一、高校公用房管理的重要性
自古以來, 學校開展教學活動的前提是具備足夠的教學場地和設施, 所以教學活動的開展離不開基礎教學資源, 教學和科研的進步必須要有基礎教學資源的支撐, 需要兩方面的共同努力, 才能實現高校教育的高效發展, 為我國的教育事業提供強大的推動力量, 所以高校公用房的科學管理是至關重要的。教學活動或者科學研究都需要場地支持, 加上我國教育部對學校的教學要求的逐漸提高, 各大高校的招生力度也在加大, 大量高水平人才的引進, 加劇了學校公用房的供求矛盾, 這已經嚴重限制了學校的發展和日常管理, 所以高校要做好公用房的管理, 結合實際教學情況, 科學合理地擴建或者安排公用房, 找到本校公用房問題的根源, 有針對性地解決問題。
二、高校公用房的分類
高校公共用房是由國家教育部或者其他學校隸屬部門投資或自籌資金建造的、供學校教學、科學研究、后勤服務以及辦公用的房屋, 學校的公用房的產權一般是隸屬于學校所有的。學校公用房屋是除教職工私人住宅之外的產權隸屬于校方的所有房屋, 按照不同用途可以把高校公用房分為以下四類:
(1) 教學科研和實驗用房:使用對象是全校師生和教職工, 供日常教學、科學研究的房屋。比如:教室、微機室、實訓基地、實驗室及輔助用房等。
(2) 后勤保障和服務用房:為全體師生和教職工提供后勤服務的場所。這類房屋是由學校的后勤部門管理和使用, 主要功能是為全體老師、學生和教職工提供學習和生活場所的餐飲、取暖、用電等基礎后勤服務。比如:宿舍、學校餐廳、洗浴場所、洗衣房、校醫院、職工子弟幼兒園等。
(3) 行政辦公用房:學校與院系行政機構辦公用房。這類房屋一般集中在某棟樓或者樓層, 比如學校的行政樓, 它們是由學校劃分出來僅供校級黨政部門辦公所使用的, 比如:辦公室等。
(4) 經營性用房:學校已確定的商業門面和經學校認可的各類用于商業經營活動的房屋。如:商業門面和場地等。
三、高校公用房在使用過程中存在的具體問題
(一) 只顧“小家”, 不顧“大家”
部分科研集體和學院為了學科建設為由地向學校申請公用房, 各申請單位堅持“房要大、屋要多”的用房理念, 只顧小團隊意識, 不顧學校的整體規劃導致學校房屋資源緊張。
(二) 高校公用房使用效率不高
學院申請到房屋的使用權之后, 未能充分發揮房屋的使用效益, 致使部分處于閑置, 甚至有些單位和個人把學校的公用房用于出租。最終影響到學校整體的資源配置。
(三) 管理體制和機制不順暢
高校公用房的管理存在“多龍治水”現象, 導致權責不明確, 出了問題互相推諉, 致學校整體功能優化遇阻和公房使用效益低下。
(四) 公用房安排不合理, 尤其是對于重點學科和科研場地的分配沒有做好規劃
大部分的高校都是有自己的特色學科和重點科研項目來支撐的, 所以為了保證本校的社會地位, 學校會大力支持重點學科和科研項目的發展, 為他們提供大量的支持。所以各院系也在不斷開發科研項目, 形成自己的競爭優勢, 申請大量的學校公用房當做科研實驗室, 這也是學校公用房的一大用途, 最終導致學校房屋緊張。其次, 還存在很多由于學校管理不善造成的用房問題:第一, 對于部分教室或者實驗室, 排課計劃并沒有做到無縫連接;第二, 有些退休職工在退休之后, 院系沒有及時地回收辦公室, 把它規劃為可用公用房屋。
(五) 對學校公用房沒有進行科學地管理
公共用房在申請下來之后, 管理部門并沒有對它們進行合理化地管理, 在借給學院或者個人使用之后, 對它們的使用情況和歸還日期很難有效調控。對于一些大型的禮堂或者會議室, 可能會有幾個學院和組織共同申請使用, 對于他們在使用過程中出現的問題和矛盾學校管理部門是難以控制的。也有些學院有擴建, 有了自己單獨的公用房屋, 但是由于規劃和管理問題, 使用情況也不理想。由于學校缺乏一個整體的公用房管理計劃, 導致學院之間在使用公用房時難以協調。
(六) 分配的公用房難以滿足教學和科研的需求
學校在進行教學改革創新的同時增設了很多新興的專業, 或者對之前的特色專業進行了優化, 不可避免地對一些不太熱門的專業適當壓縮, 但是在實際操作過程中, 減少他們的教學科研和實驗用房較難, 由于公用房的資源是有限的, 新增專業很難得到有效支持和發展, 對新興學科的推動產生了消極作用。
四、解決高校公用房供求問題的對策
(1) 完善管理機制和規章制度。成立公用房管理領導小組, 負責全校房屋的管理、分配使用和公用房管理重大事項的審批。負責審定公用房管理的有關規章制度;審批校內和各二級單位提出的公用房使用申請;審定各單位的公用房核算定額;審批公用房整體規劃、布局、拆除及調整;對違規使用公用房的單位和個人提出處理決定的意見。
(2) 加強政策調控。學?？梢灾贫ㄓ袃斒褂梅课葙Y源的規章制度, 學院和個人在申請公用房時, 管理部門根據所用時間收取租金, 通過這種方式降低公用房屋的閑置率, 借助經濟杠桿克服單純依靠行政手段調節用房的種種弊端, 提高房產資源的利用率和完好率, 使用者為了減少租金提高科研效率, 在科研項目結束之后盡快歸還房屋。但這種有償用房的方式對于一些沒有經費的學院來說可能會造成壓力, 有可能會影響該學院的教學和科研發展, 針對這種情況學?？梢赃m當給予一定的補償。
(3) 合理配置學校公用房, 監督公用房的使用情況, 并把它納入學院考核項目。學校機關各部處與學院行政工作人員辦公室定額用房, 按學校確定的各單位事業編制人數核定, 以國家相關部門規定的文件所列面積標準為最高上限。管理部門要對公用房的使用情況和過程進行監督和排查, 制定嚴格的檢查項目, 根據申請者的申請理由重要程度合理分配學校公用房, 把實際使用效率按照“公房配置指導性標準”進行考核, 并把考核結果納入學院的總考核計劃中, 對于濫用學校公用房的行為, 要按照規章制度進行公示和懲罰, 對于一些合理使用房屋并按期歸還的項目小組和個人, 給與適當的表揚和獎勵, 鼓勵大家合理高效地利用學校的教學資源。
(4) 擴大學?；窘ㄔO。要解決共用房的供求問題, 還是要從根源抓起, 師生數量逐年在增加, 所以支撐教學的基礎設施也要跟上, 以滿足師生日益增加的用房需求, 推動學校的整體建設和發展。
(5) 加強學校公用房的出租出借管理。學校的管理部門要做好房屋的出租借出借和閑置記錄, 有序的保存好申請和歸還文件, 做到科學地借入借出管理, 并制定明確的規章制度, 集中管理學校的公用房屋, 嚴格打壓濫用學校公用房的行為。學校公用房原則上不對外出租出借, 確因需要對外出租出借應符合法律法規規定, 在保障教學、科研、行政辦公、師生生活及學校穩定和發展需要的前提下, 加強可行性論證和審核, 做好風險控制和跟蹤管理。為防止浪費房源, 凡閑置不用時間長達半年以上的公用房, 學校將無條件予以收回, 分配給其他需要的單位使用。
(6) 整合資源。學校要把全部的可用房屋整合起來, 形成一個系統的檔案, 首先要保證學校的重點學科和重點科研項目的場地充足, 然后根據科研項目的重要程度, 對剩下的房產資源進行合理分配, 集中化管理。
(7) 形成有效的退出機制。教職工離崗、退休后 (仍擔負學校任務性教學除外) 及各類不再承擔學校教學、科研和其它工作的人員 (如調離、辭職、自動離職、開除公職、死亡、自費出國不保留公職、與學校解除勞動或人事關系等人) , 以及各申報的科題結束后 (無再續課題) , 須及時向所在單位交退原工作用房, 回聘者由所在單位根據實際情況內部調劑。
五、總結
高校公共用房的合理配置和管理問題一直是一項難題, 學校要及時發現用房過程中的問題, 找到用房緊張的問題根源, 建立一個公用房管理系統, 根據本校的實際教學和科研現狀, 合理分配教學資源, 把可用公用房屋資源整合起來進行系統化管理, 避免由于管理漏洞所導致的房屋閑置和濫用問題, 發揮每個公用房屋的最大效益, 為學校的教學和科研發展提供堅實的資源基礎, 保障教學、科研等工作的順利進行。
摘要：隨著知識型社會的發展, 接受高等教育的人也越來越多, 各大高校也開始擴大招生, 充足的公用房是學校教學和科研的重要基礎, 但是隨著學生的擴招以及人才的引進, 大多數高校的公用房并沒有擴建, 造成了學校公用房需求過剩和供應不足的問題, 嚴重影響了高校的教學和科研發展。本文針對目前高校公用房的供求現狀, 總結了高校公用房使用中的問題并給出一些管理建議來改善目前存在的問題。
關鍵詞：高校,公用房管理,問題,處理策略
參考文獻
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