約束機制范文第1篇
摘 要： 社會上所謂“好貪官”現象的存在及某些學者“腐敗次優選擇”論的出現，使得領導干部道德建設更為迫在眉睫。通過探源領導干部及道德建設的內涵發現，目前我國領導干部道德建設中普遍存在著教育力度薄弱、約束機制不完善和考核機制缺乏實效等問題。有針對性地探討領導干部道德建設的方法和途徑，旨在提升領導干部道德素質水平，加強領導干部隊伍建設，有效推動社會主義建設事業快速發展。
關鍵詞： 領導干部； 腐敗次優論； 道德建設
The Opinion of the Leading Cadres’ Moral Construction in China
XING Kai-xuan , BU Xing-hui
(School of Government, Peking University, Beijing 100871, China)
Key words: leading cadres; corruption subprime choice; moral construction
一、問題探源
` 歷史唯物主義告訴我們，歷史是由人民創造的，歷史的發展是由人民群眾的力量推動的，在任何歷史時期，如果有一支素質良好的領導隊伍對人民進行正確的領導，那么這股能夠創造歷史的偉大力量就能得到充分發揮。在建立了社會主義制度的中國，由領導干部承擔著這一歷史使命。毛澤東同志曾說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。[1]領導干部群體雖然較小，卻是黨和社會主義事業發展的中堅力量。
（一）領導干部的界定
1539年法國作家拉伯雷第一次使用了“Cadre”（法文）一詞，意為框架，后轉意為軍官、高級管理人員等，中文譯為“干部”。中國共產黨第二次全國代表大會制定的黨章中，第一次使用了“干部”一詞。從此以后，“干部”作為在黨政機關、軍隊、人民團體、科學、文化和企事業單位中承擔公職人員的正式稱謂得到廣泛使用。按照1997年《黨章》的定義，黨的干部是黨的事業的骨干力量，是黨政機關、軍隊、人民團體中的公職人員（包含各級國家機關、群眾團體、企業事業單位中擔任領導職務人員）。
我國的領導干部究竟指哪些人，這個問題看似簡單，其實很難界定。學者們對領導干部的界定有不同 的看法和意見，通常認為領導干部有狹義與廣義之分。狹義上來說，領導干部是指按照法定程序，由各級人民代表大會選舉產生的以及有職位任免權限機構任命的各職能部門的負責人。它的定義對應于我國2006年頒布的《中華人民共和國公務員法》中選任制和委任制的人員范圍。廣義的領導干部除了狹義上規定的人員外，還包括中國共產黨機關中根據黨章程序選舉產生的和有任免權限機構任命的人員，以及國有企業的領導人和機構的負責人。本文研究的領導干部是指廣義上的領導干部，這也與當前我國的國情是相一致的。
清晰和明確領導干部的內涵和范圍，是為了更好地研究領導干部的道德建設問題。如果不能將我國的領導干部做清晰的界定，那么在道德建設問題的研究上就會缺乏全面性，只僅僅局限在行政領域內領導干部的道德淪喪和腐敗上，而忽視了其他領域內的領導干部由于道德缺失產生的危害。
（二）領導干部的道德及其建設
什么是領導干部的道德？作為社會群體中的特殊群體——領導干部群體，其道德的界定也與普通群體的道德界定有所差別，是整體社會道德體系的特殊組成部分。我們都知道道德是指在整個社會系統中，用來規范人們共同生活及其行為的準則，是一種意識形態，而領導干部道德是指規范那些運用權力和行使國家職能人員的行為準則，具體包括個人品德、職業道德、社會公德和家庭美德。道德有認識、調節和教育的功能，主要是用來調節人與人之間的利益矛盾，同理，領導干部的道德主要就是用來調節人民群眾利益和官員利益之間的矛盾。[2]
由于我國領導干部的權力來源于人民，所以領導干部道德建設必須從“全心全意為人民服務”出發；由于我國領導干部在全社會范圍中具有領導和模范的作用，所以在社會道德體系建設中，要著重加強對領導干部道德體系的建設。相對于其他對領導干部權力運行進行制衡的強硬措施，領導干部的道德規范屬于一種“軟規范”，但它并不是一種軟弱無力的規范，相反它是一種強有力的規范。在當前的社會治理體制下，我們要堅持從“法”與“德”兩個方面對領導干部進行治理，保證領導干部正確行使手中的權力，為建設社會主義事業和發展社會主義制度發揮應有的貢獻。
（三）領導干部道德建設的因由
兩千多年前，孔子就說過“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。[3]“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。[4]雖然其中有著迂腐和不切合實際的內容，但是他強調了“德”對“為政”的重要性。在封建社會里，歷朝歷代或多或少都強調了“德”對“為政”的重要性，他們在選人用人以及治理國家方面，都強調了對官員道德的考評。時至今日，其中部分優秀的傳統道德素質仍值得我們當代領導干部學習。
中國共產黨自建黨之初就非常重視對領導干部的道德建設問題，尤其是在改革開放以來，經濟體制的轉軌對領導干部的道德提出了更高的要求，黨和國家領導人對此都提出了明確的倡議和要求。江澤民同志指出：“道德的力量是巨大的。經濟的繁榮、社會的進步、人類的文明，需要道德的發展和完善?！焙\濤同志指出：“加強黨的先進性教育，就是使廣大黨員不斷提高自身素質，始終發揮先鋒模范作用，使我們黨保持與時俱進的品質，始終走在時代的前列?！睆倪@些要求我們可以看出，黨和國家領導人對加強領導干部從政道德建設的重視程度。事實上加強領導干部的道德建設是有效提高領導干部執政能力，堅實黨的執政地位的內在要求。自古以來，就有“得民心者得天下”的說法，從過去新民主主義革命勝利到社會主義蓬勃發展的今天，所有的一切都在于共產黨的順民意、得民心。而要想贏得人民群眾的信任和支持，最重要的是領導干部群體不腐不貪、勤政廉政，全心全意為人民服務。要做到這些，就需要不斷加強領導干部的道德建設，提高領導干部的道德修養。歷史經驗證明，每當吏治腐敗最嚴重和民心最松散的時候，往往也是官員道德最缺失的時候。在社會主義建設新的歷史時期，領導干部要真正做到胡錦濤同志提出的“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，就需要不斷地進行道德建設。
二、加強領導干部道德建設迫在眉睫
如今社會上存在著這樣一種現象，百姓說“腐敗不要緊,只要能為我們辦實事”就可以了，“好貪官”成為了百姓們的次優選擇、第二選擇。而這也正似乎符合了當前某些學者們提出的“腐敗次優選擇”論。什么是“腐敗次優選擇論”？它的主體觀點是領導干部的腐敗可能是一個帕累托改進，腐敗是無法根除的，正如帕累托最優是一種“理想王國”很難實現，那么應該允許領導干部適當的腐敗。先追求“腐敗適度存在”與“改革進一步推進”的次優狀態，然后再追求“根治腐敗與改革順利推進”的帕累托最優狀態。因為這會有利于充分調動領導干部的積極性，大大降低監督成本，提高執政能力和行政效率。允許領導干部適度腐敗現象的存在是為了保證改革更順利進行，即使這對社會、經濟發展來說不是最好的，但也是次優的，是第二好的。這種論點的提出和社會部分事實的存在讓我們看到人們對于領導干部的道德評價標準在不斷地降低，甚至超過了人們能夠接受的底線。這樣的現實和錯誤學術論點的存在時刻撥動著黨和政府的神經，加強領導干部的道德建設迫在眉睫。
（一）對社會現實和錯誤學術理論的駁斥
社會上“好貪官”現象的存在及某些學者提出的“腐敗次優選擇”論的盛行是在這樣的假設基礎上成立的：任何人都會腐敗，沒有人可以真正勤政廉政。當官的一定都會腐敗，如果不腐敗，就不會有人原意當官。為了有人能當官，就應該允許腐敗現象存在。事實上，任何了解社會主義國家權力性質和社會主義國家領導干部實質的人，都不會接受和贊同這種現象和理論，而他們在社會主義國家的性質和社會主義國家領導干部的實質面前，也是無法站得住腳的。
1. 社會主義國家權力的性質——權力從屬于人民。國家的本質是統治階級的工具，伴隨而生的是統治國家的管權。從權力的起源來看，管權是用來履行公共職能和服務社會功能的權力，具有公共性和服務性。但是在私有制的情況下，管權有超越公共職能本身謀取自身利益或者說利用公共職能來謀取私利的傾向，所以說權力是傾向腐敗的。從這個角度來說，社會主義國家也不應例外。但是社會主義國家是無產階級占據政權的國家，其領導群體代表的是最廣大人民的根本利益，社會主義國家是一種特殊的國家狀態，屬于“半國家”，是從國家到非國家的過渡階段，最終會發展成為適應社會化大生產運作和復雜社會生活需要的人類社會關系的管理組織和權威機關。因此，在社會主義國家里，國家權力本質上是從傾向于腐敗的權力向從屬于人民利益進行轉變的。不同于資本主義制度的國家權力傾向腐敗的自發性，社會主義國家的權力是用來提供公共和社會服務功能的權力，是從屬于人民利益的。
2. 社會主義國家領導干部的實質——人民的公仆。資本主義國家也需要管理職能，同樣也有領導群體，但是他們的實質卻是人民的主人。做社會的主人還是社會的公仆是區分兩種不同制度國家領導群體的標準。社會主義國家領導干部的使命是根據無產階級的歷史使命提出的，無產階級只有解放全人類，徹底地消滅剝削階級，鏟除私有制，才能最后解放自己。作為無產階級的先進分子，社會主義國家的領導干部，負責領導組織社會的政治、經濟文化和社會發展的功能，使命和功能使社會主義國家領導干部自覺成為社會的公仆。社會主義國家的公仆是最有政治覺悟和道德最純潔的人，在任何情況下，都會做到一切從人民的根本利益出發，以符合最廣大人民的根本利益為思想和行動的出發點。從社會公仆這個概念出發，衍生了很多社會主義國家的基本制度，如人民選舉、公開監督和隨時罷免制度等等。
（二）放任社會現實和錯誤學術論點存在帶來的危害
如果我們放任社會上“好貪官”現象及類似“腐敗是次優選擇”論的存在，那么未來我們會得到什么樣的后果？腐敗將會泛濫成災，一發而不可收拾。我們可以這樣形象地比喻，腐敗如被堵的洪水，反腐倡廉建設如牢固的大堤，如果今天我們在這座大堤上只挖一個小小的缺口，那么明天腐敗的洪水就會沖破大堤泛濫成災。放任社會現實和學術論點的存在就是在大堤上挖口子，就是要破壞反腐倡廉建設。因此，我們必須從思想和行動上堅決杜絕腐敗，不給腐敗留一點思想和行動的空間，對存在的不良社會現象和扭曲的社會理論，要堅決予以抵制。如果我們認同“好貪官”和“腐敗是次優選擇”，允許適當的腐敗是保障改革順利進行的前提，那么我們就是在反腐倡廉建設這座大堤上挖口，就是在挖自己的根基，徹底走向自我毀滅之路。俗話說“千里之堤，潰于蟻穴”，放任社會現實和錯誤學術論點就是這其中的一個蟻穴，我們一定要對它予以足夠重視，要采取一切手段和措施，通過各種途徑，從思想到行動上杜絕這種現象和論點，并徹底地根除它，使反腐倡廉建設這座大堤更加牢固穩靠。
（三）消除不良社會現象及錯誤學術理論的有效途徑
通過以上的論述，我們可以認識到“好貪官”的現象是不良的，“腐敗次優選擇”論是不正確的?？赡堋案瘮〈蝺炦x擇論”在其他國家可以盛行，但是在中國是站不住腳的，它在理論和實踐中都沒有任何的根基，是一個行不通的理論。事實上，要駁斥和杜絕這種不良的社會現象及錯誤的學術理論在中國盛行的最好途徑就是加強領導干部道德建設。只要持之以恒地進行領導干部的道德建設，讓領導干部在思想和行為上都達到一定道德高度，提高自己的道德底線和標準，那么腐敗這種思想和行為就一定會逐漸被消滅和根除。相應的，我們也就不需要什么“腐敗次優論”來為我們當前發展中存在的某些現象做解釋了，我們也就不需要“好貪官”了。如果領導干部的道德建設能夠持之以恒并且取得成效，每個領導干部心中都有一把道德的標桿，都按著道德的標準來為人民辦事。腐敗這個社會由來已久的蛀蟲在中國就沒有了適合它滋生的土壤和環境了，當然也就不存在“好貪官”現象了。與此對應的是，“腐敗次優選擇”論也就沒有了存在的依據。一種理論的生成，無論是正確的，還是曲解的，都是為了解釋一種現象?，F象不復存在，理論也就沒有存在的必要了。因此，加強領導干部道德建設，提高領導干部的道德水平，是消除不良社會現象及錯誤學術理論存在的有效途徑。
三、目前我國領導干部道德建設中存在的主要問題
當前社會上部分不良社會狀況和錯誤學術理論的存在促使我們黨和政府不斷加強對領導干部的道德建設。事實上，我黨自建立之初，就充分重視對領導干部的道德建設，從新民主主義革命到社會主義改革開放的今天，一直都在不斷進行領導干部的道德建設。領導干部道德建設已經走過了一個漫長的路程，在取得諸多成效的同時，也出現了很多問題，使得領導干部道德建設沒有能夠取得預期的效果和達到預期的目標。當然這些問題也不是一成不變的，不同的社會發展階段和歷史時期，影響領導干部道德建設的問題也是在不斷變化的。當前我國領導干部的道德建設中主要存在著以下三方面的問題：
（一）思想道德教育力度稍顯薄弱
道德水平的修煉和提高是靠外在的教育培養和內在的自我修煉，沒有人天生就是一個道德家，都是通過后天的教育培養和自我的不斷修煉而形成的，領導干部也不例外。他們的道德修養也是通過不斷的外在教育和內心的自我修煉而形成和提高的。作為特殊的群體，我黨歷來重視對領導干部的思想教育建設，尤其是道德思想教育。但是隨著改革開放及經濟體制轉軌，的確一定程度上放松了對領導干部群體思想道德教育的力度，使領導干部群體的道德出現了滑坡，導致了腐敗現象增多和越來越多的民眾抱怨。有的地方政府為了更快、更好地發展經濟，更好地建設物質文明，提高人民的物質生活，就將精神文明拋在一邊，放松了對人民的思想道德教育建設，尤其是對領導干部群體的思想道德建設。過多地關注經濟發展這一主題，忽視了思想道德教育的建設，更多地看重物質層面的問題，輕視了精神層面的發展。在這種思想下，進行的思想道德教育建設往往流于形式，沒有從思想和根本上進行重視，大搞形式主義，只重過場，不重成效；有的領導干部干脆將思想道德教育束之高閣，讓市場經濟維護個人尋利的合法性作為一切行為準則，從思想上放松了道德的防線，這是目前我國領導干部道德建設中存在的首要問題。作為發展中的大國，要想在社會主義的道路上發展下去，就必須有個道德水平極高的領導群體，而這要求我們在任何時候都要不斷地加強思想道德教育力度，從觀念上要堅定建設領導干部道德思想不動搖，不斷提升領導干部的道德水平。
（二）法律和監督約束機制尚不完善
當前，個別領導干部由于道德敗壞產生的社會問題有思想道德教育力度薄弱的原因，也有我國有關道德法律和監督約束機制不健全的因素。由于目前有關約束領導干部的道德法制不完善和不健全，從而使一些道德水平比較低下的領導干部缺乏約束力，發生了較為嚴重的腐敗案件。鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”①。
健全的法律和監督約束機制的存在是防止領導干部道德滑坡的有效手段。道德行為作用的有效發揮，需要法律這一強有力的手段來給予保障。對于缺乏自覺性的、道德水平比較低的領導干部，我們需要用法制化的道德準則來約束，同時要使道德規范和道德要求制度化、法制化，讓道德準則的實施有法可依。依法治國，是我們黨領導人民治理國家的基本方略，加強領導干部道德建設也必須按照這一基本方略要求，走制度化、法制化的道路。
與普通群體的道德建設不同的是，我國領導干部群體的道德建設還需要監督約束機制。領導干部道德規范具有自律和他律兩重特性，對于掌握權力的這部分群體，發揮領導干部道德規范的作用必須堅持自律與他律相結合。對于道德水平較低的領導干部，他律更為重要。但是，由于傳統觀念的遺存以及監督約束制度建設的不完善，目前我國對領導干部道德建設監督的途徑有些單一，力度稍顯薄弱，監督缺少制度化和規范化，這些都大大影響了我國領導干部的道德建設。
（三）考核評價機制缺乏實效
雖然道德素質考核起來比較困難，但是鑒于它對選拔和評價領導干部的重要性，在領導干部群體隊伍道德建設的不斷努力過程中，還是已經基本形成了比較全面的有關道德考核評價的流程、手段和內容。但是從各地的實踐來看，運用這些考核評價機制卻沒有取得預期的效果，缺乏實效性，不能對領導干部群體道德的建設貢獻力量，其原因有兩點：
1. 思想上沒有正確的認識，使道德考核評價流于形式。很多人認為道德是一種內在的素質，看不見，摸不著，又很難量化，所以沒有辦法考核，或者說即使有辦法來考核，考核出來的結果也不具備準確性。同時，領導干部本身也會存在錯誤的思想認識，認為道德考核是一種軟指標，相對于經濟等硬指標，無需給予過多的重視；或者是對于道德考核標準本身的設定很低，認為只要領導干部不違法違紀就可以。在這些錯誤思想的指導下進行的領導干部的道德考核，普遍被認為是人力、財力和物力的浪費。因此通常各地區在進行干部道德考核時，僅僅是走走過場，使道德評價考核流于形式，因此也就無法取得良好的效果。[5]
2. 考核的結果很難奏效。對于不能很好運用考核結果的原因有：一是考核結果的雷同。在對領導干部的道德進行考核時，往往最后得出的結果都是一樣的，千人一面，很難讓人從中看到自己需要保持、提升和改進的方面；二是考核的結果被束之高閣，這也是其他考核機制中存在的問題。往往在評價考核中對考核的準備工作、考核的過程都給予足夠的重視，但是對考核結果的運用的力度就比較小。從各地方的實踐來看，領導干部群體的道德考核活動基本上都存在這樣的問題，偏重于考核的前期和過程，而沒有將考核的結果進行很好運用。
四、加強我國領導干部道德建設的建議
作為擔負領導職責的干部群體，他們素質的高低，特別是道德素質水平的高低決定了我國社會經濟發展和前進的方向，決定了我們民族命運的沉浮，更決定了我們黨執政地位的生死存亡。因此，我們要充分重視和加強我國領導干部的道德建設。針對上文中論述的我國領導干部道德建設中存在的問題，筆者提出了以下三條較有針對性的建議，以期在未來能夠使我國領導干部群體的道德建設得到改善，加強我國領導干部的道德建設力度，提升我們領導干部群體整體的道德素質和水平。
（一）加強思想道德教育建設
思想道德教育是加強干部隊伍建設的基礎，是提升領導干部道德水平的有效途徑，是從源頭上防范腐敗的治本之策，是社會主義制度不動搖的根本保障。只有時刻注意和加強思想道德教育建設，不斷從約束機制著手，使領導干部的道德修煉從不自覺、半自覺到自覺的境界。自覺地進行道德修煉是我們加強思想道德教育建設的最終目的。
加強思想道德教育建設，要從以下兩個方面著手：首先，要推進社會主義核心價值體系宣傳教育，堅定領導干部的道德理想信念。要堅持不懈和與時俱進地學習和運用馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論，大力發揚以愛國主義為核心的民族精神；其次，要不斷推進廉政文化的培養和建設，形成良好的廉政氛圍。廉政文化是提升領導干部思想道德水平的外在環境，通過廉政文化建設，培養領導干部奉公守法、廉潔從政的思想，提升領導干部的“官德”，促進領導干部廉潔自律。尤其要重視社會主義核心價值體系的宣傳教育，只有這樣，才能不斷提高領導干部的思想道德水平，提升他們的精神境界，從而拒絕金錢和權力的欲望誘惑，構筑拒腐防變的強有力的思想防線，使他們成為新時期的高道德水平的領導干部。[6]
（二）健全法律和監督約束機制
領導干部道德的修煉是一個內外兼修的過程，法律和監督約束機制可以促使領導干部從外在的行為習慣養成到思想觀念的認知形成。教育培養從思想上建設領導干部的道德，法律和監督約束機制從制度上提升領導干部的道德水平。加強領導干部的道德建設，就是要把基本道德觀念的要求融入到法律法規和具體政策中，通過法律法規和監督約束的強制性導向作用，促進良好的領導干部道德觀念和行為的形成。
健全法律和監督約束機制，要做到以下三個方面：首先，根據現實的發展情況，在法律法規建設中不斷制定和完善有關領導干部道德建設的制度和措施，出臺有關道德建設的法律法規和修改完善已有的法律法規，使領導干部在一切活動領域中的道德行為都要有法可依、有章可循，逐步實行道德法制化；其次，在法律法規形成之后，要做到執法必嚴，違法必究。有關執法部門在執法過程中，要切實履行好自己的職責，嚴格執法，不能隨意歪曲法律，在法律面前要人人平等，任何違背法律的人員，不論職位高低、權力大小，都要接受法律的制裁。最后還要大力加強監督機制的建設，充分發揮監督機制的作用。我國要不斷完善民主集中制度建設，充分發揮各種監督渠道的作用，把黨內監督、組織監督、民主監督和輿論監督有機地結合起來，要不斷建設和完善監督法規，健全監督機制，暢通各種監督渠道和途徑，充分發揮他律對領導干部道德建設的作用，提升領導干部的道德水平。
（三）提升考核評價機制的實效性
有了全面的道德考核評價機制還不能達到提升領導干部群體道德素質的目的，只有充分發揮它的實效，才能建設好領導干部群體的道德修養。要想提升領導干部道德考核評價機制的實效性，首先要擺正思想觀念，使領導干部道德考核評價真正落到實處。要從思想上認識到道德是可以考核的，雖然道德是一種內在素質，是看不見、摸不著的，但是所有的道德素質都可以外化為人的行為，通過對行為的觀察，可以考核評價一個人的道德素質。因此只要通過科學、合理的考核評價手段和方法，道德考核結果的準確性是毋庸置疑的。在我們對領導干部群體進行考核評價時，道德考核不僅是其中的一個部分，而且應該是最重要的一個部分。其次，要充分運用考核評價的結果。要想做到這點，首先就要做到考核評價結果具有針對性，針對不同層次、職務的領導干部群體，設立不同考核評價標準，這樣得出的考核評價結果才會更接近于個人，具有針對性；其次在做準備工作時，就要考慮到道德考核評價工作和其他工作的銜接，明確道德考核評價工作的目的和作用，使每一次考核結果都能夠運用到具體的實踐活動中；最后，要明確道德考核評價的目的。評價考核只是過程，不是目的，進行領導干部群體的道德評價不是為了走過場，而是要使用其最終的結果，要將結果真正運用到現實活動中，充分發揮道德考核機制的作用，提升領導干部的道德素質，最終達到加強領導干部群體隊伍建設的目的。
我們都知道領導干部的道德建設對黨和社會主義事業發展的重要性；知道領導干部道德建設中存在的問題；知道我們應該采取何種措施來完善領導干部的道德建設。但是為什么領導干部的道德建設仍沒有取得預期的成效？原因有很多，有社會層面、個體層面、環境層面以及制度層面等多個方面。學者們也都對此進行了諸多的分析和研討。筆者認為，領導干部道德建設的難點主要是在于“自身治理自身”。
眾所周知，領導群體如果發現群眾中的道德缺失問題時是比較好治理的，但當這個問題出現在領導群體本身，就會變得異常的棘手和困難，原因在于自己治理自己是世界上最困難的事情之一。領導群體治理自身出現的道德滑坡問題比治理群眾出現道德滑坡的問題困難百倍、千倍。自己治理自己困難的原因有兩個：原因之一在于“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。當領導干部群體自身出現了道德問題時，治理問題的是他們自己，這也就導致了他們不能站在問題之外，對其進行剖析來確定問題是否存在，是否已經嚴重到無法忍受的程度等等；原因之二在于我們對自身寬容的天性。雖然古語有云：嚴以律己，寬以待人。這句話的意思是要求我們要嚴格對待自己，寬厚的對待別人。事實上，在現實中似乎通常只有圣人和君子等少數人才能真正達到這種境界，對于我們普通人來說，我們經常把它拿來作為警醒的語句和不斷追求的目標，但是很難做到。領導干部也不例外，他們也只是我們普通人群中的一員?？傊?，作為領導干部群體，他們既是道德建設的治理者，同時也是道德建設的被治理者，具有雙重身份，這成為了領導干部道德建設的難點。
參考文獻：
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[責任編輯、校對：任山慶]
約束機制范文第2篇
國有企業的運營和發展, 離不開產品質量和服務水平的提升, 但同時也離不開黨建工作的保駕護航作用。通過加強企業黨建工作, 統一思想認識, 提高黨員和廣大員工的思想認識, 讓他們為企業運營發展做出更大貢獻。為促進目標順利實現, 強化黨員規矩意識, 構建基層黨紀約束新機制是十分必要的。但目前該項工作存在不足, 今后需要采取完善措施。文章將對該問題進行探討分析, 指出存在的不足, 并有針對性的提出完善對策, 希望能為實際工作提供參考。
1 強化黨員規矩意識, 構建基層黨紀約束新機制的必要性
黨建工作的有效開展、企業基層黨組織作用有效的發揮、思想政治教育工作效率的提高, 離不開黨員隊伍具備良好的規矩意識, 同時也要發揮基層黨紀的約束作用。
(1) 加強黨建工作的必然要求。為加強黨建工作, 發揮黨組織的凝聚力和號召力, 調動員工熱情, 讓他們為企業發展做出更大貢獻, 就應該注重對黨員的教育培訓, 增強他們的組織紀律觀念, 健全約束機制, 有效規范和約束黨員日常行為。使他們嚴格遵循規章制度, 按照相關規定開展工作, 指導自己的實際行動, 更好開展黨建各項工作, 這是加強黨建工作的必然要求。
(2) 提高黨員素質的重要策略。組織紀律觀念是黨員素質的組成部分, 結合新形勢和新要求, 在從嚴治黨的背景和要求下, 增強黨員規矩意識, 構建黨紀約束新機制, 有利于增強黨員的組織紀律觀念, 促進他們綜合素質提升。讓他們努力開展各項工作, 履行好自己的職責, 并嚴格遵循規范要求, 及時發現和處理存在的問題, 提高工作時效性。
(3) 推動企業發展的有效措施。企業的發展不僅要靠產品和服務, 加強黨建工作, 提高黨員隊伍綜合素質也是不可缺少的內容。通過采取相應措施, 增強黨員隊伍綜合素質, 構建黨紀約束新機制, 能讓他們嚴格遵循相關規定辦事, 密切與職工聯系, 增強企業凝聚力和向心力, 激發員工熱情, 讓他們為企業發展做出更大貢獻, 進而提高企業競爭力和影響力。
2 強化黨員規矩意識, 構建基層黨紀約束新機制面臨的挑戰
由于一些企業黨建工作相關制度沒有得到有效落實, 管理措施沒有全面執行, 教育培訓不到位, 導致一些黨員規矩意識不強, 相關約束機制未能有效發揮作用, 主要體現在以下方面。
(1) 部分黨員放松警惕, 相關規章制度未能有效落實。企業的一些黨員在日常工作中, 忽視加強自身學習和修養, 不注重提高自己的思想覺悟, 相關理論學習不夠, 未能學習和掌握最新規范要求。導致規矩意識逐漸淡薄, 放松警惕和修養。例如, 沒有嚴格遵循和執行黨的路線和政策, 工作中規矩意識不強, 廉政建設沒有得到應有重視, 道德修養和社交禮儀規范未能嚴格遵守。
(2) 自我約束和外界約束意識淡薄, 難以起到應有規范作用。一些黨員自我約束意識淡薄, 缺乏毅力和自制力?；蛘呤艿酵饨缫蛩氐挠绊? 放松警惕和修養, 開展工作時沒有嚴格遵循規范要求進行。另外, 由于忽視加強自身學習, 一些黨員政治立場不堅定, 紀律約束觀念淡薄, 責任意識不強, 實際工作中未能嚴格按規定辦事, 影響工作效率, 難以有效激發工作人員熱情, 對企業黨建工作水平提升產生不利影響。
3 強化黨員規矩意識, 構建基層黨紀約束新機制的有效對策
為增強黨員思想覺悟, 讓他們保持堅定的立場, 更為有效的開展工作, 根據黨員規矩意識和黨紀約束機制存在的不足, 筆者認為今后應該從以下方面入手, 采取有效措施改進和完善。
(1) 強化黨員規矩意識強化規矩意識, 就要結合黨員干部日常工作, 讓他們通過學習理論知識, 加強自身修養, 并在具體工作當中掌握規矩, 有效指導自身行動。
(1) 強化執行黨的路線政策規矩意識。黨員隊伍要提高自覺意識, 認真執行黨的路線方針, 將其作為一項原則和重要任務來看待, 提高自覺性。認真學習和準確領悟黨的路線方針的實質, 并在日常工作中將其嚴格貫徹和落實, 執行過程中要將上級精神和企業實際情況結合起來, 實現黨建工作創新, 避免教條主義, 把握精神實質, 將黨的路線方針有效宣傳下去。讓廣大規矩意識, 有效貫徹和落實黨的路線方針。
(2) 強化工作程序規矩意識。黨員隊伍在處理問題, 執行路線方針時, 要將執行程序作為必須遵循的一項內容, 維護良好的工作秩序, 規范黨建工作, 讓黨員隊伍有效開展思想政治工作, 密切同職工的聯系。另外還要嚴格執行請示報告制度, 重大決策要請示和匯報, 不得越權行事, 嚴格遵守規矩, 增強規矩意識。
(3) 強化廉政建設規矩意識。企業黨員隊伍要保持廉潔性, 公私分明, 廉潔奉公, 嚴格按規矩辦事, 不得將市場上的利益交換原則引入工作中。嚴格執行黨員隊伍廉潔從政制度, 禁止不廉潔行為。發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風, 抵得住誘惑, 并管理好自己的親屬, 樹立良好的工作作風。
(4) 強化工作作風規矩意識。發揚求真務實、言行一致的作風, 決策時應該堅持一切從實際出發, 按客觀規律辦事, 反對教條主義, 做好調查研究工作, 提高決策的科學性與合理性。工作態度上要求真務實, 具備腳踏實地、埋頭苦干的作風和態度, 確保各項制度措施落到實處。工作業績上實事求是, 避免弄虛作假, 要以為企業作出實際貢獻為依據, 保持良好作風, 落實獎懲激勵機制, 推動各項工作規范化, 讓黨員干部為企業努力作貢獻。
(5) 強化禮儀社交規矩意識。同事之間要相互信任和理解, 熱心幫助同事, 尊重領導, 關愛同事。講究社交禮儀上的規矩, 養成重禮儀、守禮儀的良好作風, 講話注重場合, 要有分寸, 塑造良好形象。
(6) 強化道德和權力行使規矩意識。黨員隊伍要加強道德修養, 待人以誠, 為人正派, 恪盡職守, 樂于奉獻, 自覺規范自己的道德行為, 嚴守道德規范。企業黨員領導干部在權力行使上更要講規矩, 努力做人民的公仆, 用好手中的權力, 規范權力行使, 熱情為職工服務, 幫助他們解決實際生活中遇到的困難, 讓廣大職工為企業做出更大貢獻。
(2) 構建基層黨紀約束新機制為構建黨紀約束新機制, 結合實際工作需要, 筆者認為應該從以下方面采取有效對策。
(1) 堅定自己的立場并遵紀守法。一方面, 堅定政治立場, 自覺規范自己的思想行動。嚴守黨的政治紀律, 堅定立場, 加強對黨的路線、方針、政策學習, 并將遵守黨的紀律自覺轉變為實際行動。黨員隊伍開展日常工作時要時刻反省, 自覺用組織紀律約束自己, 保證正確的立場, 規范自己的思想和言行。另一方面, 嚴格以黨紀國法規范自己的行為。增強紀律意識和紀律觀念, 服從組織安排, 規范自己的言行, 更好約束自身的思想和行動。
(2) 努力將外在約束制度內化為自身行動。提高黨員隊伍思想的自覺性, 不僅要遵守規章制度, 還要將這些內容深入心中, 逐漸轉化為自身行動, 使他們將遵守規范要求, 自覺約束紀律意識, 將外在紀律內化為自身實際行動, 加強自身修養, 培養紀律情感, 將嚴守黨的政治紀律作為內在需要, 不管在什么情況下, 都能嚴守黨的政治紀律。另一方面, 健全責任約束機制。黨的政治紀律是一種政治責任, 要提高自覺意識, 用政治紀律來約束自己, 增強責任感, 將其轉化為自我約束的內在動力。另外還要自覺維護黨的政治紀律, 開展教育感化工作, 幫助廣大黨員增強責任感和紀律觀念, 用相關規范約束自己的言行。
(3) 在實踐中自覺約束行為, 增強組織紀律觀念。黨員隊伍在實踐工作中, 要總結經驗, 嚴格遵守規章制度, 自覺約束行為, 提高行動的規范性。首先, 克服非組織觀念。增強組織紀律觀念, 明確自己在組織生活的職責, 依靠黨組織紀律嚴格評價和約束自己, 有效規范自身行為, 避免做組織不允許的事, 制止違反組織紀律行為。其次, 履行組織決定。黨員要忠實履行組織的決議, 對組織給予的決定應該嚴格遵守, 不得違背組織紀律。最后, 嚴格按程序表達意見。當個人要向組織表達意見時, 應該嚴格遵守程序進行, 并服從組織決定, 保證組織各項決定有效落實, 防止工作失誤。
4 結語
提高黨組織的凝聚力, 密切與廣大員工的聯系, 采取有效措施強化黨員規矩意識, 構建約束機制是十分必要的。日常工作中應該認真查找存在的不足, 并有針對性的采取改進和完善對策, 發揮制度和相關規定的約束作用。另外, 廣大黨員要加強學習, 提高自我約束能力, 將規矩意識和約束機制內化為自身行動, 從而有效指導日常工作, 增強自身組織紀律觀念, 密切與員工的聯系, 提高自身素質。
摘要：強化黨員規矩意識, 構建基層黨紀約束新機制是加強黨建工作的必然要求, 有利于提高黨員素質, 推動企業發展。但目前該項工作存在問題與不足, 今后應該有針對性的采取完善措施, 強化執行黨的路線政策規矩意識, 強化工作程序、廉政建設、工作作風、禮儀社交、道德和權力行使規矩意識, 并堅定政治立場, 自覺規范思想行動, 嚴格以黨紀國法規范行為, 努力將外在約束制度內化為自身行動, 并在實踐中自覺約束行為, 增強組織紀律觀念。
關鍵詞：黨員,規矩意識,黨建約束機制,廉政建設
參考文獻
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約束機制范文第3篇
臨空經濟區, 是指以機場為核心, 由產業集聚和產業輻射功能而帶來的經濟效應所形成的經濟區域。臨空經濟區 (簡稱:臨空區) 作為我國一種新興區域經濟發展形態, 其產業聚集和產業輻射功能對于區域社會經濟發展帶來較為重要的促進作用。隨著經濟發展方式轉型升級, 臨空區建設作為促進區域發展新動力在促進區域經濟發展同時, 也同樣存在著城市生態發展與經濟協同的根本問題。因此, 如何在生態環境約束的前提條件下完善臨空區產業布局和產業選擇機制成為臨空經濟區建設過程中的重要課題之一。
國內外學者對于經濟發展過程中面臨的生態環境約束問題研究, 主要體現在理論分析方面, 而針對具體臨空經濟區的產業化問題, 從城市生態發展的視角, 全面、綜合的衡量臨空經濟區生態環境約束機制下的產業發展研究相對不足。
結合臨空區在城市生態經濟發展中的作用, 其產業選擇過程中的生態環境約束, 需要重點考察生態、環境、資源對于城市產業發展的支撐作用, 妥善協調經濟發展與生態環境保護之間的關系, 采用生態與經濟環境協同發展的模式, 探索社會人口、資源、環境、生態協調發展的道路。青島臨空區產業選擇方面, 也面臨著經濟發展與生態環境保護的雙重壓力。一方面, 青島臨空區作為區域經濟發展的引擎, 可帶動其他產業的發展, 進一步輻射山東半島藍色經濟區整體。另一方面, 青島臨空區秉承國家生態文明建設發展戰略, 在保持良好的生態環境的基礎上協調發展人與自然的和諧關系, 對于青島臨空區及區域經濟的可持續發展具有重要的現實價值。
鑒于此, 本文以生態環境約束的為基本前提, 對青島膠東新機場為核心的臨空區發展現狀進行SWOT分析, 分析其發展的優勢、劣勢、機遇及挑戰因素, 總結和分析在青島膠東臨空經濟區建設過程中, 符合生態環境約束條件的臨空區發展對策和建議。
二、生態環境約束與青島臨空產業發展
臨空經濟區作為我國新興的區域經濟發展形態, 雖然其歷史較短, 經過多年來的發展和努力, 從產業結構和產業布局所帶來的經濟效應來看, 多數已形成拉動區域經濟發展的新增長極。新時期, 在生態經濟、綠色經濟等發展模式的導向下, 臨空經濟區也面臨著諸多城市生態發展要求的壓力。與其它經濟發展形態相同, 臨空經濟的發展要求在生態環境保護的前提下, 積極打造成為良好的城市生態發展載體, 積極提高臨空區產業的可持續發展能力。針對“生態環境約束”的研究, 現在學術界還未達成一致。一般來講生態環境約束側重于研究資源、土地、空氣、水源等環境因素與人類生存發展的關系, 以及人類活動如何影響和改變這種關系的科學[1]。生態環境約束機制就是研究人類在生產、生活過程中所面臨的資源、環境、生態等因素的制約以及在該限制條件下如何實現人們效用最大化問題[2]。而地方臨空區生態發展問題, 不僅涉及資源、土地、空氣、水源等環境要素, 同時也會涉及政府、企業及公眾為代表, 各行為主體的復雜利益關系和矛盾問題。因此, 在青島臨空區發展過程中的首要原則就是堅持生態優先, 突出集約發展、低碳發展、和諧發展, 嚴格保護耕地、濕地和大沽河等水系, 建設水網綠網交融的生態間隔屏障, 生產、生活、商業有機分隔和融合, 積極開發利用清潔能源, 促進人口、資源、環境協調發展。
臨空區經濟發展的基礎是對主導產業的選擇, 通過主導產業的戰略定位決定附加產業鏈的發展, 從而形成具有核心競爭力的優勢產業經濟區域。尤其在產業選擇過程中, 存在以政府、企業及周邊公眾為主要參與者的眾多利益相關者, 因此, 青島臨空區的發展, 需要以生態環境的約束為前提, 在符合各方利益的情況下進行招商引資。各個參與主體各司其職, 需要規劃設計部門, 密切關注臨空區產業發展的影響因素, 從長遠的視角, 對臨空經濟區進行前瞻性設計規劃。應考慮城市發展空間布局及不同產業發展階段的特點, 重點強化城市發展與產業布局匹配的合理性。政府作為整體大局的監督者, 需結合區域自然環境條件、產業結構、資源稟賦、資源配置能力、區位條件、外部環境等因素遴選合適的企業入駐, 并制定相應的優惠政策;入駐企業需要結合經濟區環境政策要求、積極進行企業發展戰略的合理調整及規劃。并根據政府招商引進政策, 選擇合理的發展空間, 積極融入臨空區經濟發展之中;公眾作為臨空區發展的直接或間接受益者, 對臨空區生態環境保護起到直接監督作用, 為此, 臨空區產業布局也要積極考慮公眾的社會生活要求。
三、青島機場發展現狀的SWOT分析
以青島膠東新機場為核心的臨空區在建設過程中, 存在諸多產業選擇與布局的優勢、劣勢、機會、挑戰等不確定因素的影響。因此, 需要對青島新機場為核心臨空區整體發展現狀進行研究。本文通過SWOT分析, 進一步明確青島臨空區現有的環境約束條件及未來產業發展目標。具體分析如表1所示。
通過以上分析, 基于環境約束條件下青島膠東臨空區產業發展模式, 需要在考慮經濟效益的同時, 積極重視產業與生態環境之間的協調效應。在生態約束的產業選擇過程中, 應當盡量遵循自然界的演化規律, 在不影響城市產業整體發展及生態環境綜合協調的條件下, 加以產業結構規劃和產業布局。同時, 需要考慮社會有限資源的生態合理利用, 對城市產業排放、生活排放也要加以綜合考慮。有限資源利用可從工業增加值能耗、水耗、電耗等及工業增加值用地率;廢物排放可從單位工業增加值CO、SO2、CO2排放、固體廢棄物排放量、工業廢水排放量等指標考慮。鑒于此, 在充分考慮生態環境約束的前提下, 青島臨空區產業發展需要做出如下戰略選擇:
第一階段, 近期:在基于生態環境保護的基礎上優先投資機場、航空物流和商旅產業板塊, 確保三個產業投資強度[3];在養老、金融、信息和通航產業上適度投資, 重點做好組織架構建設和人才培養, 以提升臨空區區域內整體競爭能力, 由于金融產業靠近“雙高”區域, 在這四個產業中, 資源分配應當適度向金融產業傾斜;保障板塊應根據內外形勢審時度勢地進行投資。
第二階段, 中期:根據內外部形勢變化和生態環境的約束條件, 在金融、通航、養老和信息產業中選擇2到3個產業作為該階段的投資重點, 集中區域內的人力、物力、財力做大做強優質產業, 打造具有國際影響力的明星臨空區, 進一步提高整體競爭力, 實現區域生態經濟發展的再次飛躍。該階段機場、航空物流、商旅產業應當繼續保持一定強度的投資力度。同時發展大沽河沿河生態旅游、航空主題文化、時尚運動等產業。
第三階段, 遠期:審時度勢, 結合產業發展中的朝陽產業進行引進發展。
四、青島膠東臨空經濟區產業選擇的對策分析
通過對青島臨空區的產業發展條件及未來產業選擇要素的分析研究, 可以發現在臨空區建設過程中, 需要綜合關注各階段社會經濟發展要素的協調, 前瞻性把握環境與經濟發展條件的變化。需要根據發展要求, 積極開展不同類型產業的合理布局, 這對青島臨空區長遠發展具有重要意義。鑒于此, 在進行臨空區產業建設的過程中, 從生態環境、產業結構、交通、人才、產業選擇技術等層面提出以下建議:
(一) 重視生態文明建設, 保護臨空區生態環境
堅持樹立生態文明理念, 堅持集約、科學、綠色、低碳發展。通過發展循環經濟, 推進清潔生產, 降低排污強度, 加大環境風險管控監管力度。加快污水處理等基礎設施建設, 提高中水回用率。加強大氣污染綜合防治和噪聲管制, 積極開發利用太陽能等清潔能源, 改善區域大氣環境質量。
(二) 設立合理企業入駐篩選指標, 優化臨空經濟區產業結構
在臨空經濟區發展過程中, 政府相關部門應該設立企業準入機制, 優化臨空區產業結構, 提升區域的經濟發展潛力。因此, 借鑒國外發達臨空經濟區建設的經驗教訓, 立足自身發展現狀, 在生態環境規制的前提下匹配選擇產業、企業類型。優化區域內資源配置, 改善區內產業結構, 實現臨空經濟區的可持續發展。
(三) 打造便捷的綜合交通網絡, 突出臨空區的“交通便捷性”
臨空經濟區的根本基礎在于機場及其周邊的基礎設施, 不斷提高其運營能力和運營效率, 從而提升周邊公眾及乘客的體驗滿意度。因此, 在臨空經濟區的發展中, 需要相關政府部門加大力度, 重視各級交通體系的建設, 銜接臨空經濟區與城市交通體系, 充分發揮臨空經濟區的交通優勢。
(四) 培養區域人才資本, 加強臨空經濟區產業與教育的融合
國際上發展成熟的臨空經濟區對專業人才的引進、教育和“職業培訓”非常重視。因此, 在我國臨空經濟區的未來發展中, 在重視對高端人才引進的同時, 更應該重視高端人才引培養機制的完善。同時在醫療保健、家屬就業、子女入學、出入境等方面, 完善服務保障體系。
(五) 建立科技園區, 強化研發能力, 推動臨空產業的高效化發展
積極創建航空制造科技孵化基地, 大力支持區域航空專業院校發展, 鼓勵高校畢業生來機場、臨空區就業, 為人才提供良好的工作與生活環境。同時, 設立科技園區, 為研發生產性企業提供交流平臺, 加強產學研用的銜接, 使科技成果更快地轉化為生產力, 促進臨空產業高效化發展。
膠東臨空經濟示范區依托青島新機場, 遵循臨空經濟發展規律, 堅持綠色發展、生態優先, 引導和推進臨空指向性強的現代服務業、高端制造業集聚發展, 建設以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系, 推動產業與城市融合協調發展, 打造區域性航空樞紐、高端臨空產業基地、對外開放引領區和現代化生態智慧空港城。
摘要：近年來, 地方臨空經濟區成為我國促進區域社會發展的經濟新亮點, 其產業聚集和產業輻射功能對于地方社會經濟發展帶來了重要作用。本文以青島膠東臨空經濟區為研究對象, 以青島機場為核心通過SWOT現狀分析, 在生態環境約束條件下探討生態環境約束與青島臨空產業發展的辯證關系, 并針對青島臨空經濟區應如何完善臨空產業選擇機制, 提出相應的建議和對策。研究對于環境約束下完善地方臨空區產業選擇機制具有一定的參考及借鑒意義。
關鍵詞：環境約束,臨空經濟區,產業選擇機制,SWOT分析
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約束機制范文第4篇
以“理財為落腳點”的非正式約束：
一方面我們無法接受一種完全的“賺錢文化”或“榨取剩余價值的文
化”，另一方面我們也不能接受大手大腳的提前進入“共產主義”的文化。不談錢，或是羞羞答答地談錢，或是不恥于談錢，或是公私不分地花錢，對于企業講都是一種虛假的文化?，F實殘酷的競爭，對于企業來說，任何結果最終總是會以數字形式體現在財務帳面上。對于一個老板而言，是“自己的”與“不是自己的”那是兩個完全不同的概念，兩種不同的責任。
把企業當作自己的，也有兩種，一種是把企業的財產當作自己的，揮霍殆盡，一種是把企業的前途看作是自己的，鞠躬盡瘁。使制度管用的“非正式約束”的企業文化是不羞于談錢，公開自己對于錢的看法的。主張“以法治企”的萬通，在企業文化的理念中明確規定：“制度選擇歸根結蒂應該以理財為落腳點。管人是為了治事，治事是為了收利。”
把作為一個商業企業最起碼的經營原則明確告示大眾：一個企業的最終目的是羸利，是以“理財為落腳點的”，制度不能回避這一最重要的問題，應為理直氣壯而不是羞答答地賺錢鳴鑼開道。而如何理財，如何通過管人治事達到贏利，如何讓員工心甘情愿地為你賺錢、讓消費者心甘情愿地為你掏錢，萬通也自有一套“妙招”——那就是萬通在隱形中起作用的“非正式約束”。
不讓制度成為擺設：
在尊重制度基礎上建立的制度才有制度執行的效力。
大多企業都重視規范化建設，從經營管理到科研技術，從員工技能到禮儀培訓等等，制度無所不包。但訂立的制度往往成為柜子里的擺設。
筆者曾經在一個國有企業作過調研，當與人事經理訪談時，問到他：企業制度是否健全?能否執行下去?他苦笑一把，回道：制度是有的。一大本，放在柜子里做樣子的。我問：為什么?他繼續回答：就說一件事吧，公司訂立一些有關人事的制度，比如規定公司項目部必須進大專以上學歷的人才，因為項目部是公司的核心部門，但制度訂出來沒幾天，我就接到一個領導的批條，要求將某一個員工調進項目部，我一看他的資料就傻眼了，學歷根本就不到大專，怎么辦?請示分管領導，分管領導也沒有辦法，我聽誰的，是聽制度的，還是聽領導的?最后沒有撐腰，只有按一把手意見辦了。你說這種制度訂與不訂是不是一樣?所以我們的制度是訂給外人看的，最后還是領導的意志，既不能約束員工，更不能約束領導。制度成為擺設，在國有企業里是很普遍的。 小貼士：深圳市上員企業文化傳播有限公司：成立于2002年，由精于企業文化提煉、企業戰略管理、營銷策劃和企業品牌規劃的多位權威人士和相關機構共同組建而成，匯聚具備多年相關工作經驗和曾經在國際知名公司任職的眾多優秀人才。
約束機制范文第5篇
一.調查的主要目的：關注單親家庭的孩子，幫助他們更好的成長
二.調查對象：岳陽縣某村的單親家庭的孩子
三.調查的方法：訪談法、問卷調查
四.調查進度：
1.準備階段：8月上旬
查找資料，明確調查的重點以及選取合適的研究對象，聯系好調查對象，提前計劃安排。 調查成員：楊穎涵
2.調查階段：8月中旬
調查成員：楊穎涵
走訪當地的單親家庭的孩子，了解他們的心里狀態，生活狀況，婚姻狀況，以及學習狀況，并且記錄下相關數據和信息。
3.總結階段：8月下旬
對所得數據運用初中數學所學的初步統計進行處理，結合實際情況，分析單親家庭對孩子成長歷程中造成的影響，從而提出可行性的解決措施以供政府進行決策參考。
五.調查的結果和相應對策
1.調查結果
調查顯示，單親家庭的女孩，早婚，早孕，未婚先孕和離婚問題，比雙親家庭的女孩多得多，而且這些與種族，家庭收入無關，殘缺家庭的孩子中途退學，人數也高2倍以上，男孩子更容易涉入暴力行為。學業成績明顯差于完整家庭的孩子，他們在學校的曠課以及受罰的比率也高些。
從選取的單親家庭孩子身上可以看出此類家庭的孩子大多有不良心理，其主要表現有：過分的溺愛，造成了孩子的心理脆弱，經不起風浪和挫折;放任自流，造成了孩子的心理散漫，嚴重的可能導致行為不軌;愛的殘缺，造成孩子個性的扭曲，久而久之，變得多疑，抑郁，倔強和古怪。這些學生有的心理脆弱，膽子小，遇到一些小小的問題就哭鼻子;有的學生學習不認真，行為習慣很差，經常與老師頂嘴，鬧別扭，甚至逃學;有的整天情緒低落，上課注意力不集中，學習成績很差。
2.具體原因分析
單親家庭是脆弱的，也是動蕩不安的，單親家庭的最大受害者是失去父(或母)的孩子。他們是弱小的，除了父母和家庭，他們一無所有。所以失去父(或母)對他們的打擊和心理壓力就可想而知。因此他們往往會產生一些不健康的心理：a自卑，憂慮 ;b逆反心理;C仇視，報復;d消極，厭生;e猜疑。
3.具體的解決方案
隨著離婚率正逐漸升高，生活在單親家庭中的孩子往往缺乏較好的生活教養和學習上的指導,同時由于家庭破裂給孩子的心靈蒙上了一層陰影,正可謂城門失火,殃及魚池.要幫助單親家庭的孩子健康成長,需要學校,家庭,社會的共同努力.
首先，學校教育方面，我們要做到：
A培養孩子的積極情緒.老師應創造一切機會讓他們和同學們一起活動,游戲.參加各種比賽,享受班級體的溫暖.
B.對于單親家庭的孩子，教師應該更多的引導孩子感受身邊的愛.鼓勵孩子要學會堅強,學會愛人。在學習上,生活上給他們無微不至的關懷,讓他們知道:身邊愛他們的人并不少。
C積極營造和睦的班級氛圍。成立活動小組,讓他們臵身于集體活動之中.通過同學之間的互相影響,消除他們的孤獨感.
D老師要堅持以正面鼓勵為主,善于捕捉發現孩子在心理,行為方面的進步.并及時給予表揚,增強其自信的砝碼,使他們的生理,心理,學習成績得到健康發展和提高.
其次，家庭教育方面我們應該注意：
家庭不僅是個人生活的起點,也是人格形成的源頭.在家庭中,家長和孩子朝夕相處,情感上最依戀,家長的影響最直接也最強烈。
A作為家長，要多為孩子創造一種愉快的家庭氛圍，多給予孩子與另一方接觸的機會，彌補愛的缺失。 B給孩子一種容易接受的教育方法。父母把自己的全部希望，夢想都寄托在孩子身上，要求孩子處處出人頭地，特別是在學業上，對孩子的教育方法就比較簡單，粗暴，動不動就打罵，這讓孩子很苦惱。這不利于孩子的心理健康。因此，我們應更選擇一種孩子易于接受的教育方法。
C家長要為孩子創設參加集體活動的機會，讓孩子主動與他人交往。必要時，還可以請孩子參與家庭的重大事情的討論與決策，以培養孩子健康開朗樂觀的性格。
六.調查總結
約束機制范文第6篇
摘 要：證券投資者適當性制度的設立是為有效保護投資者的切身利益。投資者適當性指的是當證券公司對投資者進行產品銷售、咨詢與資產管理業務活動時，應該對投資者的投資經驗、風險偏好、財產情況以及投資者自身目的等信息有基本的了解，以便為投資者提供更加適合的產品。在我國目前的立法中，針對投資者的適當性有明確的規定，主要涉及融資融券、股指期貨以及創業板。相關法律中，盡管有適當性制度作為約束，不過應用于實踐之后還是有部分問題存在。
關鍵詞：證券公司；投資者；適當性；管理制度
引言
證券投資者適當性制度旨在為投資者的切身利益保駕護航，我國現階段投資者的結構組成中，個人投資者占據了較大比例，機構投資者僅占極少比例。個人投資者經驗欠缺，知識儲備不足，證券市場投資者與證券公司信息時有不對稱情況發生，所以，加強證券公司投資者適當性管理制度對于保護投資者利益有積極地現實意義。
一、什么是證券投資者適當性制度的基本內涵
證券投資者適當性制度是指證券公司提供的金融產品和服務是否符合投資者狀況，即：投資者的財務情況、風險喜好、投資經驗、投資方面知識等。適當性是指金融產品和服務適合投資者的上述內容。投資者適當性要求證券公司說明金融產品和服務的風險程度、性質、成本費用，以方便投資者充分了解，并作出相應的投資決定。證券公司提供投資管理和投資建議服務時，應該讓客戶對特定金融產品和服務有充分的了解和認知，并對客戶的財務狀況和投資目標清晰明白。在客戶提出對特定金融產品和服務的了解情況時，證券公司應該對金融產品和服務認真評估，然后分析是否適合客戶，如果不適合，證券公司應立即提醒客戶。如果客戶沒有提供其對金融產品和服務的了解程度時，或者證券公司沒有辦法充分全面了解客戶的投資知識和經驗的時候，證券公司應該提醒警示客戶，證券公司無法評估金融產品和服務是否符合投資者。
二、目前我國證券投資者適當性制度問題的分析
（1）不能明確投資者適當性制度的內涵和適用的范圍
投資者適當性制度在我國還不太成熟，近些年來，雖然證券監管部門、行業機構及證券公司對投資者適當性制度發揮的作用和價值的認識水平逐步深入，重視程度不斷提高，同時出臺一系列規范性文件，但是在目前證券行行業對本項制度的內涵需要進一步形成統一和提高認識。
目前，對于投資者適當性制度的適用范圍界定還是不太清楚。我國已經在股份轉讓系統、創業板市場、融資融券和股指期貨業務中實施了適當性管理規則，在基金銷售業務和證券領域也相繼引入了適當性規則。國務院下發的《證券公司監督管理條例》文件中規定的投資者適當性制度適用的范圍是資產管理、銷售證券類金融產品、融資融券業務，但未包含經紀業務和投資咨詢業務，也沒有區分普通產品和復雜金融產品。
（2）基本定位錯誤的適當性制度
我國不斷研究和推進投資者適當性制度，當前最積極的是政府監管部門和自律監管者。政府部門在推進資本市場革新中，為了風險控制和投資者保護的需求，適用了投資者適當性制度；一般情況下，證券公司都是在監管部門和監管機構的要求下，才完善相應的適當性制度。所以，投資者適當性被定義為證券公司為了滿足監管要求進行的針對投資者的管理制度。這項基本定位具備明顯的管理特點，這也說明我國對證券投資者適當性法律性質的認識有一定的問題存在：第一是把投資者適當性制度認為是一種“管理”制度；第二是將投資者適當性制度與合格投資者制度混淆。
（3）理論研究方面相對薄弱
我國對于證券投資者適當性的適用和界定的以上各種問題存在的根本原因是，在現實運用中出于對支持和鼓勵創新的需求，拿來主義嚴重，為防止和調近代創新風險和市場風險而引入，在運用中缺乏高層統一立法，顯現得比較混亂；最主要的原因是，缺乏系統性研究和理論性的積累，對投資者適當性基本理論，特別是法律認知非常模糊，沒有形成一致。國內大部分投資者適當性的學術研究文章都是在介紹一些國外的制度，有的是對現實問題做出技術性方案，但是對基本理論性的研究少之又少
（4）管理制度的內容欠缺完善
沒有建立健全科學統一的投資者分類制度。有專家指出，我國的投資者分類比較泛泛，只是針對資金的規模劃分了機構和個人投資者兩類，但沒有根據投資風險能力為主要的劃分依據將投資者分為專業和普通投資者兩種，并且也沒有以普通或個人投資者的特點制定出比專業投資者更嚴格的適當性規范。一般來講，我國把投資者劃分為個人投資和機構投資，在一定程度上區別對待。
三、證券公司投資者適當性管理制度的舉措
（1）對我國投資者適當性制度的立法目的進行明確
針對我國適當性立法目的定位不清楚的相關問題，學者認為，目前我國證券投資者適當性制度的根本目的是“保護投資者”，讓投資者利益最大化。當前，境外的證券投資者適當性制度大部分是以當初的對證券公司的自律監管和行政監管標準，而后發展為權利義務內容明確、責任清晰的投資者保護制度，把保護投資者作為適當性制度的第一目的成為立法趨勢，把保護投資者作為首要目的是證券
（1）我國應不斷提高適當性規定的法律定位標準
隨著證券投資的日益普遍化，證券投資種類的復雜多樣化，非常有需要有更加有效的法律手段和標準保護投資者。我國的適當性監管規則標準和規定應該通過法律加強進化，逐步提高適當性規定的法律效力。經過法律的進化和定位標準的提高，不斷增強證券投資者適當性制度的強制法律效力，規定證券公司和投資者的行業規范和法律標準。
（2）加強整合證券公司的適當性義務范疇
吸取國外的經驗，加強整合我國已有的適當性有關規則和標準，證券公司適當性義務應該包含了解證券作以分級，了解客戶予以分類，進行適當性的測試評價，以及不適當的風險披露，進行適當性推廣，進行適當性內控等五方面。
（3）制定客戶回訪機制
根據規定的時間、比例、內容等進行回訪，并留檔備查，對私銷金融產品、為客戶理財等一系列的員工違法違規行為進行監督和預防控制。完善建立定期與不回訪制度。比如公司產品募集期最新認購客戶會從呼叫中心產在產品確定一個月內進行回訪，后續也會進行定期和不定期的回訪，回訪時，密切關注客戶購買金融產品的反常情況。融資融券客戶開戶后的一周內，呼叫中心會以打電話的形式對客戶進行回訪，在客戶開展融資融券業務期間，對客戶進行定期回訪。
結束語
我國的適當性制度起步較晚，還處于不成熟不完善階段。怎樣把各層面和行業中不同不均衡的投資者適當性規范進行整合，是一個值得探討的問題。市場經濟的共性讓我們有機會吸取境外立法和司法實踐經驗并完善我國的適當性監管途徑。健全并完善我國的證券投資者適當性制度，以推進證券公司及從業人員切實履行了解證券并分級、了解客戶并分類，適當性測試評價和風險披露，適當性推廣，適當性內控五大適當性義務，努力構建和諧的證券公司與投資者關系，創造更加健康穩定的證券業態。
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