采購風險論文范文第1篇
[摘要]本文從風險控制的角度出發，先從分析了電網企業物資采購需求特點入手，進而判斷出目前電網物資采購中出現的主要問題和困難，并對電網企業物資管理中的采購計劃編制、重要物資入庫質檢、合同契約管理三個方面進行深入剖析，從而制定出相應的風險控制措施。
[關鍵詞]電網企業；物資采購；風險控制
1.前言
電力行業是一個國家發展的經濟命脈。作為支撐能源供應發展的物質基礎，電網企業物資管理在維護電網的安全、平穩、高效運行中起著支撐和保障作用。隨著目前全國農網改造步伐的加快，電網公司面臨的客觀形勢越來越嚴峻，物資采購作為項目建設的前期重要組成部分，其所面臨的各種風險嚴重影響著各項工程建設的進行。因此，電網企業在電網建設和改造中加強對物資采購項目的風險控制是非常必要的。
2.電網企業物資采購項目存在的主要風險
2.1采購計劃編制失準，導致相關物資積壓
在電網各項建設、改造和大修項目中，為了保障生產任務進度，從而需要預先儲備設備材料物資。但是，由于在各項建設、改造和大修項目的進行中，設計的精確度與需求計劃的吻合度不匹配，根據初步設計圖紙和文件部署采購計劃，致使實際材料設備用量出現偏差，從而形成了物資庫存的積壓。此外，設計變更和方案變更的缺乏控制，這種不斷的歷史遺留設備和材料等將會造成嚴重的物質積壓情況產生。
2.2未進行入庫質檢，導致重要設備器具質量不合格
在目前的電網企業實際采購工作當中，因供應商的選擇方式不恰，采購行為沒有充分發揮競爭性的優勢。導致一些重要的設備器具的采購質量無法保證，并且在入庫時也沒有進行專業嚴格的質量檢查交接工作，從而導致有質量問題的重要物資進行生產領域，產生質量事故。并且還出現了重要物資駐廠監造在工作中存在瘕疵等而造成重要物資存在質量問題，重要物資入庫質檢制度不完善，質檢流程不清晰，相關部門職責不明確，造成重要物資入庫前未質檢。
2.3電網企業的物資采購合同存在契約風險
電網企業的物資采購合同所存在的契約風險就是其在物資采購活動中由于對合同的起草、評審、簽訂、變更和解除合同等部分條款的約束，以及在合同中所明確的糾紛處理方式（仲裁和訴訟）不明確或無法實施引起的風險。在目前的電網企業物資采購管理過程中，尚存在未訂立合同或未經授權對外訂立合同等要約邀請過程，就直接進行采購的行為。
3.電網企業物資采購項目的風險防范措施
3.1強化采購計劃和物質供應的精確度
圍繞電網企業的年度建設的總體規劃部署和安排，物資部門應當積極與公司發展部溝通，對當年要進行的重點建設項目所需要的物資進行提前規劃，并做好評審和批復時的跟蹤調研，尤其要抓好重點項目物資供應保障工作。首先，強化前期設計管理，提高設計的準確性，并避免由于設計、方案變更及完工余料過剩積壓。實施預控倉口設計，在物資備料計劃時就先考慮到其它已完工程項目的積壓物資情況，并利用到該平庫工作中去，充分消化庫存物資。第二，強化物資需求計劃的準確性。物資需求計劃部門加強與設計、工程單位的溝通，掌握工程進度和變化，提高物資需求計劃的準確性。并利用ERP系統對存貨庫齡、安全儲備、最高儲備等信息進行嚴格的控制管理。第三，上級管理部門應當認真審核物資采購計劃，沒有完全確定的采購需求不實施采購計劃，對采購金額超過一定限額的，報請分公司分管領導審批，并保證采購物資充分滿足生產建設所需，避免物資采購及供應保障不及時、質量不合格，采購不足、或過量采購等情況的發生。
3.2加強物資采購的質量管理
針對未進行入庫質檢，導致重要設備器具質量不合格的風險，相關物資部門必須加強物資采購的質量管理。首先是堅決做好供應商控制，建立供應商準入制度，并且嚴格按國家頒布的供應商管理規定執行企業合格供應商名錄，實施嚴格的供應商業績考評制度，并且通過動態管理、準入控制評審，剔除不合格供應商。第二，在電網企業采購實施環節中，進行集中采購招標，充分運用規?；少彽膬烖c來規范采購行為，降低物資采購成本。第三，做好物資采購的后續跟蹤，通過安排相應的物資采購負責部門對采購工作進行跟蹤管理，尤其是那些電網企業的重要物資制造、出廠檢驗、運輸等環節進行動態的跟蹤。最后，補充和完善電網企業的重要物資必檢目錄和一般物資抽檢目錄，針對那些將會引起安全事故、成本損失嚴重的物質納入重要物資必檢目錄，制定適合分公司生產情況的重要物資質量檢測手冊、管理辦法及管理規范，在入庫后進行多層級的重復檢查。
3.3規范電網企業的物資采購合同管理
相關物資管理部門要進行規范的物資采購管理行為，招標采購文件應用標準化的合同通用條款文本，若需要對個別合同條款進行修改，在專用條款中針對其加以說明和修改。
在物資招標采購電子商務平臺上，及時發布招標采購的物資合同范本、投標人須知、投標人須知前附表、招投標澄清文件和往來函件等作為簽訂依據。在中標合同起草后，通過電網企業的經濟法律管理業務應用系統中進行流轉會簽，通過后方可簽署。同時，合同履行中按規定的時間段進行跟蹤供應進度情況和進度款的支付情況，出現如合同物資規格型號數量變化等引起了合同的實質性變更時，及時進行解決，需要進行重新招標的必須嚴格執行。通過在電子商務平臺系統中創建采購訂單跟蹤和督辦審核環節反饋合同響應情況。
參考文獻
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[2]游曉瑛.電力物資采購合同風險管理探討[J].企業技術開發，2014（12）
采購風險論文范文第2篇
摘要：隨著我國核電事業的不斷發展，核電企業設備采購量日益增加。本文首先分析引起核電企業設備采購招標合同索賠的因素。并在此基礎上，論述了強化核電企業設備采購招標合同索賠管理的若干措施，提高企業的合同索賠管理能力。
關鍵詞：核電企業；設備采購；合同索賠管理
隨著核電事業的發展，核電企業在設備采購招標合同的管理過程中，由于諸多因素的影響，如合同不完善、技術變更、供貨范圍變更等，引起設備采購招標合同索賠。所以，為強化核電企業合同管理，應切實編制好合同文件、抓好變更管理、認真對待，及時有效的應對合同索賠事件，盡可能的將損失減低至最小。
一、引起核電企業設備采購招標合同索賠的因素分析
經筆者對引起索賠的因素進行全面的分析，核電企業設備采購招標合同索賠因素主要為以下幾點：
1.合同文件不完善，存在遺漏等問題。合同文件是具有法律約束力的文件，一旦買賣雙方簽署，就需要承擔相應的法律責任與義務。對于核電企業而言，設備采購合同文件具有條款關系復雜、內容多等特點。所以，在合同談判簽署的過程中，由于某些客觀因素，導致合同文件存在遺漏缺陷。例如，在合同文件中，技術部分與商務部分的描述不一致，以至于設備在供貨中存在細節上的差異。因此，由于合同文件不完善的因素，引起核電企業設備采購招標合同索賠。
2.相關技術條件出現變更，輔助設備技術條件不明確。核電企業在大型設備的采購招標中，設備的主要技術已確定，而對于輔助設備尤其是由中標人的分包商提供的設備，標書中對此部分的技術描述相對簡單，其技術要求并不清晰明確。這樣一來，在相關輔助設備的供貨時，就可能出現與主設備的不一致。此外，由于設備安裝工程條件的改變等因素，要求設備進行不同程度的修改，進而引發索賠。
3.供貨范圍變更，買賣雙方的供需發生變化。核電企業在設備的采購過程中，從簽署到供貨，通常在五年以上，合同執行周期太長。這一特點決定了核電一般采用邊設計、邊建設的模式，所以，在較長時間的跨度下，買方由于設計不斷深入，更改設計文件；導致原來供應商已經確定或采購的設備部件發生改變。這樣一來，就引發了合同索賠。
4.供貨期變更，延誤企業工期。核電企業的采購設備多是大型設備。一方面，由于設備安裝進度或現場倉儲條件等因素的影響，核電企業可能會要求賣方延期設備的交付。這樣一來，賣方就需要承擔額外的設備管理費用；另一方面由于賣方設備出現質量而出現返工，或廠商趕工不及時，而導致設備的交付期延長，影響核電企業工期。所以，在這兩方面的因素下，引發合同索賠問題。
5.合同款支付周期較長，對賣方資金計劃造成影響。在合同的履行過程中，由于核電企業通常要求較長的質保期，且核安全決定了對設備驗收的處理流程相對偏長，付款條件相對苛刻，導致供應方合同收款滯后，對其資金計劃造成影響。所以，部分供應方基于自身利益，會向核電企業提出財務費用索賠。
二、核電企業設備采購招標合同索賠管理
核電企業在采購合用管理的過程中，首先應樹立良好的風險意識，積極有效的應對設備采購招標合同索賠事件?；谟行У拇胧p少雙方的經濟損失。對此，可以從下幾個方面著手，落實采購招標合同索賠管理。
1.編制好合同文件，確保合同的完善性。合同文件的編制是合同管理的重要內容，應確保合同的完善性，尤其是對于供貨服務范圍、相關技術等，進行全面而清楚的反映，避免因含糊不清而造成合同履行中存在糾紛，尤其是技術描述部分，參數必須準確。同時，為強化合同的風險管理，可以對相關可能發生的情況，做全面的預測，并在合同文件中進行約定。這樣，可以對一些索賠因素進行有效地規避。
2.做到流程優化，在滿足合同支付條件時，確保及時付款。為確保買方履行合同，企業應對流程進行優化，減少或縮短中間審批環節按時付款，這也是作為買方履行合同的主要義務。我們知道，買方付款及時，易造成買方資金周轉困難，尤其是小型供應商可能會陷入合同執行停滯的尷尬境地。當然，確保按時付款一定程度上可為供應商更好的履行合同創造條件。
3.抓好合同變更管理，建立完善的審批制度。在合同索賠事件中，合同變更是主要因素之一。所以，企業在合同索賠管理中，應抓好合同變更管理，建立完善的合同變更審批制度，規范審批程序。在合同變更的具體管理中，相關的管理程序可這樣：
提出變更→審核→技術經濟分析→賣方報盤→雙方談判→報批。
這樣，不僅強化了合同變更管理，而且強化了買賣雙方的溝通交流，降低合同索賠事件發生的概率。
4.認真對待合同索賠，積極開展反索賠談判。一旦合同索賠事件發生，作為買方的核電企業，應及時有效的處理索賠問題。同時，必須對供應方進行反索賠，以對沖供應方提出的索賠。這就要求在合同執行中注意對供應方違約行為的證據收集，包括文件、郵件、信函往來等。此外，在索賠談判的過程中，遵循實事求是的原則，進行平等而有效的協商。并且，索賠談判必須以合同條款為依據，以合同中約定的文件為基礎，對相關問題事項進行談判，如延長交貨時間導致的費用、設備文件延誤的文件記錄，調整價格等，以減少雙方經濟的損失。
三、結束語
近年來，核電企業發展迅速，隨之的設備采購量也日益增加，所以，強化核電企業設備采購招標合同的索賠管理是一項長期的工作。
參考文獻：
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采購風險論文范文第3篇
【關鍵詞】采購 廉政風險 防范對策
黨的十七大報告指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。在生產活動中，從采購、生產、銷售、服務等生產經營活動環節中都充滿著各種潛在的廉政風險。尤其在采購工作的各環節，存在著不容忽視的廉政風險。本文擬從廉政風險的角度分析采購崗位可能存在的風險及其表現，探索防范采購崗位廉政風險的對策，以便樹立全體采購人員廉潔辦事、干凈辦事的良好廉政氛圍，做好采購環節的各項工作，從而促進單位健康向前發展。
一、采購崗位的主要工作職責與范圍
采購是一個廠家生產經營活動的首要環節，采購物品的價格高低直接影響一個廠家的生產成本與生產利潤，采購物品的質量好壞直接影響一個廠家產品和管理的質量，是廠家得以生存與發展的產品質量生命線。
采購人員一般根據物品的實際消耗情況，按照物品使用的一般規律，通過貨比三家、保證質量等方式購買相應的物品，以確保單位生產、管理、辦公的正常需要。一般購買的物品包括生產原材料(如零配件、生產性材料等)、日常辦公用品(如記事本、筆、復印紙等)、辦公設備用品(如電腦、打印機、復印機、相機等)。
二、采購崗位可能存在的廉政風險及其表現
從風險的概念和廉政建設的要求來看，廉政風險是指國家公務人員在執行公務和日常生活中發生腐敗行為或產生腐敗思想苗頭，并由此導致單位和個人承擔經濟、政治等方面損失后果的可能性。
采購活動是采購人員在采購物品中與生產廠家、經營企業或銷售人員進行的商品買賣活動，在這種商品買賣活動中存在一定的廉政風險。
(一)思想道德風險
這類風險主要由采購人員的思想道德水平、政治素質高低、自我約束能力高低等因素所產生。主要表現為采購人員放松對自己世界觀的改造，理想信念動搖，不思進取，得過且過;全心全意為人民服務的宗旨意識淡薄，漠視群眾，脫離群眾，利用職務和工作之便為自己謀取私利;官僚主義、個人主義、享樂主義思想嚴重;陽奉陰違，獨斷專行，軟弱渙散;弄虛作假，虛報瞞報。
(二)崗位職責風險
這類風險主要由采購人員對崗位認同感和責任感的高低、履行職責能力的高低、崗位監督力度大小等因素所產生。主要表現為“不知道不能為而為之”，即采購人員不熟悉自身崗位的工作范圍、工作職責以及操作規范而根據自己的主觀意愿進行采購物資;“知道能為而不為之”心里熟悉自身崗位的工作范圍、工作職責以及操作規范而在實際執行中不按照規章制度開展工作，履行職責不到位、不作為;“知道不能為而為之”，即知道在采購物品業務流程及規章制度不能進行的“小動作”，但在實際執行中濫用了職權進行了這些不允許的“小動作”;采購權力過于集中，一人多崗，導致權力被少數采購人員掌控，造成無人監督、不敢監督、無法監督的困局，群眾監督形同虛設。
(三)制度機制風險
這類風險主要由采購制度和激勵制度的制定、執行和修改完善不到位所產生。主要表現為采購制度制定不科學、不嚴謹，時效性、可操作性、針對性不強;采購機制、收貨機制和結算機制等缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監督力作用不明顯;對采購人員的激勵機制不完善，對節約成本、堅持原則辦事的采購人員獎勵措施不到位，對違規違紀的采購人員懲罰無章可循、無章可罰。
(四)決策風險
這類風險主要由于采購前和采購時對物品購買的品種、數量、質量把握不定、難以預計所引起的。主要表現為采購計劃制定不完善、中途需要增加購買的物品;追求省錢，采購后的物品不能滿足工作需要;受市場競爭的影響，物品價格水平階段性波動大，難以把握物品價格的高低和物品質量的好壞。
(五)社會環境風險
這類風險主要由于社會風氣這個大環境的影響，人們在從事某種生產經營活動中趨同于一致的價值取向、思維方式和行為方式，習以為常，不知不覺被這種社會風氣所“同化”。主要表現在在各種物品購買活動中，存在一定“潛規則”，例如收受廠家、辦公設備、辦公用品等生產、經營企業或銷售人員以各種名義給予的財物、回扣或提成，采購人員很難從這種不良風氣中解脫出來;廠家誠信程度的高低以及售后服務周到與否。
三、采購崗位廉政風險的防范對策
(一)加強宣傳教育，廉潔自律，筑牢思想道德防線 一要堅持開展經常性教育和學習，及時學習國家領導對黨風廉政建設、反腐倡廉工作等方面講話內容，形成自覺學習、獨立思考的學習習慣;二要加強廉政從業的宣傳教育，通過邀請法律專家講課、正反面案例學習研討、“工作來之不易”討論等活動，樹立全體采購人員珍惜現有工作崗位、廉潔從業的良好作風;三要通過開展主題實踐活動、有益身心健康文員活動等形式塑造單位廉潔文化，營造良好和諧的工作環境和工作風氣;四要加強采購人員的法律教育、法制教育，學習有關采購工作的有關法律、法規和各項規章制度，反復學習《國有企業領導人員廉潔自律從業若干規定》、《合同法》等條例，增強自身的法律意識;五要加強自身作風建設，通過開展民主評議、座談會、批評與自我批評等形式了解自身在思想作風、工作作風、學習作風、生活作風方面存在的不足之處，切實制定措施進行整改;六要加強對采購人員權力觀、利益觀和宗旨觀的教育，時刻牢記手中的權利來自于群眾，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅決做職工群眾的公仆;七要加強對采購人員的愛崗敬業教育，通過開展“愛崗敬業”主題實踐活動、“行風作風大家談”等活動提高采購人員對本職工作崗位的自我認同感和榮譽感，更加愉悅、更好地做好本職工作;八要通過日常觀察、談話、談心等形式隨時把握采購人員思想動態，發現有不良苗頭的，單位黨支部和工會要及時做好引導和教育工作，給予其人文關懷，感受集體的溫暖，從而防止其誤入歧途。
(二)明確和履行崗位職責，按章辦事，加大監督力度 一是要熟悉采購工作的內容，明確采購工作的職責和范圍，分解崗位職責履行的步驟;二是要正確樹立物品購買的業務流程，堅持物品采購的原則，如物品的實際損害程度如何、該不該買、需不需要買、誰去購買、購買什么、物品價格如何、物品的型號怎樣、購買多少等，不定期查找業務流程的漏洞，及時修補工作程序上的漏洞;三是加強采購人員的崗位培訓，采取“請進來”、“走進去”和內部培訓的方式，提高采購工作的能力和水平;四是公開工作承諾制度，開設舉報信箱、舉報郵箱、舉報電話等形式自覺接受職工、組織和社會的監督;五是采購人員和收貨人員分開，加強彼此之間的相互監督，增加物品采購的透明度。
(三)科學預算，合理采購，加強決策科學性 一是做好每月、每個季度物品采購計劃的制定工作，并結合歷年物品消耗和需求的規律，合理制定采購計劃，堅持“物盡其用”的原則，減少不必要的資金浪費，同時要堅持確保生產、節約生產成本的原則把握物品采購的申請，凡涉及重大金額的物品采購均采用招標、領導班子集體討論研究的方式，抵制廉政風險的出現;二是堅持實行網上報價和現場詢價的方式，貨比三家，以質優價廉為原則進行物品采購工作。
(四)完善落實制度，獎罰分明，加強制度執行力 一是建立有效的任命用人制度，考察采購人員適用人員的全面性，注重其道德修養、政治敏銳性和辦事原則性，用好“老實人”，不用“老好人”;二是成立臨時采購領導小組和招標領導小組，人員不固定，以防止固定人員形成默契，互相串通，損害集體利益;三是建立5個“W”(包括買什么、為什么買、買多少、多少錢、買哪個廠家)和4個“比”(比價格、比質量、比服務、比誠信度)的物品購買模式，貨比三家后進行采購;四是保障機制和激勵機制相結合，鼓勵采購人員積極防范崗位廉政風險，算好人生的四筆賬(政治賬、經濟賬、人身賬、家庭賬)，對在崗位廉政風險工作做得好的采購人員要及時給予精神獎勵或物質獎勵，對違反黨風廉政有關規定、違法職業道德操守等采購人員要按照有關規定進行嚴懲;五是制定《采購人員風險防范管理工作手冊》、《采購人員工作自查表和服務承諾》、《家庭廉政助廉信》，加強自我監督、群眾監督、家庭監督的力度;六是建立合作廠家的誠信度記錄，并根據合作的誠信度選擇信譽度好、售后跟蹤服務好的廠家進行選擇，以確保所購買物品的質量。
采購崗位廉政風險的防范工作是一項長期性、艱巨性的工作，需要全社會來共同努力，協調配合，更需要加強自我學習和自我監督能力，做好本職工作，履行本職職責，采購合適而實用的物品，確保單位生產的順利開展，共同打造一個廉潔、健康、公開、公平、愉悅的工作環境，促進單位健康向前發展。(作者：廣州市自來水公司水表廠 畢麗芬)
參考文獻
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采購風險論文范文第4篇
一、企業物資采購外因型風險
1.采購合同欺詐風險
合同詐騙往往具有一定的隱蔽性, 有時候很難與正常的合同糾紛相區別。合同欺詐風險主要包括:以虛假的合同主體身份與企業訂立合同, 以偽造、假冒、作廢的票據或其他虛假的產權證明作為合同擔保。接受合同當事人給付的貨款、預付款, 擔保財產后逃之夭夭。簽訂空頭合同, 而供貨方本身是“空殼公司", 將騙來的合同轉手倒賣從中謀利, 而所需的物資則無法保證。供應商設置的合同陷阱, 如供應商無故中止合同, 更改合同條款, 違反合同規定等。
2.采購價格風險
由于供應商操縱投標環境, 在投標前相互串通, 有意抬高價格, 使企業采購蒙受損失的價格風險。當企業認為價格合理的情況下進行批量采購, 但不久, 該種物資可能出現跌價而引起采購風險。
3.采購質量風險
由于供應商提供的物資質量不符合要求, 而導致企業所生產的產品性能達不到質量標準, 從而給企業帶來嚴重損失, 并且可能使企業在經濟、技術、人身安全、企業聲譽等方面造成損害。因采購的原材料存在質量問題, 將會直接影響到企業產品的整體質量和企業經濟效益, 因采購原材料品質不良, 影響產品的生產與交貨期, 降低企業信譽和產品競爭力, 直接威脅到企業的生存與發展。
4.技術進步風險
企業所生產的產品由于社會技術進步引起貶值, 無形損耗甚至被淘汰, 造成原有的已采購原材料的積壓損失, 或者由于某種原材料因技術進步而發生變化, 導致原有原材料因質量不符合要求不得不棄之。采購物資由于新項目開發周期縮短, 如計算機新型機不斷出現, 更新周期愈來愈短, 剛剛購進了大批計算機設備, 但因信息技術發展, 所采購的設備已經被淘汰或使用效率低下, 造成因技術進步而招致的風險損失。
5.采購意外風險
物資采購過程中由于自然、經濟政策、價格變動等因素所造成的意外風險。如交通意外事故等, 不能正常供貨, 遭受缺貨風險損失。
二、企業物資采購內因型風險
1.采購計劃風險
企業物資部門及人員計劃管理技術不適當或不科學, 導致采購中的計劃風險, 即采購數量、采購目標、采購時間、運輸計劃、使用計劃、質量計劃等與目標發生較大偏離。
2.采購合同風險
由于合同訂立者未嚴格按法律規定辦事, 導致企業蒙受巨大的損失。如情況不明, 盲目簽約;違約責任約束簡化, 口頭協議, 君子協定;鑒證、公證合同比例過低等等。合同行為不正當。如賣方采取不正當手段, 對采購人員行賄, 套取企業采購標底;給予虛假優惠, 或以某些好處為誘餌公開兜售假冒偽劣產品, 導致合同風險。采購合同日常管理混亂。如合同殘缺現象時有所聞, 以致履行時找不到合同文件, 使企業難以判別對方是否違約, 同時企業自身也常常因為合同管理混亂造成違約而被對方追究。
3.采購驗收風險
由于人為因素造成企業所采購物資在進入倉庫前未按合同及制度要求, 對采購物資數量、品種、規格、質量、價格、單據等多方面的審核和驗收而引發的風險。如在數量上缺斤少兩;在質量上魚目混珠, 以次充好;在品種規格上貨不對路, 不符合合同規定要求;在價格上發生變形等。
4.采購存量風險
采購量不能及時供應生產之需要, 發生生產中斷造成缺貨損失而引發的風險。物資采購過多, 造成積壓, 其中多數因技術進步而導致的無形損耗, 使企業大量資金沉淀于庫存中, 失去了資金的機會利潤, 形成存儲損耗風險。物資采購時對市場行情估計不準, 盲目進貨, 結果很快價格下跌, 引起價格風險。企業“零庫存"策略, 可能因供應商出現干擾因素, 使企業因無貨發生生產中斷而陷入困境, 或因供應商供貨不及時而造成缺貨的風險。
5.采購責任風險
企業經辦部門或個人責任心不強或管理水平不高, 也確有不少風險是由于采購人員假公濟私、收受回扣、牟取私利而引起合同糾紛。
采購風險論文范文第5篇
依據中華人民共和國《政府采購法》的定義,政府采購是指“各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金依法制定的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”
政府采購是加強財政支出管理,建立公共財政的一項重要內容。我國政府采購從1996年開始試點以來取得了巨大的成績。首先,采購規模迅速擴大,全國政府采購規模從1998年的31億元達到了2007年的4660.9億元,年均增長率達到11%,累計節約財政資金達到2127.13億元。政府采購實施范圍已覆蓋所有中央部門和省、市、縣級政府采購單位。全國各地區、各部門制定政府采購制度辦法90591個(其中,中央單位8621個,省級10460個,市級20361個,縣級51149個)。其次,以政府采購法為核心的法律制度框架初步形成。在2003年正式實施了《政府采購法》,同時“十一五”規劃和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006至2020年)的若干配套政策》把政府采購體制改革作為財政體制改革的一項重要內容,并擬運用政府采購營造激勵自主創新的環境,建立用財政性資金采購自主創新產品的一系列制度,推
負責。
四是清理整治。對部分財務管理有掛靠行政主管單位的,登記管理機關要深入調查核實,并根據有關規定將其混合賬目進行分離;對于兼職管理財務的工作人員,除經相關機構培訓已取得會計資格證或本人曾從事過財務管理工作而又暫無其他合適人員外,其他已在非營利組織中擔任領導職務的人員均不得兼任財務管理人員;對于沒有設立財務管理工作人員的非營利組織,登記管理機關應指導和督促其配備財務管理工作人員。
五是檢查指導。應按照財政部、民政部關于認真貫徹實施《民間非營利組織會計制度》的要求,做好該制度的實施。在動企業成為技術創新的主體。從中央到地方省、市級政府基本上完成了管采分離工作,政府采購行為和程序得到規范,公開招標采購、集中采購已經成為政府采購的主要方式和組織形式。再次,節能環保等政府采購政策得以貫徹。據專項檢查統計,2007年政府采購節能環保兩類產品164億元,占采購同類產品的比重為84.5%。政府采購電子化建設也取得了初步成效,北京、浙江、河南、廣東等地方財政部門已建立起涵蓋采購全過程的電子化政府采購管理交易系統。
盡管政府采購制度改革取得了重大進展,但仍存在一些比較嚴重的問題:一是采購單位規避政府采購的行為較為突出;二是采購制度規定執行不到位的現象比較普遍,隨意性很大;三是政府采購預算編制不完善,普遍存在漏編采購預算、超采購預算或無預算采購的問題;四是大量工程項目未實行政府采購;五是部分政府采購結果價格高、效率低;六是部分社會代理機構采購活動不規范。這些問題的產生首先是由于政府采購法律制度體系不夠健全完善,使得實際執行存在一定難度。其次,違法違規行為處罰措施不到位,導致在政府采購活動中許多違法違規行為屢禁不止。另外,
財政部門的指導和協助下,將民間組織財務管理情況作為檢查指導的重要內容,在民間組織登記、年檢和日常管理中要重點檢查民間組織是否認真執行《民間非營利組織會計制度》,財務會計報告的內容是否真實、完整,有關財務指標是否符合法定要求。
六是監督管理。政府各職能部門應各司其職,相互配合,加強對我市民間組織的監管,還要發揮社會中介機構(會計師事務所、經濟責任審計局)的作用和廣大會員的積極性,共同參與民間組織的規范管理和健康發展。
七是信息技術。充分利用信息技術是當前管理工作的趨勢。根據民政部加強民部分采購單位依法采購的意識和觀念不強、集中采購組織實施方式不完善,缺乏有效競爭以及政府采購隊伍建設相對滯后也是問題產生的源頭。
二、政府采購風險及分類
風險是指由于受不確定因素的影響,經濟主體的實際收益與預期收益發生背離,從而導致經濟主體在經濟活動中遭受損失或獲取收益的一種可能性程度,但習慣上我們將其定義為預期后果估計中不利的一面。
政府采購風險是指在采購過程中因采購人員工作失誤、采購單位的為難情行、供應商不遵守誠實信譽原則進行商業欺詐等違規違法行為,所造成的采購支出增加、延期交貨、所購入的貨物及提供的服務非采購單位所需要、規格不適當、質次價高、科技含量不夠、有的甚至是次品等現象發生。
實踐中政府采購風險可以歸納為運行管理風險、人員道德素質風險、信息風險、決策風險、監管風險和市場風險等幾種。而按其來源主體則大致可以分為三類:(1)來源于供應商的風險,主要表現為:供應商或投標商相互串通、聯手操縱標價,惡意抬高價格套標、輪流坐莊;少數供應商采取不正
間組織財務管理和服務工作的要求,“民間非營利組織財務管理信息系統”是通過財政部、國家審計署聯合制定的《信息技術-會計核算軟件數據接口》國際認證。使用該系統,能有效幫助民間組織進行財務管理,保證會計信息的完整、準確,便于財務數據的收集和交換,提高財務工作的質量和效率。同時,該系統已納入民間組織登記管理信息系統,成為登記管理機關和有關部門加強財務監督管理工作的新手段。因此我們必須大力加強“民間非營利組織財務管理信息系統”在民間組織中的推廣普及工作,努力提高民間組織財務管理的信息化水平。
(編輯夏娜)當競爭的手段,以不合理的低價搶標,而后以“偷梁換柱”的手法牟取利益或搶標后通過協商以高于中標的價格執行。甚或出現評委與供應商相互勾結作弊的現象,從而影響政府采購制度的客觀公正性。(2)來源于招評標機構的風險,表現為:政府采購招標機構事先內定,在背后搞營私舞弊,將招標采購作為掩人耳目的手段;由于部門利益和個人利益的驅動而致使“明制度”搖身一變成了“暗規定”,長官意志說了算,導致采購中出現貪污、受賄、損公肥私的腐敗行為;招標采購過程的招標程序雖是公開的,但評標和定標的標準卻參考了少數行政領導的個人意志(尤其是大型工程項目的招標采購);招標機構往往在主觀上期望采購比較理想而且比較熟悉的貨物,因此在制定技術規格要求時就有針對性、傾向性,在技術規定中規定了某些特定的技術指標,從而排斥了一些潛在投標人,造成招標范圍縮小、缺乏競爭力,帶來招標困難以至失敗的風險。(3)來源于地方政府或行業的風險,一些地方政府強制本地區的支出單位,購買本地產品,或者某些條管單位強制下屬單位購買指定單位產品,基本不進行價格與質量的比較。
三、政府采購風險防范措施
第一,要強化依法采購,進一步完善政府采購法律制度體系。根據改革新情況,配合國務院修改完善《政府采購法實施條例》,進一步充實和豐富政府采購法律制度體系。同時,加強《政府采購法》和《招標投標法》銜接的研究,建立協調的管理機制。
第二,做好管理職能與操作職能分離工作:(1)管理職能與操作職能應邊分離邊協調。“管采分離”是法律根據改革實踐做出的規定,是從我國現階段國情出發、有利于改革發展和實施規范化管理的正確選擇。這就要求財政部門和集中采購機構都要轉變職能,正確認識自己的位置。如果財政部門以為不參與直接操作就無法實行監管,采購中心以為不搞管理就無法進行操作,這樣一種認識就又回到改革初期的老路上去了。管理與操作是政府采購工作的兩個方面,不存在誰高誰低之分,只是職責分工不同。在這個問題上,政府采購法和國務院的有關文件都已做出了明確規定,職責是清楚的。財政部門要做到監管有規,集中采購機構要做到操作有方,既不能失職不作為,也不能越權亂作為。分離不等于分家,財政部門負責管理,采購中心負責采購交易,兩者既要合理分工,又要加強協調。(2)財政部門要支持集中采購機構工作。集中采購機構是集中采購目錄的主要執行者。財政部門作為政府采購監督管理部門,有義務、也有責任積極支持集中采購機構的工作,關心集中采購機構的建設,加強政策和業務指導,包括要加大對集中采購機構的培訓力度,使集中采購的每一位工作人員都能夠充分掌握有關政策要求和制度規定,真正做到依法采購。同時,要及時了解和幫助集中采購機構解決有關困難,切實履行好法律賦予的管理職責。(3)加強集中采購機構建設。集中采購機構在采購工作中的法律地位是代理機構,但與社會其他采購業務代理機構有明顯不同。集中采購機構是政府設立的,受委托強制履行集中采購目錄內的政府采購職能,是非營利性機構。其他采購業務代理機構則是以營利為目的的自負盈虧企業,要通過市場競爭攬取業務。同時也要看到,由于集中采購機構組建時間較短,在專業化管理和業務技能等方面比社會其他采購業務代理機構要相對弱一些。因此,集中采購機構首先應集中力量認真履行好法律規定的職責,完成好集中采購目錄規定的采購任務。集中采購機構能否發展壯大主要取決于是否有過得硬的工作作風和高水平的優質服務,這就需要花大力氣建設一支高素質的專業人才隊伍,最終打造出比社會其他采購業務代理機構高出一籌的服務品牌。
第三,嚴格政府采購程序,進一步規范政府采購行為。各部門、各單位要按照政府采購法規定和財政部門預算管理要求,將政府采購項目全部編入部門預算,確保政府采購預算和采購計劃編報工作的相互銜接。要嚴格執行政府采購預算,對采購資金實行國庫集中支付,發揮財政支出管理的整體效能。
第四,嚴格采購方式審批、采購需求確定、采購文件編制、信息公告、采購評審、確定采購結果、簽訂采購合同和產品驗收等環節的程序要求和操作標準,確保執行規范。聯合國家價格監督部門、工商行政部門,以《價格法》、《政府采購法》、《反對不正當理競爭法》為準繩,齊心協力,嚴厲打擊供應商借助市場支配地位相互串通,進行價格壟斷、哄抬物價、操縱市場等行為,根除供應商相互攀比、合伙漲價的僥幸心理,對在政府采購活動中的囤積居奇、合謀抬價、串標圍標等違法違規行為嚴肅查處,公開曝光,真實地體現公開、公正、公平、誠信的政府采購原則,維護政府采購市場正常秩序,保護好國家利益和社會公共利益,維護政府采購當事人的合法權益。
第五,積極利用信息技術,進一步推進電子化政府采購建設。各地區要在政府采購法的框架下,積極推進政府采購信息化建設,利用現代電子信息技術,實現政府采購管理和操作執行各個環節的發展。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織,會同集中采購機構統籌協調和制定電子化政府采購建設總體規劃。
第六,堅持懲防并舉,建立和完善監督處罰工作機制。建立事前預算約束、事中動態監控和事后監督處罰的監督體系。建立信息披露制度,對代理機構、供應商和評審專家不良行為以適當方式向社會公告;制定政府采購違法違紀行為處分處罰辦法,加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度;制定政府采購供應商監督管理辦法,實施政府采購市場禁入制度,推進政府采購市場誠信體系建設。
第七,實行執業資格管理,建立政府采購專業化隊伍。研究建立政府采購從業人員執業資格制度,制定政府采購從業人員準則和崗位標準,持證上崗,形成教育培訓的長效機制,推動政府采購從業人員職業化管理制度的建立與發展。當前我們正處于深化改革的關鍵時期,建設新機制,提高政府采購工作質量,關鍵在于提高采購從業人員的素質。一是要加強思想建設。政府采購工作性質和特點決定了從事政府采購的人員應當具備較高思想道德和品質修養。經常在市場經濟環境中與供應商打交道,如果沒有正確的價值觀念,就很可能在工作中出現問題。二是要加強工作作風建設。政府采購工作是一項新的事業,工作領域寬,困難大,需要協調和解決的問題多,沒有刻苦鉆研、吃苦耐勞的工作精神和工作作風是無法勝任和完成好本職工作的。三是要加強業務能力的建設。光有好的思想和作風還不夠,還必須同時具備良好的業務素質和工作技能。要善于在工作中學習、掌握各種知識,能自如地應對各種復雜的業務工作。