科研經費預算管理論文范文第1篇
關鍵詞：高校;科研經費;績效管理;模式
1高?？蒲薪涃M的概述
高?？蒲薪涃M指運用于為發展科學事業而支出的經費。中國高?？蒲薪涃M可細分為兩大類：縱向科研經費及橫向科研經費?？v向科研經費是指高校通過政府財政撥款而獲取的經費，完成預算管理，需嚴格根據項目主管部門批復的預算范疇及開支占比使用;橫向科研經費是高校通過自身的科研優點，和社會企業、社會科技項目等進行交流合作，為其進行技術咨詢、提供技術支持服務、轉讓科技成果來獲取的收入。
2高?？蒲薪涃M的幾大特征
2.1社會性
由于教育的準公公品性質，私人利益遠低于其社會效益帶來的影響。特別是縱向經費，政府財政是其直接的投資人，不過科研經費屬于一項社會資源，大部分具有稀缺性，這種稀缺性導致高校必須通過科研經費的高效廢紙，保障“用錢問效”，繼而提高高校自身的科研水準及社會影響力。
2.2復雜性
因為高校承擔的科研項目經費渠道較多，并且數額巨大，層面較多、領域廣泛;與此同時，科研項目經費的管理機制受到我國相關政策、法律法規及我國發展戰略的影響，為此，科研經費的管理知識具有一定程度的復雜性。且傳統經驗模式和行政性的管理模式過于粗放且不夠科學、合理。
3高?？蒲薪涃M預算管理存在的幾大問題
3.1高?？蒲薪涃M預算管理模式下過于形式化
雖預算績效的管理思維已實踐于我國的各大高校，我國也陸續頒布了相應的文件，進行制度方面的支持。不過能否將其落實到位，值得各大專業人士的重視。項目管理者肚子完成課題申報中經費的預算編制工作，科學管理部門及財務部門沒有一同參加。項目管理者一味重視項目申報的成功與否，且財務專業知識較為缺乏，一般職能根據過去的經驗或是自身的想法進行制定，且沒有對實際情況進行全面落實。步入至后續執行環節時，實際支出經費及預算契合度較低，無法嚴格根據預算方案落實。為此在實際工作過程中，科研經費的預算編制的精準性低，極難保障預算的科學性、合理性。且財務人員對科研經費預算內容的不夠了解，無法完成監督的作用，從而極難做出精準的經費績效評價。預算績效管理的各大流程無法順利開展，最終造成經費運轉的高效性降低。
3.2預算績效管理意識較低
針對于縱向科研管理經費的管控，國內當下主要進行課題制的管理方式。雖課題從宏觀層面加強了預算把控及成本認識，不過因為相關制度不夠完善，預算績效管理的思維不夠引人重視?？蒲薪涃M的管理工作專業性較強，且負責預算制定的課題組成人員大部分為學術型人才，財務專業知識極為匱乏。為此，造成科研經費預算編制隨意性極強并科學性較低，導致經費使用期間沒辦法按照預算進行開展。而財務核算部門因為對科研項目的運轉期間不夠了解，為此極難對科研項目經費預算的開展進行全面監管，導致預算只體現于形式，不規范甚而違規的行為在不知不覺中產生。
4改善以績效預算為原則的高?？蒲薪涃M管理模式
4.1制定完善預算管理績效評價制度
科研項目經費預算考核是使用相應的考核模式地項目經費預算執行情況進行評價，按照評價結果對科研人員制定一種考核方式。預算績效考核是預算管理的最后一流程，若是經費預算管理的過程開展沒有相應的考核機制，預算管理必將失去其自身的作用。高?？冃Э己耸褂每蒲薪y籌管理，科研經費管理部門作業人員負責相關的考核內容，最后把考核結果上報至人事處。從高?？蒲谢顒訉嶋H情況入手，制定適用于高?？蒲邪l展的績效考核制度。從而逐漸統一科研綜合考核，且把科研項目經費預算執行情況當做考核的一項關鍵內容。只有將績效考核制度落實到位，方可高校提升經費的使用率。
4.2進一步強化預算績效管理意識
績效預算直接影響著整個科研部門、單位及科研管理的各項流程，為此開展難度極高，則需要工作人員具有優秀的思想意識，只有通過各種推廣平臺嚴格遵守“用錢必問效、無效必問責”的績效準則，科研作業人員需主動改變過去的“科研老板”意識，獲得其他部門與工作人員的全面理解及支持，繼而提高科研及全體員工對績效預算管理的重視及關注，營造出優良的工作氣氛。
4.3落實全過程的預算績效管理
項目管理者申報課題時，即是預算編制過程中，需全面考慮自身的專業性及我國政策內容后再決定是否要做。且嚴格根據財政經費的功能及特點進行分析預測算，保障預算的科學性及規范性。預算執行過程中，工作人員需全面了解且掌握我國相關制度，突破技術問題，全面用好科研經費，保證項目的可執行性及經費使用的高效性。待課題完成后，需對項目的效果及產出進行績效評估，想想該如何做。擬定完善的績效評價指標，保證結果與產出的持續性及先進性。繼而對項目開展的全過程中進行預算績效管理，使得高?？蒲薪涃M的投入遵守“3E 原則”。
5結束語
總的來說，最近幾年，隨著高校教育事業的飛速發展，我國高?？蒲薪涃M的投入呈穩健增長的趨勢。在國內，高?？蒲薪涃M的管理雖然已引進預算績效管理思維，不過實踐期間依舊存在“重投入，輕產出”的缺陷，其主要原因在于績效預算的思維不夠深入人心，績效評價方式不夠科學合理。鑒于此，從績效預算角度評價科研經費使用的效率性、科學性、合理性、經濟學，該怎么更進一步強化及改善高?？蒲薪涃M的管理，已成為高校甚至社會各大居民所重視的難點及重點。
參考文獻：
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[4]毛建榮，彭松波. 高校內部預算管理中的預算松弛及其控制研究[J]. 會計之友，2018(9)：129-133.
科研經費預算管理論文范文第2篇
[摘要]職工教育經費預算是當前企業管理的一項重要工作，關系著企業的長遠發展和競爭力的提升。加強職工教育經費預算，對推動職工教育事業的發展能起到保駕護航的作用。
[關鍵詞]教育經費 職工培訓 預算
職工教育培訓作為人力資本管理的一個重要組成部分，已受到管理者越來越多的關注和重視，許多單位將之視為關乎員工個人和企業未來可持續發展的戰略舉措。職工教育經費預算機制是保障員工參與培訓公益性目標實現的關鍵。本文以此為背景，對某海上救助單位職工教育經費預算執行情況進行了探討，并提出了教育經費預算機制創新的具體措施。
一、職工教育經費預算的意義
當前我國正處在一個知識經濟時代，科學知識總量正以幾何級數增長。隨著科學技術的發展和生產力的提高，單位對職工業務素質和知識結構的要求也越來越高。單位組織職工接受教育培訓已經成為知識經濟時代的趨勢。而建立職工教育經費的預算機制，能更好地促進單位對職工培訓制度的重視度。建立職工教育經費預算制度的目的是為了實現對單位職工培訓經費的統一規劃使用，確保教育經費得到規范，有效的使用。
具體到本文研究的某海上救助單位，其職工教育經費預算體制就是在立足于單位經濟發展的背景下，通過創建職工教育培訓機構和聯合企業自主培養等途徑，建立起成體系的職工教育培訓經費管理規則，以保障教育資源的合理配置，滿足和增進單位職工的業務水平和道德素質。
總而言之，職工教育經費預算機制是各種行為主體共同管理單位職工教育培訓經費配置事務的諸種方式的總和。職工教育培訓經費預算機制的研究，是針對其經費配置低效率、不公平發起的，其目的在于強化教育資源配置的有效性和合法性，開始重新調整單位與職工之間的權力邊界。因此，職工教育培訓經費預算機制強調效率、法治、責任，強調在一個既定的范圍內運用單位權威維持秩序，滿足職工個人發展和單位健康運轉的需要，以最大限度地增進職工教育培訓事業的公共利益。
二、職工教育經費預算管理的工作職賈討論
職工教育經費預算管理工作，并不僅僅只是編制經費預算表，工作人員應積極樹立全面預算管理的工作理念，推動職工教育經費預算工作的細節化和精細化管理。一般來說，主管職工教育經費預算的工作人員應參與以下幾項工作：一是參與職工各種培訓場所的布局、培訓規模等事項的檢查、評估和指導；二是精確做好人員需求的摸底預測工作，組織編制年度教育培訓計劃，布置、安排、檢查有關職工教育培訓任務和工作；三是按照舉辦培訓班申報審批制度，歸口管理辦班計劃。管理內容包括培訓對象、教學計劃、辦班地點、經費來源、收費標準等方面，檢查辦班計劃執行情況；四是編制職工教育經費預算，搞好經費的使用和管理。
在職工教育經費預算管理工作職責規劃中，本文所研究的海事救助單位有著比較清晰的工作定位以及明確的預算工作職責規劃：一是預算權責分明，海事單位職工教育經費預算管理工作是在處級干部的領導下進行展開，能保證職責崗位分離，權限在一定程度上受到約束。二是預算工作以相關政策、法律法規為準繩，積極貫徹執行黨和國家對職工教育的各項方針、政策以及上級主管部門對職工教育工作的各項管理制度、規章和決定。三是預算管理工作具有開闊性和發展性的特點。海事救助單位職工教育經費預算部門經常與各兄弟單位進行溝通和聯系，以吸取先進的職工教育經費預算的管理經驗。四是預算編制審核程序有著嚴格的管理制度。海事救助單位的各項教育經費預算的編制，都是以滿足局屬各單位的需求為標準，在做好經費預算的同時，相關培訓計劃還需報到領導處進行嚴格的審核。五是經費預算可以進行動態調整。有關職工教育培訓計劃，在實際實施過程中，可能會出現脫離預算范圍內的事項發生，這時，預算部門可以根據原定計劃的實施情況，對經費預算進行動態調整，以保證預算編制的準確性和客觀性。六是對教育經費的使用情況進行全程跟蹤。為了規范職工教育經費在預算范圍內合理使用，海事救助單位不僅對每筆預算經費進行嚴格審批，更對教育經費的后期使用情況及效果采取跟蹤監督，保障教育經費落實到位、用到實處、恰到好處。此外，海事救助單位對職工教育預算經費投入效果的評價具有一定的話語權，比如說教育經費預算主管部門負責參與全局工人技術等級崗位考核培訓工作、審核各類學習班的教學計劃和教學內容以及加強SMS培訓管理和考核工作等。
三、職工教育經費預算管理中存在的主要問題
目前我國海事救助單位的職工教育經費預算支出基本上還是根據預估職工人數來安排，還停留在基數預算的編制方法上，彈性預算管理在職工教育經費預算支出中還是一片空白。當前的預算模式遵循“以人定支”的編制思路，這種方式存在明顯的弊端。其一，不利于職工個性化的保持以及綜合平衡能力的發展。其二，這種預算模式也不利于開展具體的管理工作和財務監督管理工作。對人員的管理是當前各項管理中最困難的部分，職工接受培訓的隨意性很大，不確定性很高，這樣不利于財務監督管理工作的開展。其三，容易促成經費的過度消費等。
另外，本文討論的某海事救助單位在職工教育經費預算編制控制中還存在一些漏洞。比如盡管該單位已經將職工教育經費單獨列出以作為專項支出，但是其預算編制的基礎數據缺乏標準，尤其是單位各部門人員方面缺乏統一的基礎數據處理標準，容易造成預算執行軟化的現象。還有，職工教育經費的預算太過于籠統，經費開支計劃不具體，只是大略地把有關開支項目列于一類，一些該細化的項目沒有細化，極易導致預算執行中出現鋪張浪費的現象。再比如說，該單位編制的職工教育經費預算存在目標責任不清的地方，雖然有專員對教育經費的使用效果做出評價，但是，這很大程度上依賴于人的主觀性，沒有成套的制度標準予以明確責任。
四、職工教育經費預算管理機制的創新對策研究
對于職工教育經費的預算編制，財務部門應負責積極貫徹國家有關職工教育經費使用規定和標準，并結合單位有關員工培訓計劃，提出開班、編寫教材、資料、電化教學材料等用途的經費計劃，并對經費使用進行跟蹤管理。具體來說，對職工教育經費預算管理機制的創新可以從以下幾個方面著手：
(一)單位技術類項目的教育經費預算應進行資料的補充
1 單位新項目新業務的開展，應充分考慮崗位技術技能要求、設備操作難度等因素，按照有關規定的相關標準，在項目投資中列支技術技能培訓費用。
2 單位進行救助技能項目的培訓，應按相關規定從項目投入中提取職工技術技能培訓經費，重點保證技術骨干、高技能人才和急需緊缺人才培養的需要。
(二)加強職工教育培訓經費的管理
1 建立健全職工教育培訓經費提取和使用的規章制度，嚴格按照規定范圍和控制額度開支。管理者應確保本單位職工教育經費的提取與使用。
2 單位職工教育培訓主管部門要根據職工教育與培訓計劃合理安排職工教育培訓經費使用。對于本文的研究對象來說，該海事救助單位提取的職工教育培訓經費還應與二級單位協定，劃分一定的比例分別管理與使用。
3 鼓勵單位建立職工個人學習與培訓賬戶制度。對單位和個人共同負擔費用的培訓計劃，可以采取單位、個人、工會共同向賬戶注資方法，支持職工個人學習與培訓，并建立學習檔案，完整記錄職工學習與培訓的情況。
(三)嚴格預算調整，經費預算按批復執行
職工教育經費預算一經確定，要嚴格按照批復的預算科目和數額執行，不得突破預算，不得隨意調整挪用。對于一些臨時性突發培訓，要嚴格按照有關規章制度和程序辦理報批手續。對這類突發性和偶然性的預算調整，應先由人事部門提出申請，經財務部門審核后編制調整方案，預算調整方案必須詳細注明調整的原因、項目、數額、經費來源、預算現狀和調整措施等內容，做到一事一報，并按規定的審批權限和程序報批。
(四)完善經費提取與使用的監督
1 職工代表大會或職工大會、內部審計等有關部門要分別履行監督單位提取與使用職工教育培訓經費的職責。
2 單位應將職工教育培訓經費的提取與使用情況列為廠務公開的內容，向職工代表大會或職工大會報告，定期或不定期進行公開，接受職工代表的質詢和全體職工的監督。
參考文獻
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科研經費預算管理論文范文第3篇
【摘 要】煤炭類高?？蒲薪涃M財務管理體系與煤炭產業的發展有著密不可分的相關性，如何管理好科研經費，提高科研經費使用效率，防范財務和腐敗風險，是高校財務管理的重要內容。文章分析了目前煤炭類高?？蒲薪涃M管理體系存在的問題，并提出了構建科學、合理的煤炭類高?？蒲薪涃M管理體系建議。
【關鍵詞】煤炭類高校;科研經費;財務管理體系
1 前言
1.1 煤炭產業與高?？蒲薪涃M管理
目前，我國經濟供給側改革穩步推進，煤炭產業在“三降一去”背景下步入良性發展階段，但因為煤炭行業科研經費投入、人員情況及項目數量的波動較大（見表1），科研經費宏觀層面的波動對部分以煤炭企業為主要橫向科研經費來源的高校財務管理造成了一定程度的影響。因此研究煤炭類高?？蒲薪涃M財務管理體系有利于此類高校進一步優化財務管理體系，降低財務風險，真正為煤炭類科研事業發展做好保駕護航作用。
1.2 科研經費管理體系
關于財務管理體系的文章成果研究較多，但觀點眾說紛紜很難統一。有學者認為財務管理應根據財務管理四大要素“預算、資金、資產、會計”構建預算、資金、資產及會計四大管理體系[1]。也有學者認為財務管理體系應為財務預算管理、財務控制、監督檢查、風險管理、投資決策和財務人員培訓。也有按會計核算體系、預算管理體系、服務管理體系及內部控制體系分類[2]。本文根據煤炭類高校的具體情況提出構建科研經費財務管理體系。
2 煤炭類高?？蒲薪涃M財務管理體系現狀
2.1 科研經費財務管理體系外部環境有待改善
科研經費的財務管理離不開學校也無法脫離社會整體環境的影響，由于煤炭產業發展處于轉型期，以學校為乙方，煤炭企業為甲方的科研服務面臨煤炭企業資金緊張、多角債務、支付違約及其他不良因素影響，同時黨的十八大后社會氛圍轉變，交易及科研行為日趨合理和規范，但國家出臺部分規范科學研究、經費管理及相關政策實際上讓科研人員過于謹慎使用科研經費，對科研工作造成一定影響，從而形成從外部環境影響科研工作人員，逐步傳導影響高校內部科研經費財務管理。
2.2 科研經費財務管理體系不清晰、不完整
煤炭類高校的財務管理長期存在重核算輕管理，重預算控制輕預算執行效果，重資產購置輕資產管理，重現金管理輕資金效益的管理過程和內容?？蒲薪涃M從引進到項目決算重核算、預算控制、資產購置和現金流管理，缺少監督核查、風險管控及人員培訓等，沒有形成體系清晰、流程明確的科研經費財務管理體系。
2.3 科研經費財務管理體系統內部不協同
科研經費財務管理從高校職能部門分析：財務部門、科研部門、資產部門、審計部門等都參與到科研經費的管理中，但如“鐵路警察，各管一段”，財務部門只負責預算控制和資金管理;科研部門只負責審查預算及決算;資產部門只負責科研儀器設備及相關實驗耗材采購;審計部門只負責項目結題審計，其他諸如宣傳部門、教務部門等也只對涉及自己工作部分行使有限管轄權力，各部門很難協同管理，甚至在一些問題上分歧大于合作，內部信息運轉不暢，形成以各職能部門為核心的信息孤島，在部門與部門之間形成管理真空，不能形成各部門“1+1>2”的協同效果。
3 構建煤炭類高?？蒲薪涃M財務管理體系
3.1 構建“剛柔相濟”型預算管理體系
預算是高?？蒲薪涃M管理的起點，也是高校財務管理的核心，是整個科研經費配置的指揮棒，但科研經費又不同于事業經費，原因在于科研工作本身的特殊性及滯后性，尤其是煤炭行業近年來的行業調整，打亂了部分高?？茖W研究的規律（見表1）。不僅近幾年科研經費總金額波動明顯，從事煤炭科學研究人員及研究時間波動也很大，已經影響到科研經費的使用和財務管理，因此科研預算根據實際情況予以調整有其客觀原因，在對待科研經費管理上，財務或預算部門應具體問題具體分析，制定有別于高校事業支出的預算管理方式?？蒲薪涃M預算管理要“剛柔相濟”，既要做到預算的剛性是預算的基礎，又要能根據科學研究規律較為彈性的允許在合法、合規、合情、合理的基礎和方法上調整科研經費預算。
3.2 構建“全成本”核算型科研經費核算體系
科研經費日常報銷是科研經費的重要工作，加之高校收付實現制的會計制度，以支出管理代替成本管理不僅是煤炭類高校的現狀，也是大部分高校面對的現實問題，也就難以對科研業務活動的成本和費用精準歸集和計算，給人以財務工作以發票報銷為主要工作的假象。因無法對科研成本進行歸集，也無法對科研經費的使用情況進行事中監督，只能“事后”面臨科研經費既成事實的結果。因此要構建“全成本”為指導思想的科研經費核算體系，在科研經費日常報銷的基礎上更加注重科研經費的成本歸集和財務分析，將事業經費支持科學研究的成本真正核算出來，合理有效地確認科研工作成本，為科研績效考核提供最準確財務數據支撐，為相關部門“事中”管理做支撐。
3.3 構建“全過程”內部控制及外部監督體系
加強財務部門內部控制建設，從控制環境、控制活動、風險評估3個項目開展：其中內部控制環境是內控的基礎，高校要完善“黨委領導、校長負責、教授治校和民主管理”下的高校法人治理結構，在頂層設計上為內控環境夯實基礎。在控制活動方面，高校要切實保障科研經費從科學研究事項產生到項目結題流程的簡便、高效、暢通，并重新梳理業務流程，打通業務流程的障礙，并通過制度建設、制度執行、經費配套等方法和措施予以保障。風險評估是目前煤炭類高校財務管理較弱環節，認為預算環節控制好，日常報銷沒有問題就達到管理的目的，所以高校要通過定量與定性分析，尤其要結合信息化技術評估和監控科研經費各項指標，以及時防范高?？蒲薪涃M財務風險，在防范系統風險的同時，要加強對個體項目的評估及時預警。高校在做好科研財務管理體系內部控制的同時要加強外部監督體系的打造，不僅要讓審計、紀檢等部門參與監督，也要注重學校教授、職工、學生、校外科研合作方及其他利益相關方的信息溝通渠道建設，搭建一個由里及外、由被動監督到主動尋求監督的科研經費內部控制及外部監督體系。
3.4 構建“全職能部門”參與信息化管理體系
科研經費分段管理的現狀迫切需要高校內部相關部門能夠由事后參與提前到事前介入、事中監督中來，但由于職能部門間錯綜復雜的關系，有合作也有沖突的狀態下，很難讓所有部門有效地參與到對科研經費的管理中來。在參與程度上，有些部門想深度參與，有的部門不愿意參與，因此造成政出多門或推諉扯皮的現象。目前各職能部門都有自己的管理系統，在技術上制造割裂科研經費管理的狀況，所以需要通過信息化建設，整合所有參與科研經費管理的部門集合到一個信息化系統，并賦予不同的權限，同時要對各部門在參與科研經費管理上的效率、態度進行績效考核，通過賦予權力和績效考核對各部門參與管理和服務進行綁定，達到減輕科研人員行政審批和報送材料時間，又能切實協同各部門全面參與科研經費管理，為科研工作做好服務的同時防范各類風險的發生。
4 結語
煤炭類高?？蒲薪涃M管理體系的建設是頂層設計工作，建立健全好科研經費財務管理體系，是釋放科研人員工作激情、提高工作效率、防范財務風險、為煤炭行業服務切實可行的途徑。
參 考 文 獻
[1]馬艷.以財務管理為核心的財務管理體系構建的認識[J].中國集體經濟，2011（33）：150-150.
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[3]鄭朝暉.對高?？蒲薪涃M管理的幾點思考[J].科技資訊，2007（4）.
[責任編輯：高海明]
科研經費預算管理論文范文第4篇
關鍵詞：高?？蒲?項目經費;科研管理
作者簡介：李慧(1978-)，女，江蘇連云港人，外交學院科研處，助理研究員，法學博士，主要研究方向：科研管理。(北京100037)
我國高等教育近年來呈現蓬勃發展的勢頭。2010年5月審議通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》中指出：“到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色高水平高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。”①
不難看出，隨著高教改革向縱深方向發展，建設一批高水平研究型大學成為國家教育政策的基本導向之一，在這一過程中將日趨凸顯高?？蒲泄ぷ鞯闹匾?。從近階段的高等教育發展實踐來看，衡量高?？蒲袑嵙Φ囊粋€重要指標就是其爭取科研項目的能力和獲得科研經費的多寡。根據教育部有關統計顯示，我國高校承擔科研項目和籌措科研項目經費均呈現大幅增長態勢，截止到2008年底，國內高校從事科研活動人數達39.2萬人，總計籌措科研經費654.5億元。②科研經費是科研項目得以順利開展的重要物質基礎，是科研項目取得良好績效的重要保障。如何對科研經費實施科學有效管理，盡可能地提高經費使用效益，從而調動廣大科研人員的工作積極性，更大范圍地擴大經費來源，成為各高校在科研發展中亟待解決的問題。
一、加強高?？蒲许椖拷涃M管理的重要性
高?？蒲泄芾砉ぷ髦饕蒲薪涃M管理、人才管理、設備管理、組織管理、成果管理等，其中，經費管理的基礎和核心地位不容動搖?？萍疾?、財政部、計委、經貿委于2001年聯合出臺《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》和教育部、財政部《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》中均從制度上對科研經費管理進行了規范。③④由于國家教育主管部門和各地方政府對高?？蒲泄ぷ鞯闹匾?，使各高?？蒲许椖拷涃M呈現逐年增長的態勢?？蒲薪涃M是保障科研項目順利實施的必要條件，對項目經費進行切實有效的管理，也成為各高?？蒲泄芾聿块T和財務管理部門的工作重點。具體來看，加強科研項目經費管理工作具有以下重要意義。
首先，科研經費是全面反映項目研究情況乃至高?？蒲姓w水平的直接指標。各高?？蒲姓w實力如何，在現階段沒有其他更有效評價標準的情形下，獲得科研項目的能力和科研經費的多寡就成為重要的評判依據。在項目具體實施過程中，經費使用情況能夠充分反映項目研究進度、研究計劃的落實情況等，對于經費的管理客觀上成為科研管理者和科研人員之間的溝通工具，便于科研管理部門和財務管理部門掌握項目進度。
其次，在對科研項目的全程管理中，對于項目經費的管理持續時間最長，政策性最強，且與項目管理的其他環節存在密切聯系?？v觀目前高?？蒲泄芾眢w制，大部分高校為了提高科研項目經費的使用效益，改變了以往“統一領導、分級管理”的二級財務管理體制而代之以“統一領導、集中管理”的財務管理體制，即將各種渠道的項目經費納入學校財務的統一管理范疇。這種財務體制要求管理者對項目經費的管理貫穿科研管理過程的始終。能否通過宏觀技術手段上的指導使課題組管好、用好有限的項目經費，使之發揮更大效益，日益成為科研管理者面臨的重要課題。
再次，對科研項目經費管理得當與否，直接關系到高?？蒲械暮暧^規劃與長遠發展。項目經費作為物質激勵手段之一，既能對課題組成員能否遵守項目管理規定進行有效約束，又有利于課題組自覺自律，運用得當可充分調動項目研究人員的科研熱情和工作積極性，保證科研項目及時高質量完成。從高?？蒲泄芾碚叩慕嵌瓤?，通過在項目管理中不斷積累經驗，有利于提高項目管理的科學化、規范化水平，從而達到“以項目出成果、以項目帶人才”的目的，從長遠來看，有利于學校整體科研水平的提升和學術地位的提高。
二、高?？蒲许椖拷涃M管理存在的問題
1.預算不夠嚴格，管理過于寬松
按照國家財政預算管理改革的總體要求，對課題經費要實行全額預算管理、細化預算體制，實行課題預算評估評審制度，課題經費預算在審批通過后要嚴格執行，一般不做調整。但實際情況是課題預算的申報及編制，主要由課題負責人和課題組成員執行，科研管理人員和財務人員的缺位使絕大多數項目預算的科學性有待商榷。在日后項目執行過程中決算與預算差異較大，削弱了預算的約束力。另外，在現階段各高校為了鼓勵教師多渠道籌措項目經費的情況下，對于項目經費的日常管理存在過于寬松的傾向。在項目經費尤其是橫向項目經費到賬后，不能嚴格按照預算進行管理，財務部門僅起到簡單的核銷作用，使項目經費成為部分課題負責人的私人提款機，未能充分發揮鼓勵引導科研的作用。
2.忽視成本核算，管理存在漏洞
一般而言，高?？蒲许椖康某杀举M用主要包括直接費用、間接費用和協作研究費用三部分。所謂直接費用是指課題研究過程中使用的可以直接納入課題成本管理的費用，如人工費、設備費、差旅費等;間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，如管理費、水電暖氣費用等，而協作研究費則指由外單位承擔部分協作及加工的費用等。按照我國現行高等學校管理規則的規定，教學與科研各有其不同的資金來源渠道，故而在資金使用過程中應當嚴格區分教學成本與科研成本、橫向科研項目成本與縱向科研項目成本等。但實際操作過程中，占用教學材料進行課題研究、挪用縱向科研經費撥款進行橫向科研項目研究的情況比比皆是。
究其原因，在于大多數高?？蒲泄芾砣藛T成本效益意識淡薄，未能實施科研項目的全成本核算機制，⑤課題研究中發生的水費、電費、取暖費、實驗儀器耗損費、固定資產使用費、科研人員工資、獎金等一般不計入科研項目成本，而是直接由教育事業費支出，無形中加大了教育事業費的支出壓力，造成課題研究成本失真。全成本核算之所以難以實施，主要存在如下原因：首先，高等學校作為一個整體，教學與科研兩方面緊密聯系相互交融的特性使高?？蒲谐杀揪哂忻黠@的雙重特質，多項費用、設施為教學與科研共用，難以作出嚴格區分，無形中加大了全成本核算的難度;其次，全成本核算需要具備一定的硬件設施，如對應的計算機網絡系統等，就目前實際情況而言多數高校未能投入足夠的人力、財力、物力進行硬件環境的建設，導致全成本核算難以推行。
3.項目研究過程中購置的固定資產流失嚴重
通常而言，高等學校通過實施科研項目所形成的固定資產，無論是有形資產還是無形資產(除在項目合同書中明確規定特定使用用途的以外)，原則上應納入學校統一的資產管理范疇，其所有權歸學校。但由目前的“課題制”管理模式所決定，科研經費的管理以課題為基本核算單位，利用科研經費購置的固定資產屬于課題組所有。高?？蒲泄芾聿块T僅對資產購入流程履行報批和監督手續，資產管理部門履行登記手續，財務管理部門也僅僅反映課題組資金變化情況，因此科研設備的購置、使用是否合理有效，科研資產的驗收入庫等就成為目前的監管盲區。事實上絕大多數以課題研究名義購置的儀器設備、圖書資料等在未辦理嚴格的資產交接手續的情況下由科研人員自行保管和使用，從而造成固定資產流失和浪費嚴重。
4.科研項目結題不結賬情形屢有發生
所謂科研項目結題不結賬，是指科研項目在通過驗收、完成結題后，未將剩余經費在財務部門進行結算而繼續用于其他途徑的現象。⑥科研項目結題不結賬的問題目前已成為全國高校的普遍性問題，這和高校在項目管理方面普遍存在的重申報輕管理，重立項輕結項的現象密不可分。據筆者了解，多數高校對于科研項目剩余經費的處理未作出明確規定，對于項目剩余經費的管理處于松散狀態，以致很多科研項目完成后，剩余經費長期掛賬。
上述現象的存在，從宏觀上來看，使財務部門無法對項目研究過程中發生的經費進行成本歸集、分析與效益評價，項目之間支出混亂。每年年終的高校會計報表也因未支完的科研項目經費過多而影響其準確性，無法客觀真實地反映學校的實際財務狀況。從微觀上來看，結余經費多為項目負責人自由支配和使用，報賬所用發票很多是與科研活動無關的招待費、差旅費等，長此以往，項目結余經費就演變為項目負責人的私人小金庫，不利于學?？蒲械拈L期發展。
5.高校內部缺乏行之有效的監督審查機制
通常高?？蒲许椖拷涃M的管理由科研部門和財務部門共同把關，但很多高校由于缺乏有效的監督審查，對項目經費監管乏力。造成這種現象無外乎以下原因：一方面科研管理部門制定的科研經費管理制度中缺乏科研經費使用管理和績效評價制度的內容;而財務管理部門存在“重決算、輕預算”現象，缺乏對于項目經費的全程跟蹤和監督，項目經費使用是否合理、有效、經濟等，則很少有制度加以約束，從而形成管理上的混亂。缺乏監管的直接后果是造成科研項目經費支出環境寬松，科研經費支出無序隨意，部分科研人員通過虛開發票、擅自變更項目預算等手段侵占本應用于科研的項目經費，經費流失和浪費時有發生。
三、完善高?？蒲许椖拷涃M管理對策探討
1.建立健全高?？蒲许椖拷涃M管理制度
良好的制度是管理工作得以順利開展的基本保證。只有建立了涵蓋面廣、可操作性強的科研項目經費管理制度，科研項目經費管理工作才能順利進行，項目資金才能管理到位。在建立經費管理制度的過程中，要摸清自然科學和人文社會科學的不同發展規律，針對基礎研究、應用研究和開發研究的不同特點，對縱向項目、橫向項目和自設項目經費進行分類管理、使用和監督，同時要明確相關的鼓勵和懲罰措施。在對縱向項目經費進行管理時，要充分重視國家政策和相關管理規范，嚴格遵守相關法律法規和項目來源單位的有關規章制度，對項目研究過程中發生的不合理費用進行嚴格監控;在管理橫向項目經費時，要立足于通過項目推動學?？蒲谐晒D化能力的提升，達到社會效益與經濟效益雙贏;在管理自設項目經費時，要立足于學?？蒲兄黧w發展方向，充分聽取學術委員會和各學科組意見，在保證課題研究實際需要的前提下避免資金浪費?？傊?，健全的科研項目經費管理制度是高?？蒲锌沙掷m發展的基本保障。
2.強化科研項目經費預算管理
良好的預算管理有利于保證科研項目的有序開展，有利于控制課題經費的支出范圍，從而優化經費的支出結構。項目經費的預算管理工作應當由高?？蒲泄芾聿块T、財務管理部門和課題負責人共同根據項目的實際需要進行。在項目立項階段即需要根據項目實施的需要核實項目成本，依照實事求是、精打細算的原則，在明確經費收入時間與進度、收入時間與要求等相關內容的前提下，科學合理地編制預算。在項目實施過程中，應嚴格按照所批準的預算執行，充分尊重預算的嚴肅性與權威性。財務部門應定期編制預算執行情況分析報告，及時反饋給科研管理部門和課題負責人;科研管理部門應對項目預算執行情況進行監督，防止出現偏差;課題負責人則有義務配合科研和財務部門做好經費支出的日常管理工作。
3.加強固定資產管理
科研項目經費是用于高?？蒲邪l展的專項經費，由科研項目經費購置的固定資產，其所有權歸學校代表國家所有，調配權應歸高?？蒲泄芾聿块T和后勤管理部門。而目前的課題制管理模式使項目經費的支出和使用主要由課題組決定，每個課題組在進行研究時都獨立購置所需的科研設備，在客觀上分散了科研經費的整體運作效能，加大了科研成本?？蒲性O備購置應實行預算、申報、審批、購置、驗收制度，科研管理部門要對科研資產統一管理，由專人負責，實行有償調配和使用，并定期進行清查。當科研項目結題或科研人員變動時，要及時進行資產清理，辦理資產變更和登記手續。這樣不僅可以提高設備利用率，節約科研經費，而且還可以使部分經費少的小項目由于有先進儀器設備的支持而得以高質量完成。
4.規范結余經費的管理
教育部、財政部在2005年發布的《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》中指出：“目前高?？蒲许椖拷涃M各高校應參照有關規定，根據學校實際情況制定嚴格而詳細的管理辦法，科研項目結題后，各高校應根據學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學?？蒲泄芾聿块T應及時通知財務部門已結題課題的有關信息。原則上，項目負責人應在六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理結賬手續。對無正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，學校有權按照校內管理辦法予以結賬。”④目前大多數高校對于項目結余經費的管理辦法是留歸課題負責人支配，在支出管理上較為松懈。結余經費往往數目不大，但若不加以有效管理則有可能擾亂正常的科研秩序。因此，高?？蒲泄芾聿块T應進一步細化本單位科研結余經費管理辦法，堵塞漏洞，做到管理科學、支出規范，使科研結余經費真正用到科研發展上去。
5.充分發揮內部審計的監督作用
有力的監督是良好管理的基石。在科研項目進行過程中，應該建立完善的由科研管理部門、財務部門、審計部門共同參與的科研經費檢查與監督體系。充分發揮審計監督的職能作用，對經費的預算及使用情況及時審計，杜絕課題負責人和課題組成員在經費使用過程中的違規違紀行為。在實際工作中，可對各類重大項目和重點項目進行經常性審計，對一般項目和青年項目進行不定期抽查審計。在項目結題時，對項目經費結算報告應進行審計，規定只有通過財務審計合格的項目方能驗收通過。對于弄虛作假、虛報、擠占、挪用項目經費的課題組和個人，應及時追究責任。
注釋：
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②中華人民共和國教育部.2008年教育統計數據(高等教育)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level2.jsp?tablename=1261364343113580.
③國務院辦公廳轉發科技部等部門關于國家科研計劃實施課題制管理規定的通知[J].中華人民共和國國務院公報,2002,(5).
④教育部,財政部.關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見[J].中華人民共和國教育部公報,2005,(6).
⑤全成本核算是指將科研項目消耗的所有資源成本納入科研項目核算成本中。
⑥常笑霓,等.高?？蒲薪涃M管理監督中的問題及對策研究[J].北京航空航天大學學報(社會科學版),2006,(3).
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(責任編輯：麻劍飛)
科研經費預算管理論文范文第5篇
【摘要】本文筆者結合自己的工作實踐，以及對中美兩國高校目前科研經費的來源、管理機構、監督機制、經費預算以及研究者報酬等方面進行比較研究，提出美國科研經費管理對我國的借鑒和啟示。
關鍵詞：美國高校、科研經費，管理現狀、啟示
近年來，隨著國家對科技的高投入，我國高校作為科學技術研究的重要基地，承擔著大量的科研項目，高?？蒲薪涃M總額不斷增加，科研經費已成為高校重要的資金來源。隨著科研經費總量的不斷增長，科研經費管理體制及運行機制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴重制約了科技創新能力的提升。筆者結合自己的高校工作實踐和對部分國內外高校的科研經費管理機制的比較研究，提出了幾點應對措施，旨在改革和完善我國現行的科研經費管理機制，提高經費使用效益，從而保證高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行。
一、 美國高?？蒲薪涃M管理現狀
1. 開放性理念與經費來源的多樣化
美國高?？蒲薪涃M來源主要渠道是聯邦政府各部門、國防部、國家宇航局、能源部、農業部、衛生部、商業部和國家科學基金會等7個部門的占95%，美國政府每年的科研經費撥款在100億美元以上， 占全國高?？蒲薪涃M總額的60%。美國各州對本州州立高?？蒲薪涃M的投入，一般達到總科研經費的10%左右。除政府撥款外，其科研經費來源還有工業企業、慈善捐贈、成果轉讓和國際來源等。美國高等教育經費捐贈歷史悠久，高?？蒲械木栀洈盗看?，手段多，范圍廣。捐贈組織有校友、社會慈善人士、企業家以及各種基金會，這些組織對高?？蒲械木栀洿蠖嗍欠枪?，而是處于一種對公共事業的熱心和對高等教育的忠誠。
2. 高?？蒲泄芾頇C構設置嚴格
美國的高校中，無論公立還是私立，一般都會成立相應的科研項目管理機構，其職能類似于我國高校的科研處，全面負責該校的科研項目管理工作，包括項目申請書的編寫、科研預算的編制、科研項目報告的編寫。該機構人員的編制多為科研崗位編制，不參與或很少參與學校的教學任務，從事全職科研項目的申報管理工作。他們對聯邦政府、州政府的科研項目的申報流程、方式方法、申報書的編寫、預算的編制都有較深的理解和豐富的經驗。這樣使得科研人員全力于科研項目的研究和科研成果的研發。而學校的財務部門僅負責科研經費的日常報銷工作。
3. 高?？蒲薪涃M監督機制比較完善
美國科研經費監督從國家立法、外部監督到內部控制等各方面都比較完善，已經形成了一套完整和成熟的監督機制。在高校內部，通過財政與行政的制約、財務預算控制等手段來完成內部制衡與約束，內部監督的主體部門是總檢察長辦公室。在高校外部，主要是由議會（國會）負責對預算的審查和批準，從立法的角度去規范科研經費的管理模式，為科研經費的監管創造良好的法律環境，實現對高?？蒲薪涃M的宏觀管理，以及審計部門協助國會所進行的事后監督和審計報告向社會公布，接受社會監督。
美國對科研經費的監督范圍很廣，即從經費的申請、分配和使用到績效評估等各個環節進行監督。在經費分配方面，科研經費的撥款與審核彼此獨立，從而保證經費分配和項目評審過程規范、公開、公正，最大限度地減少了“欺詐項目”和“人情項目”。對經費使用的監督包括：對部門計劃的項目負責人及其所在單位的監督，監督科研經費使用的合法性、合規性，審查所開支的款項是否符合美國國家規定。
4. 科研經費成本和經費預算分析細致
美國政府對高?？蒲谐杀镜目刂浦贫私y一的成本原則—《A- 21通告》?？蒲许椖康某杀居芍苯映杀竞烷g接成本構成。直接成本包括工資、福利津貼、材料費、設備費、額外的能源消耗費等。間接成本在美國被稱為“設施與管理成本”，與“設施”相關的成本包括折舊或使用費、利息、運行及維護費、圖書館經費；與綜合“管理”相關的成本包括大學行政管理費、院系管理費、資助項目費、學生管理及服務費?？蒲许椖康闹苯映杀疽话愀鶕嶋H需要預測，間接成本則根據預先協商的科研間接成本率分攤?？蒲虚g接成本率是基于大學實際發生成本、按照《A- 21通告》的規定的原則和程序計算、經聯邦審計師審計后，與聯邦政府委托的管理機構協商建立的，提取比例一般為直接成本的50-70%。
從收支方式看，聯邦政府對科研經費采取預付的方式，高校至核算中以支定收，使得項目完成后的剩余資金不構成大學的結余，而構成大學對聯邦政府的未清償債務。在間接成本的核銷方式上，美國高校按照直接成本的實際支出逐筆或定期核銷間接成本，從操作層面對直接成本的開支范圍形成嚴格的“雙重”制約機制。
5. 部分科研經費可以支出教師和研究者的薪酬
美國高校的教師系列與職員系列分開管理。教師實行年薪制，同時允許教師從科研和社會服務中取得收入，但設有上線。比如，康州大學對于職員發放12個工薪，對于教師發放9個月工薪，教師還有3個月工薪可以用研究經費進行補償。當時，教師做科研或授課取得的收入，加上學校支付的工薪最多不能超過12個月。
而且美國科研經費開支的一大部分是用來支付科研人員自己及其團隊的工資與福利，這些工資性費用全部納入直接費用之中，避免從教育經費中列支，能真實地反映科研項目的預算成本，至于真正用于科研的費用，實際上只占總金額的約15%。
二、我國科研經費管理現狀及存在的問題
1. 封閉、依賴與科研經費的來源的有限性
高校的科研經費按照來源渠道分為縱向科研經費、橫向科研經費和校內科研經費?？v向科研經費指列入國家，地方政府科技發展計劃，并由政府財政直接撥付資助的科研經費。橫向科研經費指承接國外企業或國內企事業單位的技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢等項目經費。校內科研經費指高校根據自身發展要求，自行設立研究方向，利用自有資金安排的研究經費。目前，我國高校企業與高校合作的范例也不斷增多，但我國科技成果轉化率僅為10%到15%，與美國 60%相比，仍然相差甚遠。
2. 科研經費管理機制分散
在科研管理機構設置方面，我國大部分高校顯示分工明確，各司其職，但實施過程缺少銜接，管理脫節，形成“三權分立”的格局，即科研部門負責項目管理，財務部門負責科研經費管理，項目負責人行使經費支配權。學?？蒲欣蠋熥孕猩陥?，爭取各類縱向、橫向科研項目，包含項目申請書的撰寫，項目經費預算的編制等，學校收取管理費后，項目負責人對經費的支出具有獨立的審批權；科研部門重點關注項目的申報、立項、結項和成果管理；財務部門重于科研經費的會計核算和監督。
很多高校領導層及科研管理部門認為科研經費的到賬金額是衡量高?？蒲兴交蚰芰Φ闹匾笜?，而對科研經費的管理卻有所忽視。項目負責人對經費的權屬關系認識不清，將其半私有化，成本意識淡化，法律意識淡薄，假票據或真票假業務套取資金，出現了許多舞弊行為，使經費支出的真實性大打折扣。
3. 科研經費的監督機制不夠完善
我國的科研經費管理制度中沒用制定專門的審計監督辦法，大部門高校存在對科研經費的財務監督和內部審計部門不到位的現象。財務部門只對票據的合法性、合規性進行會計審核，無法對經費使用的正確性、合理性和相關性進行有效的監督，造成了科研經費支出結構的不合理。主要表現在科研經費使用者鉆規章制度的漏洞，報銷交通差旅費、業務費、勞務費、科研協作費和招待費的支出比例過高。還有大多書高校在科研經費的管理上實行“課題組負責制”，一些大的縱向科研項目可能有幾個協作單位共同完成，項目負責人較容易借協作科研單位的名義，將科研經費挪作他用，或轉入與項目負責人有經濟利益關系的關聯單位使用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。
高校的內部審計部門對科研經費的管理和監督一般只重視事后審計，而對于事前，特別是對事中審計重視不夠。監督機制的不完善使得高校的審計部門也不能發揮其監督作用。
4. 科研經費預算與執行不相符、科研成本核算不規范
我國科研項目預算的編制一般是項目負責人向科研管理部門報草案，項目負責人在申報項目時，主要精力用在提高項目質量上以確保獲得批準，而不了解項目預算的重要性。在預算編制過程中沒有相關財務人員的指導，科研部門不懂財務也不一定懂項目，基本同意項目負責人上報的預算，財務部門也只有認可科研部門的預算批復。由于預算編制的不準確、不科學、導致執行過程中經費預算不能全面、真實地反映所需的成本，預算的精確性較低、偏差較大，給項目的結題和驗收也帶來了很大的困擾。主要表現在科研項目結題不結賬，長期掛賬報銷費用的現象存在。
科研經費的預算也有直接成本和間接成本構成。直接成本指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括辦公費、材料費、設備費，測試費、協作費，交流合作費、差旅費以及其他研究費用；間接成本指為難以直接計入課題成本的費用，包括依托單位課題服務的人員費用和其他行政管理支出、儀器設備和房屋的使用費或折舊費等。間接費用在我國俗稱管理費，是按不超過項目到款總額的5%提取，且同一項目對所有高校采用單一比例。
5.部分科研經費不能支付教師和研究者的薪酬
根據國家有關規定，科研經費預算中編制的勞務費項目是指支付給科研項目組成員中無工資性收入的相關人員（如在讀研究生等）和臨時聘用人員的勞務性支出。有工資性收入的課題參加人員不得發放勞務費，勞務費也不得用于項目研究過程中臨時聘請的專家咨詢費?？蒲腥藛T的工資薪金全部由教育經費劃撥，科研人員的勞動力成本不能充分從其研究項目的成本中體現出來，這樣就會形成項目成本不完整而教育成本偏高的現象。
三. 美國高?？蒲薪涃M管理經驗對我國的啟示
1. 健全科研經費管理制度，加強部門之間的溝通
我國高?？梢猿闪ｉT的科研經費管理辦公室，配備專業的專職科研財務人員指導科研老師編寫科研項目申報書，編制項目預算報告，監管經費的使用，課題結題驗收等工作；并且在科研項目的具體執行中嚴格管理項目的支出，嚴格項目執行預算控制。從而把教授，科研老師真正解放出來，讓他們可以更專心的進行科學研究，也從源頭上防止違法、違紀問題的發生，充分發揮財務工作對科研工作的強有力支持。還需構建科研、財務整合的數字化信息化平臺，將科研管理系統與財務管理系統的數據聯動，實現了職能部門之間的數據共享，提高信息化管理水平
2. 完善科研經費監督機制
一方面不斷完善高校的規章制度，建立高校內、外部科研經費的審計與檢查機制，加強對科研經費支出的審計、監督力度。另一方面推進財務信息公開，加強社會監督，充分利用網絡資源，實行信息公開公示制度，接受社會的監督。還應當加大科研經費的審計力度，注重事前審計、事中審計和事后審計相結合，從監督機制上促進科研工作健康發展。
3. 加強科研經費的預算管理與成本核算
科研管理科應設立專門的崗位審核預算的編制，向科研人員強調預算編制的重要性，詳細了解科研項目的具體情況，根據各類經費管理的相關政策，指導和審核科研人員編制項目預算。財務部門建立多級管理財務核算體系，利用財務核算軟件設置科研經費多級管理模式的賬套來進行分級管理?？v向經費采取經費執行預算控制，橫向經費執行比例控制的辦法，使得各項支出能夠完全遵循預算來執行
4. 加大對科研人員的激勵政策，補償科研人力成本
為了保障高校教師在開展科研項目研究中的勞動付出能獲得一定補償，提高科研人員的生活質量和工作積極性，使得高校教師能安心從事教學和基礎性科研研究工作，國家應對高?？蒲腥藛T勞務報酬政策進行改革，建立和完善勞務補償機制。在經費管理辦法中明確規定，人員經費不限于研究生和臨時聘用人員的勞務費支出，項目負責人和課題組成員可以通過提高縱向科研經費間接費用中用于績效支出的比例獲取一定比例的勞務報酬。
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科研經費預算管理論文范文第6篇
關鍵詞：高校 科研經費 報銷管理
中圖分類號：F234
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2017)05-100-02
根據2015年全國科技經費投入公報數據，我國科技經費投入繼續保持增長的勢頭。2015年，全國研究與試驗發展(R&D)經費支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長8.9%;研究與試驗發展(R&D)經費投入強度(與國內生產總值之比)為2.07%，比上年提高0.05個百分點。按研究與試驗發展(R&D)人員(全時工作量)計算的人均經費支出為37.7萬元，比上年增加2.6萬元。分活動主體看，各類企業經費支出10881.3億元，比上年增長8.2%;政府屬研究機構經費支出2136.5億元，增長10.9%;高等學校經費支出998.6億元，增長11.2%。企業、政府屬研究機構、高等學校經費支出所占比重分別為76.8%、15.1%和7.0%。從以上數據可以看出，高等學校已經成為除了專門的科研機構以外的科研中堅力量。近年來，隨著國家和社會各界對高?？蒲薪涃M投入不斷增長，高校也?S之暴露出科研經費管理的諸多薄弱環節?？蒲薪涃M甚至成為高校貪污腐敗的“高危地帶”，不僅有損高校的聲譽，也嚴重阻礙了高校正常的教學科研工作。筆者結合近十年高校財務工作經驗，深入研究我國高?？蒲薪涃M報銷的薄弱環節，分析出現問題的具體原因，并提出整改措施。
一、目前高?？蒲薪涃M報銷存在問題
1.報銷票據存在問題?？蒲袌箐N票據包括發票和非發票票據。我們首先說說發票報銷存在的問題?？蒲泄ぷ髡邞詫嶋H發生的交易或者事項為依據報銷科研經費，但是，在實際工作中，少數科研工作者在報銷辦公用品圖書資料時，將需要提供發票清單的業務拆分成多筆小額不需提供發票清單的業務，達到規避財務制度的目的，堂而皇之地將非科研開支列入科研開支。還有部分不法商家不管顧客購買什么物品，為求銷售，收取少量甚至可能不收手續費就可以按顧客要求隨意變更發票的品名數量，將不符合財務報銷的票據變成財務人員無法輕易識別的合規票據。此外，科研學術調研和會議活動，由于財務人員的信息不對等，無法根據票面將個人旅游開支等活動從科研活動中分離開來，也會造成非科研差旅費列入科研開支。其次，非發票票據報銷的問題主要體現在勞務費報銷的問題上。由于科研活動的特殊性和各方面人員信息不對等，財務人員無法對科研活動勞務費開支的必要性、合理性和真實性方面進行審核，造成目前部分科研人員可以通過造假人員身份或多報人員勞務經費來套取科研補助。
2.會計人員數量和質量欠缺。首先，由于高校行政人員編制的受限，現有編制內行政人員的工作量超負荷，科研管理人員沒有隨著科研經費總量的增加而增加，難以支撐科研管理服務的要求。以某高校為例，2013年全年憑證冊數689冊，附件張數約31萬張，當年收入約3億元，支出約2.9億元，報賬人員3人左右，支付人員2人;2014年全年憑證冊數792冊，附件張數約45萬張，當年收入約3.39億元，支出約3.36億元;2015年全年憑證冊數1045冊，附件約62萬張，當年收入約4.05億元，支出約4億元。2013年到2015年短短幾年，財務報銷的業務量增長了近一倍，但是財務人員卻沒有隨著業務的增加而增加。其次，由于財務人員超負荷工作，無暇思考學習，沒有及時更新財稅審等方面的知識，對各類報銷票據只能進行簡單的真假甄別，對特殊業務無法進行準確的職業判斷，會計人員質量沒有得到確保和維持。
3.內部監督機制不完善，科研經費報銷時點不均衡，導致各年度科研收支相差較大。我國高校內部審計監督機制不夠完善，審計部門一般比較重視工程審計和整體的預決算審計，對科研經費往往沒有形成定期審計的工作習慣。審計部門一般也不會主動對科研經費進行審計，科研管理部門很少對經費使用情況及效益進行檢查和評價，科研經費管理缺乏激勵與約束機制，所以不可避免地會出現一些問題。各科研項目負責人往往也比較注重科研活動，對財務事項和規定也缺乏一定的了解，就會出現科研經費報銷時點不均衡，結題不結賬，結題突擊花錢等現象，容易導致各年度科研收支不均衡，不利于高校內部科研統計和分析，甚至可能影響科研事業的發展。
二、目前高?？蒲薪涃M報銷存在問題的原因
科研經費報銷存在問題的原因是多方面的。比如：(1)高校對科研管理工作重視不夠，科研項目管理和經費管理相脫節。(2)部分科研人員缺乏求真務實的工作作風，誤認為科研經費所有權是屬于個人的，他們想怎么用都可以，任意支配科研經費用于各項科研以外的支出，在科研經費中列支不真實、不相關和不合理的費用。(3)監督機制不完善，部門合作不緊密。對高?？蒲薪涃M項目的監督不只是科研管理部門和財務部門的事情，是所有部門都需要一起參與的長期工作，然而，科研管理部門與財務部門的工作重點不同，如何協調各部門承擔監督職責，在高校中并沒有順暢的平臺進行溝通和交流，很容易造成了對科研經費的使用缺乏全程跟蹤監督。(4)科研管理建設經費投入不足制約著會計人員數量和質量的維持。
三、優化高?？蒲薪涃M報銷的解決方案
1.加強防腐教育，提高廉潔意識和法律意識，完善科研經費獎懲激勵機制?？蒲泄芾聿块T要加大規范使用科研經費的宣傳教育力度，提高學校教職工對于科研經費使用的正確認識，尤其是各項目負責人要充分認識科研經費管理的重要性。防腐教育是高校紀檢部門應該常抓不懈的廉政建設工作。在加強科研相關人員廉潔教育的方面，可以聘請檢察院和監察部門的辦案人員定期分批次給科研人員、財務人員、科研項目管理人員和審計人員進行防腐教育，通過講述和分析科研經費管理腐敗案件，幫助管理人員分析管理上的薄弱環節，增強科研工作者的廉潔意識，警示科研工作人員從事腐敗行為的嚴重性。針對科研工作人員進行專項的法制宣傳，定期組織科研人員參觀監獄部門，參加科研腐敗人員的現身說法等警示教育活動，借此提高科研人員的防腐意識。加強科研經費的獎懲激勵制度的建設，完善科研人員和科研管理人員的獎勵制度。同時有獎必有罰，審計部門應該定期和不定期進行科研經費審計，對于審計發現的問題，督促相關人員限期整改。對于違規使用科研經費的科研人員，應采取暫停其職稱評審、職務晉升、科研項目申請等措施，實際懲罰年限應該根據具體問題具體分析研究處理。
2.加大科研管理建設經費投入。首先只有加大科研管理建?O經費的投入，才能在沒有編制的情況下緩解科研管理人員的工作壓力?？蒲薪ㄔO經費充足了就可以增加工作人員，實現專崗專人，不但有利于緩解科研管理人員超負荷工作的狀況，還有利于提高科研管理的質量。其次，加大科研建設經費的投入不但可以解決人員緊缺和人員職業教育的問題，還可以提供資金改善科研管理的硬件設施?？蒲泄芾淼挠布O施包括但不僅限于工作環境、辦公設備等。據相關調查研究發現，人處在舒適的工作環境中工作效率相對較高，工作效率提高了，從某種角度來說等于增加了工作人手。有了經費就可以購置更先進、科學的管理軟件，實現科研管理相關部門科研信息的實時更新，資源共享，可以節約人力提高科研經費管理效率。
3.建立健全科研經費全程監督體系。監督檢查是科研項目良性運作的基石。項目經費監督應該制度化和規范化，過程監督要系統化和定期化。高?？蒲泄芾聿块T、財務部門和紀檢審計部門都是高?？蒲薪涃M管理的監督主體，財務部門負責預決算和核算監督，科研管理部門和審計部門負責檢查監督。紀檢審計部門應主動加強與財務處、設備處和資產管理處的溝通交流，對科研項目進行不定期的專項檢查，預警在前，敢于向各類違規違紀的行為亮劍，嚴肅查處各類科研經費造假、挪用、擠占和轉移科研經費以及偷稅漏稅等不法行為?？蒲薪涃M的監管是一個涉及科研管理、財務、設備管理和紀檢審計部門的系統工程，應該塑造全員監督的文化和環境，建立健全科研經費全過程監督體系，切實提高科研經費管理水平和社會資金使用效益。
[本文為廣州美術學院院級科研課題，課題名稱：“高?？蒲薪涃M核算研究”(項目號：16XJA040)]
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(作者單位：廣州美術學院計劃財務處 廣東廣州 510006)
[作者簡介：陳香香(1985―)，女，漢族，廣東韶關人，任職于廣州美術學院計劃財務處，高級會計師，碩士;研究方向：高校財務管理。]