養老保險基金管理論文范文第1篇
尤溪縣地處山區，全境面積3463平方公里，總人口42萬，有9個鎮6個鄉，250個行政村和11個居委會。截至2012年年底，全縣參加城鄉居民社會養老保險人數為 220789人，收取保費四千多萬元，老年城鄉居民領取 47701人，發放養老金累計七千多萬元，符合條件老年城鄉居民做到應保盡保、應發盡發。2012年5月9日，尤溪縣人力資源和社會保障局被福建省人社廳、省公務員局、省人力資源開發辦公室授予“福建省新農保工作先進單位”榮譽稱號；2012年10月12日，被國務院授予“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險先進單位”榮譽稱號。雖然在工作上不斷推進并取得優異成績，但同時也暴露出一些問題。由于城鄉居民社會養老保險領取資格認定工作涉及人數多（分布在全縣兩百多個村），有些地方較為邊遠，因此加強城鄉居民領取資格認定工作，仍是城鄉居民社會養老保險工作的重要課題。
一、加強宣傳教育，增強城鄉居民的理解和支持
1.加強宣傳教育的重要性。由于參保對象大部分生活在農村，文化程度不高，特別是現在領取人員大部分是新中國成立前出生的，年齡大、素質偏低、思想覺悟參差不齊，對現行的城鄉居民社會養老保險政策不是很了解，因此加強宣傳教育尤為重要。要讓全縣老年人知道我國農民60歲能享受國家普惠式的養老保障，這是黨中央、國務院改善農民生活、推進社會主義新農村建設的重要舉措，是為農民提供老年基本生活保障的利好措施。同時他們的基礎養老金是各級財政的資金，是納稅人的錢，只有領取資格認定工作做好，做到準確無誤，這樣城鄉居民社會養老保險制度才能順利開展，才能不斷完善長遠發展，才能讓他們更好、更多地享受到國家改革開放發展的成果。
2.加強宣傳教育要多樣性。一是在縣城組織開展了大型宣傳活動；二是開展縣、鄉、村三級聯動宣傳；三是利用電視、廣播新聞媒體宣傳；四是利用刷寫標語、印發宣傳資料宣傳。通過多途徑、多形式的宣傳，向群眾講政策、講好處、講要求、算細賬、算明白賬、算實惠賬，使新農保政策家喻戶曉、深入人心，從而提高城鄉居民對社會養老保險領取資格認定工作理解和支持。
二、明確目標，強化資格
認定工作
1.統一思想認識，切實增強做好資格認證工作的責任感和緊迫感。尤溪縣領取城鄉居民社會保險待遇人員有4萬多人，分布各個鄉村，鄉村信息上報要及時、準確，勞動保障工作人員必須要有很強工作事業心和責任感。
2.工作狠抓落實，全面制定待遇享受人員資格認證的考核機制。尤溪縣制定了《關于做好尤溪縣城鄉居民社會養老保險待遇領取人員資格認證工作通知》、《尤溪縣城鄉居民養老保險經辦管理考評辦法》文件。這些文件明確規定，根據每月民政部門提供火化人員名單和村級勞動保障協管員上報本村死亡人員名單，鄉鎮保障事物所要及時比對核減，并上報已故人員名單，對錯報、漏報、重報按扣分情況嚴重取消年終評先評優資格，直至追究相關責任人的責任。
3.嚴格規范基金管理。為加強基金監管，并充分發揮其社會保障作用，嚴格按照上級相關文件要求，加大對基金收繳、發放、管理和運營各個環節的監控和檢查，定期公布基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監督，確保了基金安全。
三、加強隊伍建設，提升服務水平
1.要優化縣、鄉、村三級經辦隊伍結構，對縣、鄉、村經辦人員要進行業務培訓，通過培訓，提高了社保經辦人員的政策水平、業務技能和服務意識，使老年人辦事方便快捷。
2.嚴格按照城鄉居民待遇享受條件，逐級申報確認待遇享受人員資格，及時申請財政補貼資金，力爭使新增待遇享受人員按時足額領到養老金。同時按照城鄉居民社會養老保險制度有關要求，做好參保人到齡、待遇領取人死亡月報工作，要經常下鄉村就全縣60周歲及以上城鄉居民養老金發放情況進行了全面督查。在基金發放上做到了“不拖一天，不漏一人，不欠一分”，確保養老金發放零失誤，發放率100%，新農保服務水平得到了明顯提高。
四、加強群眾監督，增加領取資格認定工作
透明度
1.對領取人員要在村的村務公開欄進行領前、領后公示，縣、鄉公開舉報電話，歡迎群眾監督舉報，發現有異議的及時核實，有問題馬上停發其教養金，并想辦法追回多領取的部分，對一時無法核實的人員，先暫停發放，待核實清楚可以發放后再補發。
2.利用每年村重陽節開展活動期間進行領取資格認定見面工作，確保領取資格認定準確性。同時可以對他們進行城鄉居民社會養老保險政策宣傳，調動他們參保的積極性，促進城鄉居民社會養老保險工作開展，提高參保率。
五、整合資源，部門齊抓共管，共同做好資格認定工作
尤溪縣縣政府成立了以民政、公安、宗教等各個部門城鄉居民社會養老保險領導小組，明確各小組成員職責。民政、公安、宗教每個月初及時提供月死亡人員名單、火化名單，公安提供當月戶口注銷人員，宗教局提供少數民眾信仰佛教，無在火葬場火化人員名單，同時縣城鄉居民社會養老保險管理中心與民政、公安通過登錄寶信息共享系統，掌握尤溪縣城鄉居民在外地死亡人員名單，通過各部門共同努力及時做好死亡人員養老金停發注銷工作。
六、落實死亡喪葬金制度
福建省政府辦公廳下發《關于城鄉居民社會養老保險制度一體化的實施意見》雖然規定死亡喪葬補助制度，但所需資金由各縣財政自行解決，各地落實有一定困難。建議還是按城鄉居民基礎養老金比例補助死亡喪葬金。因為當前城鄉居民死亡對象當月予以發放養老金，次月停發養老金，但死者的家屬沒有既得利益，往往不愿意上報，抱著無所謂態度，甚至有的人故意隱瞞，想多領養老金，部分佛教人員死亡后直接在寺廟內火化，個別村干部的不負責任，村沒有及時上報信息，從而造成沒有及時暫停注銷個別人的養老金，只能通過系統比對，發現時再去追回就有難度。如果落實了喪葬金補助制度，按其身故當月本人養老金20個月有一次性發放，這樣可以減輕基層工作人員的壓力，也彌補制度建立不足，死者家屬亦能積極配合做好生存認定工作，對確保城鄉居民養老保險基金安全管理具有十分重要意義。
七、加強網絡建設，實現資源與信息共享
我們現在通過省城鄉居民參保系統企業參保人員信息比對，發現死亡人員仍在領取和重復享受人員。如尤溪縣2013年通過省城鄉居民稽核信息，發現湯川鄉珠峰村一村民在江蘇省有領企業保退休金，我們工作人員及時和鄉村干部聯系，核實后情況屬實，當月暫停其養老金，并通過村干部通知他退回已領取的城鄉居民的養老金。但機關事業單位退休人員信息，沒有全省聯網。一些退休人員戶口遷回農村，又參加新農保，會存在重復領取養老金，造成基金被重領，影響社會公平性，有可能全省機關事業單位退休人員根據信息與城鄉居民保系統信息共享，及時比對出重領人員，從根本上杜絕養老金重領、多領現象。
（作者單位：尤溪縣城鄉居民社會養老保險管理中心）
養老保險基金管理論文范文第2篇
[關鍵詞]養老保險基金;征收;管理;安全
養老保險是社會保障的重要組成部分,對國民經濟發展，尤其是社會和諧穩定具有重要的影響。加強養老保險基金的征收、管理,特別是嚴防養老保險基金的流失,確保養老保險基金更加保險是十分迫切和必要的。
1 影響養老保險基金安全運行的有關問題
1.1 在養老保險基金的發放過程中存在的主要問題
(1)想方設法“提前退休”。根據現有的養老金計算辦法,無論繳費年限長短,其基礎養老金都是一樣的,因此有些參保人員在自身條件不符合相關政策的情況下,還是千方百計地提前退休。這樣做,一方面縮短了繳費的年限,降低了養老保險基金的征收;另一方面,提前了領取養老金的年限,增大了養老保險基金的支出。
(2)起“死”回“生”冒領保險金。在養老金實行社會化發放過程中,由于有不少退休人員頻繁更換居住場所,管理部門對他們的生存狀況難以掌握,因此在養老金的發放過程中,有些實際已經死亡的退休人員,其親屬仍在冒名頂替死者領取養老金,造成養老保險基金的無謂流失。
(3)確定和調整養老保險待遇的標準不統一、制度不規范。在為參保人員辦理退休手續或調整養老金時,存在著標準不統一、制度不規范的問題,造成企業與機關事業單位同類人員待遇水平有較大差距等問題。退休人員的年齡、工齡等基礎信息的確認標準也存在著差異,導致退休金核算不準確。
(4)重復享受養老待遇。由于養老保險是由各統籌地區分別征收、支付和管理的,而個人賬戶基金轉移手續煩瑣,這就造成部分跨地區調動的人員可在兩個統籌地區同時參加養老保險,當在兩個統籌地區參保均滿15年以上時,就可在兩地同時辦理退休手續,領取養老金,造成了養老基金的流失。
1.2 在養老保險基金的征收方面存在的主要問題
(1)養老保險覆蓋面窄。既然是社會保險,就必須充分體現其“社會性”,而“社會性”又以廣泛性為基礎,但我國養老保險的現狀是,國有企業基本實現全覆蓋,城鎮集體企業覆蓋率為75.39%,但其他經濟類型企業僅為17%。這顯然談不上廣泛。
(2)少繳、漏繳養老保險基金。一些企業尤其是非公有制企業為了降低經營成本,便以種種理由來降低員工養老保險的繳費基數,或剝奪部分員工參加社會保險的權利,少繳、漏繳養老保險基金。這樣不僅嚴重侵害員工的切身利益,而且也造成養老保險基金的流失。
(3)養老保險基金繳納的比例和時間問題。企業繳納養老保險基金的起始時間和比例等因素都直接影響著養老保險基金繳納的多少。而企業整體參保時間有早有晚,繳納比例又有高有低,這將影響部分企業繳納養老保險的積極性,也不能充分體現養老保險的和諧與公平。
(4)養老保險基金的欠繳問題。產生欠繳的原因：一是部分單位領導只考慮眼前的經濟利益,對繳納養老保險基金不積極、不主動;二是部分事業單位經費緊張或企業效益不佳,無力為職工繳納養老保險費;三是社會保險機構執行力度不到位。欠繳養老保險基金直接影響退休金的正常發放和養老保險基金的保值和升值。
1.3 在養老保險基金的管理方面存在的主要問題
(1)養老保險基金的安全問題。養老保險基金既是參保人員的“血汗錢”,更是退休人員的“活命錢”,國務院明確規定,?？顚Ｓ?任何地區、部門、單位和個人均不得擠占挪用。而最近一段時間,社?；鸫蟀傅?。先是上海社?；鸨装?緊接著浙江又曝社保大案,涉資數億元。所有這些,都說明養老保險基金的安全管理存在著嚴重的問題。
(2)養老保險基金的升值問題。要想在不增加或少增加參保人負擔的情況下,持久地維持養老金的支付承諾,就必須提高養老保險資金的投資效率,實現其持續的保值增值。而保險基金靠什么去保值增值,又迫切需要研究。
2 養老保險基金安全運行的對策和建議
2.1 建立和完善養老保險內部審計、外部監管和考核機制,將養老保險基金的安全管理放在首位
一是建立健全養老保險基金管理制度,勞動保障、財政部門和社保經辦機構,按照各自的職責,協同配合、齊抓共管,形成行政監管、專業監管、內部監管和社會監管四位一體的監管機制,對基金的運行實現全過程的監管。二是建立相應的養老保險基金投資運營機構,專司養老保險基金運營工作。只有如此,養老保險基金的運營才能有法可依、有章可循;也只有如此,才能針對養老保險基金被擠占、挪用情況進行相關的處理。
2.2 盡快出臺《養老保險法》,為養老保險基金的征收、發放和管理提供法律依據
現行的社會保險法規不能對繳費單位采取查封銀行賬戶、拍賣資產等強制措施,社會保險費征繳也缺乏法律手段。國家應盡早出臺《養老保險法》,為養老保險基金的征收、發放和管理提供法律依據。
2.3 在全國范圍內建立養老金發放體系
健全街道(鄉鎮)勞動保障機構,實行退休人員登記卡制度,將每名退休人員都納入到街道保障機構的社會化管理中去。通過這些機構社會化、精細化的管理工作,確保退休人員養老金的按時、足額發放;同時也能杜絕養老保險金的冒領、重發和漏發。
2.4 加大養老保險基金的征繳、擴面工作
一是做到養老保險基金的足額、及時征收。對于故意拖延繳納養老保險基金的企業,絕不姑息,堅決加收滯納金。二是核準繳費信息,從基礎工作入手,確保養老保險基金的應收盡收。當前基本養老保險“擴面”工作的主要任務是向非公有經濟延伸,有效滿足非公有經濟對社會養老保險的需求。
2.5 加大養老保險信息化建設
一是不斷完善社會保險信息化系統,盡快完善省級養老保險的信息化系統。二是不斷提升社會保險信息化職能。三是充分發揮網絡信息化的優勢,提高養老保險基金的征收、發放和管理水平。
2.6 逐步完善退休審批和退休金調整制度
制定標準統一、信息準確、制度嚴密的退休審批程序,在辦理過程中,增加透明度,加大公示力度,疏通信息交流渠道,確保退休審批的公平、公正。退休金調整的水平,要根據工資增長、物價、養老保險基金和財政承受能力等情況,以當地企業退休人員的養老金水平和上年度企業在崗職工平均工資增長率的一定比例來確定。
2.7 社會保險靠社會,爭取全社會的理解與支持
一是建立舉報獎勵制度,爭取全社會的支持,加強社會監督,防止工作疏漏。二是加大宣傳力度,使與養老保險有關的法律法規深入人心,讓全社會都能夠了解養老保險、支持養老保險。
養老保險基金管理論文范文第3篇
摘要：城鄉居民養老保險基金的監管，不僅關系到居民的老年生活水平，還關系社會收入的分配調節等層面，針對基金監管存在的問題，對監管進行全方位的優化勢在必行。
關鍵詞：城鄉居民養老保險基金監管
一、引言
城鄉居民養老保險是指年滿16周歲，已經離開學校且不屬于國家機關或事業單位，不在職工基本養老保險制度覆蓋范圍內的城鄉居民，在戶籍所在地參加的養老保險，其保險基金包括個人繳費、集體補助和政府補貼三部分。該制度以增強公平性、適應流動性和保證可持續發展為重點，承擔著保障人民基本生活、調節社會收入分配和促進城鄉經濟社會協調發展的作用，在城鄉居民保障方面具有不可替代性?；鸨O管作為基金管理運行的重要手段，不僅需要確?；鸬陌踩?，在公民到達一定年齡后將資金退還本人，還要在監管期限內通過市場化投資等手段獲取經濟效益，從而提升養老金保障水平。
二、城鄉居民養老保險基金監管現狀
在《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》的指導下，我國城鄉養老保險制度穩步推進，監管工作也在逐步完善。但在養老保險基金的監管工作中也存在很多問題需要解決。以安徽省為例，基金管理工作主要存在以下五大問題：
（一）監管標準不明確，缺乏相關管理條例和法律法規
任何工作的順利開展，都需要制定明確的管理標準或管理條例進行規范，城鄉養老保險基金監管工作也不例外。但是因為該保險制度的實施尚在起步階段，工作重心還主要放在基金的征繳和審核方面，在運營和協調分配方面沒有明確的監管標準，導致監管人員在開展工作的時候僅能憑經驗行事，增加了監管的風險性。而且政府部門沒有出臺約束力較強的專門法律法規，監管人員很容易找到借職務之便謀取個人利益的機會并逃避處罰，這一問題如果得不到有效解決，很難保障公民的合法利益。
（二）監管人員專業素養不高，難以勝任監管任務
1城鄉居民養老保險基金在收繳過程中，需要對參加保險的人員進行嚴格的審查，然后對每個參與者的信息進行詳細記錄，基金收繳完畢后，需要進行復雜的審核工作，然后確定市場運營投資項目，同時還要對基金的支出情況做好規劃和記錄等等。這些工作不僅繁瑣、復雜，還需要運用云計算等先進技術，對監管人員的職業能力有著較高的要求。而且基金監管工作關系到公民的合法利益，相關人員必須有足夠水平的職業道德和職業素養，全心全意為人民服務。
2養老基金監管單位的從業人員受學歷水平偏低或工作經驗不足等因素制約職業能力偏低，很難勝任基金管理和運行工作。部分監管人員思想覺悟不高，將個人利益置于公民利益之上。這種情況不僅會導致基金監管工作效率低下，甚至可能會因工作人員的失誤或私心造成重大損失。
3各部門之間協調能力差，缺乏獨立性和制衡性?；鸨O管工作是一項非常復雜的工作，很難由個人或某一部門獨立完成，只有各部門進行協調形成科學合理的配合，才能夠順利完成預期目標。但是受監管制度不完善，從業人員專業水平低等因素影響，各部門之間的協調能力較低。這種情況下很可能出現工作重復從而導致資源浪費的狀況，甚至可能因工作銜接出現疏漏，導致嚴重的經濟損失?？梢?，各部門缺乏獨立性和制衡性，同樣是基金監管工作順利開展的重要阻礙因素之一。
4監管范圍和力度較小，執行力度差。（1）雖然我國所有符合條件的公民都可參與城鄉居民養老保險，但是基金管理并非面向所有參與者，只有國有企業和城鎮企業等單位人員才能夠真正享受到基金管理服務，獲取相關的經濟收益。這并非是區別對待，而是基金監管工作尚未完善，需要通過實踐不斷總結經驗。而且因基金監管層級多，管理費用居高不下大大增加了運營成本，這一因素也阻礙了基金監管范圍的擴大。（2）受專業人才較少工作效率低下以及相關機構內部管理混亂等因素影響，基金監管工作開展過程中相關人員對基金監管的執行力較差，很難完成預期監管目標。這種情況下基金運營收益不高，公民能夠獲取的收益增速較低。另外，基金監管覆蓋的范圍小且難以擴大，執行力度又比較差，導致這一制度很難完成調節社會收入分配的任務，甚至可能會惡化分配公平性不足的問題。
5監管模式落后，監管工作難以落實。城鄉居民養老保險基金監管過程中從業人員專業水平低、監管制度不完善等因素還導致了一個嚴重的問題，那就是監管模式落后。這一問題主要體現在基金監管手段單一和信息化水平偏低兩個方面。目前，安徽省的城鄉基金監管一般通過定期提交報表和不定期抽查專項業務實現，對基金監管工作的日常業務活動監察力度較弱。而且各地區、各部門之間沒有建立專門的信息交流平臺，很難及時完成信息共享，同樣對基金監管工作造成了一定的阻礙。
三、解決問題的對策
（一）完善法律法規，完善監管標準
針對目前安徽省城鄉居民養老保險基金監管存在的問題，首先要完善管理制度和監管標準。這要求政府相關部門根據養老保險制度的特點和實際情況制定專門的法律法規，對監管工作形成強力的約束，避免從業人員鉆法律的空子謀取個人處益。同時，基金監管單位要制定明確的管理條例，對從業人員的職責、業務能力等進行規范，避免監管人員在工作過程中因標準模糊等問題導致工作失誤造成損失。
（二）提高從業門檻，加強專業培訓
1首先，針對從業人員專業能力較低思想覺悟不高等問題，相關部門可提高招聘門檻，引入一批高水平的專業從業人員，為工作隊伍注入新鮮血液，并通過合理的獎懲制度，激勵原有從業者積極提高業務能力;其次，相關單位可尋求政策支持與高校進行合作，幫助高校建設和完善相關專業，然后由高校提供更深入的理論支持并輸送更多專業人才。此外，基金監管單位還可以通過短期培訓、定期考核等方式，提高原有從業人員的專業水平，并通過開展紅色教育培訓等方式提高他們的思想道德修養，從而保障基金監管工作的順利實施。
2完善養老保險基金管理機構，協調好各部門之間的工作配合。城鄉居民養老基金監管單位管理混亂，不僅與監管制度不完善和從業人員水平低下等因素有關，還與單位內部各部門之間工作難以協調有著很大的關系。針對這一問題，首先監管單位應對各部門的職責進行明確定位和劃分，然后將監管任務細化分配到各部門，并進一步分配到個人，形成完善的責任機制，從而保障各部門的獨立性。同時，還要根據工作內容的關聯，對部門之間的配合和權限進行規劃，保障各部門之間相互制衡。這樣一來，單位內部工作和責任劃分都較為明晰，可有效促進監管工作的開展和推進。
3擴大監管范圍，提高執行力度，盡快實現分配公平。城鄉居民養老保險制度面向所有符合參保條件的居民，基金監管同樣應該為所有參保公民服務?；鸨O管范圍難以擴大且執行力度低，主要受從業人員的工作能力、工作效率，以及資金運營成本等因素影響。因此，在提高工作人員職業能力之余，相關單位還需對該工作的管理層級進行精簡，從而達到降低運營成本的目的。只有擴大監管范圍，提高監管工作的執行力度，才能夠盡快實現分配公平，縮小城鄉差距，充分發揮基金監管制度的優越性。
4構建信息化平臺，創新基金監管模式。隨著社會的進步，各行各業都在不斷革新，城鄉居民養老保險基金監管工作也不應例外。因此，相關單位要構建信息化平臺，加強各部門之間的聯系，保障信息及時流通，以便提高工作效率，從而創造更大的經濟效益。同時，通過各部門之間的配合和制衡，使監管工作全程透明化，加強監管力度，更好的維護公民的合法利益。
城鄉居民養老保險不僅關系到公民的合法利益，還關系到社會進步和轉型，因此基金監管工作意義非常重大。全國各地的監管單位都應針對當地基金監管現狀探尋現存問題的誘因，并提出有效的解決方案，從而推動基金監管工作的完善，為保障人民基本生活、調節社會收入分配和促進城鄉經濟社會協調發展打下良好基礎。
參考文獻：
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（黃衛星，山東省鄒平市焦橋鎮人民政府）
養老保險基金管理論文范文第4篇
摘 要：提升養老保險制度的可持續性是當前我國養老保險制度建設的首要訴求。而作為養老保險制度可持續發展最根本的動力支撐點，則是養老保險基金的可持續性。因此，分析當前我國養老保險基金面臨的風險及其成因，從而加強基金的風險管理，是確保和提升我國養老保險制度可持續性的根本前提。
關鍵詞：養老保險制度；養老保險基金；可持續發展；風險管理
養老保險基金管理論文范文第5篇
人口老齡化已成為我國非常嚴峻的一個社會問題。1999年，中國60周歲以上老年人口占總人口的10%，這就意味著中國老齡化趨勢凸顯。根據國家統計局統計數據，2018年全年，國內新增人口1523萬人，即出生人口，同比2017年減少200萬人，但是，據統計，60歲以上人口增長迅速，達到了24949萬人，這直接帶來占總人口比重的提升，達到了17.9%，在這當中，65周歲及以上人口增長迅速，達到了16658萬人，它所占總人口比重為11.9%?，F在，出生率的下降，老齡化的問題將不斷嚴重，導致勞動力年齡人口逐漸退出勞動力要素供給市場的同時，沒有得到足夠的新鮮勞動力的補充，對我國經濟及社會發展帶來了諸多不利的影響。實現有保障的老齡化是積極解決中國人口老齡化問題的方法之一。中國的養老保險制度本身就是為老齡人口提供的一種服務型的公共經濟政策。完善中國的養老保險制度，推行政府、企業和個人相結合的養老保險制度，是在老齡化背景下中國所亟需推進的政策之一。
一、中國養老保險制度的改革和探索
我國的養老保險制度最早起源于20世紀中期，國家出臺《勞動保障機制和條例》和《國家工作人員退休扶持政策》等政策條例，所保障的人群主要是機關企業單位和企業人員。直到20世紀80年代，改革開放使國企進行轉型，從過去的國家公有變為自負盈虧，無法獨立承擔退休職工高額的補貼，養老保險制度也從過去的企業統籌逐漸轉變為社會統籌。1990年，我國出臺《中共中央關于企業員工養老保險制度若干意見》文件，標志著我國養老保險制度朝著社會統籌方向發展。1993年，黨召開了十四屆三中全會，經決議，全會通過重要文件即《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，緊隨其后的是1995年的《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》及1996年的《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，這一系列文件形成了一項新的制度，即注重社會統籌與個人賬戶相結合。
1998年8月， 國務院經過統籌規劃，發布了重要文件《關于實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》，該通知旨在追求養老保險的全年并軌，過去是養老金由市級統籌且配合差額撥付制度，現在是省級統籌且配合全額撥付，創新了養老金發放模式，解決了舊有疑難問題。2000年，國務院發布《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》，隨著這個方案的出臺，包括遼寧省在內的部分省市展開了試點工作，并于2004年和2005年將改革試點分別拓展到吉林省和黑龍江省。該方案側重實施過程中的養老保險的轉軌成本問題，它另外的一個創新點還在于能同時解決新人、中年人和老年人在養老等方面的一系列的相關問題，從而形成多維度、多層次、多支柱的社會養老保險體系。該方案的基礎條件是注重社會統籌和個人賬戶，實現社會統籌基金和個人賬戶基金的分離，形成兩種投資管理模式。重點是調整個人賬戶，強調個人賬戶基金多樣化管理，建立明確的資金使用渠道，在此基礎上，原有養老籌資也會進行模式的更新，原來是“部分積累”創新后變為“現收現付”加“完全積累”。在新方案中，基本養老金創新了計發方式，新方案施行后，進一步規范了養老保險的規范化發展，使養老金統籌層次更加多樣化和信息化建設方面都取得了明顯的成效。
2015年年底，《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》出臺，國務院旨在要求全國啟動做實養老保險做實個人賬戶。該決定肯定了遼寧、吉林和黑龍江三省的社保改革試點經驗，也決定這種形式可以向全國推廣，重點有三個：1.個人賬戶的逐漸累積與推廣;2.增強政策的有效性，讓城鎮個體勞動者與靈活就業人員有統一的參保繳費政策;3.創新計發方法。
2006年1月19日，新養老保險模式的試點省、市、直轄市已經確定下來，勞動和社會保障局已公布，包括天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南、新疆，在新方案實施過程中，中央財政將會對相關方面進行財政補貼。若當期的養老金產生缺口，中央財政與地方財政會分別承擔75%和25%。改革初期成效顯著， 自此奠定了中國企業職工基本養老保險制度基礎，形成了基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險為主的養老保險體系。
二、老齡化對中國養老保險制度的挑戰
一是人口老齡化導致養老負擔加重。人口老齡化導致養老金支付缺口增大。老年人口的存量和增量形成養老保障體系高昂的支付負擔 ，老年人的高患病率增加了公共衛生和醫療保障的支出壓力。由于我國具有低出生率和高死亡率的特點，老齡化進程日益加快，導致養老金領取者與繳納養老保險費的在職職工比例的一個脫節，比例過高，不利于養老保險基金的持續穩定健康發展。在人口老齡化趨勢下，基本養老保險體系的負擔呈現逐年上升趨勢。數據顯示，2017年企業職工養老保險的在職參保人數為2.59億人，領取待遇的退休人員為9460萬人，領取養老金的退休人員數與在職職工數量從1990年的18.6%到2017年的36.5%，相當于從每5.4 個職工養一位退休人員變為每2.7個職工養一位退休人員。從長遠看，養老保險體系負擔將越來越重是大勢所趨。
二是人口老齡化導致離退休費用不斷攀升。由于人口老齡化的影響，一方面，離退休人員對應的在職職工人數呈逐年下降趨勢;另一方面，關于離職退休的總費用2019年來增長迅速：在1978年，總費用達到了17.3億元，在1984 年，更是一路飆升突破了100億元， 2018年，數字更為驚人，達到了80多萬億元。在與GDP相關方面，全國離退休退職總費用與GDP 之比不斷增大，在1978 年，這一比例只有0.48%， 但到1980年，突破了1%，且到2016年占GDP7%左右，增幅已逐漸較大。這一費用總額逐年增長是有原因的：1.人數激增，在1978 年，這一數字是314萬人，1982年，這一數字超過了1000萬人，2001年突破4000萬人，大約每5～6年時間會增加1000萬人;2.人均費用的逐年增長，在1978年，只有551元，1986年，達到了1001元，再到2002年的8881元。2002年年人均離退休退職費用是1978年的16.12倍。
三是人口老齡化導致養老金缺口不斷加大。養老金每年的收入主要包括三塊，一塊是來自當年征繳所得的征繳收入，還有一塊來自財政補貼，第三塊是歷史累計結余投資所得的投資收入和利息收入。養老保險基金對政府補貼的依賴日益增強。據人社部統計，2016年年底，通過各個渠道的補貼，金額達到了6511億元，是2013年的兩倍?！吨袊B老金精算報告2018～2022》依然預測全國企業職工養老金當期結余的“收不抵支”現象將會越來越嚴重。雖然2018～2022年的當期結余總額和累計結余從總體上呈增長狀態，但扣除基金中來自財政補貼的收入，那么5年中當期結余每年都是負數，屬于“收不抵支”的狀態。
三、中國養老保險制度的對策選擇
一是繼續推行養老保險全國統籌。由于中國勞動力從中西部地區向東部地區的流入，導致中國的養老金收支情況呈現巨大的區域差異，中央財政向中西部地區進行補貼，進一步加重中央財政的負擔。2018年6月13日，國務院正式發布《國務院關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，標志著邁出養老金全國統籌的第一步。從實際效果來看，2018年養老金結余數據和區域間的養老基金配置效率的增加，中央調劑制度都發揮了一定的作用。當然，《通知》還擁有需要改進的地方，例如，還未明確領取養老待遇的年齡、養老保險繳費費率、養老待遇計發和調整辦法， 還未對第二支柱的強化采取舉措等。但是，《通知》對養老保險制度而言，無疑是一次全國統籌的“破冰之旅”，具有跨時代的意義。
二是大力發展企業年金制度。如何發揮企業補充養老保險的作用，是一大難點。就目前來看，我國的企業補充養老保險制度亟待完善。對于既有能力也有意愿為職工建立補充養老保險的高效益國有大中型企業，年金發展受到企業效率的影響，缺乏科學穩定的運行機制;對于絕大多數中小型國有企業和民營企業，則既沒有能力也有沒有意愿為職工建立補充養老保險。因此，對企業年金的改革也是當務之急。政府可以采取的政策包括：完善企業年金市場化運行機制，實現監管部門、運行機構、保險客戶三大主體的統籌協調發展;做實養老基本保險個人賬戶;加大對職工繳納年金的稅收優惠政策，降低企業用人成本;降低職工個人所得稅稅率，減輕職工繳費負擔等。建立和發展企業年金制度，有利于穩定職工退休后的生活質量，可以穩定企業人才隊伍、推動經濟發展和完善社會保障具有重要作用。
三是致力于探索商業養老保險在養老保險體系中的效應。當前，據人社部消息，當前有關部門正擬定養老保險第三支柱政策文件，暫決定采取賬戶制，并形成網絡化的信息管理服務平臺，在此平臺上會有多種產品，比如符合規定的銀行理財、商業養老保險、基金等金融產品，這都是第三支柱產品中的優品。作為個人養老金制度的重要形式，個人稅延型養老保險于2018年已在我國展開操作，鼓勵個人向專門的賬戶進行繳費，選擇投資符合條件的金融產品，并在2019年有望正式落地。從制度形成到具體落地還需要一段過程，頂層設計上，需要得到國家立法和財稅政策的支持;產品設計上，采用個性化的設計思路，針對不同群體的投資偏好和各年齡賬戶持有人需求而定制個性化產品;參保對象上，增強公眾的金融投資素養，讓商業養老保險真正發揮作用。在原有養老保險體系中引入更多的市場主體，包括企業年金計劃，調整原有制度中存在的比例失衡現象，這才是未來中國養老保險制度的重中之重。
四、結語
不公平的現實矛盾，不可持續的風險預期，以及政府實際承擔無限責任的制度性缺陷，中國養老保險制度還有許多問題有待解決。伴隨著中國人口老齡化現象的不斷加劇，國家必須盡快制定一個符合當下老齡化背景的多層次養老保險制度，以實現老有所養、老有所依，讓老人能在社會的改革發展過程中增強幸福感。上述保險制度的改革，與基本養老保險、企業年金和個人商業養老保險形成對應，目的是加強第二支柱和第三支柱的建設，彌補養老保險體系的短板，使各大支柱都能發揮所長，減輕國家面對人口老齡化的財政負擔，做到收支平衡。中國養老保險制度建設的總目標，是最終建立起基礎養老金全國統籌的統一的國民養老保險制度，而一個覆蓋全民的養老保障體系，應該是提供主體多元化與制度多層化的混合型保障體系，以適應老齡化，并滿足不同層次老年人的需求。當然，中央調劑制度的建立，稅延養老保險的推行，我們應該看到中國在養老保險制度上的改革成果，并相信中國的養老保險制度將會在未來的某一天能夠充分應對老齡化的挑戰。
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（作者單位：上海交通大學國際與公共事務學院）