1 引言
國家不斷鼓勵企業“走出去”, 尤其是中央企業, 要具有海外業務運營能力, 提高國際競爭力, 這是時代發展的必然選擇。中央企業對外經營規?？焖僭鲩L, 外事管理工作的重要性隨之突顯, 如何加強日常管理工作, 優化傳統的外事管理模式, 成為央企的必修課。
2 央企外事管理難題
2.1 相關法規不夠健全
一方面, 我國現有的有關企業外事管理方面的法規不夠完善, 大多數企業只能依據內部規章制度辦理相關事務。另一方面, 央企海外業務布局廣, 分散在世界各地, 各國外交外事政策迥異, 國內權威機構平臺發布的政策信息滯后或有偏差, 無法可依的現狀影響到央企外事工作的規范操作。
2.2 統籌協調難度大
近年來, 外交部不斷加大對中央企業公務派遣人員出國的審批力度, 出臺了多項規范公派出國工作的實施細則, 但是央企所屬成員企業眾多且駐外機構分部廣泛, 外事規定不能順利落地實行, 統籌協調難度大。
2.3 外派勞務數量龐大, 管理難度大
隨著央企對外承包工程業務規模的不斷擴大, 工程項下外派勞務不斷增多, 對保證有關項目的按期完工、促進海外業務的發展起到了積極的作用。同時, 由于部分對外承包工程企業存在相關管理制度不健全、不完善等問題, 工程項下外派勞務糾紛也呈逐年上升趨勢, 已發生多起外派勞務人員違反當地法律到我駐外使 (領) 館靜坐、上街游行示威、甚至與當地警方發生沖突的群體性和惡性事件。上述事件不僅影響了對外承包工程項目的實施, 也損害了中國企業的整體形象, 有的甚至對雙邊經貿和外交關系造成了負面影響。這部分數量龐大的勞務人員通常來自全國各地的勞務公司, 不受央企直接管理, 這給央企的外事管理工作帶來極大困難。
3 規范央企外事管理工作的意義
央企外事管理部門高效、合規地解決問題, 可以促進企業更好的拓展海外市場, 提高綜合實力。另外, 充通過分的發揮外事部門的窗口作用, 可以讓中國央企在世界范圍拓展、傳播企業文化, 建立良好的企業聲譽。
遵守國家及企業內部的外事紀律, 尊重并遵守目的國的外交、外事法律法規, 保證外事工作的合規性, 不容忽視。違紀、違規行為不僅會給中央企業內部的公務派遣出國工作帶來影響, 還會給海外項目的經營甚至整個國家的外事工作帶來潛在的、不可預測的風險。
4 新形勢下央企外事管理模式的轉變與優化措施
4.1 自上而下建立健全外事管理制度
近年來, 外事管理工作已經從國家層面得到了充分的重視。商務部發布《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》, 并不斷修訂、優化。外交部啟用并推廣“護簽上報系統”“APEC卡上報系統”“邀請函管理系統”以及“因公電子護照管理系統”, 通過技術手段規范、約束企事業單位外事部門的日常工作。各大中央企業也紛紛行動起來, 優化升級企業內部《外事管理辦法》, 建立自己的“外事管理系統”, 與外交部相關管理平臺充分對接。中央企業還針對所屬成員企業眾多、駐外機構分散等特點, 建立內部監督審查機制, 定期對下屬成員企業的外事規定實施落地、外事操作合法合規等工作進行檢查, 發現問題及時整改。另外, 大部分央企還定期組織外事培訓, 宣貫國家及企業內部的外事紀律, 剖析外交部通報的不合規外事案例, 分享成員企業成功的外事管理經驗, 根據實際工作中遇到的問題, 修訂完善外事管理制度及操作手冊。
4.2 加強電子檔案信息化建設
大部分央企不斷加強外事管理系統的信息化建設, 充分利用各種先進的數據采集技術和數據分析技術, 實現電子流程審批和外出信息統計, 這樣可以更加規范的執行審批流程, 并且在今后的工作當中形成清晰的、可以追溯的電子檔案。信息化建設輔助外事管理工作, 使央企外事管理部門工作效率及規范化管理水平得到大幅提升。
4.3 加強外派勞務管理力度
央企加強外派勞務的管理, 進一步完善相關制度, 保證對外承包工程事業的健康有序發展。經過分析, 造成勞務糾紛事件頻發的主要原因有:一是企業在派出勞務人員時有章不循, 勞務人員的招收、派出及管理不規范, 制度落實不到位, 重派出, 輕管理;二是對外簽約的央企成員企業單獨分包或層層轉包, 甚至分包或轉包給無任何經營資質的企業, 造成管理責任多次轉嫁, 難以明確和落實;三是部分企業單純追求利潤, 通過壓低勞務價格, 克扣拖欠工資, 惡意侵害勞務人員合法權益等不正當手段謀取利益;四是部分企業相關預防、管理措施和制度不健全, 造成對勞務糾紛事件的處理措施不到位, 處理不及時;五是個別勞務人員為達個人目的, 故意挑起事端, 激化矛盾, 致使勞務糾紛升級和惡化。針對上述原因, 央企應逐條梳理, 根據企業自身的業務特點制定詳細的整改措施, 并嚴令下屬成員企業遵照執行, 避免因外派勞務產生的惡性外事事件發生。
4.4 嚴格因公出國 (境) 審批管理
央企派員出國應遵循精簡高效、配置合理的原則審批。央企總部及成員企業每次申報出國 (境) 團組都要有明確的任務和實質內容, 嚴格控制非經營性團組出訪, 杜絕安排無實質內容的一般性、重復性的參觀考察及出國公費培訓, 嚴禁以考察為名、公款旅游, 禁止在境外公款高消費;同時, 要對出國 (境) 天數進行嚴格核定。
5 結語
優化央企外事管理模式、規范外事工作的操作流程, 可以保障央企充分響應國家“走出去”戰略號召, 拓展海外業務, 提高國際競爭實力, 任重而道遠。
摘要：近年來, 國家推行“走出去”戰略, 中央企業大力拓展海外業務、承攬海外項目, 國際交流也日趨頻繁, 龐大的出國人員數量要求央企必須優化外事管理模式, 規范因公出國審批制度, 避免違規現象, 規避海外業務的外派勞務風險。本文結合央企外事管理過程中存在的問題, 提出了在新形勢下央企外事管理模式的轉變和優化, 并提出建設性建議。
關鍵詞：央企,外事管理模式,轉變優化
參考文獻
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