民工合同范文第1篇
甲方地址：法人代表：電話：
項目地址：項目負責人：電話：
乙方(員工姓名)性別：身份證號：家庭住址：電話：
根據《勞動合同法》規定，甲乙雙方經平等協商一致，依法訂立本合同，共同遵守。
一、 勞動合同期限：
二、 勞動報酬：
(一)計時工資(大寫)：日工資或月工資
(二)計件工資計件單價：
甲方加強工資支付管理，確保工資按時足額發放到乙方本人，不得克扣拖欠。甲方制訂統一樣
式的《工資表》，乙方領取工資必須在工資表上簽字，《工資表》甲方必須收齊歸檔備查，實行計時工資的，工資月結月清;實行計時計件工資的，工資每三個月結清一次，其中每月支付的工資不得低于當月應付工資的80%;乙方工作結束后，工資必須在五日內結清;春節前必須結清工資。
三、 工作內容及工作質量要求：
1、工種：
八
十、合同雙方簽定(蓋章)生效，合同一式三份，雙方各持一份，報當地勞動保障監察機構備案
一份，甲方未將其中一份合同發給乙方持有的，視為未簽合同，甲方承擔相應的法律責任。
甲方(單位蓋章)：乙方(本人簽名)：
民工合同范文第2篇
關鍵詞：農民工醫保;轉移接續;繳費年限;區域利益分割
2010年10月通過的《社會保險法》第三章第三十二條規定：“個人跨統籌地區就業的，其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算”。這雖然首次從法律上明確了需要保護流動參保人員的醫療權益，但從操作性層面看，在當前還沒有實現全國統籌前提下，要實現繳費年限累計計算，必須以化解不同區域之間的利益分割為前提，但目前還沒有一部政策法規對這一問題進行過較為明確的規定。人力資源和社會保障部、衛生部和財政部出臺的《關于印發流動就業人員基本醫療保障關系轉移接續暫行辦法的通知》(人社部發[2009]191號)中，對統籌基金賬戶轉移接續問題只字未提。這表明真正實現流動人口繳費年限的累計計算目標仍然是任重道遠。本文擬以東莞湖北仙桃籍農民工為例，對醫保關系轉移接續中的區域利益分割問題進行探討，并對區域利益協調的經濟基礎進行預測與展望，在此基礎上，提出相應的化解對策。
一、東莞與仙桃關于農民工醫保及統籌基金的相關規定
在東莞市打工的農民工可以以職工身份參加東莞市社會基本醫療保險，在仙桃打工的具有本地農村戶籍的農民工既可以參加仙桃市城鎮職工醫療保險，也可以參加新型農村合作醫療(以下簡稱“新農合”)。兩地由用人單位辦理參加城鎮職工醫療保險(或社會基本醫療保險)的，單位繳費費率為2%，其中，70%納入統籌基金，30%納入個人賬戶。同時，兩地都規定，城鎮醫保必須繳滿15年之后，才能享受退休待遇。如果仙桃籍農民工在仙桃參加當地的新農合，以家庭為單位參合的，每人每年繳納30元。
二、醫保關系轉移接續中，東莞仙桃籍農民工醫療權益變化
東莞作為中國經濟最發達的地區之一，經濟實力與工資水平比湖北仙桃要高得多。為了研究問題的方便，我們不妨假設仙桃籍農民工在東莞企業打工的月工資為2500元，而在仙桃企業打工的月工資為1500元。
隨著仙桃籍農民工工作地點的變化，農民工的醫療權益也會發生變化，分為以下兩種情況：
(一)東莞市社會醫療保險與仙桃市城鎮職工醫療保險的轉移接續
農民工在東莞與仙桃之間來回轉換工作，并在仙桃城鎮職工醫保與東莞市社會醫療保險之間進行轉移。假如他在東莞找到一份工作，單位為他繳納了1年的東莞社會醫療保險，但由于種種原因，他又回到仙桃工作與生活。在這種情況下，按現行東莞與仙桃兩地的政策，他的醫療權益就會受到損害。具體表現為：一是農民工在東莞繳納的社會醫療保險中，他可以領回他的個人賬戶資金，但統籌基金只能留在東莞。二是他在東莞繳納的東莞社會醫療保險繳費年限全部歸零，他必須在仙桃重新繳費達15年，才能在退休之后，像一個正常的仙桃城鎮職工一樣獲得醫療保險。
反之，如果農民工在仙桃的企業中工作1年，并繳納了1年城鎮職工醫保，他意圖轉移到東莞工作，他的醫療權益也會受到相同情況的損害。
從以上案例中，我們可以看到，農民工醫療權益損害主要體現在統籌基金與是否承認繳費年限兩個方面，但是否承認繳費年限是根本原因，因為一方一旦承認了農民工在另一方的繳費年限，統籌基金轉移將不再是難事。
(二)東莞市社會醫療保險與仙桃市新農合轉移接續
如果農民工由東莞返回仙桃之后，仍然參加新農合，因為新農合不需要繳費年限(但要終身繳費)，此時，對于農民工而言，今后的醫療保障倒是有了依靠，但統籌基金只能留在東莞。
如果農民工由仙桃轉移到東莞打工，因為新農合不存在繳費年限問題，東莞當然也不存在是否認定繳費年限的問題。因此，如果農民工退出新農合而參加東莞社會醫療保險，那么，在東莞繳費年限必須從零開始。如果農民工到了退休年齡之后，還沒有達到15年的法定繳費期限規定，則農民工退休之后的醫療保險就缺失了，因此，農民工退休之后就無法像一個正常東莞人一樣享受正常的退休醫療權益。
通過以上的分析，我們可以發現，由于醫保關系繳費年限無法互認，統籌基金無法轉移，這在一定程度上影響到了農民工的醫療權益與城市化問題。
三、農民工醫保關系轉移接續中的區域利益博弈
兩地政府為什么不愿意承認農民工在其他地方繳納醫保的繳費年限呢?從長遠看，承認農民工異地繳費年限是否就一定對本地經濟不利呢?當前的研究文獻中，幾乎很少有對區域政府之間經濟行為主體的行為進行互動分析的，以下本文采用博弈論方法，對東莞仙桃籍農民工在醫保關系轉移接續中，醫保關系的主體——農民工、東莞市、仙桃市三者的行為進行分析。
醫保關系轉移接續中，各個主體行為博弈的基本要素包括以下幾個方面：(1)局中人。局中人是指博弈中獨立決策、獨立承擔結果的個人或組織。本研究中的當事人就是仙桃市、東莞市兩方，他們是博弈的決策主體和策略的制定者。為了研究的方便，我們將局中人假設為“經濟人”，即每位局中人都希望在一定的條件下，實現自己的效用最大化目標。(2)策略集合。策略是局中人進行博弈的手段和工具，策略集合是指局中人可能采取的全部策略的集合。每位局中人在進行決策時可以選擇多種方法，每個策略集合至少應該有兩種不同的策略。本研究中的各主體都有各自的策略集合。東莞與仙桃在爭奪統籌基金方面的策略集合是：當它們作為轉出地時，它們的選擇集是：轉出統籌基金，不轉出統籌基金;當它們作為轉入地時，它們的選擇集是：認定對方的繳費年限;不認定對方的繳費年限。東莞與仙桃在爭奪仙桃籍農民工的策略集合是：保護農民工醫療權益，不保護農民工醫療權益。(3)支付函數。當所有的局中人所采取的策略確定以后，他們各自就會得到相應的“收益”。對博弈結果的評判分析只能通過對數量大小的比較來進行，這里采用支付函數表示局中人從博弈中獲得的收益或效用水平。
從參與醫保關系轉移接續博弈的主體來看，本文的博弈分析涉及轉入地、轉出地兩方，屬于“二人博弈”。從博弈主體的得益來看，由于本研究在不同的策略組合下各博弈方的利益并不相同，因此，本文的博弈屬于“變和博弈”。
當農民工醫保關系轉移時，我們可以將東莞與仙桃的利益進行一下博弈。
(一)短期利益博弈：東莞與仙桃之間關于統籌基金的爭奪
1 當東莞作為轉出地、仙桃作為轉入地時的博弈
此博弈可以分為以下兩種情況分別進行探討。
一是東莞市社會醫療保險與仙桃市城鎮職工醫保轉移接續
根據研究的需要，本文對博弈中的有關得益情況做一規定，
表1中的第一個數字表示左邊的行為主體的得益情況，第二個數字表示上邊的行為主體得益情況(下同)。
農民工醫保關系轉移接續中，不同區域之間博弈的焦點是統籌基金。假定農民工在東莞工作了1年，單位為他繳納了1年東莞市社會醫療保險共600元(每月繳納2500元*2%=50元，其中，35元劃入統籌賬戶，15元劃入個人賬戶。1年劃入統籌賬戶共420元)。當他離開東莞回仙桃工作時，東莞與仙桃之間的利益博弈就出現了。
東莞方面：農民工醫保關系轉出時，如果東莞方面轉出農民工在東莞城鎮職工醫保上的1年統籌基金420元，它將損失420元，如果東莞方面不轉出農民工在東莞城鎮職工醫保上的1年統籌基金420元，這420元將被截留在東莞市醫療基金賬戶上，而東莞則不需要為農民工付出任何代價，即，東莞不僅不需要負擔農民工退休以后的醫療問題，還可以凈收入420元。因此，東莞作為一個理性的“經濟人”，具有較強的截留統籌基金的積極性。
仙桃方面：農民工的城鎮職工醫保轉入仙桃之后，仙桃就面臨兩種選擇，一是認定他在東莞的1年繳費年限;另一種選擇是不認定。但兩種選擇對仙桃利益影響并不相同。如果仙桃認定了農民工在東莞的1年的繳費年限，農民工在仙桃則只需再繳14城鎮職工醫保即可，這也就意味著，仙桃在沒有收到以前統籌基金的基礎上，要為農民工按照仙桃的標準墊付252元統籌基金(1500*2%*70%*12=252元)。這樣，農民工的醫療權益得到了保護，但仙桃醫?；鹳~戶上卻憑空虧損了252元，顯然，仙桃是不愿意做認定農民工這1年的繳費年限的。而如果仙桃選擇不認定，則仙桃沒有任何損失，但農民工1年的醫療權益就全部受損了。因此，仙桃作為一個理性“經濟人”，具有較強的不認定的積極性。
通過以上分析，東莞與仙桃博弈的納什均衡結果必然是，東莞不轉出農民工的統籌基金，仙桃不認定農民工在東莞的繳費年限。
二是東莞市社會醫療保險與仙桃市新農合轉移接續
當農民工從東莞返回仙桃，沒有參加仙桃城鎮職工醫保，而是選擇參加仙桃當地的新農合，東莞與仙桃之間的利益博弈如下：
東莞方面：東莞是否愿意轉移統籌基金，與以前分析過程相同，即，東莞的理性選擇仍然是不愿意轉移。
仙桃方面：仙桃的新農合是按身份加入的，即，只要農民工擁有仙桃市農村戶口，都可以無條件加入新農合，因此，即使東莞方面愿意轉移統籌基金，仙桃也無法接納，這樣，仙桃市新農合就不存在繳費年限的認定問題。
2 當仙桃作為轉出地、東莞作為轉入地時的博弈
一是仙桃城鎮職工醫保與東莞市社會醫療保險轉移接續
類似地，假定農民工在仙桃工作了1年，單位為他繳納了1年東莞市社會醫療保障(每月繳納1500元*2%=30元，其中，21元劃入統籌賬戶，1年后，劃入農民工統籌基金共252元)。在表2中，當他離開仙桃到東莞工作時，東莞與仙桃博弈的納什均衡結果必然是，仙桃不轉出農民工在仙桃的統籌基金，東莞不認定農民工在仙桃的繳費年限。
二是仙桃市新農合與東莞市社會醫療保險轉移接續
農民工從仙桃轉入東莞時，由于新農合不存在繳費年限與統籌基金問題，因此，東莞無法認定以前的繳費年限，也不存在轉移統籌基金問題。
(二)長期利益博弈：東莞與仙桃關于農民工人力資源的爭奪
如果僅從統籌基金角度看，仙桃與東莞之間似乎沒有統籌協調的余地，但事實并非如此。因為隨著人口老年化的步伐日益加快，以前的“民工潮”也逐漸演變為“民工荒”，農民工的勞動力資源逐漸成為各個地區爭奪的焦點。因此，從長期看，在是否保護農民工醫療權益方面，東莞與仙桃之間必然存在博弈，并有可能采取一些共同行動與措施。
顯然，如果區域政府主動采取保護農民工醫療福利的政策(即，農民工醫保統籌基金與個人賬戶一樣，是便攜式的)，這有助于吸引外來農民工到本地工作。在爭奪仙桃籍農民工的人力資源方面，假定在東莞與仙桃之間進行流動的仙桃籍農民工為10個單位，可以從如下過程進行分析(如表3所示)：①如果東莞與仙桃都同時采取不保護農民工醫療權益的政策，東莞吸引到的農民工為7個單位，而仙桃由于經濟實力與工資水平都相對較差，只能吸引到3個單位的農民工。②如果東莞采取不保護，而仙桃采取保護農民工醫療權益的政策，東莞只能吸引到4個單位的農民工，而仙桃則可以吸引到6個單位的農民工。③如果東莞采取保護、而仙桃采取不保護農民工醫療權益的政策，東莞可以吸引到8個單位的農民工，而仙桃只能吸引到2個單位的農民工。④如果東莞與仙桃都采取保護農民工醫療權益的政策，東莞可以吸引到6個單位的農民工，而仙桃只能吸引到4個單位的農民工。
東莞與仙桃作為局中人，其決策的根本原則都是非常明確的，那就是使自己能夠吸引到的農民工數量盡可能多。但他的得益不僅取決于自己所選擇的策略或行為，還必須看另一方局中人選擇什么樣的策略，因此，每位局中人在決策時必須考慮到其他局中人的存在和他們的反應。據此，我們可以求出東莞與仙桃關于農民工人力資源博弈的納什均衡解為：(保護，保護)，即，雙方都采取保護農民工醫療權益的政策，以吸引到更多的農民工來為本地的經濟建設服務。這就為東莞與仙桃之間實現醫保關系統籌奠定了經濟基礎。
(三)基本結論
通過以上的分析，我們可以得出以下兩點基本結論：
1 在短期博弈中，東莞區域利益分割傾向強于湖北仙桃
雖然兩地在轉入農民工醫保方面都有利益分割傾向，但東莞利益分割傾向要強于湖北仙桃，因為東莞作為經濟發達地區，比仙桃要多承擔二重風險：其一，統籌賬戶因素。由于東莞工資水平高，醫保繳費水平高，統籌基金也高，如果東莞與仙桃之間互相認定對方的繳費年限，即，東莞與仙桃之間統籌賬戶可以暢通無阻地轉移了，那么，東莞仙桃籍農民工每發生一次互相轉移接續，從東莞轉出的統籌基金每月就要比在仙桃轉入的統籌賬戶多14元，即，東莞每月就要虧損14元。這顯然是東莞作為一個富裕地區所不愿意作出的犧牲。其二，治療風險因素。由于東莞醫保水平高，醫療條件好，如果東莞認定了仙桃農民工的繳費年限，就會有一些農民工(尤其是身體需要得到更好治療的農民工)投機醫保，打起“到東莞之類的富裕地區辦理醫保，以得到更好治療”的主意，這樣，東莞的醫?；鹁鸵媾R更高的治療風險。
比較東莞與仙桃兩地醫保關系轉移接續中的利益分割情況，我們可以發現，從仙桃轉入東莞的農民工更多，也就比仙桃面臨更高的壓力。
2 農民工醫保關系轉移接續中的區域利益分割行為是一種目光短淺的行為
從以上的博弈分析中可見，從長遠看，東莞與仙桃采取保護農民工醫療權益的政策實際上是有利于自身經濟建設的，因此，東莞與仙桃采取保護農民工醫療權益的政策措施是大勢所趨。當前在各地普遍存在的區域利益分割行為，實質上只是一種害人害己的短期行為。
四、農民工醫保關系轉移接續中區域利益分割的成因
為什么農民工醫保關系轉移接續中兩地政府都傾向于采取分割性政策，主要原因可以從以下幾個方面進行分析：
(一)政府行為中的“政績工程”意識使區域政府不愿意在農民工醫保關系轉移接續中進行長期投資。一些勞務轉入地政府從本地政績出發，一味追求本地居民的高“參保率”，片面維持本地醫?；鸬姆€定性。因此，相當多的勞務轉入地政府存在排斥外來農民工的心理傾向。加之長期投資在短期內見效不明顯，這就使得一些政府官員更加缺乏轉移統農民工籌基金的積極性。
(二)區域經濟差距使東莞作為富裕地區不愿意實現農民工醫保關系轉移接續。東莞市經濟水平高，為農民工繳納的統籌基金也較高，如果實現了全國一體的醫保關系轉移接續，東莞市作出的利益犧牲較仙桃要高，所承擔的風險也高，所以，東莞從自身利益出發，是不愿意實現農民工醫保關系轉移接續的。
(三)城鄉制度分割使農民工醫保關系無法接續。新農合是按身份參保的一項制度，即，只要農民工擁有仙桃市農村居民戶籍，即可以無條件加入(不存在繳費年限限制)。而城鎮職工醫保(或者東莞市社會醫療保險)是按農民工工作狀態參保的一項制度，即，只要農民工與企業之間存在用工合同，即可參保。這就使得農民工醫保關系轉移接續時，城鎮職工醫保與新農合之間無法進行有效接續。
(四)國家財政協調職能缺位致使農民工醫保關系轉移接續缺乏制度基礎。市場經濟作為一種資源廣泛流動的經濟體制，本質上要求國家財政政策既具有調動主體積極性又能充分協調不同區域主體之間利益沖突等兩方面的職能，尤其是在未實現全國醫保統籌時，協調區域之間的利益尤為重要。但我國當前實行的是“分灶吃飯”的財政體制，這種體制片面注重了調動地方發展本地經濟的積極性，而不重視不同區域之間的經濟沖突與利益協調，政策缺失使得農民工醫保關系轉移接續雙方都無所適從，從而，不得不采取一系列的地方保護主義政策。
五、農民工醫保關系轉移接續中區域利益分割的化解對策
結合當前異地就醫即時報銷的政策規定，我們就進一步化解當前農民工醫保關系轉移接續中的區域利益分割提出如下建議：
(一)積極創造條件，進一步提高醫?；鸬慕y籌層次
統籌區域的劃分無疑為醫?；鹑Χ藥в械赜蛏实?ldquo;勢力范圍”，只要沒有實現全國醫保統籌，醫保關系轉移接續所涉及的跨統籌區域的利益變動，阻礙轉移的分割動力就會一直存在。因此，解決醫保關系轉移接續中的區域利益分割的根本途徑是實現全國統籌?？梢哉f，統籌層次越高，農民工醫保轉移接續的阻力就越少。
(二)在沒有實現全國統籌時，應在中央建立農民工醫保統籌基金調劑機構，實現區域之間利益協調
現階段雖然一些統籌區域之間實行了區域合作，但各統籌地區之間的橫向關系不具備指令性權威，要化解區域利益分割，必須有一個權威部門對這項工作進行總協調?？梢栽谥醒氤闪⒁粋€區域間農民工醫保統籌基金調劑機構，專門負責農民工異地就醫利益沖突的協管。作為一個常設機構，進行不同區域之間有關資金的結算與劃轉，實現區域之間利益的協調。
(三)明確中央、地方、個人的醫保責任，采取循序漸進的思路落實農民工醫療權益
在目前條件還不十分成熟的情況下，實現醫保全國統籌難度較大，因此，設計一套兼顧各方利益、循序漸進的制度框架，以促成區域之間的合作。其一，在各地繳費年限不能完全互認的前提下，可以根據農民工在當地所做的貢獻，采取折算的方式，先認定部分年限，最終實現全部認定。其二，對于統籌賬戶，也可以先轉移部分基金，最終實現全部轉移。其三，根據我國地區梯度發展態勢，可以考慮允許實行在經濟依賴程度高、經濟水平接近的區域首先實行區域性統籌，打破地方行政區劃界限，提高社會化管理水平。在條件成熟時，再實行全國統籌。
(四)以城鎮居民醫保與新農合合并為起點，逐步實現“三險舍一”，確保農民工醫保的唯一性
城鎮職工醫保與新農合之間標準與規定不統一使得統籌基金無法接續，應將制度間的協調和整合提上日程，首先嘗試城鎮居民醫保與新農合的合并，在時機成熟的時候，實現三項制度可合并為一，通過確保農民工醫保的唯一性，提高農民工醫保轉移接續的效率。
基金項目：教育部人文社科基金(09YJA790160)資助項目;湖北省社科基金([2010]348);湖北省教育廳科研項目(D20111104)。
[作者簡介]熊吉峰(1967-)，男。湖北潛江人，博士(后)，武漢科技大學文法與經濟學院授。
[收稿日期]2011-07-03
責編：汪金平; 校對：正融
民工合同范文第3篇
摘要：作為福特基金會資助的課題“義務教育：北京外來人口中學齡兒童問題”的成果，這份報告揭示了北京114所民工子弟學校辦學者、辦學條件、教師、學生和家長的情況，提出了政策建議，為流動人口子女入學問題的研究與決策提供了第一手資料。報告揭示了許多有趣事實，如民辦教師向外流動，“浙江村”只有幼兒園等。
關鍵詞：民工子弟學校 流動人口子女 就學問題
隨著九十年代民工潮的驟漲，家庭整體遷移的流動人口越來越多，其子女的就學問題凸顯出來。流入地公立學校向外來兒童收取的贊助費、借讀費令許多流動人口望而卻步。為了解決子女上學問題，一些流動人口從家鄉請來教師，還有一些人辦起了簡易學校，民工子弟學校應運而生。對民工子弟學校的研究與報道近幾年來正在成為熱點。中國青年政治學院社會工作與管理系于1997年，教育部教育發展研究中心于1998年分別調查了北京的幾所民工子弟學校，《光明日報》、《北京青年報》、《中國改革報》、《華聲月報》、《新周刊》、北京電視臺等媒體也對其做過報道，但只覆蓋了十幾所。為了全面深入地了解北京民工子弟學校的狀況，為了加深教育界、學術界、政府和公眾對流動人口子女就學問題的了解 ，并為進一步的社會工作做準備，我們中國農村勞動力資源開發研究會的“義務教育：北京外來人口中學齡兒童問題”課題組 調查了北京的114所民工子弟學校 ，估計接近此類學校的半數。調查從1998年10月開始到1999年4月(數據截止于此時)結束。這里做一個概括的介紹。 ( 燕南, http:// )
一、辦學者
(一)辦學者主要來自河南信陽與河北張家口地區，占全部辦學者的80%。
114個辦學者(合作辦學者以一人計)來自8個省、市、自治區，其中河北人54個，河南人40個，北京人5個，內蒙人4個，安徽人、浙江人各3個，山東人2個，湖北人、四川人、吉林人各1個。河北辦學者中有張北人25個，沽源人16個，赤城人11個，康保人1個，張家口市人1個，全部屬于張家口地區。河南辦學者中有信陽地區人共37個，包括固始人23個，光山人9個，新縣、息縣人各2個，淮濱人1個。 信陽和張家口的辦學者共91個，占全部辦學者的80%，高于兩地在京流動人口占北京全部流動人口的比例，其原因一是河北與河南是北京流動人口最主要的來源地，張家口和信陽人又分別居這兩省在京人口的首位。張家口和信陽是有名的貧困地區，來自這兩個地區的人常說“村里能出來的都出來了”，“有三分之一到三分之二的人在外面”。二是信陽和張家口人在京聚居點多，為辦學提供了條件。北京有著名的浙江村、新疆村、安徽村，而張北村、固始村、沽源村的數目更多。固始人主要從事廢品回收，張北人以租地種菜為主，沽源人主要搞運輸。郊區院落上空的國旗常常是民工子弟學校的標志，廢品集散地，收廢品三輪車長龍的出發地，塑料小棚或大棚也暗示著學校的存在。同鄉聚居使學齡兒童形成規模，使辦學成為必要和可能。三是辦學鏈和同鄉辦學的示范效應。辦學者的親戚、原來和現在的同事、非教師在辦學者的示范下紛紛加入辦學行列，昆明湖南路張北希望小學辦學者的叔叔、外甥女、妹妹就先后辦起了學校。固始三里村小學有四個民辦教師在京辦學，河北赤城東卯鎮總校的教師在京辦了5所學校。河北
其他地區來京的流動人口也很多，卻無人辦學，可見辦學鏈所起的作用。安徽人辦的大山小學的教學校長在解釋“為什么安徽辦學者少?”時認為主要是同鄉中缺少示范者。 ( 燕南, http:// ) 豐臺大紅門一帶的“浙江村”聚居著10萬浙江人，卻只有7個幼兒園和學前班，其原因可能是：一是從事服裝加工與銷售的浙江人收入相對較高，有能力支付公立學校的贊助費。浙江村的幼兒園和學前班辦幼兒班、學前班和一年級，每月收費200元，可見浙江人消費水平之高。這些幼兒園、學前班條件很好，如和義學習樂園現有一年級學生30多人，學前班學生100人，用六七萬元租地，用二十萬元擴建園舍。二是浙江人的教育標準較高。浙江人來自經濟、文化相對發達的地區，教育質量意識也較高。樂樂兒童樂園的蔡校長說1993年曾經有浙江人準備在大紅門辦學，從小學一年級辦到高三，是需要幾十萬元乃至幾百萬元投資的學校，并不是簡易學校。后來那個人因地價高，又怕招生不足和政策有變，最終放棄了。浙江村曾幾次被清理，浙江人只好辦要求不嚴格的幼兒園，而不敢辦“黑”學校。三是浙江村公立學校收費適中。蘇家坡小學每學期贊助費原為兩三千元，現在是600元，東羅園小學每學期贊助費為700元，在北京學校中屬于中等水平。蘇家坡小學四年級一個班有38個浙江人，只有10個北京人，二年級一個班有44個浙江人，只有7個北京人。浙江人已經成了大紅門地區公立小學的學生主體。 ( 燕南, http:// )
(二)辦學者三十多歲的居多。 114個辦學者中： 20—29歲： 19人 30—39歲： 50人 40—49歲： 26人 50—59歲： 12人 60歲以上： 5人
不詳： 2人
(三)114個辦學者中有84個男性辦學者，30個女性辦學者。
(四)辦學者的文化程度大專(主要是函授)18人，中師與中師進修27人，中專1人，高中36人，初中10人，小學1人，文盲2人，19人不詳。 ( 燕南, http:// ) 兩個文盲辦學者的經歷很耐人尋味。海淀田豐小學的河南辦學者，一起包地種菜的同鄉因他來京時間長(10年多)、與村里熟而推舉他為孩子們辦學。他聘了三個教師，自己的孩子在公立學校讀書。他能讓公立學校減免學費。另一個文盲是豐臺京豫陳小學的辦學者。他1983年來北京種了9年地，后來領導300多人的包工隊拆房、綠化、修路，積累了20多萬元，全投在學校上了。他父母是右派，八個兄弟姐妹沒有一個上過初中。他10歲以前沒睡過被子，只能睡稻草。他辦學一是為了剩下自己的兩個孩子上公立學校的學費，二為了“爭取榮譽”。作為文盲，他希望孩子們不再因貧困而失學。至少有四所信陽人辦的學校仿照了京豫陳小學模式：20萬元以上的投入，家鄉派來的教學校長，500多元的學費，包書、文具，與正規學校類似的辦公室布置。 ( 燕南, http:// ) (五)辦學者中民辦教師居多，其次是公辦教師與非教師。
114所學校中，42所是民辦教師所辦，5所是代課教師所辦，30所是公辦教師所辦，2所是企辦教師所辦，26所學校是非教師所辦(其中13所聘用教師講課)，4所是無教師經歷但在民工子弟學校做過教師的人所辦，5所不詳。 ( 燕南, http:// )
(六)民工子弟學校數目呈逐年遞增之勢，一半是1998年成立的，出現了辦學熱，從一村一校的填補空白階段進入一村數校的競爭階段。 ( 燕南, http:// ) 本調查中最早的學校是1993年由固始人創辦的八家私小(后改稱八家社會小學)，已知
最早的學校(后停辦)是一位姓李的固始人1992年在八家村創辦的。上海最早的民工子弟學校也成立于1992年。1996年以前是民工子弟學校的初創期，是一村一校的填補空白階段，1997年至今為高漲期，是一村數校的競爭階段。朝陽區的太陽宮、辛莊、洼里、清河營，海淀區的五道口、樹村、廂紅旗，石景山的衙門口，昌平的中灘都有三個以上的學校，其中辛莊、清河營多達五個。有的地方是各省人辦自己的學校，有的地方則完全是同鄉競爭，如衙門口的四個張北人的學校，清河營的五個河北沽源人的學校。初創期辦學者多數是被請出來的，高漲期辦學主要是自發的，民工子弟學校教師獨立辦學的逐漸增多，從行知打工子弟學校就獨立出來五個以上的辦學者。 ( 燕南, http:// ) 1993年 1所
1994年 3所(其中上半年1所) 1995年 10所(其中上半年2所) 1996年 13所(其中上半年4所) 1997年 24所(其中上半年7所) 1998年 60所(其中上半年19所) 1999年 3所
共114所，大紅門的三所幼兒園未計，一所不詳。
民工子弟學校投資少，租一間屋就可以開辦，只有一位教師的學校有13個，只有兩位的有36個。學校隨時可以成立，有33所是下學期成立的。許多學校擴展迅速，每個學期學生增長幾成，甚至翻番，如八家社會小學和五道口的北京希望小學，但也有一些發展緩慢的，如張北人1994年辦的無名學校。它是114所學校中第二個成立的，從創辦起就招收學前至五年級的學生，到現在只有40多個學生，沒有聘外人。 ( 燕南, http:// ) (表1)三所學校學生數和年級數的變化
93年 94年 95年 96年 97年 98年上 98年下
北京希望小學學生數 6人 20多 50 70多 140多
八家私小 學生數 30人 50 80 220 120 200 340 開辦年級 1-2 1-2 1-2 1-3 1-3 1-4 1-4 教師數 2 2 2 4 6 11 11 無名學校 學生數 12人 12 20 30 40多
(表2)118所學校1998年末的規模和初辦時的規模的比較 20人以下 20-49人 50-99人 100-199人 200人以上 不詳 98年末 18所 36 33 22 9 初辦 45 44 12 9 1 7 辦學者采取各種手段競爭生源：買電腦、VCD教學光盤(在家鄉是沒有這種現代化教學手段的)，開英語課(家鄉的學校還沒開)，用車接送學生(這些班車包括面包車、拖拉機、“摩的”、甚至三輪車)，普通話(多數學校教師地方口音重)、降低學費、提高師資質量、換好的校舍、換正規桌椅、有償提供午餐、變復式班為單式班、增加教具等等。海淀區龍背村希望小學的張北籍辦學者孫xx夫婦是英語專業大專畢業生，從學前班就開英語課，北京學校還做不到這一點。朝陽立水橋的京源一小買了586電腦，臨近的春蕾一小的辦學者說他馬上也要買5臺586電腦，盡管他的學校還虧本。圓明園附近的明圓學校把招生海報貼到離學校有幾十分鐘路程的樹村、農大，而這些地區每一處都至少有了三個學校。 ( 燕南, http:// ) 辦學者的競爭使學生受益，但也使每個學校都辦不大，昌平縣中灘的三個河北沽源人辦的學校最為典型。即使三個學校合在一起，每個年級人數仍顯不足，現在分在三個學校，不
得不實行多級復式教學，影響學習，辦學者的收入也很低。 ( 燕南, http:// )
(表3)同在一處辦學的三所沽源人辦的學校的基本情況
學校 學生數 學前 一年 二年 三年 四年 五年 六年 復式班 成立時間 教師數
京源小學 43 16 13 7 6 1 4級 97.9 2 育才小學 32 10 7 7 4 4 3級 98.9 2 永利小學 43 8 4 16 5 6 3 1 4級 97.9 2 合計 118 34 24 23 16 10 9 2 6
(七)辦學模式
1.辦學者與北京教育行政部門民辦公助
1997年9月成立的華康學校是北京教委批準的唯一一所專門招收流動人口子女的民辦公助性質的學校。豐臺區教委提供時村小學的廢棄校舍，辦學者原為華康裝飾工程有限公司，后更換為陽光紅商貿公司，教師主要是北京離退休教師。學校成立時因收費高學生不多。1998年9月，學校初中部學費由物價部門認可的每學期2500元降為1000元，小學部由1250元降為900元，學前班由每學期900元降為500元。學校設學前班、小學一至三年級、初中
一、二年級，1998年末有學生220多人，其中有70個寄宿生。民辦公助學校利用了辦學者的資金優勢和教育行政部門的校舍、設備、教師等教育資源優勢，教學質量與公立學校接近，收費相當于低收費的公立學校，但仍然大大高于其他民工子弟學校每學期300-400元的收費水平。 ( 燕南, http:// ) 2.流動人口辦學者與家鄉教育行政部門民辦公助
此類學校主要是北京南郊以京豫陳小學為代表的幾個信陽人辦的學校，流動人口辦學者投資，家鄉教育行政部門頒發“社會力量辦學許可證”并派遣教學校長和部分教師，另外聘用北京教師，能保證教育質量，收費適中。這種學校在民工子弟學校中屬于條件好的，但豐臺有關部門1999年5月以違章建筑為名取締了京豫陳小學，豐臺的另外13所民工子弟學校1999年7月也被取締。 ( 燕南, http:// ) (表4)三所信陽人辦的學校的基本情況
學校 地點 辦學者 原籍 年齡 辦學時間 來京時間 投資 來京后工作 學生數 每學期學費
京豫陳小學 豐臺槐房 陳xx 河南新縣 37 96.9 1983 42萬 種地、包工隊(綠化、拆房、修路) 427 560元，包書與文具 ( 燕南, http:// ) 創唯小學 大興集賢 胡xx 河南新縣 31 98.9 1988 21萬 建筑工 190 580元，包書與文具
海迪小學 大興舊宮 管x 河南光山 33 98.9 1991 33萬 種地、包工隊(拆房) 140多 580元，包書與文具
3.家鄉學校跟蹤辦學
家鄉學校跟蹤辦學在上海是民工子弟學校的一種主要辦學形式，在北京則只有赤城駐京希望學校。該校1998年9月由河北赤城縣東卯鎮小學總校在海淀四撥子赤城人聚居區建立，赤城籍學生占55%，校長與教師由總校選派，工資依照總校標準，收入上交總校，能開齊正規學校課程并在四年級以上開英語課，學前班和小學五個年級每學期學費500元，初一每學期收1000元。家鄉學校跟蹤辦學的優點是學校管理規范，教育質量接近于家鄉學校的水平，辦學收入不歸個人也容易被人們所接受。 ( 燕南, http:// ) 4.公立學校附設外地兒童班
國家教委與公安部1998年3月聯合公布的《流動兒童少年就學暫行辦法》第十條規定：“經縣(市、區)教育行政部門批準，流入地全日制公辦中小學可利用學校校舍和教育設施，聘請離退休教師或其他具備教師資格人員，舉辦專門招收流動兒童少年的附屬教學班(組)。”許多公立學校有條件辦外地兒童班，但至今沒發現有辦的，主要是缺少動力。朝陽區東風鄉的一所小學每個年級只剩下一個班，四棟校舍閑著一棟半，但學校寧可出租也不愿意辦外地兒童班，因為辦班收入要交區教委，支出時需要申請，而出租校舍則既省心又方便。一方面公立學校有閑置校舍、退休教師等教育資源，另一方面流動人口子女交不起費，上不起學。對公立學校來講已是很低的收費標準，流動人口仍然會感到難以承受。海淀區清河二小1999年1月提出招收流動人口子女的方案：每學期贊助費專設班收250元，插班就讀的收300元。這基本上是北京公立學校最低的贊助費標準，加上每學期480元借讀費，50元雜費，學生每學期付費780元，已經接近于私立簡易學校每學期700元的最高收費。盡管清河二小是區模范學校，有新建的五層現代化教學樓，又降低了收費，但卻只吸引了十幾個報名者，附設班沒有開成。 ( 燕南, http:// ) 5.北京教師聯辦
此類學校的管理層主要由北京教師組成，教學與管理上與北京公立學校接近，學費適中，比較受歡迎。清河鎮小鴻雁班1997年9月由一個北京退休學區校長與其他兩人合辦，租用公立小學閑置校舍，主要聘請北京退休教師負責管理和教學，采用北京教材，每學期學費500元。一個合伙人退出后，學校實際上是由北京教師聯辦。鴻雁班先是掛靠在清河鎮小，后來又使用一個成人教育辦學許可證。辦學者不愿意以私人的名義辦學，一是認為“那就成了黑學校”，二是怕別人說自己在賺民工子弟錢。北大附近的頤園小學是由五個北京教師聯辦的，其中三個是退休校長或教導主任，另外兩人曾在民工子弟學校教課。學校只有90多個學生，但辦學者不準備擴大。學校所需投資并不大，但卻采取了五人合資的形式，一方面為了分散風險，另一方面也是怕人說閑話。 ( 燕南, http:// ) 6.私人與村委會聯合辦學
私人與村委會聯合辦學的只有海淀八家村的兩所學校。八家村委會1999年3月與在當地辦學的河南和內蒙教師訂立協議，村委會提供校舍，私人辦學者負責教學，學費收入由村委會與私人辦學者按55%與45%的比例進行分配。村委會的收入比過去向私人辦學者出租校舍時多。這種模式只是改變了辦學收入的分配，并沒有改變原有的辦學條件。 ( 燕南, http:// ) 7.私人辦學
私人辦學是民工子弟學校的主要形式。學校只對家長負責，不受教育行政部門的管理。
(八)辦學風格 1.擴張型與家塾型
擴張型辦學者投入高，敢于負債經營，想辦出規模來，辦學條件好。家塾型辦學者投入少，一般用民宅為校舍，主要招收村里外來兒童，不想把學校辦得太大，只求能以此為生。有時相鄰的兩所學校會有很不相同的辦學風格，例如海淀柴家墳的桃園小學與附近的當地居民辦的學校都只有幾十個學生，都是1998年9月成立的，但前者每年花32000元租了原隊部，后者則每月只用三四百元租了煤場的兩間屋。桃園小學的山東籍辦學者這樣解釋自己的高投入：“同等規模的學校租民宅1萬左右就夠了，但是學生沒有活動場地，屋子也不寬敞、不亮堂。在自家院里辦學影響上課，學校應該有學校的氣氛。”桃園小學要有150個學生才能收支平衡，辦學者最初是負債辦學，但她的質量意識很快就得到了回報，1999年3月學生猛增至140人，2000年3月學生更增至300多人，每年翻一番。同是河南固始人，1995年9月同在海淀五道口辦學的何xx和肖xx，辦學風格也很不相同： ( 燕南, http:// )
(表5)同在一處的兩所固始人辦的學校不同的辦學風格
學校 辦學人 學生數 年房租 校舍 每學期學費 桌椅 教師月工資 班級數 各年級人數
學前 一年 二年 三年 四年
海清希望小學 何xx 150 10萬元 新建獨院磚房 350元 標準學生桌椅 600-700元 4個 40多 30多 40多 30多
北京希望小學 肖xx 175 2萬多元 舊簡易房 250元 自制長條桌凳 500元 3個 59 41 37 25 13
北京希望小學已經可以單式教學，但辦學者認為樹大招風，不想招太多的學生，只求夫妻倆有份事做就行了，而且“學生流動性大，老師多，學生少，房租、工資不合算。”北京希望小學條件差一些，但學費也低，使低收入的家長可以在低收費、復式班和較高收費、單式班之間做選擇。 ( 燕南, http:// ) 有些學校以建分校的形式擴張。“打工子弟一小”，“春蕾第一小學”在命名上就體現出辦學者辦分校的意圖。打工子弟一小的內蒙籍辦學者說：“叫一小是因為我還想辦二小、三小。我想再找一些沒人辦學的地方，讓孩子們都有學上。”幾個規模較大，現有校舍已近飽和的學校，如行知打工子弟學校、昆明湖南路張北希望小學、明園學校都打算另開分校。有的學校象是在鋪攤子，例如京源學校有洼里、立水橋、清河營三個教學點，總共卻只有80多個學生。 ( 燕南, http:// ) 擴張型學校通常希望借助媒體擴大知名度，爭取生源，獲得榮譽，甚至獲得資助。行知打工子弟學校能成為同類學校中的大哥大并得到社會各界的關注和支持，與媒體的報道有很大的關系，是借助媒體擴張的典范。美籍華人任女士給它的12000美元的資助引起許多辦學者的想象。有些人甚至想把學校辦大以等政府“招安”。一些兒童換三次車去一所被報道的民工子弟學校上學，他們不知道住地附近就有學校，因為民工子弟學校是隱秘的。有些辦學者認為媒體報道未必會給學校帶來好處，反而可能引起有關部門的干預，還是隱蔽清凈為好，北京希望小學的辦學者就有這種想法。 ( 燕南, http:// ) 擴張型學校負債經營的風險是很大的，赤城駐通州自奮希望小學長營鄉分校1998年9月花43000元租了有2500平方米水泥操場的房子建校，到11月時只有17個學生。朝陽的大山小學租了23間平房作為校舍，1999年1月時卻只有30多個學生。許多學校為了降低風險，寧愿低起點滾動發展，例如八家私小在辦學的前三年只招一二年級，夫妻倆擔任教師，不雇外人，1996年后才具有擴張性。 ( 燕南, http:// ) 2.同鄉依賴型辦學者與自由辦學者
多數民工子弟學校依賴同鄉生源，至少在創辦時如此。114所學校中除了5所北京人辦的學校，有103所學校學生的主要來源地與辦學者的籍貫一致，只有6所不同，其中又只有明園學校、桃園小學的山東籍辦學者，打工子弟一小、普語私小的內蒙籍辦學者是在非同鄉聚居區主動辦學的。自由辦學者在辦學選點上不考慮同鄉因素，有利于滿足來源地復雜的外來人口聚居區兒童的入學需要，也有利于解決有優勢人群但無辦學者的地方的外地兒童入學問題，如圓明園附近安徽人居多，但無人辦學，山東人辦的明圓學校就滿足了他們的需求。 ( 燕南, http:// ) 辦民工子弟學校沒有法規保障，辦學者需要同鄉的支持。流動人口因教材、語言、同鄉意識等原因，傾向于送子女到同鄉辦的學校上學，因此一個地方是否有足夠的同鄉子弟成為辦學者選擇辦學地點的重要因素。固始民辦教師黃xx 1998年2月來京到已經有三個私小(其中一個是他的同事辦的)的八家村辦學，就是因為八家是固始人的聚居地。八家村委會將四所私小合并為兩所后，黃xx 1998年8月搬到海淀區廂紅旗辦學，因為那里有老鄉，雖然張北人1995年9月就在那辦了學。 ( 燕南, http:// )
(九)辦學風險 1.政策風險
北京市各級教委對辦民工子弟學校多數采取不支持也不反對的態度，不批辦學申請，也很少干預，但有些辦學者怕政府以后明令禁止而不敢投資以改善辦學條件。為了獲得辦學的合法性，少數辦學者在家鄉教育局辦“社會力量辦學許可證”，還有一些辦學者說自己是家鄉教育局委派的，但教育局在財務、人事、管理上并不起作用，只是提供期末考卷、協助訂教材而已。 ( 燕南, http:// ) 2.動遷風險
隨著北京城市建設的快速發展，越來越多的城鄉結合部土地被征用，流動人口不得不遷移，民工子弟學校也隨之遷移。對校舍的投資在動遷時是得不到補償的。 ( 燕南, http:// ) 3.學生流動風險
學生家長因雇傭合同到期、生意難做、回老家等原因而流動，使民工子弟學校有很高的學生流動率。有70多個學生的申王府育才小學每學期的流動量一二十人，流動率約20%。一些流動人口拖欠著學費，卻不辭而別，另辦學者很苦惱。生源不穩定還使辦學者不敢增加單式班和教師。 ( 燕南, http:// ) 4.權力部門干預的風險
為菜農子弟辦的學校都能得到村委會的支持，昌平回龍觀鎮北店村甚至向辦學者無償提供校舍，使他們能保持每學期200元的民工子弟學校最低學費。流動人口是村民的房客，多數村委會對為房客子女辦的學校也會支持或默許，但有些村委會、派出所、聯防隊為了治安等原因不讓辦學，或者與辦學者講條件，如利潤分成等。行知打工子弟學校因動遷、派出所禁止等原因曾四度遷移。海淀八家村委會對民工子弟學校的干預是最突出的。固始人張xx 1993年創辦的八家社會小學1996年時因村委會禁令遷到清河，三個月后又返回八家。1997年4月，內蒙鄂倫春自治旗的中學教師王xx和她的兩個姐姐來八家村辦了普語私小。1998年2月張校長家鄉學校的同事黃xx也來辦學，還有光山人李x辦的學校。八家村委會把四所學校聚在一起，規定每學期從各個學校抽調學生進行考評，學生成績差的學校要停辦。根據1998年6月的考評，李x和黃xx的學校被解散。村委會讓八家社會小學租用八家幼兒園的教室，讓普語私小租用八家五隊浴池的閑房上課。八家村因計劃生育兒童減少，幼兒園只剩下二十幾個孩子，卻有七個阿姨，她們一部分工資就來自教室出租費。1999年3月，八家村委會與兩家私小簽定了新協議，以校舍作為投入與辦學者合作辦學，收入分成，學費收入55%歸八家村，45%歸辦學者，并要求兩校將原來每學期300元的學費提高到400元。八家社會小學有340名學生，每年600元學費，年收入可達204000元，交76800元租金。實施新協議后每年學費800元，仍保持340名學生，年收入272000元，八家村提走142800元，比只收租金多收入66000元，受損失的是學生家長。辦學者對“東家”的要求只能順從，因為“你不干了，村里正好可以接管，教師有的是。”一些“東家”對民工子弟學校的態度與此形成鮮明對比。海淀區樹村實驗站免費向張北辦學者提供4間教室，樹村村委會和海淀鄉政府1998年六一兒童節還慰問了樹村的兩所民工子弟學校，送去價值上千元的文體用品。 ( 燕南, http:// ) 對民工子弟學校的態度主要取決于權力部門中人的觀念。北京各區縣教委默認民工子弟學校的存在，但豐臺教委卻對其全部取締。多數派出所允許民工子弟學校的存在，但一個派出所對行知打工子弟學校辦學者說：“你在哪兒辦都行，就是不許在我們的地界上辦。” ( 燕南, http:// ) 5.勒索風險
個別辦學者成了被勒索的對象。1998年6月幾個“黑道上的人”要在太陽宮辦學的祁xx
交出幾萬元，祁xx 害怕，只能棄掉學?；亓斯淌?。他走后三個沒做過教師的固始人兩個月內在太陽宮辦了三所學校。 ( 燕南, http:// ) 6.事故風險
辦學者對學生在校的安全負有責任。圓明園附近的明圓學校發生過一個學生因口角刺死另一個學生的事件，雖然責任不在辦學者，也令辦學者在學生安全問題上提心吊膽。為了明確責任，多數學校與學生家長簽定“學生安全責任書”。海淀半壁店田豐小學的《學生安全協議保證書》規定：“關于學生安全責任問題，經學校及學生家長協商，特明確責任如下：1.學生在到校以后至上學之前，在學校校園內發生意外事故，由學校承擔責任，但必須確定是在校園內發生的意外事故。2.在校園里如果兩個孩子因玩或打架而誤傷對方，其責任應由另一方孩子的家長負責。3.上課時間及課間休息時間，學生不準走出校園，如有緊急事情，需要請示教師，經允許后方可走出校園。如不聽老師囑咐、安排，擅自離開校園，出現意外事故，由學生本人負責，校方一概不負責任。4.到校之前以及放學之后，學生在校外和路上出現意外事故，校方一概不負責任。”有400多個學生的張北希望小學有許多需要換車上學的學生，辦學者要求放學后家長來接，以免學生被拐走或出事。該校辦學者認為不應該接送學生——“出了安全問題怎么辦?” ( 燕南, http:// )
二、學校
(一)民工子弟學校主要分布在四環以外城鄉結合部的流動人口聚居區。
我們的調查基本上遍及與北京中心區接壤的各鄉鎮：海淀區的四季青鄉、青龍橋鄉、東升鄉、海淀鄉、清河鎮，朝陽區的洼里鄉、太陽宮鄉、來廣營鄉、東風鄉、南磨房鄉，豐臺區的南苑鄉、盧溝橋鄉、六里橋鄉，昌平縣的東小口鎮、回龍觀鎮，大興縣的舊宮鎮，等等。118個民工子弟學校(含4個分校)中，海淀區有41個，朝陽區44個，石景山區11個，豐臺區7個，通州區1個，昌平縣8個，大興縣2個。海淀、朝陽、石景山比較普遍和密集，往往一村一個，甚至一村四個、五個。二環以內的西城、東城、崇文、宣武四區沒有發現此類學校，二環與三環之間(豐臺)有1所，三環與四環之間有15所，四環與五環之間有60所，五環以外有42所。民工子弟學校主要分布在四環以外，這些地區流動人口多，房租也相對低廉。 ( 燕南, http:// )
(二)民工子弟學校規模小，平均每校有91個學生。學校之間規模相差巨大，小的只有7個學生，最大的有876個。 ( 燕南, http:// ) 118個學校中： 20人以下： 18個 20---49人： 36個 50---99人： 33個 100---199人： 22個 200人以上： 9個
我們調查的學校有約10744個學生，估計北京的民工子弟學校有200所，學生20000個。北京300多萬流動人口中6-14歲的學齡兒童少年占3.6% ，約11萬個。有民工子弟學校的地方基本沒有了失學兒童，那么公立學校應該有約9萬個流動人口子女借讀。流動兒童少年的數目隨著民工子弟學校的發展應該呈增長之勢，因為其中許多人是有了民工子弟學校才來北京的。許多學校新學期學生數都會爆炸性增長，幾乎沒有學生減少的學校，增加的學生主要來自公立學校和家鄉。公立學校降低收費和民工子弟學校的發展都造成外地兒童少年的涌入，這可能正是有關部門不努力督促公立學校降低收費和使民工子弟學校合法化的原因。那么流動人口子女是否可以隨父母流入城市而仍然接受義務教育?《流動兒童少年就學暫行辦
法》第三條規定流動兒童少年“凡常住戶籍所在地有監護條件的，應在常住戶籍所在地接受義務教育;”多數流動兒童少年在家鄉有可以作為監護人的祖父母、外祖父母等，但“父母不在家，孩子不聽話，誰也管不了”，而且“在叔叔、姑姑家有寄人檐下的感覺”，流動人口只好把孩子帶在身邊。流動人口家庭團聚也是人之常情。 ( 燕南, http:// )
(三)民工子弟學校的學生和年級數從低年級到高年級呈遞減之勢。
其原因一是民工子弟學校不能發畢業證，大多數學生需要回家鄉上小學高年級，二是家長一般把年紀小的孩子帶在身邊，讓年紀大一些的孩子留在家里。 ( 燕南, http:// ) (表6)118個學校中開辦各年級的學校數以及各年級學生數
學前 一年 二年 三年 四年 五年 六年 初一 初二 合計 學校數 111 113 103 90 59 30 11 4 4 學生數 2922 2088 1589 1018 595 254 67 44 24 10744
(四)多數民工子弟學校采用家鄉學校的學制、教材、教學方式和考卷。
多數學生在北京的學習是過渡性的，學生用家鄉教材轉學回家后能銜接上，而用北京教材的學生回家后則通常需要適應一段時間。有52所學校用人教社6年制教材，41所學校用人教社5年制教材，16所學校用北京6年制教材，6所不詳。北京公立學校不用人教社教材，辦學者在北京買不到人教社教材，只能向家鄉預定。采用北京教材的學校認為應該給外地兒童提供北京的教育，但一些學校用北京教材可能是因為人教社教材難買。 ( 燕南, http:// ) 與家鄉學校一樣實行五天半授課制的學校有48個學校，與北京學校一樣實行五天授課制的有39個學校，實行六天授課制的學校有15個，有的是為了彌補復式班教學時間的不足，還有的是因為家長忙，12所學校不詳。 ( 燕南, http:// ) 實行包班教學的有65個，實行分科教學的有42個，其中有四個學校兩種教學方式都有，15個學校不詳。包班的教師要教一個班所有的課，不只是語文、數學，還有音、體、美、思想品德等課，教師們的負擔相等，但教師并非多面手，某些課的教學質量難以保證。包班可能與學校規模相關較小而與家鄉的教育傳統相關較大，例如有422個學生，7個年級的張北希望小學也實行包班制，有11位教師，而河南人辦的有874個學生的行知打工子弟學校卻有41位教師，分科教學。 ( 燕南, http:// ) 民工子弟學校的考試有評價學生、考核教師、供家長評估三種功能。有95所學校用家鄉鉛印的期末考卷，一方面與教材配套，另一方面保證考試的客觀。許多學校收新生時進行測試以確定學生的起始水平，作為以后考試的參照。為了向家長證明考試的公正，學校沒有向學生“透題”，一些學校邀請家長監考，如果家長擔心教師打分不嚴格，可以當場批卷。張北希望小學的辦學者讓我瀏覽了期末考卷，普遍是八九十分。他說這比家鄉強許多，個別得六七十分的學生是新來的，原來基礎差。一些學校以學生成績作為獎罰教師的依據，朝陽區龍王堂趙家小學的《對任課教師的工資標準及要求》規定：“1.教師所授科目每班級學生成績及格率必須達到70%以上，班平均分數不低于70分，基本工資為400元。2.班級科目成績及格率在81-90%，班平均分數在80-89，除基本工資外每月獎金50元，及格率在91%以上平均分數在90分以上，除基本工資外，每月獎金100元。 3.相反，及格率在69-60%，平均分數低于69-60分，每月在基本工資中扣除50元，月工資為350元，及格率在59%以下，平均分數低于59分，每月在350元工資中再扣除100元，月工資為250元，并要求在節假日中為學生無代價補課，否則下學期不聘用。4.及格率與平均分數二者缺一不可。5.按所授科目中最低成績定工資及獎金。”有些學校獎罰措施顯得過于苛刻，例如津海小學規定四年級的教師必須保證人人得100分，因為只有10個學生。 ( 燕南, http:// )
(五)約三分之二的學校有復式班，其中四成是多級復式。
118所學校除5所不詳，沒有復式班的有41所，有復式班的72所，其中有二級復式班的44所，有三級復式班的17所，有四級復式班的9所，有五級復式班的2所。張家口人辦的58所學校中，只有5所無復式班，多級復式全是張家口人辦的。信陽人辦的40所學校中，19個有復式班，明顯少于張家口人的學校。如果一個年級學生過少，其他省的人往往不開這個年級，張家口人則來者不拒，一個、兩個也收。 ( 燕南, http:// ) 復式班在張家口地區比較普遍。交通不便的山區一村一校，以便學生能就近入學。教師少，只能開復式班。許多張家口地區教師在進修時學的就是復式教學。有人認為不能簡單地認為復式班原始、落后，如果運用正確，它有許多優勢。復式教學動靜搭配，自習時間長，有利于培養學生獨立學習的能力，復式教學學習環境復雜，有利于培養學生的自控能力。京源二小的張老師也認為復式班不一定比單式班差：“一個年級的人少，學生鍛煉的機會就多。低年級上課時，寫完作業的高年級學生能跟著低年級復習學過的知識，原來學得不扎實的知識就鞏固了。高年級上課時，寫完作業的低年級學生跟著聽，也能提前掌握一些東西。家鄉許多復式班考試成績比單式班還好。” ( 燕南, http:// )
(六)很多學校辦學條件差，與正規學校有很大距離，是掃盲型學校。
民工子弟學?？梢苑譃檎幮蛯W校和掃盲型學校，前者努力向正規學?？待R，后者條件差，與山區小學相似。
(表7)正規型學校和掃盲型學校的對比
正規型學校 掃盲型學校
課程 開全國家規定的課程 語文、數學為主，音體美不開或不正規
教學 多為單式教學，分科授課 多復式教學，包班授課
教師 多有教師資格證書，師范學校畢業 許多教師缺少專業訓練
校舍 標準教室，正規桌椅，操場較大 民宅，擁擠、采光不好，自制桌椅，少 活動場地，
活動 少先隊、升旗儀式、運動會、聯歡會、 郊游、參觀、墻報、作業展覽、圖書角 活動少
目標 向正規學?？待R 學生轉學回家后能跟上
以城市學校甚至以北京學校為標準，民工子弟學校自然問題成堆，而流動人口以家鄉學校為參照，就能認可條件、教育質量與家鄉學校相似的民工子弟學校。 ( 燕南, http:// )
(七)學生來自河北、河南的最多，家長主要從事中低收入工作。
學生來自河北、河南的最多，其次是安徽，然后是四川、湖北、浙江、山東。民工子弟學校學生的原籍大體反映了北京流動人口的來源。有些民工子弟學校學生清一色來自某個縣，有的學校的學生則來自全國各地。根據河南固始人辦的太陽宮流動學校的《學生與家庭情況登記表》，153個學生(有效數據)來自15個省、市、自治區，其中河南人63個(固始人26個，占總數的17%)，占總數的41.2%，安徽人47個，占30.7%，其余是河北8人，湖北7人，浙江、江蘇各5人，重慶4人，四川3人，福建、吉林各2人，黑龍江、內蒙古、新疆、廣東、山東各1人。 ( 燕南, http:// ) 學生家長在京的工作主要分三類：一是從事農業、養殖業，如種菜、養豬等，二是做雇工，如清潔工、建筑工、搬運工等，三是做個體戶，如擺攤賣貨、收廢品、開車等。這些工作收入都不高，有些工作還有很大風險，如豬瘟使許多在朝陽區清河營養豬的河北沽源人賠了本，學費也只好拖欠。 ( 燕南, http:// )
(八)民工子弟學校出現之前，流動兒童少年的失學、超齡上學問題十分嚴重。學校出現之后，失學、超齡上學問題大大減少。 ( 燕南, http:// )
民工子弟學校出現之前，流動兒童少年的失學、超齡上學問題十分嚴重。辦學者辦學前普遍發現有十歲以上的失學兒童，辦學后低年級的超齡兒童大大減少。太陽宮流動學校學前班57人，有效數字54人，有9人超過6周歲， 超齡率為16.7%。一年級48人，有效數字46人，有13人超過7周歲，超齡率為28.3%。二年級30人，有7人超過8周歲，超齡率為23.3%。三年級18人，有13人超過9周歲，超齡率為72%。一個班的學生年齡差距竟達5至6歲。海淀小屯的張北小學有一個學生18歲才上二年級!朝陽區固始人辦的洼邊四小三年級有53個學生，竟有15個超過14歲，而三年級學生的正常年齡應為9或10歲。一些學校沒有超齡學生，因為“辦學后外地孩子都能及時入學了。” ( 燕南, http:// ) (表8)太陽宮流動學校學生的超齡情況(黑體數字為超齡人數)
出生年份有效數字 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 超齡數 超齡率% 學前班54人 1人 1 7 21 18 7 9 16.7 一年級46人 1 2 10 13 19 1 13 28.3 二年級30人 1 1 5 20 3 7 23.3 三年級18人 2 11 3 1 1 13 72 全校148人 42 28.4
(九)民工子弟學校收費低，多數每學期學費不到400元。
118所民工子弟學校每學期學費(學費中包括書本費的減去50元)如下： 200--299元： 50個 300--399元： 33個 400--499元： 14個 500--599元： 11個 600元以上： 6個
不詳： 4個
平均： 323.4元
有些北京公立學校六年的贊助費需一次交齊，多數家長無法籌集，而且許多家長并無長期在京或呆在北京某個地方的打算。民工子弟學校的收費則非常靈活，許多學校按月收費，而且普遍允許拖欠學費。如果流動人口有兩個以上的孩子在他的學校，辦學者會給以優惠。辦學者對特殊學生，如只有單親，殘疾，家庭困難的學生，給予學費減免。 ( 燕南, http:// )
(十)不同收入的流動人口選擇不同層次的學校
掃盲型民工子弟學校，正規型民工子弟學校，北京農村學校，北京城區學校，北京重點學校構成了學校的層級，供不同層次的外地人選擇。一些收入較高的流動人口并不在意高額的贊助費。海淀區廂紅旗的一所小學的河南固始籍看門人每月工資900元，還賣烤白薯、食品、飲料和煙，收入較高。他的大孩子在L中學，三年共交一萬二，小的在他所在的學校。他的擇校觀念更象一個城市人：“我沒讓孩子上Y中學，因為那里農民孩子多，素質差。L中是軍隊辦的，學生家庭素質好。”海淀八家村的一些流動人口把子女送到相距一站地的清河鎮小鴻雁班，因為那里有北京教師，雖然八家的民工子弟學校每學期學費低100元，而且條件也不差。朝陽區立水橋市場的一位攤主認為民工子弟學校質量不高，把三個子女都送到公立學校借讀。有趣的是有幾個民工子弟學校辦學者也把子女送到公立學校上學。 ( 燕南, http:// ) 許多流動人口在擇校時主要考慮同鄉關系、距離、學費等因素而忽視學校條件和教育質量。流動人口選擇同鄉的學校有幾個原因：對辦學者知根知底，用家鄉的教材有利于學生回家后的銜接，語言聽起來不費力，支持同鄉，“捧個人場”。有時同鄉學校的教學質量不如外
鄉人的學校，但家長礙于情面，還是讓子女在那里上學。孩子小，走遠路家長不放心，接送也不方便，所以家長一般選擇離家近的學校。有時寧肯選擇條件差但離家近的學校。許多家長讓孩子去條件差但收費低的學校，例如石景山申王府的一些家長選擇每學期學費300元的張北人辦的學校而不是學費400元但條件更好、近于正規學校的育才小學——張家口市的退休教師，英語和電腦課，很好的美術教育，豐富的課外活動。一年省200元對許多家長仍是不小的誘惑。 ( 燕南, http:// )
三、教師
(一)教師的數目
只有1個教師的民工子弟學校有13所，有2個的有36所，有3個的有26所，有4個的有13所，有5個的有12所，有6到9個教師的有13所，有10到15個教師的有8所，有一所有41個教師。118所學校共有536名教師，平均每個學校有4.5個教師，每20個學生有一個教師。 ( 燕南, http:// )
(二)教師的聘用與獎懲
民工子弟學校的教師隊伍參差不齊：有的是家鄉或北京的教師，有的師范學校剛畢業，有的沒做過教師也沒上過師范，。一些學校聘請北京教師以吸引學生，但也有的學校不愿聘北京教師，如海淀樹村的中豫育才小學的辦學者說：“我不招北京人，他們吃不了這個苦。不吃苦教不了復式班的學生。”還有的學校不招大學畢業生，如張北希望小學的辦學者認為“師范生立意太遠，反而教不了小學生。”有的辦學者愿意聘用女青年，認為工資不多又適合教小孩。 ( 燕南, http:// ) 各學校多有教師獎懲制度。在朝陽洼里辦學的范xx說：“我們教師的基本工資是300元。學生不打架、不出意外事故，發50元安全獎，每次考試比上一次提高，發100元成績提高獎，按時上下班不曠課，發50元考勤獎。” ( 燕南, http:// )
(三)教師收入與其他流動人口的比較
民工子弟學校教師的月工資多在400-700元之間，假期一般沒有工資，其月工資(包吃住的按150元折算為工資)水平如下： ( 燕南, http:// ) 400元以下 2個 400-499元 23個 500-599元 25個 600-699元 12個 700-799元 5個 800以上 4個
無雇員 27個
合作分紅 4個
義務教課 1個
不詳 15個
北京流動人口中的打工者按收入大致可分為三個層次：一是月薪在1000元以上的技術工作，如美發師、廚師、司機、汽車鈑金、噴漆工、汽車修理、維修工、木工、瓦工等，二是月薪在600至1000元的技術工作或銷售工作，如導購、公關小姐、文秘、財會、電焊工、車工、鉗工、油工、電工、縫紉工、熨燙工、尋呼員、打字員等，三是月薪600月以下的非技術工作或附屬性工作，如裝卸工、壯工、保安、快遞工、售貨員、保潔工、保姆、看樓人、配菜工、面點工、雜工、汽車學徒等。民工子弟學校教師的工資在以上職業中只相當于低等水平。包班的教師每天上7節課，放學后還要批改作業，負擔是很重的。 ( 燕南,
http:// )
(四)農村教師加入民工潮
農村教師向城市流動的問題還沒有引起學術界的注意。許多民工子弟學校的辦學者辦學前就放棄教師工作來京打工，如豐臺區打工子弟一小的辦學者辦學前在京做了兩年老人護理工作，石景山區便民小學的辦學者辦學前做了五年保潔領班，朝陽區豫固小學的辦學者辦學前收廢品，朝陽區育苗小學的辦學者1991年來京后做廚師，然后又自開小吃店，海淀區實驗站希望小學的辦學者來京種地，因做過教師被同鄉請出來辦學。在特定歷史條件下才會存在的民工子弟學校為農村教師提供了依靠專業致富的機會，促使農村教師向城市流動。民辦教師在家鄉的月薪一般為200-300元，而且常常拖欠幾個月，他們到民工子弟學校打工可以拿到500元左右的月薪，而辦學則更可以使他們的年收入過萬元。民辦教師半農半師，不象公辦教師那樣可以吃商品糧，是教師群體中處于最底層的無所牽掛的邊緣人。農村公辦教師不忍丟棄勞保、穩定的收入、向上流動的機會，但一些公辦教師為生活所迫也來京辦學掙錢。海淀安河橋安新小學的辦學者是張北公辦教師，患類風濕病十幾年了，脊柱僵直，肌肉萎縮，藥費幾千元，卻只能報銷50元的人頭費。“每月工資應該是470多元，但財政困難，1993年改的新工資掙不上，工資不能按月發，12月了才發到8月份的工資。兩個小孩在張家口上技校，每月共需要600元生活費?，F在因病下崗后，應得工資只有350元，不額外掙不行。”在朝陽洼里辦學的河南固始公辦教師范xx 1993年師專畢業后在家鄉中學教了五年書，每月工資400多，“三口之家，沒法生活”，1998年9月離職來京辦學。河北沽源的一位在職辦學者說：“看別人在北京辦學很紅火，自己也想在北京有個攤，退休了再過來就沒晚了。”許多沽源教師有此想法，他們找人在北京照看學校，每月過來一次。教育局發現了這個苗頭，下了禁令。 ( 燕南, http:// ) 投入少的民工子弟學校里教師的工作是主要的，一些辦學者找來原來的同事幫忙時，要么變獨辦為合辦，要么給以高薪，否則對方會另辦一個。有些教師肯受雇于人，其原因主要是：不想長期做教師;不愿操心和承擔風險;缺少啟動資金;沒找到合適的辦學地點。 ( 燕南, http:// )
四、如何解決流動人口子女的入學問題
(一)北京公立學校有能力接收流動人口子女就學 城市實施計劃生育政策比較嚴格，學齡兒童大幅度減少，北京公立學校有大量富裕學額。北京一些城鄉結合部的小學已是外來兒童的天下。朝陽區西八間房小學六年級36人，外地兒童占一半，五年級58人中27個是外地兒童，二年級兩個班中有一個是專為外地人設的。清河三小二年級一個班有學生53人，借讀生多達46人。海淀區八家村1998年只有不到10個新生兒，這意味著八家村小學六年后一年級一個班都招不滿。八家幼兒園也只剩下二十幾個孩子，把園舍大部分都租給八家社會小學。城鄉結合部的許多村莊外地人超過了本地人，豐臺大紅門地區的浙江人已是北京人的三倍。 ( 燕南, http:// )
(二)公立學校降低、乃至取消贊助費
北京公立學校的收費令中低收入的流動人口家庭難以承受。公立學校對借讀生主要收三種費：借讀費、雜費和贊助費。每學期借讀費480元，雜費統一收取50元，外地人最感到頭痛的贊助費由各個學校自己規定，每學期從250元至2000元不等，更象是一種禁止性關稅。北京公立學校還有名目繁多的其他收費，如校服費、電腦課費、考卷費、參考書費、郊游費等，令外地兒童不堪重負。京豫陳小學有四百多個學生，辦學者有可觀的收入，但他仍然感到無法供子女在北京上中學：“我的兩個子女初中得回老家念——北京的中學上不起。我在學校里工資與(教學)校長一樣拿1000元，我與媳婦一年共拿兩萬多。如果孩子在北京學校上
學，我們兩人等于白干。” ( 燕南, http:// ) 北京公立學?？梢越档?、乃至取消贊助費，借讀費基本可以彌補學校因招收外地兒童直接產生的費用。如果以530元學費招收50個外地兒童，年收入53000元，可以用年薪15000元返聘退休語文與數學教師，支出3萬元，用10000元支付其他學科教師的講課費，其他用于支付校舍折舊、教學設備、水電、管理等費用。學校雖然凈收益不大，但在職與退休教師都增加了收入，而且解決了流動人口子女就學問題。清河二小每學期250元的贊助費收費方案從側面也證明了降低、乃至取消贊助費的可能性。少收乃至不收贊助費在解決流動人口子女就學問題上是可行的，但有可能引發流動人口子女大量涌入城市，違背控制流動人口規模的總的流動人口政策。流入地政府為了控制流動人口規模，不得不設置必要的門檻。 ( 燕南, http:// )
(三)農民流出致富是提高國民受教育水平的一個途徑
流出地政府沒有能力跟蹤流出的兒童少年提供免費義務教育，但流動人口作為納稅人有權利從流出地政府獲得相當于家鄉人均教育經費的補償，可是這點錢是微不足道的。義務教育應該是免費的，但我國義務教育的實施主要靠地方財政，貧困地區財政缺錢，失學、輟學的兒童難免就多。在國家不能大幅度增加農村教育經費的情況下，農民流出致富，自擔子女教育費用也許是提高國民受教育水平的一個途徑。 ( 燕南, http:// )
(四)對民工子弟學校進行必要的管理，動員社會力量幫助它們
民工合同范文第4篇
問題研究 如何看待農民工„ 1教學目標
【知識與技能目標】能夠運用人口遷移、人口容量等相關知識結合城市化的發展的一般規律分析農民工現象發生的原因及其影響。
【過程與方法目標】運用圖文素材讓學生充分理解“民工潮”現象和農民工的現狀，用合作探究的方法深入討論農民工現象對城市發展和人口發展的影響。 【情感態度價值觀】通過大量圖文素材讓學生了解農民工的發展現狀和困境，以更寬容更理性更尊重的態度對待這一批特殊的城市建設群體，共建和諧社會。 2學情分析
學生能夠體會到農民工現象對城市建設和城市生活的各種影響，但是對這一現象的發生和發展缺乏理性的認識，對眾多農民工抱持著批判和漠視的態度，急需科學理性的引導。 3重點難點
1、農民工進城務工的原因
2、農民工對中國經濟發展的影響
3、農民工現狀及存在的的問題
4、解決農民工問題的對策與途徑 4教學過程 4.1 第一學時
教學活動
活動1【導入】問題研究：如何看待農民工問題
【展示農民工現象的圖片，教師講述】：春節前后，一個最引人注意的新聞就是關于農民工的，每年幾乎一致的現象是，那些的數以千萬計的面孔，擁擠在狹窄的火車車廂里，在年關來臨時如候鳥般飛回故鄉，而在每年的新春，又有更多的渴望而迷茫的面孔，從農村涌向城市，從而形成了一股民工潮。“農民工”是現代社會不可忽視的課題，對現代經濟與社會發展有其積極的一面，又有其負面的一面，與我們的生活息息相關。今天我們就來深入的探討這一課題。 活動2【活動】
一、農民工進城務工的原因
【教師講述】一提到農民工，很多人的腦海就會條件反射地出現一個場景：建筑工地的工人，街頭提著刷子等零活，家庭保姆，飯店服務員，擺攤設點的小販，走門串戶的修理工，蹬著三輪送貨送水，搬家公司的搬運工等等。“全是些報酬少、勞動強度大、社會聲望低、城市人不愿意干的活兒，很少有人到公司白領階層去尋找民工的存在。”
【學生分析】雖然在城市中要承受歧視和磨難，他們為什么還要告別家鄉來到城市呢?農民工進城打工的動機與原因又是什么? 活動3【講授】農民工進城務工的原因
【老師講授，同步歸納】3月6日，《鄭州晚報》獨家責任記者在鄭州市江山書香名邸的施工工地上采訪了10來位休息的民工，從與他們的交流中梳理出了他們進城打工的目的。
“出來打工就是為了生活、掙錢、養家糊口。”來自開封杞縣的攪拌工孫某說，在農村里只有種地謀生，現在地也不多了，也掙不了多少錢，但是花銷卻非常大，修房子、娶媳婦和供孩子上學的費用翻了好幾倍了!受訪的絕大部分民工和孫的觀點都是一致。
“在農村，我們被看成是城里回來的，成了城里人，在城市，我們是土包子，是地道的農民。”22歲的小錢談起來城市的原因，歸結為喜歡城市的生活，他對城市的理解幾乎全部是從電視上獲得的，感覺比在農村的生活“好玩的地方和花樣都多。”
還有一個理由是想通過在城市打工獲得經濟獨立和未來的定位。從商丘農村出來的小李只有18歲，他告訴記者，由于家里窮沒能上成學，他也不想一輩子呆在農村，就想出來打工，攢點錢然后學門技術，將來可以糊口。
自20世紀80年代中期以來,我國各地掀起"民工潮"。大量農村富余勞動力由農村流向城市,目前離家外出打工3個月以上的農民已達1.4億人,其規模比日本總人口還多一千萬,而且今后還將繼續增加。規模龐大的農民工隊伍已成為了中國社會不可忽視的課題。 【同步板書】
1、掙錢、養家糊口
2、向往城市生活
3、獲得經濟獨立和未來的定位
活動4【活動】
二、農民工對中國經濟發展的作用
【教師展示材料】：農民進城務工經商,對我國城鄉發展產生了巨大而深遠的影響。億萬農民進入城市就業,不僅緩解了農村就業壓力,也為城市發展和方便城市居民生活做出了重要貢獻。打工經濟已成為農民增加現金收入的主要途徑,是對改變中西部地區落后狀況的有力支持。據統計,2002年9400萬外出打工農民一年的工資收入高達5500億元,四川、安徽、江西等中西部地區農村勞動力輸出大省的農民外出打工總收入相當或超過全省財政收入。農民進城既為農村帶回了先進的生產生活方式、文化理念、科學技術和管理經驗,又為家鄉脫貧致富和實現農村城鎮化起到了積極的推動作用。實踐證明,億萬農民工已成為推進城鄉統籌的主力軍。
【學生活動】：請同學們根據以上材料小組談論整理農民工對中國經濟發展的作用有哪些? 【同步板書】
1、
緩解農村就業壓力
2、
為城市發展和居民生活方便做出了重要貢獻
3、
增加農民經濟收入，為農村帶回先進技術及經驗
4、
推進農村城鎮化，縮小城鄉差異 活動5【活動】
三、農民工現狀及存在的問題
但是,我們也必須看到,伴隨超大規模的農村勞動力流動,由于認識及相關政策措施嚴重滯后,農民工領域出現了許多不容忽視的問題。
【小組活動】下面，請各小組將收集到的資料展示出來，并歸納農民工現存的問題有哪些? 【教師同步板書】
1、
生活工作條件差
2、
權益屢受侵犯，社會保障缺位
3、
教育培訓滯后，子女求學無門
4、
受社會歧視，城市治安堪憂
【教師補充】在學生展示的基礎上，可以做以下適當的補充。
在2005年1月份的某一天，深圳某報紙出現了一個駭人聽聞的名稱：“砍手黨”。顧名思義，就是砍手的黨徒。某人正打著手機，不想卻連手機帶手一起被砍下。據報道，這個真的砍了人家手臂的惡煞叫許國亮，才18歲，他和19名成員組成了一個搶劫團伙，其中年齡最大的20歲，最小的僅17歲。他們專門采用砍手、砍腳等殘忍手段，一年內先后做下25宗劫案，砍傷路人12名，搶劫了大量手機、手提包和現金。據稱，在深圳“以此為業”的劫匪遠不止這十來人，竟有百十人之多。這些黨匪，聚眾害人，竟然全是同鄉，都來自廣西天等縣上映鄉溫江村，被稱為“上映幫”。
又據媒體報，這上映鄉溫江村并非“水泊梁山”，更少地痞流氓，并非成就“砍手黨”的溫床。它距中越邊境僅30余公里，雖偏僻貧窮，卻是溫良之地。溫江村2004年未曾發生一宗刑事案，上映鄉在2004年的刑事案才有十宗之多，就連那個天等縣也是廣西連年的社會綜合治理模范縣。如此說來，鄉下的老實青年，一到城市怎么就眨眼成了見錢眼開的悍匪，成了熱衷血腥的惡魔?
有三個方面有待深思。一是，生存壓力。農民工進城，面臨的第一個壓力，就是生存壓力。據報道，“砍手黨”成員都是出身貧寒，才進城打工。但是，城市的生存壓力并不比鄉村少。打工不僅要學歷，還要吃盡苦頭，一個月下來也不過百十元工資。生存壓力，導致道德底線崩潰，最終還是貧窮生亂。二是，教育不夠。這些打工者往往生于鄉野，讀書不多，本身生存技能知之甚少，但是年輕人總有不滿足于現狀，對自己自視甚高。及至到了城市，城市的生存競爭遠高于農村，自然很難獲得滿意的職業;他們或許在鄉下曾受過淳樸的道德教育，此時，面臨城市嚴峻的生存競爭，這些道德觀念早已潰不成軍，煙消云散。因此才有人多年有家不回，無面見父老，只在城市里如禽獸一般，靠掠劫傷人而生。三是，心理落差。生存艱難，道德崩潰，就很難有一個健康的心理素質了。再加上城市財富相對集中，難免看了眼紅。
如何使外來人口融入當地社會的工作及生活圈,使其安居樂業,始終是一個世界性的難題。最近十幾年,我國雖然在推動農村勞動力流動方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據專家對農民工的追蹤調查結果表明,農民工面臨的諸如生產生活環境差、擇業差別待遇、權益屢受侵犯、負擔不斷加重、社會保障缺位、教育培訓滯后、子女就學無門、受社會歧視等問題依然十分突出。廣大農民工實質上已成為城市社會中最辛勞、地位最低的弱勢群體。據估算,僅2002年拖欠農民工血汗錢的總額高達1000億元以上,如加上歷年拖欠,總額將達幾千億元。部分城市居民對農民工的偏見乃至歧視性行為,加上一些用工單位虐待農民工現象,不僅引發了相互的感情對立,也激發了一些農民工的逆反心理,由此產生的非理智行為,給城市治安及社會穩定帶來負面影響。 活動6【活動】
四、解決農民工問題的對策與途徑
【合作探究】農民工的生存生態嚴重惡化，不僅對農民工團體而言令人失望和憤怒，對整個社會發展也是不可忽視的毒瘤，它將激化社會矛盾，阻礙社會發展，急待我們去解決，請大家小組談論：如何解決名民工問題。 【教師根據學生的回答進行知識梳理】
1、
提高認識，重視農民共安置問題
2、
關愛農民工，維護農民工的權益
3、
加強對農民工的培訓和再教育
4、
加大鼓勵農民工返鄉就業的政策扶持力度 問題研究 如何看待農民工現象
課時設計 課堂實錄
問題研究 如何看待農民工現象
1第一學時
教學活動 活動1【導入】問題研究：如何看待農民工問題 【展示農民工現象的圖片，教師講述】：春節前后，一個最引人注意的新聞就是關于農民工的，每年幾乎一致的現象是，那些的數以千萬計的面孔，擁擠在狹窄的火車車廂里，在年關來臨時如候鳥般飛回故鄉，而在每年的新春，又有更多的渴望而迷茫的面孔，從農村涌向城市，從而形成了一股民工潮。“農民工”是現代社會不可忽視的課題，對現代經濟與社會發展有其積極的一面，又有其負面的一面，與我們的生活息息相關。今天我們就來深入的探討這一課題。 活動2【活動】
一、農民工進城務工的原因
【教師講述】一提到農民工，很多人的腦海就會條件反射地出現一個場景：建筑工地的工人，街頭提著刷子等零活，家庭保姆，飯店服務員，擺攤設點的小販，走門串戶的修理工，蹬著三輪送貨送水，搬家公司的搬運工等等。“全是些報酬少、勞動強度大、社會聲望低、城市人不愿意干的活兒，很少有人到公司白領階層去尋找民工的存在。”
【學生分析】雖然在城市中要承受歧視和磨難，他們為什么還要告別家鄉來到城市呢?農民工進城打工的動機與原因又是什么? 活動3【講授】農民工進城務工的原因
【老師講授，同步歸納】3月6日，《鄭州晚報》獨家責任記者在鄭州市江山書香名邸的施工工地上采訪了10來位休息的民工，從與他們的交流中梳理出了他們進城打工的目的。
“出來打工就是為了生活、掙錢、養家糊口。”來自開封杞縣的攪拌工孫某說，在農村里只有種地謀生，現在地也不多了，也掙不了多少錢，但是花銷卻非常大，修房子、娶媳婦和供孩子上學的費用翻了好幾倍了!受訪的絕大部分民工和孫的觀點都是一致。
“在農村，我們被看成是城里回來的，成了城里人，在城市，我們是土包子，是地道的農民。”22歲的小錢談起來城市的原因，歸結為喜歡城市的生活，他對城市的理解幾乎全部是從電視上獲得的，感覺比在農村的生活“好玩的地方和花樣都多。”
還有一個理由是想通過在城市打工獲得經濟獨立和未來的定位。從商丘農村出來的小李只有18歲，他告訴記者，由于家里窮沒能上成學，他也不想一輩子呆在農村，就想出來打工，攢點錢然后學門技術，將來可以糊口。
自20世紀80年代中期以來,我國各地掀起"民工潮"。大量農村富余勞動力由農村流向城市,目前離家外出打工3個月以上的農民已達1.4億人,其規模比日本總人口還多一千萬,而且今后還將繼續增加。規模龐大的農民工隊伍已成為了中國社會不可忽視的課題。 【同步板書】
1、掙錢、養家糊口
2、向往城市生活
3、獲得經濟獨立和未來的定位
活動4【活動】
二、農民工對中國經濟發展的作用
【教師展示材料】：農民進城務工經商,對我國城鄉發展產生了巨大而深遠的影響。億萬農民進入城市就業,不僅緩解了農村就業壓力,也為城市發展和方便城市居民生活做出了重要貢獻。打工經濟已成為農民增加現金收入的主要途徑,是對改變中西部地區落后狀況的有力支持。據統計,2002年9400萬外出打工農民一年的工資收入高達5500億元,四川、安徽、江西等中西部地區農村勞動力輸出大省的農民外出打工總收入相當或超過全省財政收入。農民進城既為農村帶回了先進的生產生活方式、文化理念、科學技術和管理經驗,又為家鄉脫貧致富和實現農村城鎮化起到了積極的推動作用。實踐證明,億萬農民工已成為推進城鄉統籌的主力軍。
【學生活動】：請同學們根據以上材料小組談論整理農民工對中國經濟發展的作用有哪些? 【同步板書】
1、
緩解農村就業壓力
2、
為城市發展和居民生活方便做出了重要貢獻
3、
增加農民經濟收入，為農村帶回先進技術及經驗
4、
推進農村城鎮化，縮小城鄉差異 活動5【活動】
三、農民工現狀及存在的問題
但是,我們也必須看到,伴隨超大規模的農村勞動力流動,由于認識及相關政策措施嚴重滯后,農民工領域出現了許多不容忽視的問題。
【小組活動】下面，請各小組將收集到的資料展示出來，并歸納農民工現存的問題有哪些? 【教師同步板書】
1、
生活工作條件差
2、
權益屢受侵犯，社會保障缺位
3、
教育培訓滯后，子女求學無門
4、
受社會歧視，城市治安堪憂
【教師補充】在學生展示的基礎上，可以做以下適當的補充。
在2005年1月份的某一天，深圳某報紙出現了一個駭人聽聞的名稱：“砍手黨”。顧名思義，就是砍手的黨徒。某人正打著手機，不想卻連手機帶手一起被砍下。據報道，這個真的砍了人家手臂的惡煞叫許國亮，才18歲，他和19名成員組成了一個搶劫團伙，其中年齡最大的20歲，最小的僅17歲。他們專門采用砍手、砍腳等殘忍手段，一年內先后做下25宗劫案，砍傷路人12名，搶劫了大量手機、手提包和現金。據稱，在深圳“以此為業”的劫匪遠不止這十來人，竟有百十人之多。這些黨匪，聚眾害人，竟然全是同鄉，都來自廣西天等縣上映鄉溫江村，被稱為“上映幫”。
又據媒體報，這上映鄉溫江村并非“水泊梁山”，更少地痞流氓，并非成就“砍手黨”的溫床。它距中越邊境僅30余公里，雖偏僻貧窮，卻是溫良之地。溫江村2004年未曾發生一宗刑事案，上映鄉在2004年的刑事案才有十宗之多，就連那個天等縣也是廣西連年的社會綜合治理模范縣。如此說來，鄉下的老實青年，一到城市怎么就眨眼成了見錢眼開的悍匪，成了熱衷血腥的惡魔?
有三個方面有待深思。一是，生存壓力。農民工進城，面臨的第一個壓力，就是生存壓力。據報道，“砍手黨”成員都是出身貧寒，才進城打工。但是，城市的生存壓力并不比鄉村少。打工不僅要學歷，還要吃盡苦頭，一個月下來也不過百十元工資。生存壓力，導致道德底線崩潰，最終還是貧窮生亂。二是，教育不夠。這些打工者往往生于鄉野，讀書不多，本身生存技能知之甚少，但是年輕人總有不滿足于現狀，對自己自視甚高。及至到了城市，城市的生存競爭遠高于農村，自然很難獲得滿意的職業;他們或許在鄉下曾受過淳樸的道德教育，此時，面臨城市嚴峻的生存競爭，這些道德觀念早已潰不成軍，煙消云散。因此才有人多年有家不回，無面見父老，只在城市里如禽獸一般，靠掠劫傷人而生。三是，心理落差。生存艱難，道德崩潰，就很難有一個健康的心理素質了。再加上城市財富相對集中，難免看了眼紅。
如何使外來人口融入當地社會的工作及生活圈,使其安居樂業,始終是一個世界性的難題。最近十幾年,我國雖然在推動農村勞動力流動方面做了一些工作,也取得了一些成效。但據專家對農民工的追蹤調查結果表明,農民工面臨的諸如生產生活環境差、擇業差別待遇、權益屢受侵犯、負擔不斷加重、社會保障缺位、教育培訓滯后、子女就學無門、受社會歧視等問題依然十分突出。廣大農民工實質上已成為城市社會中最辛勞、地位最低的弱勢群體。據估算,僅2002年拖欠農民工血汗錢的總額高達1000億元以上,如加上歷年拖欠,總額將達幾千億元。部分城市居民對農民工的偏見乃至歧視性行為,加上一些用工單位虐待農民工現象,不僅引發了相互的感情對立,也激發了一些農民工的逆反心理,由此產生的非理智行為,給城市治安及社會穩定帶來負面影響。 活動6【活動】
四、解決農民工問題的對策與途徑
【合作探究】農民工的生存生態嚴重惡化，不僅對農民工團體而言令人失望和憤怒，對整個社會發展也是不可忽視的毒瘤，它將激化社會矛盾，阻礙社會發展，急待我們去解決，請大家小組談論：如何解決名民工問題。 【教師根據學生的回答進行知識梳理】
1、
提高認識，重視農民共安置問題
2、
關愛農民工，維護農民工的權益
3、
加強對農民工的培訓和再教育
4、
民工合同范文第5篇
指參加住院醫?；蜣r民工醫保的企業整體綁定或變更社康中心。
(一)受理機構
首次辦理單位綁定到屬地社保機構征收部門辦理，變更社康中心的在新選定社康中心辦理。
(二)受理需提供的材料及審核
1、驗社保經辦人身份證原件，收復印件。
2、驗收單位證明(包括單位名稱、單位編號、經辦人姓名等內容)。
3、收用人單位選定醫療機構申請表。
(三)受理時限
每月19日(含19日)前申請，次月1日生效;19日以后不予受理。
(四)定點社康中心綁定操作
企業需要整體綁定或變更社康中心時，企業的社保經辦人必須提供身份證原件、單位證明(其內容包括單位名稱、社保代碼、經辦人的全名、明確是目前唯一的經辦人)，審核無誤后，收取身份證復印件和單位證明存檔，以備社保部門查閱。
網上醫院綁定操作：進入網上醫保標準化信息系統界面后，點擊“基本醫療”—“基本管理”— “單位綁定”進入。
操作界面顯示
1、單位綁定頁面：
錄入單位編碼，提交完成單位綁定的登記操作。若單位編碼不存在，將提示“無此編號的單位信息!”
2、單位綁定顯示頁面：
對單位信息進行核實，點擊“綁定當前社康”執行綁定操作如下圖。
彈出綁定提示框，確定，則對此單位進行綁定，若取消，退出當前綁定。
在進行單位綁定操作時，判斷依據如下是否可以綁定：
1)單位檔案是否存在;
2)單位繳費狀態是否正常;
3)企業和機關單位才可綁定;
4)讀社康點機構編碼庫時機構編碼是否存在;
5)讀社康點機構編碼庫時醫療機構是否被禁用;
6)判斷該單位綁定信息是否被其他用戶正在使用,請稍后重試;
7)單位綁定點與當前社康機構是否相同(相同則不予處理)
若不符合綁定條件時，所有有可能顯示的出錯信息如下：
◇該社康中心編碼不存在，不能建立綁定關系!
◇該社康中心不具有綁定資格，不能建立綁定關系!
◇原綁定記錄已被鎖定，暫時不能變更，請稍后重試!
◇已有本月醫療保險繳費記錄，請于下月辦理變更綁定手續!
◇醫療保險費欠繳，不能建立新的綁定關系!
◇該單位編號不存在，請認真核對后重新輸入!
◇該單位目前已暫停參保繳費，不能建立綁定關系!
◇該單位不需要建立單位綁定關系!
3、如綁定成功，可打印單位綁定確認頁面：
二、個人綁定
指參保人持醫?？ǖ蕉c社康中心辦理綁定。
(一)受理機構
各農民工醫療保險定點社康中心。
(二)受理對象
1、無用人單位的住院醫療保險參保人，包括領取失業救濟金的失業人員、部分農村城市化人員、低保人員、殘疾人員、貧困人員、在深按月領取養老保險金的非深戶退休人員以及市政府規定的其他特殊人員。
2、已開通“授權個人綁定社康中心”的企業，其員工可個人綁定社康中心。
(三)受理需提供的材料及審核
1、驗個人勞動保障卡或IC卡。
2、收填寫的個人選定醫療機構申請表(人員較多的企業可列表或電子表格，項目包括姓名、性別、年齡、醫?？娔X號)。
(四)受理時限
僅限于每月19日(含19日)前申請，次月1日生效，每月19日以后不予受理。
(五)定點社康中心綁定操作
1、無用人單位的參保人以個人身份選定社康中心的程序
無用人單位的參保人以個人身份選定社康中心時，社康中心工作人員查驗參保人身份證及醫?？?，核實人卡相符后，直接登陸《網上醫保標準化信息系統》“基本管理”“個人綁定”，讀醫?？ㄌ峤?，即完成選定社康中心操作。
操作界面顯示
1、進入個人綁定登記刷卡頁面：
刷卡進入個人綁定頁面。若讀卡錯誤，頁面的底部顯示出錯信息。
2、進入個人綁定顯示頁面：
顯示個人信息對個人信息進行核實，點擊“綁定當前社康”按鈕進入如下頁面。
彈出綁定確認提示框，點確定時，對此個人進行綁定，若點取消時，取消退出綁定。
判斷是否進行個人綁定操作時依據如下：
1)個人檔案是否存在;
2)是否已死亡或退保;
3)保障卡是否已掛失;
4)是否允許建立個人綁定的人群，其中
單位性質為‘企業離休醫療’或‘機關離休醫療’且非戶籍退休人員可綁定;
單位性質為‘個人繳費’或‘失業醫療’的人員可綁定;
單位性質為‘機關’ 且非戶籍參加住院保險人員可綁定;
單位性質為‘企業’且低保的人員可綁定;
其他類型的人員不可綁定，不符合綁定條件。
5)讀社康點機構編碼庫時機構編碼是否存在;
6)讀社康點機構編碼庫時醫療機構是否被禁用;
7)判斷該單位綁定信息是否被其他用戶正在使用,請稍后重試;
8)單位綁定點與當前社康機構是否相同(相同則不予處理)
若不符合綁定條件時，按“確定”鍵將會提示如下出錯信息!
◇該社康中心編碼不存在，不能建立綁定關系!
◇該社康中心不具有綁定資格，不能建立綁定關系!
◇原綁定記錄已被鎖定，暫時不能變更，請稍后重試! ◇已有本月醫療保險繳費記錄，請于下月辦理變更綁定手續
◇醫療保險費欠繳，不能建立新的綁定關系
◇該參保人檔案不存在!
◇該參保人已辦理退保，終止醫療保險關系!
◇此人不是住院醫療保險參保人，不能建立新的綁定關系!
◇該保障卡已辦理掛失，暫不能使用!
◇該參保人不需要建立個人綁定關系!
2、已開通“授權個人綁定社康中心”的企業，其員工可個人綁定社康中心，具體見第三點。
三、已授權個人綁定的用人單位的綁定
指企業整體已綁定于一家社康點，員工個人可到其他社康點辦理個人綁定，未辦理個人綁定的員工仍于企業原整體綁定的社康點就診。
(一)受理原則
1、企業有分公司(分店)或各派駐市內不同的工作地點。
2、企業參保員工較多。
3、醫療和工傷參保人數一致。
4、企業申請開通“授權個人綁定社康中心”前，須就近選定一家社康中心。
(二)受理機構
屬地社保機構征收部門。
(三)受理需提供的材料及審核
1、受企業的書面申請報告，內容包括單位全稱、單位編號、參保人數、分布情況、綁定就醫時所遇問題及需求，并蓋單位公章。
2、驗員工工作地營業執照(注：如無營業執照的，企業需提供總部營業執照和企業分散工作地的場地用途租賃合同)，收營業執照復印件。
3、驗經辦人身份證原件，收復印件。
(四)受理權限
對參保企業開通“授權個人綁定社康中心”的認定工作統一放在市局征收處。各分局征收科、社保站具體受理轄區范圍內參保企業的申請和資料審核工作，初步審核后，對符合條件的企業再報分局分管領導審批，由各分局統一報送征收處確認開通。
(五)受理時限
1、當月15日(含15日)前申請認定且在19日前企業員工到工作地就近綁定社康中心的，次月1日生效;15日以后申請認定的，需下下月1日才生效。
2、參保企業一經開通“授權個人綁定社康中心”后，由征收處專人通知各征收科，再由征收科通知企業，其員工可于每月19日前持醫?？ㄇ巴徒亩c社康中心辦理個人綁定，未辦理個人綁定的員工仍于企業原綁定的定點社康中心看病。
(六)有用人單位的參保人以個人身份選定社康中心的程序
1、社康中心工作人員查驗參保人身份證及醫?？?，核實人卡相符后，登陸《網上醫保標準化信息系統》(http://61.144.253.93/HIISS_yyWeb/Login.jsp)住院管理—住院病人繳費查詢—輸入醫?？ㄌ柣螂娔X號查詢，查看參保人所在的單位是否“授權個人綁定”，顯示紅色“單位已授權個人綁定”字樣的企業可以個人綁定，否則，不能個人綁定。
2、
(二)社康中心登陸《網上醫保標準化信息系統》—基本管理—個人綁定，讀醫?？ㄌ峤?，即完成選定社康。
四、要求
(一)農民工醫療保險定點社康中心不得拒絕企業或個人(包括住院醫療保險參保人)綁定。全市的農民工醫療保險定點醫療機構，均必須為參保企業和參保人提供優質服務，包括綁定工作。
(二)各定點醫療機構要加強對“選定社康中心”操作人員的培訓，操作人員必須明確哪些屬于單位綁定業務，哪些屬于個人綁定業務，做到頭腦清楚、操作準確。
(三)對于不按規定辦理綁定操作造成惡性后果的，視為違規，將根據情節輕重，給予警告、通報批評、暫?；蛉∠c資格處理，并在年終總算時，扣除5%與醫療服務質量掛鉤的滯納金。
(四)每月19日以前為選定或更改社康中心時間。
(五)與本規定有矛盾的其他規定，以本規定為準。
深圳市社會保險基金管理局