論文題目：公用企業反壟斷與行業管制的沖突與協調 ——以濟南老年免費乘車卡案為例
摘要：公用企業在國民經濟、社會發展中具有特殊地位,這一點使得公用企業的壟斷問題尤為受到關注。2016年4月國家工商行政管理總局發布公告,要求各省開展公用企業限制、排除競爭行為的集中整治執法活動,引發了文章對公用企業壟斷行為的關注。自然壟斷性和社會公益性是公用企業所具有的兩個最基本的特征,也是公用企業反壟斷豁免以及反壟斷與行業管制沖突產生的基礎和原由。而公用企業民事主體與行政主體合一的屬性,則為公用企業行為性質的分析增添了阻礙。此外,行業管制的立法層級以及用語的模糊性,也是文章在進行反壟斷與行業管制沖突分析時所納入考量的問題。在理論層面,反壟斷與行業管制的沖突并沒有受到太多關注;而在實踐中,執法和司法機關也傾向于忽視行業管制的合理性,強調反壟斷法適用的優先性。文章意在通過理論梳理加案例分析的方式,說明沖突問題的復雜性,認為行業管制有其存在的合理性,當沖突產生時反壟斷法并不當然優先于行業管制,而應當結合具體案情通過嚴密的分析決定案件是否應豁免于反壟斷法的適用。文章分為五個部分,第一章從研究對象公用企業入手,首先介紹了公用企業的概念、特征以及壟斷表現,使得讀者對公用企業以及公用企業壟斷行為形成初步印象;接下來文章分析了行政壟斷與公用企業壟斷的關系,提出了文章對于“行政壟斷”的界定以及公用企業壟斷的雙重屬性。由此,通過第一章對公用企業、公用企業壟斷以及相關行政壟斷的介紹和分析,為下文沖突理論以及案例分析的展開界定了研究的范圍、奠定了分析的基礎。第二章圍繞反壟斷與行業管制的沖突理論展開,首先結合案例歸納了沖突的五種表現形式,包括:內容沖突、法律位階沖突、反競爭行為認定沖突、救濟沖突以及適用沖突;其次,分析了沖突產生的兩個主要原因——社會發展的歷史階段所需、立法目的相異。在將基本概念和沖突理論進行梳理后,第三章選取了城市公共交通領域發生的一個案例進行反壟斷與行業管制沖突的具體分析,從法院判決、行政處罰、行為定性存在的不當與障礙中,反映出實踐中沖突問題解決的復雜性。接下來的第四章聚焦于沖突的解決,文章對歐盟以及美國對于上述沖突的解決方案進行了介紹,并且通過對我國相關法律、法規的梳理,發現我國現行立法對于反壟斷與行業管制沖突并沒有提供解決方案,從而產生了向其他國家進行學習與借鑒的必要。隨后,在分析各自方案優劣的基礎上認為我國應當選擇美國模式,并套用該模式中豁免的構成要件對案例進行了分析。最后,第五章在前述四章的基礎上,針對我國公用企業反壟斷與行業管制沖突問題的解決提出了幾點建議,認為目前我國的反壟斷執法習慣于忽視行業管制的合理性和正當性,反壟斷與行業管制的沖突問題并沒有得到應有的重視。要解決沖突問題,可以從以下方面進行改進:首先,完善行業立法,在法律位階上給予行業管制以正當性基礎;其次,在某些確實存在沖突,且應當選擇保護行業管制利益的領域,在行業立法條文中對反壟斷法的適用進行明示豁免;再次,建立默示豁免制度,該制度的建立離不開反壟斷訴訟制度的完善;最后,明確公用企業的法律地位,為公用企業行為性質分析掃清障礙。
關鍵詞：公用企業;反壟斷;行業管制;沖突與協調
學科專業：法律（法學）（專業學位）
摘要
abstract
導論
第一章 公用企業反壟斷
第一節 公用企業反壟斷
一、公用企業
二、公用企業壟斷表現
三、公用企業反壟斷的特殊性
第二節 行政壟斷與公用企業壟斷的關系
一、本文關于“行政壟斷”的界定
二、公用企業壟斷與行政壟斷的關系
第二章 反壟斷與行業管制沖突理論
第一節 反壟斷法與行業管制沖突的表現形式
一、內容相沖突
二、法律位階沖突
三、反競爭行為認定相沖突
四、救濟沖突
五、適用沖突
第二節 沖突產生的原因
一、社會發展的歷史階段所需
二、立法目的相異
第三章 具體案例分析
第一節 案情概要
第二節 法院判決分析：存在的問題
第三節 公交公司行為性質分析
第四節 反壟斷法的分析路徑
一、經濟壟斷
二、行政壟斷
第五節 公交公司行為合理性分析
一、公共交通公司管制與競爭回顧
二、公共交通公司經營現狀及問題
三、強制購買保險合理性分析
第四章 反壟斷與行業管制沖突的解決方案
第一節 國外關于反壟斷法豁免的判例
一、歐盟經驗
二、美國經驗
第二節 我國關于反壟斷法豁免的規定
第三節 小結
第五章 總結
參考文獻
附錄一
致謝