健康產業調研報告范文第1篇
大家下午好，感謝Pedro的幫助，把他的時間讓給了我。對我來說是好事，對你們大家說可不見得，因為他的發言也許會比我更有意思。我也非常感謝大家耐心地聽到現在。我發言的題目是“理想的醫療衛生體系”。我其實對這個有一個定義，但是我到最后才會告訴大家這個定義，我會試圖在這個發言當中回答四個問題，有幾個問題在今天發言當中已經講到，有的講的比我講的還要更具體。
第一個問題，為什么醫療體系那么重要?特別是在中國那么重要。第二個問題，最近在西方過去25年來對醫療體系討論當中，中國可以學到什么有用的東西?第三個問題，在中國這樣的國家建立一個好的醫療體系應該從哪里起步?最后一個問題，為什么中國是一個特別的國家。
第一個問題，為什么醫療體系這么重要?當然有很多原因，第一個原因是很顯然的，但是我們經常忘記，我的暑假花了很多時間準備這次會議，我發現我對醫療體系不能說一無所知，我發現有一些非常明顯的想法，有的時候是人們經常忽視的。為什么醫療體系那么重要呢?第一個原因就是健康是決定人的生活質量最重要的因素，也許應該和生物一樣重要，但是這兩者是相關的。而健康又受醫療體系的影響，不是說健康完全得靠醫療體系，但是非常大的受到后者的影響。如果要是生病的話，有一個好的醫療體系可能就看好了，所以醫療體系對于健康的影響很大。第三個原因是醫療服務現在越來越昂貴了，這有兩個后果，一個就是很多人看不起病了，買不起藥，除非有別人來幫他付。第二個是在醫療體系里面的浪費可能越來越大了。所以這就是為什么我們必須要有一個好的醫療體系的原因，這就是為什么在一個發展中國家需要一個好的醫療體系。為什么在中國特別重要呢?我是一個旁觀者，如果我們看中國中西前景的話，由于近期的發展，不平等加劇了，有的人甚至會說這個不平等現象在最近一段時間加劇的非常厲害，就是從98年到05年期間，有人會說收入的差距加劇了，我覺得這也是很容易觀察到的。這種收入差距不能讓它繼續下去，不平等主要存在兩方面，一個是在地理上的，比如說城市、農村職業上的不平等。另外還有沿海地區跟內陸地區，醫療有可能是作為一個實現更高平等的手段，但是同時在一些農村地區盡可能加劇了現有的不平等和不公正。我覺得后面這個判斷可能更加準確的描述了當前中國醫療制度的情況。
當然今天好幾位發言者都提到了這點，我原先就已經把這點寫出來了，并不是照搬今天發言者的發言。我覺得在設計一個好的醫療體系的時候，必須要考慮到如何解決效率的問題，如何解決公平、公正的問題。就我來看公正的問題是更加主要的問題。我們從一些發達國家里面，他們對于健康醫療服務方面的爭論可以從中什么樣的教益呢?他們主要的論點是醫療服務變得越來越昂貴了，而且保險公司也在抱怨這點，他們說到底什么時候才能到頭。而其中一大半都是由供應問題造成的，而不是由需求問題造成的。我們怎么樣去提高這個系統的效率，同時也保證它的公平性呢?在討論效率的時候，大家基本上就會求助于市場，因為大家都覺得如果通過市場解決的話，基本上可以達到合理的效率。但是同時又有一個公平、公正性的問題。把這些道理用到醫療業上去的話，我們就發現市場不見得是能夠解決所有的問題，為什么這個市場連有效率的解決方法都不能提供呢?我們當然講到很多像公共物品或者說是外部性等等，但是問題是一個信息的問題。因為那些病人不知道自己的病情，也不知道該去選擇什么樣的醫院，選擇什么樣的產品醫藥治療他，保險公司也沒有這方面具體信息，病人也不知道該怎么樣選擇。因此，如果純粹去依靠市場配置的話，未必能夠達到最優化的狀態。如果所有的一切都通過公共保險或者私人保險來提供醫療服務的話，可能就會造成醫療服務供給的過剩。這也解釋了為什么我們去糾正公平性的問題的出路，也不能去解決在醫療領域中所遇到的問題。這主要就是因為在醫療市場上各方都是缺乏足夠的信息，這就是由于信息的問題所造成的困擾。
這就造成了兩點后果。第一點，很可能造成成本的上升，如果說通過市場去解決問題，不見得能夠提高效率降低成本，如果說只不過是支離破碎地實現私有化的話，反而會導致效率的下降和成本的上升。像歐洲的一些醫療制度，他們是從公平的角度出發建立起來的，而不是從效率角度出發建立起來的。但是實際上最后發揮的效果倒是不錯的，如果說你去問歐洲人，他們一般的反映基本上覺得可以接受，比較滿意。因此，從西方社會這些關于醫療制度的爭論中，我們就可以得出一個結論，我們不能純粹依靠市場去解決問題，而且我們在私有化的這條路上也必須十分謹慎。還有一個經驗教訓，是今天上午Clarke教授提到的，你們不能期待同時解決醫療中所有問題，必須要在這幾者中作出一個選擇首先去解決哪個問題。在中國的情況下，必須要告訴大家，要以哪個為目標，為什么要把這個作為目標，這是我們從西方醫療體制爭論當中得出的經驗。如果比較西方社會醫療體系的話，不能簡單說這種醫療制度比另外一種醫療制度更好，只能說這種醫療制度可能更多的重點是放在這個要素上，比如說是在效率上，或者是在公正性上，或者是在行政的可行性上。而另外一個醫療制度可能是把重點放在另一點上，所以我們還是要問，中國到底是什么樣的醫療制度才是更好的。我們現在歐洲大部分的醫療制度都是由公共財政來支撐的，它有四點基本原則。第一個治療手段是由大夫來決定，不是由你來決定，也不是由保險公司來決定，也不是由政府來決定，就是由大夫來決定該采取什么樣的治療措施，這樣就可以解決病人無知的問題。第二條原則就是大部分的醫療都是免費的，而且都是由公共財政來負擔的，每個人都可以免費看病。還有不是說完全依賴于保險，如果說你依賴保險的話，必須要面臨一個無法保險的風險，這些風險不是說由保險公司就可以承擔覆蓋掉的，所以我們基本上還是依靠公共財政來負擔。第三個原則，基本上那些大夫依靠工資來生活，我們不能給大夫一個激勵措施，讓他們開出更大的處方或者更多的藥來。醫療當然要受到預算的限制，同時也要受到行政力量方面的限制。醫院或者是大夫都必須考慮到這方面預算的限制。
今天上午九點的時候，我就想著我們如果在中國建這么一個醫療體制的話，這應該是一個合理的起點。但是我這一天已經聽了那么多的發言，所以我又想再增加兩點。我們知道在西歐社會里面這個系統基本上是低成本的，但是也是有大量病人排隊的問題，這是一個現實。但是如果哪怕你有私人的一些醫療照樣還是有排隊等候的現象。這里并不是說是非白即黑，非黑即白的問題，實際上哪怕你有了私人醫療，也有很多問題是難以避免的。今天上午陳教授講的時候，我也聽到了的基本醫療體制，她講到了一個基本公共體系還有私人體系，另外她也提到了公共醫療體制中的一些問題。那么我問自己，在這樣一個體系里面，我想不想成為一個大夫呢?在歐洲大陸我有一個印象，我們已經把這個大夫降到了一般健康工作者的水平上了，如果看20年以后的情況，我們可能在歐洲有比較好的醫療，同時在美國可能有非常發達的醫療制度。我還想總結出另外一點教訓，我們在醫療方面必須要同時有公共部門和私營部門的合作，單靠一個是不夠的。第二點，就是處理好公共部門跟私營部門的關系，總歸是非常困難的，如果說這個政府是比較保守的話，可能他就會更加傾向于這一方，如果是一個更加激進的政府的話就會更加傾向于另一方，所以這兩者的關系一直會在變動之間，不見得會非常容易找到一個均衡的狀態。
我覺得還有一點學到的教訓，為什么我們沒有一個良好的醫療體制?我們要看過去的歷史，講到歐洲模式的時候，他們也是有一個發展的歷史，在150年之前，他們是從私營基礎上發展起來的，可能是由一些私人的診所、醫療機構，或者是由一些慈善機構，大夫在私人診所里收很高的費用，然后可能再到慈善機構里面去為一些窮人提供免費服務，然后再逐漸發生這些演變。目前歐洲的情況就跟150年前的情況發生很多的變化，變成基本上都是由國家控制的醫療體制。人們可能會對現在的這個制度也提出種種的問題，但是現在這個制度很難完全跟過去歷史隔離開來的。如果說我們不把這些歷史現實跟未來的情況聯系起來考慮的話，我們就很難作出一個關于醫療制度是好還是不好的評判，我們必須要把這種現實的狀況綜合考慮進去。
為什么中國是一個特別的情況呢?這是我要講的最后一點了。中國是一個大國，中國人口眾多，各地的情況差異很大，但是還有一些其它的情況，中國還有自己的中醫中藥。我們可能自己想著要把我們的特別的文化帶給其他的國家，而中國是有自己的深厚文化歷史淵源，它的中醫中藥已經存在了那么長時間了，也許中國醫療制度必須同時考慮到中醫，也要考慮到西醫的變化。比如說中國的食療，就是一個非常有特色的東西，它更加的健康，而且選擇也非常多，成本也很低。中國人經常會說吃這個東西對什么東西有用，這個可以補腎，這個可以補什么，但是在西方這正好相反，西方人吃的東西常常會說這個是傷肝的，那個是傷腎的，我覺得中國的藥膳都是非常好的資源。怎么樣把中國跟其他的國家整合起來，讓中國跟整個世界接軌，在醫療方面我想其實也是一個雙向的過程，我覺得西方社會完全可以向中國學習。我希望在不遠的將來，在一些西方的國家里，我們就可以邀請一些中國的朋友們跟我們談談，分享一下醫療制度該怎么樣改革。
健康產業調研報告范文第2篇
2016年是全國及各省市“十三五”規劃的元年，各地“十三五”相關規劃政策頻發，同時，許多省市的養老產業“十三五”專項規劃文件也陸續出臺。在截至2016年10月底全國及各地方省市養老產業相關政策文件中可以看出，今年全國及大部分地方省市養老產業相關的宏觀引導政策數量變少，政策內容重點也越來越向針對養老產業各方面的專項規范偏移。
(一)
透析“十三五”規劃：把握政策全局導向，甄別產業發展機會
2016年是全國及各省市“十三五”規劃的元年，各地“十三五”相關規劃政策頻發，同時，許多省市的養老產業“十三五”專項規劃文件也陸續出臺。截至2016年10月底，已有北京市、福建省、海南省、江蘇省、內蒙古自治區、云南省、杭州市、廈門市、上海市、石家莊市、蘇州市、長春市12個省市相繼頒布了本省市的養老產業“十三五”專項規劃?？v觀全國及各地方省市已出臺的養老產業相關“十三五”專項規劃的內容，可以總結提煉未來養老產業政策倡導的重點方向如下所示。
1、企業、社工、志愿者等，養老服務隊伍逐漸體系化
對于部分發達省份與城市的社會福利工作，已經不再強調老人、兒童、貧困人口的區分，而是將此打包為社會福利事業進行外包，外包對象除了企業，還有社工與志愿者。這使得養老產業中的社區照料板塊逐漸成為體系化服務，這將成為我國社會服務，尤其是社區服務的發展方向。
2、人才服務、醫療康復設備、機構建設等仍是產業發展關鍵點
在老年保障方面，政策給予的機會信號明顯。例如，在目前具有中國特色的醫養結合養老模式實踐中，可以看到政策將從提升服務能力(包括社區、居家與機構三者)、建立服務體系與康復場所等方面發力。由此可看出人才、機構建設與設備是其中難以繞過的環節，擁有專業背景的從業人員仍為行業缺口，能夠提供專業的、擁有資質的人才培訓是未來產業發展的要點。
3、社區養老共享合作將再進一步，社區服務站與養老中心將整合 從各省市的十三五規劃文件中也可以看出，社區衛生服務站與社區養老的結合是下一步社區養老的重點工作。同時，醫療機構將開啟為老服務內容，對于原有的醫療后勤企業，能夠幫助醫療機構建立為老服務系統與體系，延伸其服務能力與端口成為未來5年的重點工作。同時康復醫療是醫養結合工作中發展的重點，會逐步由醫院主導深入基層醫療與養老系統。
4、“標準”頻現，政府產業管控與監督將更加嚴格，產業標準將陸續出臺
各地十三五規劃中，多次提到建立標準的醫養結合機構。這表明，政府認為養老產業已經度過了野蠻發展階段，管控將成為下一步工作的重點。2017年起，各種相關服務規范將開始逐步實施。標準的建立有待與實際的操作與運營相結合，能夠參與相關養老標準制定的企業會站在產業的制高點上。
5、“上下”兩條腿走路，線上信息化與線下硬件設施建設將提前完成布局 從產業規劃的時間節點上看，各地的養老硬件與信息化部分會走在體系建設的前面，并借此掌控產業發展，因此這一部分將于2017年底前完成，多級養老服務指導中心將完成建設。在此期間，各類適老化改造企業面臨巨大市場空間。
“十三五”結束之日，養老產業的體系建設將基本完成，各類機構的模式定型，管理運營期來臨，養老企業將沿著不同的道路發展與走向繁榮。
(二)
精準化、專項化引導政策頻發，各項專項發展規劃有望陸續出臺
從全國和各地方省市截至2016年10月底出具的相關政策數量及重點內容可以看出，“大健康、社區居家養老、長期護理險、老年教育、康復輔具”成為國家層面養老產業重點關注的領域，其中“大健康”與“社區居家”在也成了2016年全養老產業的關鍵詞。以養老產業為核心，向大健康產業蔓延，豐富和延長健康養老產業的“全老齡生命周期”產業鏈，成為2016年整個大健康產業和養老產業的熱議點。另外，相對于前幾年的機構養老，社區和居家養老成為今年政府主推的產業方向，以北京為代表，在各地方省市的相關產業政策中，“社區與居家”也成為重點引導的產業內容。同時，“長期護理險、康復輔具、老年教育”等相關政策文件的出臺，勢必會導致未來的一年相關產業細分市場的繁榮和規范。 中健聯盟產業研究中心2014年推出全國及地方養老政策匯編，并堅持持續更新，如需了解，請點擊文尾閱讀原文，查閱和訂購全國及地方省市養老政策匯編，全套資料共九本，約300萬字。匯集了2012年以來，全國及地方政府重要的健康養老相關政策。
(三) 2016全國重點政策解析
1、國務院印發《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》
2016年10月27日，國務院印發了《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》，制定了具體的目標：到2020年，發展康復輔助器具產業規模突破7000億元，形成若干知名品牌等。這是第一部專門針對康復輔具的多部委聯發國家政策。同時，《意見》中指出，要加強組織領導，建立民政部牽頭的部級聯席會議制度，以便統籌推進康復輔助器具產業發展，足見國家對該行業的重視。為了解決老年人等弱勢群體多層次、多樣化的需求，《意見》中提出了增強自主創新、優化產業結構、打造“中國制造”等目標，并且給出了一系列的政策支持。這對于相關的康復輔助器具產業不啻為一個福音。通過政策支持，康復輔助器產業相關公司可以更快地發展康復輔助器具產業。相關公司可以借助政策支持，盡快建立自己的專利技術，設置自己的“專利叢林”，以便于自己在該產業快速地發展壯大，成為知名品牌。
2、中共中央、國務院印發《“健康中國”2030規劃綱要》 2016年10月25日，中共中央、國務院全文頒布《“健康中國2030”規劃綱要》，將健康中國建設的宏偉藍圖細化為2030年的具體目標，即人均預期壽命較目前的76.34歲增長到79歲;居民健康素養水平由2015年的10%增長到30%;重大慢性病過早死亡率較2015年下降30%;健康服務業總規模達到16萬億元等。規劃綱要將“推動健康科技創新”作為工作部署的重要內容，可推斷，科技創造與改革創新將成為健康養老產業驅動力，圍繞居民健康生活所需的科技創新也將成為康養產業結構革新的原動力。另外，“健康中國2030”將圍繞“生活方式、生活環境和醫療衛生服務”等方面進行健康干預和滲透，要求推進老年醫療衛生服務體系，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，規范和推動“互聯網+健康醫療”服務，全民健康的逐步開展，也勢必意味著養老產業目標群體的擴展，“全生命周期”和“全時空”概念的養老體系需要快速建立。
3、11部委聯合發布《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》 2016年10月21日，《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》正式發布，擬通過整合改造閑置社會資源、有效增加供給總量，推動養老服務業發展提質增效。本次整合改造的社會閑置資源主要為黨政機關、事業單位改制調整后的辦公用房、培訓中心以及廢棄的廠房、醫院，間接顯示了國家“養老筑底”的角色定位和動作力度，“政府搭臺企業扮角兒”的產業配合將在近幾年全面展開。另外，繼老年教育發展規劃新政起，下半年全國層面養老產業專項政策不斷出臺，預計明年上半年將完成全國層面的養老產業“底層骨架”搭建，大平臺上的企業角逐，即將開啟“后半場”。
4、國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃(2016-2020)》
2016年10月20日，國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃(2016-2020)》，強調老年教育的供給、體制創新和現代化水平的提升，提出到2020年基本形成老年教育新格局。從規劃內容來看，2020年前主要為政府主導的社會老年教育體系及制度建設的“筑底”期，企業可積極提前進入，待對社會全面開放時，第一時間搶占端口。另外，擴大教育資源供給方面，規劃將優先發展社區老年教育，促進學校開辦老年教育，以及推動老年大學面向社會辦學作為主要手段，積極鼓勵養教結合新模式，由此可預見，老年教育產業的“政-企-校-協”融合模式，將逐漸展開。
5、25個部委聯合發布《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》
2016年10月14日，全國老齡辦、國家發展改革委等25個部委聯合發布我國首個《關于推進老年宜居環境建設的指導意見》。此《意見》的發布，將會促進養成產業的發展。會對未來養老機構及社區建設提出更高的要求;同時老人生活環境的改善也會帶動養老服務人員工作環境的改善，相應緩解服務人員的工作壓力;而且還會為適老化設計及適老化改造等公司帶來更大商機。另外，此《意見》的發布，也將加快我國社會的適老化進程，養老市場不再局限于一定的服務與機構中。對于先行一步的養老機構，憑借自身專業能力與社會影響力，有機會挖掘更大的全社會老年宜居建設的需求市場。
二、往年全國性政策回望及脈絡總結
2013年被公認為養老產業市場化的元年，而養老相關政策從2012年以前便開始頒布?？v觀2016年前若干年的全國性養老產業政策主題內容的演變脈絡，其過程也間接反應了整個養老產業市場化發展的脈絡路徑。
1、2012年前：市場化孕育期，養老更多是政府的社會福利事業 社會養老服務體系初步建立，政策主題內容多為養老保險等基礎性老年社會權益問題的保障，養老尚未形成市場化，更多的為政府性社會福利事業。
2、2012年：市場化萌芽期，養老服務體系建設開始鼓勵民間資本參與 社會養老服務體系繼續推進，更多政府部門參與，多政策鼓勵和引導社會資本參與養老事業，養老產業的市場化進程開始進入萌芽期。
3、2013年：市場化推進期，多部門多方面引導社會資本參與產業構建
政策數量漸多，從各個方面出臺養老服務體系構建指導意見，其中《養老機構管理辦法》和《養老機構設立許可辦法》以及一系列相關補貼的出臺，引發了市場對機構養老的重點關注和投資。
4、2014年：市場化繁榮期，促進跨界產業間融合，打破外資進入障礙 2014年為全國養老相關政策的井噴年，從養老用地、養老信息系統構建、養老服務標準化、養老人才培養等各方面入手，全面推動養老產業化和市場化運作。
5、2015年：市場化理性期，醫養結合、產業金融支持、智慧養老成重點
健康產業調研報告范文第3篇
大家下午好，感謝Pedro的幫助，把他的時間讓給了我。對我來說是好事，對你們大家說可不見得，因為他的發言也許會比我更有意思。我也非常感謝大家耐心地聽到現在。我發言的題目是“理想的醫療衛生體系”。我其實對這個有一個定義，但是我到最后才會告訴大家這個定義，我會試圖在這個發言當中回答四個問題，有幾個問題在今天發言當中已經講到，有的講的比我講的還要更具體。
第一個問題，為什么醫療體系那么重要?特別是在中國那么重要。第二個問題，最近在西方過去25年來對醫療體系討論當中，中國可以學到什么有用的東西?第三個問題，在中國這樣的國家建立一個好的醫療體系應該從哪里起步?最后一個問題，為什么中國是一個特別的國家。
第一個問題，為什么醫療體系這么重要?當然有很多原因，第一個原因是很顯然的，但是我們經常忘記，我的暑假花了很多時間準備這次會議，我發現我對醫療體系不能說一無所知，我發現有一些非常明顯的想法，有的時候是人們經常忽視的。為什么醫療體系那么重要呢?第一個原因就是健康是決定人的生活質量最重要的因素，也許應該和生物一樣重要，但是這兩者是相關的。而健康又受醫療體系的影響，不是說健康完全得靠醫療體系，但是非常大的受到后者的影響。如果要是生病的話，有一個好的醫療體系可能就看好了，所以醫療體系對于健康的影響很大。第三個原因是醫療服務現在越來越昂貴了，這有兩個后果，一個就是很多人看不起病了，買不起藥，除非有別人來幫他付。第二個是在醫療體系里面的浪費可能越來越大了。所以這就是為什么我們必須要有一個好的醫療體系的原因，這就是為什么在一個發展中國家需要一個好的醫療體系。為什么在中國特別重要呢?我是一個旁觀者，如果我們看中國中西前景的話，由于近期的發展，不平等加劇了，有的人甚至會說這個不平等現象在最近一段時間加劇的非常厲害，就是從98年到05年期間，有人會說收入的差距加劇了，我覺得這也是很容易觀察到的。這種收入差距不能讓它繼續下去，不平等主要存在兩方面，一個是在地理上的，比如說城市、農村職業上的不平等。另外還有沿海地區跟內陸地區，醫療有可能是作為一個實現更高平等的手段，但是同時在一些農村地區盡可能加劇了現有的不平等和不公正。我覺得后面這個判斷可能更加準確的描述了當前中國醫療制度的情況。
當然今天好幾位發言者都提到了這點，我原先就已經把這點寫出來了，并不是照搬今天發言者的發言。我覺得在設計一個好的醫療體系的時候，必須要考慮到如何解決效率的問題，如何解決公平、公正的問題。就我來看公正的問題是更加主要的問題。我們從一些發達國家里面，他們對于健康醫療服務方面的爭論可以從中什么樣的教益呢?他們主要的論點是醫療服務變得越來越昂貴了，而且保險公司也在抱怨這點，他們說到底什么時候才能到頭。而其中一大半都是由供應問題造成的，而不是由需求問題造成的。我們怎么樣去提高這個系統的效率，同時也保證它的公平性呢?在討論效率的時候，大家基本上就會求助于市場，因為大家都覺得如果通過市場解決的話，基本上可以達到合理的效率。但是同時又有一個公平、公正性的問題。把這些道理用到醫療業上去的話，我們就發現市場不見得是能夠解決所有的問題，為什么這個市場連有效率的解決方法都不能提供呢?我們當然講到很多像公共物品或者說是外部性等等，但是問題是一個信息的問題。因為那些病人不知道自己的病情，也不知道該去選擇什么樣的醫院，選擇什么樣的產品醫藥治療他，保險公司也沒有這方面具體信息，病人也不知道該怎么樣選擇。因此，如果純粹去依靠市場配置的話，未必能夠達到最優化的狀態。如果所有的一切都通過公共保險或者私人保險來提供醫療服務的話，可能就會造成醫療服務供給的過剩。這也解釋了為什么我們去糾正公平性的問題的出路，也不能去解決在醫療領域中所遇到的問題。這主要就是因為在醫療市場上各方都是缺乏足夠的信息，這就是由于信息的問題所造成的困擾。
這就造成了兩點后果。第一點，很可能造成成本的上升，如果說通過市場去解決問題，不見得能夠提高效率降低成本，如果說只不過是支離破碎地實現私有化的話，反而會導致效率的下降和成本的上升。像歐洲的一些醫療制度，他們是從公平的角度出發建立起來的，而不是從效率角度出發建立起來的。但是實際上最后發揮的效果倒是不錯的，如果說你去問歐洲人，他們一般的反映基本上覺得可以接受，比較滿意。因此，從西方社會這些關于醫療制度的爭論中，我們就可以得出一個結論，我們不能純粹依靠市場去解決問題，而且我們在私有化的這條路上也必須十分謹慎。還有一個經驗教訓，是今天上午Clarke教授提到的，你們不能期待同時解決醫療中所有問題，必須要在這幾者中作出一個選擇首先去解決哪個問題。在中國的情況下，必須要告訴大家，要以哪個為目標，為什么要把這個作為目標，這是我們從西方醫療體制爭論當中得出的經驗。如果比較西方社會醫療體系的話，不能簡單說這種醫療制度比另外一種醫療制度更好，只能說這種醫療制度可能更多的重點是放在這個要素上，比如說是在效率上，或者是在公正性上，或者是在行政的可行性上。而另外一個醫療制度可能是把重點放在另一點上，所以我們還是要問，中國到底是什么樣的醫療制度才是更好的。我們現在歐洲大部分的醫療制度都是由公共財政來支撐的，它有四點基本原則。第一個治療手段是由大夫來決定，不是由你來決定，也不是由保險公司來決定，也不是由政府來決定，就是由大夫來決定該采取什么樣的治療措施，這樣就可以解決病人無知的問題。第二條原則就是大部分的醫療都是免費的，而且都是由公共財政來負擔的，每個人都可以免費看病。還有不是說完全依賴于保險，如果說你依賴保險的話，必須要面臨一個無法保險的風險，這些風險不是說由保險公司就可以承擔覆蓋掉的，所以我們基本上還是依靠公共財政來負擔。第三個原則，基本上那些大夫依靠工資來生活，我們不能給大夫一個激勵措施，讓他們開出更大的處方或者更多的藥來。醫療當然要受到預算的限制，同時也要受到行政力量方面的限制。醫院或者是大夫都必須考慮到這方面預算的限制。
今天上午九點的時候，我就想著我們如果在中國建這么一個醫療體制的話，這應該是一個合理的起點。但是我這一天已經聽了那么多的發言，所以我又想再增加兩點。我們知道在西歐社會里面這個系統基本上是低成本的，但是也是有大量病人排隊的問題，這是一個現實。但是如果哪怕你有私人的一些醫療照樣還是有排隊等候的現象。這里并不是說是非白即黑，非黑即白的問題，實際上哪怕你有了私人醫療，也有很多問題是難以避免的。今天上午陳教授講的時候，我也聽到了的基本醫療體制，她講到了一個基本公共體系還有私人體系，另外她也提到了公共醫療體制中的一些問題。那么我問自己，在這樣一個體系里面，我想不想成為一個大夫呢?在歐洲大陸我有一個印象，我們已經把這個大夫降到了一般健康工作者的水平上了，如果看20年以后的情況，我們可能在歐洲有比較好的醫療，同時在美國可能有非常發達的醫療制度。我還想總結出另外一點教訓，我們在醫療方面必須要同時有公共部門和私營部門的合作，單靠一個是不夠的。第二點，就是處理好公共部門跟私營部門的關系，總歸是非常困難的，如果說這個政府是比較保守的話，可能他就會更加傾向于這一方，如果是一個更加激進的政府的話就會更加傾向于另一方，所以這兩者的關系一直會在變動之間，不見得會非常容易找到一個均衡的狀態。
我覺得還有一點學到的教訓，為什么我們沒有一個良好的醫療體制?我們要看過去的歷史，講到歐洲模式的時候，他們也是有一個發展的歷史，在150年之前，他們是從私營基礎上發展起來的，可能是由一些私人的診所、醫療機構，或者是由一些慈善機構，大夫在私人診所里收很高的費用，然后可能再到慈善機構里面去為一些窮人提供免費服務，然后再逐漸發生這些演變。目前歐洲的情況就跟150年前的情況發生很多的變化，變成基本上都是由國家控制的醫療體制。人們可能會對現在的這個制度也提出種種的問題，但是現在這個制度很難完全跟過去歷史隔離開來的。如果說我們不把這些歷史現實跟未來的情況聯系起來考慮的話，我們就很難作出一個關于醫療制度是好還是不好的評判，我們必須要把這種現實的狀況綜合考慮進去。
為什么中國是一個特別的情況呢?這是我要講的最后一點了。中國是一個大國，中國人口眾多，各地的情況差異很大，但是還有一些其它的情況，中國還有自己的中醫中藥。我們可能自己想著要把我們的特別的文化帶給其他的國家，而中國是有自己的深厚文化歷史淵源，它的中醫中藥已經存在了那么長時間了，也許中國醫療制度必須同時考慮到中醫，也要考慮到西醫的變化。比如說中國的食療，就是一個非常有特色的東西，它更加的健康，而且選擇也非常多，成本也很低。中國人經常會說吃這個東西對什么東西有用，這個可以補腎，這個可以補什么，但是在西方這正好相反，西方人吃的東西常常會說這個是傷肝的，那個是傷腎的，我覺得中國的藥膳都是非常好的資源。怎么樣把中國跟其他的國家整合起來，讓中國跟整個世界接軌，在醫療方面我想其實也是一個雙向的過程，我覺得西方社會完全可以向中國學習。我希望在不遠的將來，在一些西方的國家里，我們就可以邀請一些中國的朋友們跟我們談談，分享一下醫療制度該怎么樣改革。
健康產業調研報告范文第4篇
從寧夏房地產產業發展的政策環境來看，“房住不炒”以及租購并舉是當前房地產市場發展中需要遵循的重要原則，同時也是遏制房價上漲的有力舉措，與此同時，在強調優化供應結構、完善保障房體系、促進城鄉資源融合的背景下，政府部門強調各個地區在房地產市場調控方面做到因城施策，而在金融支撐方面，中央強化金融監管、強調保持貨幣流動的活力性與充裕性，與此同時，信貸政策則具有松綁趨勢，從寧夏房地產產業發展的經濟環境來看，以銀川為例，2018-2019年度，銀川經濟呈現出穩中有進的良好發展勢頭，雖然房地產開發投資呈現出了下行趨勢，但是這一投資仍舊在固定資產投資中占據著較高比重。公積金政策的創新、市區招商引資力度的加大以及對現代都市圈打造工作的重視等，都為銀川市房地產產業注入了更大活力;從寧夏房地產產業發展趨勢來看，仍舊以銀川為例，由于銀川市人口基數較低，因此無法為房地產市場需求體量提供有力支撐。2019年，銀川市房地產市場呈現出了幅度有限的價格下跌，而從2019年年底，銀川市房地產市場則進入了深度調整時期。在激烈的競爭環境中，土地成本的上漲以及產品運作的精細化成為了當地房地產市場重要的發展趨勢之一，而如何有效推動當地房地產產業健康發展，則成為了政府部門需要關注與探索的重要問題。
二、寧夏房地產產業健康發展策略
（一）充分發揮政府調控作用
雖然市場所具有的自主調節功能能夠在房地產產業健康發展過程中發揮出不容忽視的作用，但是市場的自主調節功能呈現出一定的滯后性，因此，政府所在房地產產業中的宏觀調控必不可少。具體而言，寧夏政府部門在推進房地產產業健康發展中的職責主要包括開展頂層設計、監督、評估以及引導，從而有效彌補市場自主調節所具有的缺陷，為房地產產業健康發展創造良好條件。在此過程中，寧夏政府部門需要做好以下幾個方面的工作。
首先，寧夏政府部門需要強化執法監督工作。完善的法律法規是推動寧夏房地產產業健康發展的重要基石，而強化執法監督工作，是確保法律法規所具有的作用能夠得以充分發揮的必要路徑。在此過程中，寧夏政府部門需要根據中央對房地產產業調控工作所提出的要求，明確地方政府工作目標，通過落實中央調控政策、向中央提供反饋信息以及根據寧夏地區實際情況對調控政策做出適當調整，確保寧夏地區房地產調控工作精神、重點以及方向能夠與中央保持一致，并確保寧夏地區房地產調控工作能夠符合當地房地產業行業以及房地產市場發展實際。與此同時，寧夏政府部門需要重視運用金融、財稅等多元化的手段對房地產市場開展宏觀調控工作，并要求政策執行機構強化自身法治意識與監督力度，在政策落實過程中貫徹有法必依、執行到位原則，而寧夏政府部門則需要在此過程中引導房地產開發主體、金融機構等參與到對政策執行機構的監督工作當中，并將這些主體的反饋意見作為對政策執行績效做出評價的重要指標，從而提升政策執行結構對自身本職工作的重視程度。
其次，寧夏政府部門需要完善商品房與保障性住房二元結構。商品房與保障房二元并舉，對于解決民生問題、遏制房價上漲過快、緩解社會矛盾等方面都具有重要意義。當前，寧夏地區商品房與保障性住房二元格局已經形成，而如何進一步完善這一格局并充分發揮出商品房與保障性住房二元結構在推動寧夏房地產產業健康發展中的重要作用，則是寧夏地區需要高度重視與持續探索的重要問題。在此過程中，寧夏地區政府部門需要對新加坡、中國香港以及我國大陸地區在保障性住房方面做得較好的城市所具有的保障性住房建設經驗進行借鑒，關注低收入群體所具有的住房需求并依托保障性住房制度盡量滿足這些需求，與此同時，寧夏地區有必要將商品房的發展主導權交還市場，避免對商品房價格進行過度的行政干預，而是通過合理控制商品房與保障性住房之間所具有的比例，由市場對商品房價格進行調節?？傊?，寧夏政府部門需要重視對商品房與保障性住房二元結構進行持續的完善，為政府與市場在推進房地產產業健康發展中作用的充分發揮創造良好條件。
再次，寧夏政府部門需要重視房地產產業信息平臺建設。房地產產業信息平臺建設工作不僅是政府信息化建設中的重要內容，同時能夠為政府部門決策提供信息數據依據，進而為房地產產業管理體系的完善、預警機制的構建以及管理效率的提升提供助力，為此，寧夏政府部門需要重視房地產產業信息平臺建設工作，并為房地產產業信息平臺的運行提供保障。具體而言，寧夏政府部門需要認識到房地產產業信息平臺建設工作所具有的重要意義，從而為工作理念、工作方式更好的適應互聯網社會、大數據時代奠定良好基礎。與此同時，政府部門需要重視完善房地產統一登記與全國聯網制度，強化不同部門之間的信息連接與共享，促使不同級別的行政單位能夠實現信息共通，避免出現各自為政、信息孤島等現象。另外，在構建房地產產業信息平臺、實現信息共享的基礎上，寧夏政府部門還有必要依托全面、客觀的信息數據構建產業安全預警系統、強化對房地產市場的監控與分析、做好信息化人才培養工作，從而為平臺的良好運行及其價值實現提供保障。
（二）正確引導市場主體行為
首先，規范房地產開發主體行為，是推動寧夏房地產產業健康發展的關鍵。房地產開發主體閑置土地、炒地、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為，對于房地產產業健康發展產生著不容忽視的制約作用，為此，寧夏地區有必要對市場主體行為進行正確引導。在此過程中，寧夏地區有必要構建房地產開發主體自查制度，在明確自查范圍的基礎上，要求房地產開發主體圍繞完工項目、在建項目以及擬建項目出具自查報告。在此基礎上，政府部門需要針對房地產開發主體市場行為開展專項調查，避免出現走過場、虛假報告等問題，從而提升監管工作、整治工作的嚴肅性。與此同時，寧夏地區需要推動房地產開發主體行為監督工作的常態化發展，通過嚴格執行項目審批標準、審批成效等，為房地產市場公平競爭創造良好環境。另外，寧夏地區需要重視發揮行業協會在規范房地產開發主體行為方面的作用，通過推動房地產行業協會的規范發展、引導行業協會強化自律、要求行業協會加大對違規企業處罰力度，為房地產產業健康發展奠定良好基礎。
其次，房地產開發主體協同創新，有利于提升寧夏房地產產業核心競爭力。在推動寧夏地區房地產產業實現健康發展的過程中，寧夏地區不僅需要通過完善監督機制、懲處機制來規范房地產開發主體行為，而且有必要通過構建協同創新機制，促使房地產產業實現持續發展。具體而言，寧夏地區需要以房地產消費市場需求為導向，以提升房地產產業發展水平為出發點，對政府部門、科研部門、金融部門、高校、房地產開發主體所具有的資源進行整合，在明確協同發展目標、強化不同主體之間合作程度的基礎上，促使寧夏地區房地產產業發展資源配置呈現出更為合理的特征。在協同創新過程中，房地產開發主體占據著核心的地位，即無論是協同創新目標的確定還是協同創新實踐的開展，都要求房地產開發主體進行深度參與，這既要求房地產開發主體能夠依據明確自身內部創新發展方向，又要求房地產開發主體將消費者需求轉化為推動自身發展的外部驅動力，從而促使內外部創新工作實現協同開展，進而為寧夏地區房地產產業發展創造良好條件。
再次，引導房產消費者消費理念，能夠有效避免房地產產業陷入消費誤區。消費者作為房地產市場中的重要主題，其消費理念對房地產產業發展方向產生著不容忽視的影響，如即便是在“房住不炒”原則的要求下，部分消費者仍舊過度重視商品房所具有的投資屬性，這導致了房地產市場中仍舊存在一定的投資需求或者投機需求，而面對這些需求，寧夏地區有必要對消費者所具有的消費理念進行引導，通過適當提升房地產市場交易成本，對投資需求與投機需求進行有效抑制，從而為房地產產業健康發展創造良好環境。具體而言，在對消費者所具有的消費理念進行引導的過程中，寧夏地區需要強化對“房住不炒”原則的宣傳力度，確保這一原則能夠深入人心。與此同時，寧夏地區有必要引導房地產市場消費者從“一次性到位”的住房消費理念向“租購并舉”的消費理念轉變，提倡社會大眾能夠根據自身收入水平合理制定房產消費策略。另外，寧夏地區需要對房屋租賃機制進行持續優化，從而為消費者消費理念引導工作的開展提供助力。
最后，拓展房地產產業投資渠道，可以為寧夏房地產產業發展注入更大活力。對房地產市場投資主體行為進行引導，對于保持寧夏地區房地產產業發展活力具有重要意義。在此方面，寧夏地區需要認識到當前民間資本在房地產市場投資中占據一定比重，并且這些民間資本所具有的投機與短期性質，而為了能夠避免這種性質的投資對寧夏地區房地產市場產生消極影響，寧夏地區不僅有必要拓展房地產產業融資渠道，而且需要對為房地產產業發展提供金融體系支撐。具體而言，民間投資是房地產產業融資體系中不容忽視的組成部分，因此，政府部門需要激發民間資本在房地產市場發展中的活力、并推動房地產市場中民間資本的規范化發展，如寧夏地區可以引導民間資本使用聯合體、基金、混合所有制等方式，參與到PPP項目的建設當中，從而在發揮民間資本作用的基礎上，確保民間資本投資主體權益得到保護。另外，寧夏地區有必要引導金融機構開展金融創新，構建層次多元化、品種多元化的金融產品體系，從而為房地產企業發展提供保障。
結束語：
綜上所述，寧夏地區房地產產業健康發展，對于寧夏地區經濟建設、社會發展等都具有重要意義，為此，寧夏地區政府部門有必要強化執法監督工作、完善商品房與保障性住房二元結構、重視房地產產業信息平臺建設，與此同時，寧夏地區有必要規范房地產開發主體行為、為房地產開發主體協同創新創造良好條件、引導房產消費者消費理念并拓展房地產產業投資渠道，從而為房地產產業健康發展提供保障。
摘要：房地產產業不僅在國民經濟中占據著舉足輕重的地位，而且對于社會民生也產生著不容忽視的影響。因此，推動寧夏房地產產業健康發展，是寧夏地區經濟建設、社會建設中的重要課題。本文在對寧夏房地產產業發展現狀做出分析與論述的基礎上，從政府部門調控作用的發揮以及房地產市場主體行為的規范兩個層面，對寧夏房地產產業健康發展策略進行了研究與探討。
關鍵詞：寧夏,房地產,健康發展,優化策略
參考文獻
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健康產業調研報告范文第5篇
按照“三嚴三實”教育實施方案中開展專題調研的要求，近日市質監局組織調研專班，深入精準扶貧聯系點——竹山縣官渡鎮大溪河村進行調研，深入分析大溪河的現狀、問題及下一步幫扶措施?，F將調查情況報告如下：
一、大溪河村發展的現狀
1、基本村情現狀。大溪河村位于竹山縣官渡鎮北部，距鎮政府約30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠高山村。版圖面積約70平方公里，由過去的4個村和1個林場合并而成，全村旱地4426畝，水田325畝，共有5個村民小組。大溪河村村內主要資源有閃長巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。
2、貧困人口現狀。大溪河全村共340戶，1339人，其中戶口在本村但早已在外地安家約300人，實有勞動力825人，貧困人口177戶
673人，貧困人口超過50%。在貧困人口中五保戶20人，低保戶86人?？梢哉f，留在村里的大多是貧困戶。根據走訪了解到的情況，除了35戶煙農收入較為穩定外，其他貧困家庭沒有穩定的收入來源。
3、基礎設施現狀
。大溪河村交通不便，全村水泥路9公里，通組公路60余公里，路面較差，遇到雨天，大多數道路無法通車。村民居住分散，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農戶房屋均是土坯房，居住條件極差。村內無學校，孩子均在外村和鎮上上學，目前有8名在讀大學生和6名高中生。村內無衛生室，村民看病去30公里外的官渡鎮，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動中心是4間建于上世紀70年代的土墻房，辦公環境差。因環境限制，該村電力資源短缺，經常晚上供電，停電的情況時有發生。當前沒有網絡，很多地方沒有手機信號，通訊極其不便。
4、產業發展現狀。村民主要經濟來源以種煙、種糧、發展林特產業和打工為主，2014年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導產業，在煙葉公司支持下，種植面積達到850畝，有烤房22座。由于條件所限，招商引資相對困難。2012年引進一家石材加工廠，因交通不便，運輸成本高，目前處于停產狀態。
5、基層組織現狀。大溪河村現有黨員22人，村兩委班子5人，年齡結構較為合理，但村支書、村主任、村會計3人長期不在本村居住，村婦聯主任是一名20多歲年輕女性，很少參與到村集體事物中來，村兩委作用的發揮在一定程度上受到影響。
二、市質監局幫扶的情況
1.
加強領導，組建幫扶工作機構。市委政府“精準扶貧”活動專題工作會議召開后，市質監局迅速成立了以局長曾勤為組長，局班子成員，各分局局長及直屬事業單位負責人為成員的“精準扶貧”工作領導小組，迅速召開專題會議，制定
“結窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧工程實施方案，同時成立了以黨組成員、副局長歐陽華同志為隊長，抽調6名同志為成員的“精準扶貧”工作隊，為“精準扶貧”活動的開展提供了組織保障。
2、走訪調研，摸清村內基本情況。我局扶貧工作隊迅速深入聯系村逐戶走訪，全面調研。工作隊員共駐村180人次，走訪入戶80%以上的村民及所有貧困戶家庭，先后4次與官渡鎮黨委政府領導座談商討大溪河村扶貧計劃，
5次召開村民大會，詳細了解大溪河村的基本情況，并將走訪了解的詳細情況歸類建檔。通過調查，在177戶貧困戶中，有煙農35戶，全家在外打工6戶，僅留老人在家23戶，傷殘戶3戶，老年戶3戶。經統計，需要重點幫扶的困難戶共96戶354人，致貧的主要原因是勞動力不足，同時村民思想保守、缺乏技術和資金。通過走訪調查，確定了扶貧的重點對象，真正做到底數清、問題清。在走訪過程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策，爭取村民對
“精準扶貧”工作的理解和支持，為下一步工作的開展奠定了基礎。
3、明確職責，全員參與結對幫扶。按照市委政府“干部包戶(人)”的要求，結合貧困村的實際，建立了縣級領導干部包戶和一般干部包人責任制。我局縣級干部13人，幫扶13戶共計48人，一般干部206人，共計幫扶81戶306人，剩余貧困群眾由工作隊兜底幫扶。任務確定后，通過春節慰問、組織活動等方式，組織干部職工分批前往大溪河村，走訪、慰問、幫扶困難戶，為各戶脫貧致富出謀劃策。其中在2015年春節前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪慰問了該村老黨員和一批困難群眾，共計為該村177戶結對幫扶戶提供了價值1.2萬元的慰問品，同時為14名在校高中生和大學生每人提供500元的助學金，支持他們克服困難完成學業。
4、結合實際，幫助制定脫貧計劃。授人以魚不如授人以漁，產業扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑。經實地走訪，該村蜜蜂養殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產業基礎。目前有30余戶村民散養蜂蜜200多箱，但缺乏技術和龍頭企業帶動，蜜蜂養殖未能形成規模，產量也較低，多數蜂蜜養殖戶年收入只有
100多元。該村地處高山，很適合獼猴桃生長，已有幾戶村民正在發展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地，其中20畝已掛果，年收入超過10萬元。通過調查，后與村兩委溝通，決定以產業扶貧為主導，將蜂蜜養殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經濟增長點，予以重點扶持，做到戶戶有產業，人人能脫貧，同時聯系龍頭企業，幫助建立產業合作社，推行“龍頭企業+基地(合作社)+農戶”的經營模式，以產業扶貧徹底實現脫貧致富。為加快發展壯大獼猴桃產業，局主要領導專程赴全國最大的獼猴桃基地——陜西省眉縣考察獼猴桃標準化示范縣建設，了解獼猴桃的種植、加工、儲藏、銷售、發展前景等情況，幫助大溪河村制定了科學、詳細的獼猴桃產業發展計劃。每畝獼猴桃年產3000-5000斤，每斤2-3元，每戶種植3-5畝，可收入1-2萬元。力爭通過5年努力，該村獼猴桃發展至500畝，收入達到200萬元。為發展蜂蜜產業，我們先后5次到湖北神農蜂語生物科技有限公司調研，得知當前新的養蜂技術每箱年產50公斤左右蜂蜜約800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經分箱后年產值可達到3000-4000
元，第三年分箱后的收入可達一、兩萬元。同時，該產業對勞動力要求不高，屬于“懶人”產業，老弱病殘均可發展。我們將了解到的信息及時該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養殖合作社，與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，爭取在2-3年將該村蜜蜂發展至1000箱，年收入達到80萬元。
5、籌措資金，啟動扶持產業發展。為加快大溪河村脫貧步伐，市質監局通過多種渠道籌措資金。年初，局黨組號召全局干部職工每人集資捐款400
元，共募集到9萬多元啟動蜜蜂養殖產業，計劃為110戶困難村民每戶免費提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農蜂語公司簽訂合作協議，由神農蜂語公司提供蜜蜂種群和技術指導，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫療衛生條件和產業合作社的發展，局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金，支持該村“一中心三室”
建設(黨員活動中心、產業合作社辦公室、衛生室、文化室)。目前已籌措10萬元資金，計劃為該村村民每戶提供1畝獼猴桃苗木，并聘請陜西眉縣的技術人員，定期為該村獼猴桃種植戶提供技術指導。
6.
廣泛動員，邀請企業參與扶貧共建。扶貧是一項社會責任，我局積極動員企業參與共建，借助企業的資金、市場，幫助聯系村脫貧致富。經溝通，目前已有湖北世紀中遠集團、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司、湖北神農蜂語公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業愿意參與到大溪河村的扶貧工作中來。其中，湖北神農蜂語公司已先后2次派技術員前往大溪河村講解傳授蜜蜂養殖技術，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為大溪河村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。
三、扶貧工作存在的問題
1、村民素質不高。在扶貧開發之中，勞動力資源是最關鍵、最活躍的因素。但大溪河村村民文化素質低，思想保守，給精準扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產業和基礎設施建設，導致貧困村缺乏“造血”功能。
2、資金投入不足。大溪河是極度貧困的村莊，需要建設的項目多，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產業，200多畝土地流轉已經到位，但前期每畝近3000元基地建設費用成了門檻，村民缺乏資金投入，只能望地興嘆。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無來源，幫建部門零基預算，也無資金投入。加之農業產業投入大、周期長，市場風險也很大，村民無法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。
3、技術服務不夠。官渡鎮黨委政府及大溪河村兩委十分重視產業發展，先后發展了煙葉、魔芋、獼猴桃、蜜蜂養殖、玄生種植等產業，只有煙葉公司技術服務到位，發展較好?？蔁熑~種植面積900畝已基本飽和，無發展空間。其他產業發展水平仍然較低，村里曾大力發展中藥材——玄參，因村民缺乏種植技術，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業兜底，結果村民都放棄了玄參種植。村里還發展過蓮藕、核桃、魔芋等產業，但都是原始的粗放經營，廣種薄收，陷入停滯狀態，根本問題是缺乏技術指導。
4、聯動幫扶不力。大溪河村貧困面大，返貧率高，每年因災、因病、因學等原因當年返貧的人口居高不下。加上缺項目、缺資金、缺技術、缺人才，扶貧攻堅任務非常艱巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶大溪河村，我局也積極爭取其他8家企業從不同層面參與到大溪河村扶貧中來。但總體感覺是企業積極性不高，特別是市里統一安排的浙江海天建設集團至今還沒有實質性行動，社會聯動幫扶的效果也不是太好，單靠一個部門的力量難以完成艱巨的脫貧任務。
四、今后扶貧的主要措施
1、結對幫扶增強干部責任。今后認真貫徹落實市委政府“結窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧精神，扎實開展“雙包雙建雙帶雙促”活動，細化干部一對一幫扶的任務，強化干部責任。加強督導檢查，督促幫扶干部與包聯戶溝通聯系，有針對性地制定貧困戶脫貧計劃。建立考核機制和責任追究制度，確保減貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。
2、資金幫扶增添基礎設施。市質監局將動員社會各方面力量，通過多種渠道籌措資金，幫助大溪河村啟動
“一中心三室”建設，改善村兩委辦公條件，解決群眾看病難問題。積極爭取政策扶貧資金，協調相關單位，逐步解決大溪河道路交通、供水、供電、通信等設施問題，從根本上改善村民生產生活條件。
3、產業幫扶增加農民收入。幫助貧困戶因地制宜地選擇產業，重點發展蜜蜂養殖和獼猴桃產業，幫助群眾連片規劃建設，著力優化品種，努力提升規?；?、標準化、集約化生產經營水平，盡快形成一定的產業規模。在此基礎上引進企業拉升產業鏈，提升產品的附加值，提高質量和效益，增加村民收入。幫助大溪河村建立蜂蜜合作社，通過合作社與龍頭企業合作，發展壯大蜜蜂養殖產業。幫助發展獼猴桃產業，免費提供獼猴桃樹苗，力爭在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開辟獼猴桃銷售渠道。
4、聯動幫扶增進村企共建。結合大溪河村實際，引進符合產業發展的龍頭企業，通過村企合作，互助互動，借助企業的技術、資金，壯大產業規模，拉長產業鏈，降低農民發展產業遇到的市場風險，實現互利共贏。計劃引進獼猴桃、魔芋、蜂蜜產業龍頭企業各一家，通過龍頭企業帶動產業合作社發揮作用。同時爭取市文明辦等有關部門，大力開展結對共建美麗鄉村和“兩創”(創文明新村、創“十星級文明戶”)活動，加快建設文明新村。
5、遷移幫扶增快脫貧進程。積極爭取政策支持，以居住在高山、邊遠以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環境惡劣的貧困戶為重點，實行生態搬遷工程，解決一方水土難養一方人的問題。目前該村已規劃兩個搬遷安置點，有18戶村民有搬遷意愿。通過搬遷讓村民集中居住，同時配套基礎設施，從根本上改善生產生活條件。
6、教育幫扶謹防代際傳遞。積極開展“雨露計劃·金藍領”助學培訓，以貧困家庭“兩后生”職業技能培訓和農村勞動力短期就業創業技能培訓為重點，鼓勵村民參加職業技能培訓，提高貧困勞動力技能水平和新生勞動力的能力素質，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現因學返貧的情況出現，市質監局繼續對該村在校高中生和大學生進行助學幫扶，幫助學生完成學業，增強致富能力，鞏固扶貧成果。
五、扶貧工作的幾點建議
1、加大規劃統攬力度，提升精準扶貧效率。農業產業化是市場經濟條件下現代農業發展的客觀要求，一縣一業，一鄉一品的規?；N植、養殖和經營是農民抵御市場風險的有效手段。雖然秦巴山區地形復雜、氣候各異，動植物品種多樣，難以形成大規模的經營，但結合實際分片進行規劃，以幾個鄉鎮或幾個村為單元，明確產業方向，形成適度規模的“龍頭企業+基地+農戶”的經營模式，還是切實可行的。如官渡鎮周邊鄉鎮，或大溪河村及周邊幾個村，都發展彌猴桃，形成規模，集約化經營，這樣就可以降低生產、銷售成本，提高產品質量和經濟價值。因此，建議市級統籌指導，縣鄉科學規劃，分片區對產業發展、道路交通、村級公益設施進行規劃，以提高扶貧效率。
2、加大資金捆綁力度，提升整體發展能力。扶持資金數額決定扶貧計劃任務的落實，沒有資金投入，任何規劃、計劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以完成艱巨的脫貧目標?，F在大溪河村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃干多少事，心中沒底。建議根據市、縣扶貧規劃，將政策扶貧資金、有關項目資金等計劃下達到鄉、下達到村，加上幫建單位扶持資金、社會捐獻資金、村級組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用，有計劃的謀劃、規劃，每年干幾件大事、實事。
3、加大科技培訓力度，提升自我造血功能。當產業扶貧項目確定之后，農民急需的是科學種植、養殖技術，可這些技術大多數幫建單位是無法提供的。當前大溪河村蜜蜂養殖、彌猴桃種植，需要培養幾戶技術帶頭人。建議市、縣牽頭，安排農業、林業、畜牧、科技等部門技術機構或專業合作社、龍頭企業，分門別類地組織在相應片區開展相關實用技術培訓，村級組織組織產業對口的農戶參加，以提高其創業能力和技術素質。
4、加強村級組織建設，提升模范帶動作用。貧困村的脫貧致富，村級組織，特別是村黨支部書記及兩委班子成員發揮著關鍵作用。大溪河村黨支部書記明平濤堅決執行黨在農村的各項政策，帶領村民自力更生，新修公路，發展產業，收到一定的效果。但要想徹底抓好精準扶貧工作，必須進一步加強村黨員干部和致富能人的培養、挖掘工作，力爭培養一批年青有為、敢想敢干、勇于開拓的黨員干部和致富能手，形成有凝聚力、有戰斗力的致富創業團隊，帶動貧困村脫貧致富。
5、建立綜合協調機制，形成扶貧幫建合力。精準扶貧涉及多個單位，如鄉鎮黨委政府、村級組織、幫建單位、幫建企業、產業合作社等，結構較為復雜，甚至各有各的想法和計劃。如果職責不清，任務不明，各自為陣，就會大大影響扶貧效率。建議建立和完善協調機制，明確主導單位和責任主體，分解具體任務，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使，就會加速脫貧進程，收到事半功倍的效果。
鄉鎮產業扶貧調研報告篇【二】
按照省委省政府的統一部署，2月4日，我們一行來到區開展走訪慰問，并就扶貧開發工作進行調研，深入到縣鎮街道、村組、農戶，采取聽取匯報、現場查看、與貧困群眾和基層干部對話交流、座談等形式，了解區近年來扶貧開發工作取得的成效、存在問題和困難，廣泛聽取干部群眾對新時期扶貧開發工作的建議和要求，現就有關情況報告如下。
一、扶貧開發工作總體情況
區位于省西南部，國土面積1722平方公里，總人口約85萬人，轄18個鄉(鎮)，2個街道辦事處，278個行政村，28個社區居委會。2016年納入羅霄山連片特困地區，共有27個村被認定為省級貧困村。2016年底，貧困人口10萬人，貧困發生率為14.5%。
2016年，撤市設區后，區大力實施“同城發展、富民強區”發展戰略，銳意改革創新，積極推進經濟社會發展，各項指標增長率均高于市和全省平均水平。與此同時，緊緊搶抓贛南蘇區振興發展和羅霄山片區扶貧攻堅歷史機遇，加大扶貧工作力度，充分利用各級財政部門撥付的3319.79萬元扶貧資金(其中：中央財政2179.79萬元、省級財政1000萬元、市級財政配套資金140萬元)，圍繞整村推進、產業化扶貧、移民搬遷和“雨露計劃”等主要工作內容，以“整村推進、連片扶貧開發”為抓手，以“產業扶貧、移民搬遷”為重點，扶貧開發各項工作取得良好成效，2016年全區脫貧2.4萬人。
(一)實施整村推進，改善基礎設施。
2016年，區繼續將貧困村整村推進與新農村建設工作相結合，加大扶持力度，重點圍繞27個省級貧困村，大力夯實基礎建設，有效地實施了整村推進工程，共完成了包括基礎交通、農村水利在內的村莊整治建設項目51個。特別是較好地完成了41個通組道路交通建設項目，完成農村公路改造311公里、橋梁建設19座。打開了致富枷鎖，讓脫貧致富夢想有路可走。
(二)推動產業扶貧，促進農民增收。
自我省實施“四個一”組合式扶貧重大舉措以來，區提出“四個堅持，四條路子”的產業扶貧新理念，用好省級產業扶貧專項資金，扶持27個貧困村及其周邊連片村產業發展和產業基礎設施建設項目。完成了27個產業扶貧項目，新增產業基地道路27.7公里，灌溉水渠、飲用水管道7000米，苗木種植1600畝，安全飲用水水廠1座。這些讓老百姓直接受益的扶持項目，激發了貧困地區產業發展的新活力，幫助農民實現穩定增收。
(三)實施搬遷扶貧，開辟扶貧新路徑。
2016年，該區計劃移民搬遷扶貧2000人，其中以工代賑異地搬遷扶貧移民1000人，進城進園搬遷扶貧移民1000人，上級下達搬遷移民扶貧補助資金1000萬元。該區計劃將其中1528人安置在蓉江街辦橋口村蔬菜水果批發市場，引導貧困群眾進城就業脫貧。目前，移民搬遷的各項工作正在有序推進。與此同時，該區積極開展水庫移民后期扶持工作，為水庫移民5808人發放直補資金348.48萬元，安排扶持資金381.48萬元，實施移民安置區基礎設施和生產開發項目27個，并已全部竣工。
(四)實施“雨露計劃”，就業技能得到提升。
作為新階段扶貧開發工作的重要內容之一，區結合該區產業結構狀況，以中職學歷職業教育、勞動力轉移培訓、創業培訓、農業實用技術培訓、政策業務培訓為內容，積極實施“雨露計劃”，舉辦專項培訓36次，培訓2490人次，使受訓青壯年農民的技能水平和就業創業能力有了明顯提升，為他們更好地就業創業、增加收入奠定了基礎。
(五)開展結對幫扶，扶貧效果明顯。
今年以來，全區各定點包扶、定點扶貧工作組深入幫扶點402人次?；I集扶助資金1230萬元，舉辦各類培訓班培訓人員8313人次;掛點干部職工捐款、捐物37萬元;幫扶困難學生604人，幫助引進人才35人次，引進技術64項;結對幫扶貧困戶2620戶，其中計劃生育貧困戶377戶;組織勞務輸出1328人，其中貧困戶勞動力890人。
二、精準扶貧的主要做法和存在問題
(一)實施精準扶貧的主要措施
根據《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施方案》的總體部署，區計劃用五年的時間，到2019年底，使全區27個貧困村全部脫貧，38565戶12.4萬人貧困人口具有比較穩定的收入，實現“不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”，與全區人民同步邁入小康這一目標。為此，區緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”這一核心要求，建立瞄準貧困戶的幫扶機制，給合實際，重點實施四項幫扶舉措，改扶貧“大水漫灌”為“精準滴灌”，全面推進精準扶貧到村到戶。主要措施包括：
1.扶持生產，實現就地致富。針對長期居住在農村，且年齡偏大，有勞動能力和一定生產資料的貧困戶，通過引導幫扶，開展種植、養殖等手段，實行就地脫貧致富。?甜柚種植。以甜柚種植為重點，依托等鄉(鎮)萬畝甜柚基地建設，以“企業+基地+農戶”的方式，對符合條件的種植面積達5畝的貧困戶進行產業幫扶，采取免費提供苗木、技術培訓，對符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬元并提供扶貧貼息等。對區域內龍頭企業、專業合作社能安排貧困人口就業的，政府對其產業實施等采取以獎代補的形式進行扶持。?油茶種植。對北部山區、赤土等鄉鎮的種植油茶達5畝以上的貧困戶、龍頭企業、專業合作社，除享受林業部門的獎勵外，參照甜柚種植標準另行補助。?優質稻種植。對北部山區缺少土地的貧困戶、種植企業，政府幫扶土地流轉，發展優質稻種植，對種植50畝以上的貧困戶進行產業幫扶，采取免費提供苗木、技術培訓，對符合銀行貸款條件的幫助貸款5萬元并提供扶貧貼息等;對幫扶貧困人員就業的種植企業、農業合作社除除享受林業部門的獎勵外，參照甜柚種植標準另行補助。④蔬菜種植。以唐江、龍嶺、鳳崗、朱坊等鄉(鎮)為中心區域，鼓勵土地集約經營，扶持蔬菜種植100畝以上大戶50戶，帶動10000貧困人口脫貧致富，以以獎代補的形式進行扶持。⑤花卉苗木種植。帶動5000貧困人口脫貧，對公共事業所需花卉苗木，政府在同等條件下優先在貧困戶中購買苗木，解決種植戶的投入和銷售壓力，實現脫貧目標。⑥發展鄉村旅游業。通過建設“一座南山、十里蓉江、萬畝果園”生態旅游長廊、以大山腦為核心的生態旅游休閑區、以家具體驗為主題的商貿旅游、蓮花山旅游區、赤土畬族民俗旅游區等五個旅游點的建設，帶動5000貧困人口脫貧致富。
2.移民搬遷，洗腳上岸進城。針對那些居住偏僻、交通不便、生產資源缺乏、生產開發無門路的偏遠山區和庫區農民，實施移民搬遷進城，通過各工業園區和重點項目區，吸納貧困人口就業，同時在重點項目或工業園區附近建設公租房，為貧困家庭提供住房保障，確保“洗腳上岸”進城就業的貧困家庭“搬得出、住得下、過得好”，計劃逐步解決1萬戶共3.6萬貧困人口的脫貧問題。
3.勞務輸出，轉移剩余勞力。通過就業、創業技能培訓，使部分農民學得一技之長外出打工或創業，不愿外出的則可參與新型農業經營主體生產經營活動，增加貧困家庭收入，解決2.6萬貧困人口脫貧問題。一是針對農村“8090后”有一定文化素質又有進城意愿的，定期舉辦勞務就業培訓，轉移就業0.9萬人;二是針對一些長期在外打工，但有一定勞動技能且愿意回鄉創業的，組織開展專項培訓，帶動就業0.8萬人;三是兼顧強化特殊崗位職業培訓，針對工業園區用工需求，舉辦起重機動車輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安等培訓班，帶動就業0.9萬人。
4.政府供養，保障基本生活。主要對象為特殊貧困戶(含五保戶、重度殘疾人員等)。一是加大敬老院基礎設施建設，改善五保對象集中供養條件。加強敬老院硬件建設，擴建增容，將敬老院建設納入各鄉鎮社會發展規劃，與五保對象日益增加集中供養的需求相適應;整合各類民生政策，抓好五保戶、低保戶的農村危舊土坯房改造，建好村級集中供養點。二是加強供養經費的動態化管理，確保五保對象生活穩定。為確保五保集中供養對象生活穩定，應建立與我區農村經濟、社會發展相協調的五保經費保障體系，財政轉移支付的五保供養經費每年進行調整，保障其生活水平穩定在農村一般生活水平。三是加大公益性崗位開發力度，支持殘疾人員參與就業。鼓勵各黨政機關、事業單位、企業安排殘疾人員就業，政府給予公益性崗位補貼，保障有部分勞動能力的殘疾人員正常生活。
(二)存在問題
1.對象識別還不夠精確。盡管從6月底開始，該區按照國家制定的統一扶貧對象識別辦法，以及“一申請二評議三公示四審核”的識別程序，采取按收入倒排、公示公告的方式，先后開展了貧困人口識別、建檔立卡培訓、登記造冊、初步錄入等環節工作，但從確定的扶貧對象來看，還存在對象識別不夠精確的問題。一是按照整戶識別貧困人口原則，很難把握家庭整體貧困情況，因而出現扶貧對象不精準的情況。二是對農戶收入很難準確統計，存在農戶隱瞞部分收入的情況，特別是家庭成員分散就業，很難掌握家庭成員各自收入的變化情況，導致少數已脫貧的農戶也納入了扶貧對象。
2.扶貧成效還不夠穩定。一是自身脫貧，致富造血能力較差，會出現一些“扶不起”現象。特別是留守在農村那部分文化素質偏低、年齡偏大、生產能力偏弱的“三偏”貧困人口，思想保守甚至愚昧，“等、靠、要”的依賴思想較為嚴重。二是遭受自然災害或各類事故、重大疾病等返貧情況，致使扶貧變成反復扶貧。三是收入來源渠道不穩定。貧困人口普遍無一技術之長，發展產業沒有技術支撐，很多投入打了水漂。相當一部分人是靠打臨工、賣苦力謀生，收入很不穩定，隨時都可能返貧。
3.移民搬遷后續發展存在隱患。實施搬遷扶貧進城的這部分農民，原先大多生活在偏遠山區，無論是思想觀念、生活習慣還是生產方式，進城后都很不適應，需要相當一段時間的磨合。雖然住得更舒服了，但原先生產方式無用武之地，“洗腳上岸”后不知所措，無固定收入來源。特別是貧困戶本來就沒有積蓄，有的為購房又新欠了一屁股債，不僅沒脫貧還加劇了債務負擔。加上城里生活成本增加，導致日常生活水平下降，不僅生活保障壓力加大了，在新的環境下與左鄰右舍也會時常出現沖突，帶來新的社會問題。如果社會管理和幫扶政策跟不上，不僅這部分人的生計難以為繼，將會引發新的貧困，甚至會影響當地社會穩定。
4.動態管理還有待加強。還約有3萬戶10萬貧困人口，貧困人口基數大，貧困人口的動態管理是一項長期性工作，工作復雜難度也大。一是被調查的貧困人數多，加上脫貧戶擔心再得不到扶持而隱瞞真實收入，導致調查數據不真實準確;二是工作量大。各鄉村人手不足，也缺乏工作經費，不可能像建檔立卡時一樣每年都集中大批的專人開展調查摸底公示上報。因此，要確保扶貧對象的精準，必須探索建立切合實際的扶貧對象動態管理工作機制，確保精準扶貧政策執行不走樣。
5.扶貧資金缺口較大。2016年，各級政府安排全區的扶貧資金達3320萬元，但對于該區的扶貧工作任務來說相距甚遠。盡管區財政每年投入的資金都有所增加，但從扶貧資金的人均占有量角度來看，扶貧資金依然不足，缺口較大。按2016年農村貧困人口10萬計算，農村貧困人口平均占有扶貧資金是332元，與人均扶貧資金占有量的最低標準相差較遠。資金短缺仍然是貧困地區的“瓶頸”因素，且短期內難有大的轉機。
三、下步工作安排
下一階段，在總結經驗、鞏固扶貧成果的基礎上，擬重點抓好以下幾項工作。
(一)抓產業扶貧，夯實農民脫貧致富基礎。
進一步創新生產扶持方式，用好產業扶貧資金，通過引導幫扶，以發展種植、養殖業為主，幫助農戶就地脫貧致富。一是通過加大產業開發扶貧資金投入，推進貧困村扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點，并逐年擴大試點范圍，為貧困戶發展產業提供資金支撐。二是圍繞臍橙甜柚、生豬和蔬菜、花生、油茶、優質稻等“兩主四特”產業發展，引導貧困農戶加快推進農業發展方式的轉變，推行“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”、“市場+基地+農戶”等各種農業產業化經營模式，逐步構建“一村一品、一鄉一業”產業發展格局。三是加大扶貧資金對貧困村農民專業合作社的扶持力度，確保每個貧困村有1個以上農民專業合作社，貧困農戶入社率達到50%以上。充分發揮各級扶貧龍頭企業輻射帶動貧困農戶作用，帶動更多的農戶脫貧。
(二)抓后續扶持，鞏固搬遷扶貧成果。
一是抓好進城民工就業。通過各工業園區和重點項目區，吸納部分有條件的貧困人口就業，確保有穩定收入來源。二是抓好公租房建設。在重點項目或工業園區附近建設公租房，為貧困家庭提供住房保障，確保“洗腳上岸”進城就業的貧困家庭“居者有其屋”。三是抓好進城進鎮示范點建設。2016年，加快建設3個區級進城進鎮進園示范點，爭取蓉江橋口示范點安置800戶3000人，唐江九駁橋示范點安置100戶400人，家具產業園區級示范點安置600戶2400人。四是抓好搬遷后續扶持與管理。整合各方資源，加強部門協作，為進城農民開展就業技能培訓、提供公益崗位，實現穩定就業。同時，加強對移民小區設區管理，為進城農民提供生活幫助、就業指導等方面的咨詢服務，幫助農民加快融入和適應城鎮生活，讓他們在脫貧的基礎上能住得安心、生活愉快。
(三)抓技能培訓，拓寬農民就業渠道。
要把提高貧困勞動力技術素質和就業創業技能作為扶貧工作的一個重要工作來抓，轉“授其魚”為“授其漁”，實現“培訓一個、就業一人、脫貧一戶”的目標。一是要堅持因地制宜，形式多樣，既可以委托專業培訓機構，也可以聘請專業技術人員到田間地頭實地培訓;二是在充分尊重農民意愿，讓農民自主選擇培訓機構和專業，需要什么就培訓，培訓內容要多元化;三是要以市場為導向，圍繞市、區周邊地區對產業工人的技術需求，組織訂單培訓，實現培訓一人，就業一個;四是創新培訓形式，既要由企業組織培訓，也可由政府有關部門組織培訓，也可以由農民自己選擇培訓機構學習，只要取得培訓合格證書都可予以經費補貼。
(四)抓典型示范，深化整村推進工程。
在繼續鞏固村、村整村推進成果的基礎上，今年再選擇一個貧困村作為示范點，以優化村莊功能規劃、環境衛生整治、土坯房改造、產業發展、基層組織建設等為主要內容，整合資源，集中資金，重點扶持，在幫助當地農民提高收入、穩定脫貧的基礎上，改善居住條件和生活環境，提高貧困地區農民的精、氣、神，為當地新農村建設積累經驗、樹立典范。
四、幾點建議
(一)堅持因戶施策，不斷增強扶貧措施的針對性。
扶貧工作是否能出成效，關鍵在于是否能做到扶“真”貧、扶“準”貧、“對癥下藥”。要在摸清底數、確保貧困對象真實精準的基礎上，根據致貧原因和發展需求，科學劃分“扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”四種貧困戶類型。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，即“扶貧戶、扶貧低保戶”，根據不同貧困類型，針對其不同貧困成因，因戶施策、“量身定做”，制定針對性強、組合式的幫扶措施，通過扶貧搬遷、發展產業、技能培訓、轉移就業等方式，助其脫貧;將“低保戶、五保戶”等農村因病因殘完全喪失勞動能力貧困對象識別情況單列出來，經民政部門確認后，將符合政策條件的全部納入低保，實現兜底保障。
(二)整合各個資源，不斷增強扶貧工作合力。
要努力形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的“大扶貧”格局，凝聚多方力量，整合各類資金，實現多元扶貧、共同扶貧。一是要深入開展結對幫扶。依托“送政策、送溫暖、送服務”工作平臺，確保每個貧困村都有幫扶單位，每戶貧困戶都有幫扶責任人，做到工作到村、扶持到戶、責任到人。要結合幫扶實際，做到定目標、定對象、定責任、定措施、定政策，做到不脫貧不脫鉤。同時，幫扶單位要發揮行業和職能優勢，從人才、資金、技術、項目、信息等方面為貧困村、貧困戶提供扶持，保證幫扶措施和任務落實。二是要切實抓好專項扶貧。組織實施好整村推進、扶貧搬遷、產業扶貧、雨露計劃、以工代賑等重點工程，確保專項扶貧政策落實到位，取得實效。三是要動員社會力量廣泛參與。采取有效措施，將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接、互聯互通，實現社會扶貧資源的有效配置。鼓勵引導各類企業、社會組織、個人，通過捐贈救助、發展產業、促進就業等各種形式參與扶貧。對積極參與扶貧開發、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持，并按有關規定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。四是要充分用好對口支援平臺。要用足用好省委、省政府“四個一”組合式扶貧工作政策及中央國家機關、省直機關、有關單位對口支援幫扶政策，發揮對口支援單位職能優勢，搭建好項目對接、產業承接平臺，積極爭取對口支援單位的技術、信息、人才及改革試點等支持，著力推進一批對口扶貧重點項目建設，解決一批難點節點問題，改善貧困地區和貧困群眾生產生活條件，幫助貧困村、貧困戶發展生產，脫貧致富。