注冊的企、事業單位)直接報省人防主管部門審批。
62.為什么會省各市、縣(區)的防空地下室易地建設費減免應由省人防辦批準?
答：防空地下室易地建設費屬戰備資金，專項用于修建人防工程，除國家規定外，任何組織和個人不得批準減交、免交或緩交防空地下室易地建設費。為了嚴格把關、防止人防國有資產流失，經省人大、省政府同意，閩價[2002]房133號文規定防空地下室易地建設費的減免應由省人防辦批準。 63.防空地下室易地建設費的收費標準是不是一成不變?
答：防空地下室易地建設費的標準不是一成不變，由于防空地下室易地建設費是由實際造價決定的，而實際造價隨著物價的變化而變化。防空地下室易地建設費由省物價局、省財政廳會同省人防辦根據物價因素的變化情況，適當時候給予公布調整標準或調整系數。 64.防空地下室易地建設費的使用和管理有什么規定?
答：人防工程易地建設費由各級人防主管部門嚴格按照國家規定組織收取，全額繳入當地財政主管部門的預算外資金專戶，實行“收支兩條線”管理。防空地下室易地建設費由當地人防主管部門統籌安排，并專項用于易地建設人防工程，《福建省人民防空條例》規定：各級人民政府和有關部門不得將該項資金用于平衡本級預算，或者挪作他用。
65.《福建省人民防空條例》第十二條所說的“任何組織和個人” 如何理解?
答：《福建省人民防空條例》是我省最高權力機關頒布的具有權威性和約束力的地方性法規，這里所說的“任何組織和個人”是指在我省行政范圍內的機關、團體和企事業單位以及任何個人，包括各級領導。 70.防空地下室的“三防”是指哪些?
答：“三防” 中指防核武器、防化學武器、防生物武器?，F代高技術條件下的局部戰爭人防工程要提倡具備新“三防”，即防精確打擊、防偵察監視、防信息攻擊。 71.對防空地下室的防護要求有哪些規定?
答：⑴能防御預定的核爆炸地面沖擊波，以及與其相適應的熱輻射、早期核輻射、放射性沾染和核電磁脈沖等;
⑵能防御預定的化學武器、生物武器和常規武器的殺傷、破壞作用; ⑶能防御地面建筑物倒塌和城市火災等次生災害的殺傷、破壞作用。 72.防空地下室如何對地面沖擊波進行防護?
答：防空地下室的人防圍護結構應具有足夠的抗力，滿足核爆動荷載和建筑物倒塌荷載的強度要求。為了把沖擊波阻擋在室外，戰時出入口必須設置防護門;為了把沖擊波阻擋在室外，戰時通風口必須設置消波設施;為了把沖擊波阻擋在室外，專供平時使用的出入口、通風口和其它孔洞必須在臨戰時進行封堵。 73.防空地下室如何對化學武器進行防護?
答：對化學武器(包括生物武器和放射性沾染)的防護，可以采用以下的工程防護措施來達到目的。 ⑴為使防空地下室內部形成一個完整的密閉區：人防圍護結構要滿足密閉要求;戰時出入口設置密閉門;通風口設置密閉閥門。
⑵ 戰時在隔絕防護時間內，為了能給室內人員提供起碼的生存條件，防空地下室主體內部應具有足夠的人員生存空間。
⑶為在室外染毒條件下，能給室內人員提供必要的新風，在進風系統中設置濾毒通道。
⑷為在室外染毒條件下，使人員能夠進出防空地下室，在其主要出入口設置防毒通道和洗消間(或簡易洗消間)。
74.防空地下室如何對早期核輻射進行防護?
答：對早期核輻射的防護(包括防熱輻射和防城市火災等)，可以采用相近的工程防護措施來處理。 ⑴人防圍護結構要滿足一定的要厚度要求，必要時在頂板上方進行覆土。 ⑵出入口通道設置90的拐彎，并要滿足一定的通道長度要求。 75. 防空地下室如何對常規武器進行防護?
答：對常規武器的防護(包括對地面建設物倒塌形成堵塞的防護)：
⑴為了降低炸彈的命中率，需要控制主體的規模。對于較大的防空地下室，按照規定在主體內劃分防護單元或抗爆單元。
⑵為了盡量提高出入口戰時的可靠度，每個防護單元的出入口要滿足一定的數量要求(至少兩個);每個防護單元至少設置一個外出入口;出入口要盡量分散配置。 76.什么是密閉門?
答：能阻擋毒劑進入室內的門稱為密閉門。密閉門的作用只是阻擋毒劑通過，不具有阻擋沖擊波的功能。 77.什么是防護密閉門?
答：既能阻擋沖擊波，又能阻擋毒劑進入室內的門稱之為防護密閉門。 78.人防門的常用規格有哪些?
答：人防門的規格是以門的洞口凈寬和凈高來表示的，常用人防門的規格(M*M)有：0.8*2.0、1.0*2.0、1.3*2.0、105*2.0、2.0*2.0、2.5*2.5、3.0*2.
5、4.0*2.5。 79.國家對生產防空地下室的防護設備有哪些規定?
答：防空地下室的防護設備質量關系到人們的生命財產安全，國家人防辦對生產廠家進行嚴格控制。持有國家人防辦頒發的生產許可證的定點生產廠才可生產防護設備。 80，我省生產防空地下室防護設備有哪些廠家?
答：目前，我省經國家人防辦批準的定點生產防空地下室防護設備的廠家有福州的鑫盾防護設備公司和廈門民防設備加工廠。
81.如防空地下室或人防工程使用了非國家定點廠生產的防護設備，做如何處理?
答：如使用非國家定點廠生產的人防防護設備，該工程不得評為合格工程，人防主管部門有權責令其整改，重新安裝國家定點廠的產品。 82.外省生產的人防防護設備進入我省需要辦理哪些手續?
答：外省生產的人防護設備要進入我省，必須持有關證件到省人防辦工程處辦理資格審查手續，同時每年進行年審。
83.平戰結合的防空地下室戰時如何進行防護?
答：防空地下室不但要具有戰備效益，而且要開發利用，發揮它的社會效益和經濟效益，以滿足平時生產、生活的需要。由于戰時的功能要求口部越小越好，而平時要求口部越大越方便。為了解決這類矛盾，必須采取平戰轉換措施來實現平戰結合的防空地下室的戰時防護。