第一篇：應急處突維穩機制剖析
應急處突維穩機制
加強應急管理，積極預防和妥善處置突發事件，是維護國家安全、社會穩定和人民利益，構建社會主義和諧社會的重要保障。公安機關作為應急處突維穩的重要力量和先頭部隊，必須主動增強風險意識和憂患意識，切實提高應急處突能力和水平，充分發揮職能作用，全力以赴維護社會穩定。筆者結合潛江維穩工作形勢和公安工作實際，就如何進一步完善新形勢下公安機關應急處突維穩機制略抒管見。
一、完善應急處突維穩機制應當立足提高“三個認識”
(一)要充分認識到當前全市公安機關應急處突維穩工作面臨的嚴峻形勢。當前，不僅國際國內的維穩形勢日益嚴峻，而且隨著全市經濟社會各項事業的加快、加速發展，各種社會利益關系日趨復雜，不斷引發新問題、新矛盾，我市的維穩形勢不容樂觀。特別是因征地拆遷、交通事故、醫患糾紛、環境污染等引發的突發事件、群體性事件不斷增多;一些特殊群體為了自己的利益，頻繁串聯、上訪、鬧事;個別重點人與外串聯勾結，利用所謂人權、民主等問題，不斷制造麻煩;一些邪教頑固分子、嚴重刑事犯罪分子、極端仇視社會的危險分子，有可能采取極端手段搗亂破壞。這些都成為當前應急處突維穩工作的主要內容。同時，全市重化工企業很多，安全隱患也很多，一旦發生事故，將給企業及周邊的居民、農田、單位等造成不可估量的損失，其中很多企業都有氰化物等劇毒物品，若管理、使用不慎，后果將不堪設;潛江交通便利，高鐵、國道和省道貫穿全境，也給應急處突維穩工作帶來了很大壓力。
(二)要充分認識到全市公安機關在應急處突維穩工作中存在的薄弱環節。全市公安機關作為全市應急處突維穩工作的實戰單位，雖然在加強應急處突隊伍建設、構建應急處突預案體系、規范應急處突工作程序等方面下了不少功夫，提升了對突發事件、涉穩事件的預知預警、應急處置能力，發揮了維護全市穩定的先鋒隊、主力軍作用，但是，全市公安機關在應急處突維穩工作中存在很多薄弱環節，主要表現為：應急處突保障不到位，受各種因素的影響，力量、經費、裝備等方面保障明顯不足;應急處突隊伍整體素質不平衡，應急處突的責任意識、實戰技能及協作能力等亟待進一步提高;應急處突工作機制不健全，應急處突預案針對性和可操作性不強，處置措施缺乏規范性，導致在源頭防范、先期預測、戰時處置、善后工作等方面存在一定程度的欠缺。這些薄弱環節的存在，直接影響了應急處突維穩工作效能。
(三)要充分認識到完善應急處突維穩機制是公安機關履行職責的必然要求。大量的事實證明，很多突發事件具有不可抗性和難以預見性，要最大程度地減少損害、最大限度地消除影響，必須制定科學、嚴密、規范、完善的應急處突維穩機制，并狠抓落實。公安機關作為政府應急管理體系中的重要組成部分，在應急處突維穩工作中有著不可替代的重要作用，一定要增強責任感、使命感和緊迫感，牢固樹立政治意識、大局意識、風險意識、憂患意識和底線意識，立足公安機關應急處突維穩工作職能，緊密結合維穩處突形勢任務的新特點、新動向、新要求，建立健全各部門分工明確、責任明晰，且能組織多方力量快速反應、聯動作戰的應急處突維穩機制，進一步提高應急處突維穩能力和水平，積極、主動、妥善應對各類突發事件和涉穩事件，有效化解和減小各種風險。
二、完善應急處突維穩機制應當立足堅持“三種理念”
(一)要堅持政府主導的理念。應急處突維穩工作是一項社會化工作，需要依靠各部門、各行業和廣大人民群眾的共同參與，絕非是一個或少數職能部門所能有效解決和應對的。因此，必須堅持政府主導，公安機關要在結合實際完善自身應急處突維穩機制的基礎上，進一步爭取政府的重視和支持，提請政府出臺具體方案和辦法，明確各相關部門單位和社會組織的應急處突維穩工作職責和任務，并對各部門單位和社會組織的應急處突維穩工作嚴格落實目標考核和責任追究，切實理順指揮體系，規范處置程序，完善聯動機制，加大保障力度，確保應急處突維穩工作實現無縫對接，各部門單位和社會組織的作用和優勢得到充分發揮，社會資源得到有效整合，真正形成“政府主導、部門協同、社會參與”的應急處突維穩工作格局，從而推動公安機關應急處突維穩機制得到進一步健全完善和有效運行，發揮應有作用。
(二)要堅持頂層設計的理念。“頂層設計”這一概念源自系統工程學，所指要從系統全局和高端出發，對工程的各個層次、要素進行總體構想和戰略設計。對完善公安機關應急處突維穩機制強調要注重頂層設計，就是要求我們站位高、眼光遠、思維深、目標明、部署實，以戰略思維和全局視野來建立針對性、實用性、指導性、操作性、前瞻性強的應急處突維穩機制，提升應急處突維穩工作實效。所謂站位高、眼光遠、思維深、目標明、部署實，就是要求建立健全應急處突維穩機制，必須吃透上情，牢牢把握上級的具體要求，站在服務大局、服務中心的高度，以確保社會和諧穩定為目標，著眼于當前，著眼于長遠，著眼于實戰，著眼于實效，用適應形勢需要的思維方式，并充分借鑒先進做法和經驗，研究探索、科學謀劃適應形勢需要、符合本地實際、符合工作實際的應急處突維穩機制。
(三)要堅持集約高效的理念。集約化管理是現代社會提高效率與效益的基本取向。集約高效是公安工作的發展方向，也是公安工作向集約化、現代化發展的根本目標。應急處突維穩工作是公安工作的重中之中。完善新形勢下公安機關應急處突維穩機制，必須立足于“警力無增長而增能”，堅持向科技要警力、向管理要警力、向素質要警力、向創新要警力，著力解決警力與應急處突維穩任務不相適應的問題;必須立足于“資源無增加而增效”，努力挖掘、充分整合、合理利用現有的警務資源，實現最佳配置，使有限的警務資源發揮最大的警務效能，用最小的警務成本獲取最大的警務效益;必須立足于繼承與創新相結合，以組織嚴密、指揮科學、反應靈敏、運轉協調、聯動有序、實戰高效為原則，建立與社會發展、形勢變化的新情況、新特點、新要求相適應的行之有效的現代警務機制，推動應急處突維穩工作效能最大化目標的實現。
三、完善應急處突維穩機制應當立足構建“三大體系”
(一)要建立責權明晰、規范有序的管理體系。一是健全組織機構，解決“由誰來抓”的問題。把應急處突維穩工作作為各級公安機關“一把手”工程來抓，選調、落實優秀同志成立專門的領導機構和工作機構，切實抓好應急處突維穩工作的組織協調、檢查督導和統籌推進，定期分析應急處突維穩工作形勢，認真總結經驗教訓，全面掌握薄弱環節，及時解決問題和困難。二是明確職責任務，解決“要做什么”的問題。公安機關應急處突維穩工作包括情報調查、信息研判、風險評估、預測預警、工作報告、指揮調度、應急響應、現場處置、善后處理等多個環節和工作協調、部門聯動、后勤保障等多個方面，涉及部門多、面廣、工作量大，因此，必須明確各部門單位的職責任務，充分發揮其在突發事件預防與處置等方面的作用。三是嚴格問責追責，解決“如何落實”的問題。建立健全自上而下、覆蓋全警、層級負責的應急處突維穩工作責任體系，形成責任“鏈條”，一環扣一環，環環抓落實。嚴格落實各級公安機關“一把手”責任制和崗位民警責任制，真正做到人人有責任，層層有人抓，事事有人管，件件有著落。嚴格實行問責追責制度，對在應急處突維穩工作中因重視不夠、工作失察、督導不力等造成有重大影響事件或嚴重后果的領導，要堅決執行“一票否決制”;對工作不主動、不負責、不作為的民警，要堅決追究相關責任。
(二)要建立科學實用、扎實有效的基礎體系。一是深入推進應急處突維穩預案體系建設。建立健全預案體系是做好應急處突維穩工作的前提和基礎，必須從總攬全局的高度出發，根據實戰需求，全面考慮突發事件的各類因素，并善于借鑒先進經驗，制定完善各類預案，對應急處突維穩工作進行全方位、全過程、全要素的合理規劃，提高各類資源的運用效率。要組織開展預案的學習培訓和實戰演練，并持續改進，不斷推進預案更加科學規范、完備實用。二是深入推進應急處突維穩信息化工作體系建設。始終牢固樹立“情報主導警務”、“情報主導維穩”等工作理念，堅持以需求為導向、以應用促發展，制定實施應急處突維穩工作信息化建設規劃。要深入推進情報信息網絡建設，落實公開與秘密相結合、“網上”與“網下”相結合、人力與技術相結合等舉措，延伸情報信息觸角，拓寬情報信息來源，牢牢掌握突發公共事件預測預警、重點管控、苗頭問題化解等工作的主動權。要充分依托公安“大情報”系統、部門間信息共享平臺等系統平臺，進一步促進資源整合和信息共享。要強化情報信息分析研判工作，適時對應急處突維穩形勢進行風險評估，為領導決策提供準確依據，為基層和民警的工作提供針對性地指導。要深入推進“天網工程”建設，為發現苗頭、指揮調度、鎖定證據等工作提供科技支撐。三是深入推進應急處突維穩工作機制體系建設。結合全市公安機關應急處突維穩工作實際，主要是在指揮調動、協作聯動、考核推動等工作機制上下功夫。要在借力信息化建設優化應急處突維穩指揮調度系統的基礎上，不斷改進指揮方式，減少指揮層級，暢通指揮關系，縮短響應時間，提高指揮調度效率和快速反應能力，達到以快制快、以動制動，力爭在最短時間內趕到現場，依法妥善處置。要牢固樹立“一盤棋”思想，既要加強全市公安機關各警種間的橫向聯動、與相鄰縣市公安機關的區域聯動，也要加強與上級公安機關的縱向聯動、與政府各職能部門的協調聯動，提高應急處突維穩聯動能力。要把全市公安機關的應急處突維穩工作納入績效考核，嚴格獎懲兌現。
(三)要建立穩定可靠、堅強有力的保障體系。一是加強應急警力保障。建好“專業隊”和“后援隊”，形成應急處突維穩工作的梯隊力量，確保一旦發生突發情況，能夠迅速集結、有效穩控局勢。特警是公安機關開展應急處突維穩工作的主要力量，必須按規定配足配強，并嚴明工作職責，嚴禁擅自動用。要經常開展紀律作風教育，有計劃、有針對性地組織技能和戰術訓練，不斷提高全警應急處突維穩作風養成和工作能力。同時，要加強社會聯動隊伍建設。二是加強應急后勤保障。“兵馬未動，糧草先行”。要積極溝通聯系上級部門，落實資金保障，增加裝備配發，建立集基礎設施保障、裝備保障、通信保障、生活保障等為一體的應急后勤保障體系，為全警訓練、工作、生活等各方面提供良好的保證，解除其后顧之憂。三是加強應急意識保障。要加強對公安隊伍的形勢教育、危機教育和責任教育，不斷提高全警應急處突維穩意識。要加強社會宣傳教育，不斷增強廣大人民群眾的法律意識和應急處突維穩參與意識。要加強輿情應對掌控工作，及時消除負面影響，正確引導社會輿論導向和公眾行為。要善于正確運用法律果斷處置突發事件中的違法犯罪行為，努力消除一些人“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”、“法不責眾”等錯誤觀念。要暢通群眾訴求渠道，切切實實為民排憂解難，維護群眾合法權益，最大限度地緩解社會矛盾。
第二篇：維穩處突應急演練預案
為全面提高我委綜合治理維穩工作， 處置各類不穩定事件和風險的能力，保持社會穩定和促進我轄區經濟持續快速健康發展，堅持 “以人為本，預防為主，統一領導，依法規范、加強管理、快速反應、 協調應對、提高素質”的原則,根據《關于修訂完善應急處突預案并開展演練的通知》(阿地黨政法傳[2017]3號)文件精神,結合我委實際，制定本處突預案。
一、組織領導
1、領導機構:阿克蘇地區衛計委綜合治理維穩工作領導機構，成立維穩應急處置指揮中心，(以下簡稱衛計委應急指揮中心)，作為本委維穩處突應急處置工作的領導指揮機構，負責統一領導衛計委維穩的應對工作。衛計委應急指揮中心總指揮由衛計委黨支部書記擔任，副總指揮由綜治辦主任擔任，衛計委綜治副主任協助處理有關工作，衛計委各有關部門主要負責人為成員。 組長：衛計委書記 副組長： 成員：
職責是：
1、領導衛計委維穩處突工作的預防,應急處理;研究確定全委預防、應急處置工作的重大決策和指導意見;部署、督促、檢查工作落實，決定并組織突發性事件應急演習;及時協調解決應急工作中出現的重大問題。
2、下設地區衛計委應急指揮中心辦公室 (以下簡稱應急辦公室),作為地區衛計委應急指揮的日常辦事機構(地點設在綜治辦)，由地區衛計委綜治辦副主任擔任辦公室主任。衛計委應急辦公室的主要職責，負責轄區維穩處突工作的綜合協調及相關的組織工作，會同有關部門研究突發性事件應急工作體制和運行機制的建設，并向衛計委應急指揮中心提出改進建議;負責督促檢查維穩隊伍的建設和應急預案的演練工作;負責收集突發性事件相關信息， 并對信息進行綜合集成和分析后向應急指揮中心報告;傳達應急指揮中心的決定，并對決定的執行情況進行督辦;對主要節點進行防控;衛計委應急指揮中心規定的其他職責。
3、指揮機構處置較大維穩工作突發性事件時，應急指揮中心總指揮由衛計委書記擔任，副總指揮由綜治辦主任擔任;處置一般維穩工作突發性事件，綜治辦主任擔任，副總指揮由綜治副主任擔任。應急指揮中心的職責;在突發性事件發生后，迅速成立現場指揮部，負責現場的應急處置工作;決定制定突發性事件應急處置的具體工作方案;對各個重點防點進行布控;負責應急處置的指揮調度工作。
二、應急聯動機制
1、在衛計委應急指揮中心的統一指揮和協調下，按照“快速反應、協調應對”的原則，事發地單位及其有關部門以及成員單位按照各自職責應急聯動，共同實施應急處置預案。
2、衛計委應急辦公室加強與各有關部門在應對突發性事件方面的合作，通過制定相關的聯合應急方案或采取其他措施，逐步實現在應對突發性事件方面的信息快速互遞，并建立聯合應對和互助機制。
三、排摸、報告、穩控衛計委各成員單位成立相關的維穩工作隊伍，以及由樓棟長、單元長成立的信息員隊伍，對各不穩定因素實施排摸，并對信息進行收集，分析和預測，超前準備，統籌規劃，確保掌握穩定工作最好新動向，發現不穩定苗頭立即采取果斷措施，及時向應急指揮中心提出相應的處置建議。 突發性事件應急工作要堅持早發現、 早報告、早處置的原則。
2、報告工作人員必須立即向衛計委應急指揮中心辦公室報告，屬于特別重大、重大突發性事件的，應急指揮中心應在 5 分鐘內向街道應急指揮中心報告。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
3、穩控事態發生后，衛計委按照各自的職責分工，迅速做好應急準備工作，有關應急隊伍要進入待命狀態，落實各防控點的布控，應急辦公室要進行必要的督促、指導和工作協調，確保穩控工作順利執行。
四、處置機制
1、強化宣傳教育;(1)各職能部門及其成員單位對居民、職工及其家 屬進行法制宣傳教育，深入宣傳《社會治安管理條例》、 《信訪條例》 等法律法規，做好思想引導工作，理順情緒，化解矛盾，把問題解決 在基層。(2)做好重點對象的思想教育工作，動員方方面面的力量， 對重點對象進行思想教育，法律和政策宣傳，有效化解矛盾，使其不參與各種情況的集體上訪。
2、化解矛盾，堵住源頭;(1)認真配合信訪接待工作，提高工作質量，認真處理好每一次上訪，運用合法的手段，取得群眾的理解和支持，化解矛盾，確保不發生越級上訪問題。(2)加強思想政治工作，針對上訪人員產生思想波動的實際情況，曉之以理，動之以情，有針對性地做好思想政治工作，化解矛盾，保持思想穩定。(3)做好困難人員的幫扶工作，盡最大可能幫助解決其實際困難，從源頭上減少信訪工作的壓力。
3、突出重點，嚴密防范;
4、車輛、通信保障;要隨時保持車況良好，油料充足。各職能部門及其成員單位負責人接到通報后，移動電話要保證 24 小時暢通，值班電話堅持 24 小時值班，隨時掌握各方面信息并上傳下達。
阿克蘇地區衛計委 二〇一七年一月十日
第三篇：加強民族團結 維穩處突應急預案
為認真貫徹***市政府、街道辦下發的有關維護穩定的各項決策部署，以加強民族團結，維護社會穩定為己任，使全體員工認清境內外“三股勢力”――民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力的丑惡嘴臉和險惡用心，深刻認識到在新疆團結穩定是福、分裂**是禍，像愛護自己的眼睛一樣倍加珍惜各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的大好局面，倍加珍惜當前社會和諧穩定的社會政治大局，在小區營造出維護祖國統一和民族團結光榮、破壞祖國統一和民族分裂可恥的濃厚氛圍。充分發揮全體員工在維護小區社會穩定中的積極作用，特制定加強民族團結維護社會穩定工作應急預案。
一、指導思想：
以“三個代表”重要思想和“十八大”精神為指導思想，深入貫徹習近平視察新疆時講話精神、落實科學發展觀，貫徹落實“
7、5”事件發生以來中央、自治區、地區及我市關于加強民族團結、維護社會穩定的各級文件精神，建立突發事件應急處理機制和預案，迅速、及時、有效地開展各項處置工作，最大限度地降低損失，妥善處理好管轄區域內小區的突發事件，提高突發事件處置的快速反應和協調水平，有效的保障小區住戶的生命財產安全，維護小區正常的生活秩序，創建平安校園。
二、物業“加強民族團結、維護社會穩定”工作領導小隊： 隊 長：*** 副隊長：*** 隊 員：*** ** *** ****
三、物業維穩防暴小分隊成員名單
隊 長：**** 副隊長：*** 隊 員：*** *** **** ***** *** *** ****
四、領導小組職責：
隊 長：嚴格執行上級領導指示，認真貫徹上級精神，結合小區實際，全面、正確、快速、有效的指揮小區各項安全突發事件。迅速到達現場，了解和掌握突發事件情況，控制局面，阻止事態發展，并研究處理突發事件的具體策略。在第一時間向****街道辦和公安部門報告情況，組織力量并全程指揮其他各職能人員投入工作。密切配合公安、醫療等機構對事件進行處理。認真執行上級領導部門的有關指示，負責事件的調查、分析和處理，查找原因和責任。
組 員：聽從組長的指示安排，嚴格執行小區的安全應急預案，明確自己的職責，監守自己的崗位，有效的處理好各項安全突發事件，確保住戶的生命安全和財產安全，做到萬無一失。組織護送受傷者去醫院救治。配合醫院的救治工作并追蹤了解傷情動態。接應趕到醫院的家人，做好家人的安撫工作，防止出現情緒過激情況。隨時與組長保持聯系，控制現場，維護秩序，防止發生混亂局面。排查其他受傷人員，組織力量送醫院;接待家人，做好解釋說明及思想工作。盡早向知情者、見證人調查事件起因，掌握好事件的第一手資料。
五、維穩防暴小分隊成員名單
隊長職責：嚴格執行上級領導指示，認真貫徹上級精神，結合物業實際，正確、快速、有效的處理物業各項安全突發事件。盡速到達現場，了解和掌握突發事件情況，控制局面，阻止事態發展，在第一時間向公司“維穩小組”報告情況。組織力量投入維穩防暴工作。
隊員職責：聽從隊長的指示安排，嚴格執行小區的安全應急預案，明確自己的職責，監守自己的崗位，有效的處理好各項安全突發事件，確保小區居民的生命安全和財產安全，做到萬無一失。隨時與隊長保持聯系，控制現場，維護秩序，防止發生混亂局面。堅決同暴力犯罪分子作斗爭，保障小區居民的生命財產安全。
隊員裝備：防暴鋼盔、盾牌、鋼棒。
六、應急范例
(一)、外來暴力侵害事故：
小區內出現可疑人員，向其發出警告，并應盡力將其驅逐離開小區附近范圍。對不聽勸拒者或遇突發不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，緊急示警并同時立即啟動應急程序：
1、隊長立即報警110請求援助。
2、維穩防暴小分組組長指揮隊員立即趕到出事地點應首先采取有效措施全力制止、制服，使之停止侵害行為。及時控制事態、保護現場為公安部門勘察取證提供方便。**維穩工作領導小隊成員迅速趕到現場開展工作。
3、總公司負責聯系醫院請求120支援、落實車輛。后勤人員負責驅散圍觀群眾，疏散堵塞小區道路的車輛。1名值日出勤人員佩戴物業標志負責到路口引路接
110、120車輛。
4、社區及物業人員對受傷居民及時緊急止血、初步救治、護理。
5、維穩防爆人員積極配合公安部門做好調查取證工作。采取有效措施，做好善后處置工作。
(二)、外來不法分子進入小區實施暴力或搶劫事件應急措施
1、外來人員不履行登記手續，繼續向小區內部滯留，門衛要時刻保持警惕，不得松懈。
2、外來人員強行闖入小區，門衛追趕不及，應立即打電話通知維穩防爆小隊與警務人員，及時將闖入者查清逐出。
3、小區內發現不法分子襲擾、行兇、行竊、斗毆、劫持人質、放火、破壞公私財物，應立即采取下列處置辦法。 (1)迅速報警?！_ (2)迅速報告物業維穩防爆小組。
(3)對歹徒進行勸阻或制服，保護在場居民安全。 (4)迅速報告公司經理。
(5)為防止不法分子逃跑，在制止、制服其前應將小區出入口安置阻攔設施。
(6)立即將受傷居民送往附近醫院進行救治
4、記錄不法分子的體貌特證和其犯罪情節，收集不法分子施暴兇器，保護好案發現場。
5、組織***、社區及街道辦力量，配合上級有關部門，做好善后工作。
五、預案內容：
(一)、節假日突發事件應急預案
在節假日期間，加強節日值班工作，加強巡查，發現異常情況要按規定及時報告并妥善處理。要切實落實各項安全措施，***公司將監控小區內的用電設施電源，避免火災事故發生。值班人員加強對小區內部住宅的治安巡邏，注意防火、防盜、防社會不法分子的滋擾，確保住戶及財產的安全。
(二)小區突發群體性社會治安事件應急預案
發生小區安全事故，物業應當根據現有條件和能力，及時采取措施保護和救護受傷害的居民，保護事故現場，保全相關證據，***應當馬上求救當地的公安部門和司法部門以及行政部門，能及時得到其他部門的援助，同時馬上向社區和街道辦及有關部門報告;情形嚴重的，物業應當立即向公安局行政部門及有關部門報告。并及時通知受傷害者親屬或監護人。
**********服務有限公司 20**年**月**日
第四篇：淺談“處突”應急機制研究
摘 要：在社會經濟迅速發展的今天，人們的生活水平較以往得到明顯的提高，人們對生活質量的追求也不斷上升，人們不再只是關注自己的衣食住行，而是對我國的國家安全發展更為關注。其中，在經濟全球化、政治多極化、文化多元化的地球村的構建下，國家安全更是國家發展的重點內容，突發事件作為影響各國經濟、政治、文化發展的重要影響因素，不僅對國民生活水平有重要作用，而且對我國的發展具有直接的影響作用。因此，突發事件的應急措施以及解決的有效措施是推進我國發展的重要動力，也是國家發展的有效保障，是目前各國在發展中必須注重的問題。
關鍵詞：處突應急 應急機制 研究
第二次世界大戰后，世界多極化發展逐漸得到發展，地球村的有效構建也在穩步發展，但是地球村的構建在推動各國之間的經濟貿易往來、加強南北對話和南南合作的同時，也給敵對勢力、分裂勢力提供了溝通交流的機會，使得各國之間的分裂分子活動越來越頻繁，并且突發事件的爆發具有難以預見性、難以控制線以及破壞性極大，對人們生活水平乃至生命健康都構成了極大的威脅，我國作為人口大國，面臨的威脅更大。此外，我國綜合國力不斷增強給我國政治、經濟、文化發展帶來機遇得同時也帶來了挑戰。例如，境內外分裂勢力的國際化、武裝化發展，給分裂分子制造**恐怖活動突發事件提供了機會，嚴重危及國家安全?，F階段我國在應急處突機制方面雖然取得了有效的發展，但是仍然還存一些不足，不利于應急處突事件的高效解決，對國家主權問題存在威脅。筆者就處突應急機制發展的相關措施作淺顯的分析，希望對于相關的部門有一定積極作用，能夠為國家政治、經濟、文化安全發展作貢獻。
一、應急處突事件特點分析
1.處突應急事件具有挑戰性
我國在自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全以及出境旅游方面還存在很多不足，在這些方面發生的突發事件也在逐年上升，并且這些突發事件的發生多半伴隨著極大的挑戰性，這些方面突發事件的挑戰性主要表現在一下三個方面：(1)處突應急高度敏感。這是因為，國家的強大必然會使得國家在發展中需要面對一些國家的敵對，此外，由于各民族宗教信仰的不同，所追求的利益也會不同，這些都會給應急事件增加威脅性。因此，在發生此類突發事件時，一些敵對勢力往往會對我國的自保行為說成是不合法的行為，企圖將輿論的矛頭直指我國，對我國的合法的軍事行為提出質疑以削弱我國的綜合國力。(2)暴力犯罪分子頑強抵抗。在科學技術不斷發展的今天，傳統的政治工作已經不能滿足社會發展的需求，這是因為，往往在突發事件當中，恐怖暴力犯罪分子都會有頑強抵抗的心理，常常會將自己與被害人置于同歸于盡的境地，這種心理的存在對傳統工作中的政策攻心以及心理瓦解都提出了更高的要求，對傳統的心理工作具有極大的挑戰性。(3)危害性大，危及生命。在突發事件的應急解決措施中國，雖然解決措施在實施中不像作戰任務那樣對生命就有危險性，但是不可否認的是，應急事件處理對生命仍然具有威脅性。例如，在突發的暴力事件中，暴力恐怖分子通常以故意傷害或者故意剝奪他人生命作為自己活動的目標，因此對應急處突人員的生命安全構成極大的威脅。[1]
2.處突應急事件具有突發性
相對于其他事件來說，突發事件具有突發性，這是因為，突發性事件發生的時間、地點以及所危及的范圍、以哪一種形式出現等都具有難以預見的作用，自然很難加以控制，因此，突發事件一旦發生，定會給國家發展造成負面影響，在國家發展進步。例如，在2008年汶川地震中，由于事件的發生具有突發性，以至于造成極大的損失，給我國造成重創。此外，對于暴力突發事件而言，由于行為對于犯罪分子來說具有臨時起意性以及蓄謀犯案性等多種可能，因此在平常的工作中很難預見暴力事件的發生，對于突發的暴力事件也難以及時控制，甚至有的犯罪集團目的在于制造混亂，威脅國家政權，這些都足以說明，應急處突事件在發生時具有突發性，難以預見、難以有效控制。[2]
3.應急處突任務在執行時具有多變性
上世紀80年代以來，恐怖活動作為影響各國發展的最重要的影響因素，成為世界和平與發展的重要影響因素。目前，突發事件的多發性以及對國家發展的極大威脅性使得突發事件與恐怖活動并列，成為各國發展的重要注重問題。與恐怖活動所相似的是，突發事件在發生時具有不可預見性，犯罪分子在制造突發事件時可能由于心情的變化或者是情緒的變化都會使得事件朝著另一個方向發展，最重要的是如果犯罪分子在??施的過程中對事件具有極強的認識，且犯罪行為的目的在于制造傷害，那么犯罪行為人必然會盡力擴大自己的傷害范圍，這些情況的存在使得應急處突工作具有多變性，應急處突人員在解決存在的問題時必須做到對環境要熟悉，對犯罪心理要有一定的了解，要有極強的作戰素質，能夠控制事件的發展方向，及時解決問題。[3]
二、應急處突機制發展的相關措施
1.做好處突應急物資儲備
在突發事件后，最先要解決的就是受災民眾的基本生活，對受害群眾實施緊急救助，因此最缺的就是生活物資用品，但是在真的突發事件發生時，應急物資卻很難及時送達，以至于災民的基本生活難以得到保障，緊急救助也很難實施，以至于應急處突在發展中僅僅是處于表層階段，這種不良現狀的存在也在很大程度上阻礙了國家應急處突的整體深入發展，這種現狀的存在也對應急處突機制中應急物資的儲備提出了更高的要求，要求建立健全物資的儲備站，以防止突發事件后居民的生活用品難以得到保障。例如，在地震后，應急物資的儲備可以及時送達災區，保障居民的基本生活水平，為救援營造更多的機會，這種做法也可以在最大限度內減小災害給人們帶來的生命以及財產的損失。由于省、市、縣之間的發展存在差異性，要求省、市以及縣在設置應急物資儲備站時，要結合本地區的實際情況，根據人口密度，將應急物資儲備站合作布局，在工程實施中要確切做好救災應急物資的采購、驗收、管理、調撥以及配給工作，對于工作中出現的問題，要及時解決，不斷完善配給設備，保證儲備應急物資的有效性。[4]
2.提高處突應急預測預報有效性
相對于其他突發事件來說，自然災害突發的情況較多，且通常情況下多發于地震帶，由于以往科學技術的發展還有所不足以至于對自然災害的探測還存在很大的缺陷，以至于很難預見災害發生的時間以及地點，但是，在科學技術日益發展的今天，突發事件有效防止對國家有關突發事件研究部門提出了更高的要求，要求有關部門利用先進的科學技術，提高對災害發生的預見可能性，減小國家生命財產損失。例如，有關部門可以通過運用各種方法、儀器和設備對各個地區突發的自然事件進行蹲點觀測，在觀測的過程中不斷積累總結經驗，通過多種渠道收集與自然災害發生的相關數據以及有用的信息，做到對各類自然災害突發事件在爆發以前的各種特征以及異常的變化有準確的認識，再由專家組對這些觀測得到的數據以及情況進行科學的分析、評估，如果評估結果顯示達到一定的發生風險，有關部門就應該向部隊或者是社會群眾發布相應的預報，做到防患于未然，盡力減小損失，保證國家經濟強有力發展。[5]
3.處突應急機制中保障綜合通訊
突發事件對于基礎設施來說具有極強的破壞性，尤其是通訊設施，但是在突發事件中，只有通過通訊事件，外部才能及時了解內部的情況，及時制定相關的措施，通訊設施的重要性對各地?^的通訊設施提出了更高的要求，這需要公共通訊營運部門要保證信息傳遞的可行性，主要包括有線、無線通訊設施，多媒體網絡通訊，比如INTENET、INTRANET以及部門的局域網、互聯系統等等。除此之外，突發事件應急處突中通訊的保障還需建立專用的應急救災通信體系，在突發事件發生時確保能及時地與外界實現信息的溝通交流。例如，通訊設施的保障機制的完善可以通過給相關部門配備需要的GSM、PCS、GPS等通訊設施，以至于在突發事件發生時可以通過各類通信手段把災區的受災情況和救援情況以及其他的所需要的準確信息及時傳遞給指揮決策系統，為救援工作提供依據。[6]
結語
綜上所述，應急處突不僅對國家發展具有不可忽視的作用，在國際上也有極其重要的作用，是各國在發展中所必須注意的問題。本文就目前本國應急處突事件的基本特征以及應急處突事件發展的可行性措施作簡要報告，希望對我國的應急處突機制的發展能起到積極作用，能夠推動我國的全面深入、強化發展。[7]
參考文獻
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[2]王雪梅.恐怖主義犯罪發展特點分析[J].環球法律評論，2013，01：2-3.
[3]楊一澤，趙宏瑞，劉天慧.中國反恐法治及國際比較研究[J].知與行，2016，02：4.
[4]張紅.當代中國反恐怖主義行政執法體制研究[J].北京師范大學學報，2016，03：4.
[5]張煥金.關于國際恐怖主義問題的國內研究現狀[J].社會主義學院學報，2012，04：2.
[6]王志祥，劉婷.網絡恐怖主義犯罪及其法律規制[J].國家檢察官學院學報，2016，05：1.
[7]張紹彥.恐怖主義本原辨析―基于事實的本體性認識[J].現代法學，2013，05：3-4.
作者簡介
楊山林，女，(1972.11-)，漢，河南信陽人，碩士，講師。研究方向：公共安全危機管理
第五篇：XX鎮2020維穩處突應急預案
為了做好戰備維穩處突的各項工作，確保國家財產和人民群眾生命財產的安全，最大限度地減少突發事件所造成的損失，特制定本預案。
一、指導思想
在區人武部和鎮黨委、政府的領導和統一指揮下，加強對重點地區設施、重點部位的防護準備工作和轄區重大維穩工作。做到一旦有突發事件的發生能快速反應，拉得出、打得響，力爭將突發事件所造成的損失減少到最低限度。
二、基本原則
1.加大突發事件的防范準備力度，制定轄區重要目標的防護方案，做到即能自防又能支援，保護好一切重要設施和目標，最大限度地減少國家財產和人民群眾生命財產的損失。
2.正確協調處理好各項工作關系。重要時段要加強值班，充分準備好應付突發事件所需的物資器材。
3.各盡其職、密切配合、協調一致，抓好處置突發事件準備工作的落實。在執行任務中，做到各盡其職，協調一致，相互配合，及時徹底地完成上級交辦的各項處置突發事件的工作任務。
三、組織領導
XX鎮人民政府成立處置應急突發事件指揮部，指揮部下設辦公室、搶險處置組、綜合聯絡組、政治宣傳組、后勤保障組，辦公室設在鎮人武部，由XX同志兼任辦公室主任，負責日常工作。
指揮長：XX
副指揮長：XX
成員：XX
（一）綜合聯絡組組長：XX成員：XX
（二）搶險處置組組長：XX成員：XX
（三）政治宣傳組組長：XX成員：XX
（四）后勤保障組組長：XX成員：XX
鄧茂國
四、任務及方法
處置突發事件，最大限度減少因突發事件造成的損失和不良后果。
1.提高應急分隊遂行執行任務的能力，加強平時處置突發事件的準備工作。有針對性地開展處置突發事件的演練，提高處置突發事件的能力和措施。
2.全面做好處置突發事件前的一切準備工作。當接到上級處置突發事件的通知后，迅速履行指揮機構職能，發揮作用，保證信息暢通，人員在位，檢查車輛和保障裝備完好，分發和補救器材物資，保證隨時有情況隨時出動。
五、組織指揮
我鎮處置突發事件在XX區委、區政府、區人武部和鎮黨委政府的領導下開展工作，與相關單位協作，統一由鎮維穩處突領導小組指揮。
六、工作保障
1、在接到重要任務后，單位的車輛由指揮長統一調度;
2、醫護工作由鎮衛生院準備;
3、所需物資由后勤保障組準備。
七、工作要求
1、要高度重視處置突發事件的工作重要性，做好平時對隊員的宣傳教育工作和軍事訓練，打牢基礎。
2、強化保障措施，要周密，系統、合理、加強對突發事件的分析，及時掌握情況，全面落實處置突發事件的各種保障措施，及時全面地完成好上級交辦的各種處置突發事件的任務。
3、情況報告，服務熱線XXXX。