湖北引導資金范文第1篇
近段時間以來, 女大學生失聯案件在媒體頻頻曝光?；诖? 武漢理工大學華夏學院課題組針對女大學生自身安全意識情況開展調查。調查從2014年10月到2015年2月, 采集湖北省數十所高校女生個人樣本500份, 有效回收問卷478份, 回收率達到95.6%。通過本次調查, 對女大學生自身安全意識進行摸底, 剖析女大學生失聯與侵害所產生的原因, 并提出有針對性的對策和建議。
2 湖北省女大學生自身安全意識現狀
2.1 近三成半的女生都受到不同程度的侵害
侵害包括摸臉、搭肩、摟腰、講黃色段子、猥褻觸摸身體的敏感部位等挑逗性行為及實質性性行為。34.0%的被調查者表示, 有過被非男朋友的異性摸臉、搭肩、摟腰等敏感性行為, 且在與異性聊天、聚會過程中, 被迫聽過黃色段子或強迫發生性關系。更有甚者, 部分女生在兒時被迫受到熟人、鄰居、家里親戚朋友不同程度的侵害。
2.2 熱心腸的女生更容易上當受騙
女大學生是否容易上當受騙與她的性格有一定的關聯。調查顯示, 9.3%的女大學生認為生人求助多半是騙子伎倆, 完全不理會求助的人;64.2%的女大學生則是會先打量一番再做決定, 但絕不會透露個人信息;10.3%的女大學生則表示自己是熱心腸的人, 遇到定會全力幫助;14.4%的女大學生則較謹慎, 選擇聯系他人一同幫助, 或交給警察處理。由此看來, 自我評價為熱心腸的女生更容易輕信他人, 有時會被壞人的謊言所欺騙, 從而上當受騙。
2.3 安全隱患多發生在路途中
近兩成的女生單獨乘坐出租車或黑車忽略查看車內的環境, 尤其是大一大二等低年級的女生。調查顯示, 僅11.90%的被調查者表示會記住車牌號, 并告知父母或朋友;25.20%的被調查者表示從不留意, 直接上車。這反映出我省大部分女大學生外出乘坐車輛時, 很少關注乘車安全隱患, 自我保護意識較差。
2.4 近兩成的女生輕信網友
近兩成的女生在網絡安全意識上沒有較好的認識, 還是會向陌生人透露個人信息。38.70%的被調查者認為網絡太亂, 不可輕易相信陌生人, 并絕對保密個人信息;46.50%的被調查者認為雖然網絡世界魚龍混雜, 但也有值得相信的陌生人, 不過在與陌生人的交往中不會完全透露個人信息;10.30%的被調查者對網絡交友持無所謂的態度, 只把網絡作為信息獲取的媒介;2.7%的被調查者則覺得網絡交友安全可靠, 個人信息什么的都可告知陌生網友。這在一定程度上表明我省女大學生在網絡交際中并沒有太強的防范意識。
2.5 玩手機導致女生對公共環境的警惕性降低
五成的女生在公共場合會因為使用手機而忽略身邊環境。我省女大學生整體的公共安全意識不容樂觀, 主要表現為7.10%的被調查者對公共場所環境的關注度不高, 不在意身邊環境, 注意力主要集中在手機上;53.50%的被調查者在公共場合會因為使用手機而忽略周邊環境, 只是偶爾會注意路況;30.90%的被調查者則表示會非常留意身邊環境, 從不邊走邊玩手機;4.5%的被調查者則會直接忽略身邊環境。對此, 女大學生要結合自身情況樹立危機意識和自我防范意識, 防患于未然, 從而增強自己的人身安全意識。
3 湖北省女大學生受到侵害的原因分析
3.1 社會經驗不足, 自我保護能力弱
女大學生熱心助人、同情弱小, 社會經驗缺乏等特點往往給壞人以可乘之機。容易上當受騙女大學生雖然理論知識較豐富, 但社會經驗還不夠豐富。有些騙子利用女大學生具有熱心助人、富有同情心的特點經常謊稱自己的錢包在公交車上或在火車站等小偷經常光顧的場所被偷而贏得女大學生的同情來獲得取錢財。此種情況甚至發生在校園的自習教室及圖書館里, 如學校周邊的一些社會閑雜人員或小偷經常進入教室或圖書館內關注一些內向或不擅于交際的女生, 然后瞅準機會進行搭訕, 獲得女大學生信任后再進行行騙。
3.2 面對危險, 心理素質弱, 處理能力差
大部分的女大學生都有遇到侵害時的理性措施, 如假裝妥協, 巧妙周旋, 但是不能代表真正危險到來時的第一反應。所以擁有不同的性格特征的人在危險到來之際, 擁有不同的反應。擁有內向和文靜內斂性格的女大學生明顯多的會有為確保安全委屈妥協的選擇。她們的自我保護能力相對較弱, 所以在社會生活中, 性格各不相同, 但是應該培養理性和機智的頭腦是基本, 遇到危險險中求勝是關鍵, 勇氣和膽量也是女生應該具備的品質。
3.3 抱有僥幸心理, 不自覺將自己陷入危險之中
女大學生自身性格比較獨立, 很注重保護隱私, 但缺乏必要的安全防范意識, 外出時總是抱有僥幸心理, 認為安全事故不可能發生在自己身上, 這樣反而會滋生安全隱患, 不利于保證自身安全。
3.4 父母羞于對子女講述防侵害知識, 導致女大學生安全意識欠缺
父母在教育中羞于對子女講述防侵害知識, 將生理知識全部交給學校。而學校向來重視文化教育, 對衛生與健康教育嚴重缺失, 導致女生失去了掌握應有的解決問題的能力和應變能力, 造成了女孩長大后社會閱歷缺乏, 辨別能力差, 傳統思想對家庭教育的不良影響成為女大學生安全問題的一個重要因素。
4 對策與建議
4.1 建立女大學生健康網, 為其提供交流預警平臺
網站設有生活欄目和醫療欄目兩大主要板塊, 涉及生活中各個方面的小常識, 并協助提供相關的法律咨詢, 幫助女大學生維護自身合法權益。其服務人群主要面對在校女學生。這種采用網站加論壇和在線咨詢的形式, 能夠更方便更廣泛的去宣傳安全知識, 并采用非實名制注冊用戶, 有效的避免了“不敢”、“羞愧”受害者不敢維護自身權利心理。
4.2 提高安全防范意識, 學會安全防范基本技能
學校、家長應加強自我保護的相關教育。出行時應多名同學結伴而行;避免獨立夜間行走, 選擇行人多, 有路燈的道路;不穿過于暴露的衣服和裙子, 防止產生性誘惑;外出不穿行動不便的高跟鞋;不要隨意搭乘陌生人的機動車、人力車、自行車, 個人乘車時就記住車牌號碼等告知其他同學;遇到不懷好意的男人挑逗時應及時責斥表現出自信, 剛強;碰到壞人時應高聲呼救, 保持冷靜, 利用身邊的物品進行自衛反抗, 采取周旋、拖延時間的辦法等待救援;如若遭遇不幸, 不要喪失信心, 應鼓起勇氣與犯罪分子作斗爭, 盡量記住犯罪分子特征及時向公安機關報告, 協助破案;若遇到搶劫時要膽大, 勇敢機智, 也要冷靜, 以保全生命安全為原則。
4.3 加強法律意識, 維護自身權益
部分女大學生遭到不幸是由于害怕而將事情隱瞞, 不對學校和公安機關報告, 這不僅給自身以后的安全帶來隱患, 也縱容了不法分子, 會有更多的女孩受到傷害。當自身的安全受到侵害時, 應當迅速的告知公安機關, 積極主動協助他們偵破案件, 將犯罪分子繩之以法, 利用法律手段來維護自身權利, 減少損失, 也為他人的安全提供保障。另一方面應主動的學法、知法、懂法, 在日常生活中不侵害他人的權益, 產生矛盾沖突時, 用合法正當的方式來解決。學法、知法、守法、用法是維護自身安全的重要措施。
4.4 學校開設系統的安全教育課程
學校教育應對安全教育不斷完善并加以重視。安全教育包括心理安全教育、防范技能教育、法制教育及網絡安全教育。學校應該采取多種方式對學生進行法制教育, 提高學生的法律意識, 能夠知法、用法、守法?？梢圆捎玫男问饺玳_始法學課程、法律宣傳、法制講座、知識競賽、模擬法庭等。堅持教學與實際結合, 提高教育效果。最后是安全知識教育與安全技能培訓。采用安全課程學習以及事故案例分析、事故摸擬、技能演練等方式對學生進行安全教育并進行安全技能培訓, 切實的提高學生安全意識和防范能力。其中包括自然災害時的保護技能、火災交通事故中的保護技能, 遭遇侵害時的自我保護技能, 網絡安全維護知識等。
參考文獻
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湖北引導資金范文第2篇
1. 創投引導資金總體實施情況
(1）支持情況。
自2008年實施引導資金以來，全省共對170余家符合條件的創業投資機構給予近1.7億元的補助。這些創投機構對1000余個科技型中小企業的創新項目給予了支持。
(2）國家創投引導基金獲得情況。
省創投引導資金的設立較好地配套了國家創業投資引導基金的實施，累計有80余家創投機構，先后獲得國家創投引導基金包括風險補助、投資保障、階段參股等方式近3個億的支持，特別是省高科技投資公司、中新蘇州工業園區創業投資有限公司列為科技部首批6家國家級創業投資引導基金階段參股試點機構之一。
2. 實施創投引導資金的主要做法
(1）加強政策環境建設。
為深入貫徹中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關于增強自主創新能力建設創新型省份的決定》及《省政府關于鼓勵和促進科技創新創業若干政策的通知》精神，引導全省風險投資機構支持科技型中小企業自主創新，著力改善中小企業融資環境，江蘇省財政廳、江蘇省科學技術廳于2007年底聯合設立了江蘇省科技型中小企業創業投資引導資金(以下簡稱引導資金)，并制定了《江蘇省科技型中小企業創業投資引導資金管理暫行辦法》。
加快發展創業投資，不僅符合國家大力發展直接融資的政策取向，也是經濟發展方式轉變的客觀要求。引導資金通過引導創業投資行為，支持初創期科技型中小企業的創業和技術創新。引導資金定位于為全省科技型中小企業創新創業提供服務，通過對創投機構給予補助，引導創投機構加大對全省科技型中小企業的投資力度。其支持對象為在江蘇省境內注冊登記從事創業投資的創業投資企業、創業投資管理企業、具有投資功能的中小企業服務機構。
(2）堅持市場化原則，發揮政府資金引導性作用。
為確保創業投資引導基金所扶持創業投資企業能夠堅持“市場化運作原則”，政府引導基金以引導社會資本進入創投領域為目的，不直接從事創業投資，不干預子基金經營管理，投資決策應由一流的創業投資管理團隊做出。政府主要落實相關的財政金融優惠政策，并提供良好的市場環境。
創投引導資金的設立，既調動民間資金，又調動金融機構等作為投資主體，設立多元投資主體的創業風險投資基金，形成國有資本、境內民間資本、海外資本共同參與的多元投資格局，多方位、多渠道、多形式拓展創業風險投資資本融資渠道，建立多層次的支持科技創新與產業化的資本市場體系，發揮政府資金的杠桿放大效應。
引導基金所扶持的創投企業投資方向應當是符合國家產業政策、高技術產業化、具有良好市場前景的產業，包括信息產業、生物產業、新材料、新能源、現代農業、先進制造、循環經濟、海洋等領域。投資處于種子期、起步期等初創期的創業企業，中小高科技創新企業是重點，這些企業由于存在很多風險，商業性資本不愿意進入，通過創投引導基金和相關政策的引導，從而克服單純通過市場配置創業投資資本的市場失靈問題。
3. 實施創投引導資金的主要成效
省創業投資引導資金的設立，促進了江蘇經濟的轉型升級，在創業投資行業迅速發展的同時，江蘇省委省政府也在積極尋找扶持創業投資行業，進而對科技創新企業提供資金及技術支持的措施，對創業投資引導基金的探索發揮了重要作用。2006年3月，國家開發銀行與中新蘇州工業園區創投公司共同組建了“蘇州工業園區創業投資引導基金”，總規模達10億元，是我國第一支創業投資引導基金，帶動了蘇州工業園區科技創新企業的飛速發展。此后，無錫、常州等地也紛紛設立創業投資引導基金。各地成功的實踐為省級創業投資引導資金的出臺奠定了堅實的基礎。
4. 存在的主要問題
(1）省創業投資引導資金規模較小，無法滿足地區經濟發展的需要。
目前江蘇省創業投資引導資金的規模只有5000萬元，對社會資金的示范效應不夠，對眾多創業投資企業的扶持力度有限，無法將眾多的科技創新成果全部轉變為經濟增長的動力，發揮財政資金“以資引資”的作用。這對整個江蘇地區對創業投資基金的需求而言規模太小，政府的政策性創業投資引導資金帶動民間資本、境外資本投入創業投資領域的引導作用還有待進一步發揮。
(2）省創業投資引導資金的參與方式單一，無法滿足創投業發展的需要。
目前省創業投資引導資金單一的風險補助方式對社會資本的利益分配和激勵不夠，導致社會資金參與積極性不高。創業投資引導資金的參與方式單一，不利于在遵循市場規則的前提下有效的發揮財政資金的引導作用，引導社會資本能力不強，無法滿足創業投資行業發展的需要。
(3）地區發展不平衡。
經過十幾年的探索，蘇南各市的創業投資已進入了蓬勃發展的時期，由于客觀上江蘇經濟本身發展的不平衡性，蘇北地區與蘇南地區的經濟存在較大的差異，整個蘇北的創業投資業仍處于起步階段。各地區經濟發展的不平衡導致了各地創業投資機構發展的不平衡，僅靠各地自身的力量難以協調平衡。政府應切實加強對蘇北、蘇中地區的扶持力度，保證全省經濟的協調發展。
5. 相關建議及思考
(1）完善引導資金的評價體系建設。
科學合理的績效評價考核體系是創業投資引導資金發揮作用的重要條件，運用細化、量化、合理化的評價標準對投資效益 (包括社會效益和經濟效益) 進行評估和測算，能夠更好地發揮引導資金的杠桿作用，加速促進引導資金的合理投向。
(2）擴大引導資金規模，增加引導資金對創業投資機構的支持方式。
從長遠來看，引導資金規模還有待擴大，支持方式除目前單一的風險補助外，還可以參照國家創業投資引導基金模式采取多樣化引導方式，如投資保障、階段參股、跟進投資支持創業投資機構等，可以更有效地引導江蘇創業投資機構對江蘇省初創期科技型中小企業的投資。如果實行階段參股這一方式，現有的資金規模是不夠的。
(3）加強民間資本的參與。
通過政策性創業投資引導資金的杠桿放大作用，有效地引導民間資金進入創業投資這一高風險領域，既活躍了民間資本又解決了科技型中小企業融資難的問題。政府提供財政資金進入創業投資領域，是以引導和放大民間資金效應為首要目標，而不是追求高回報。而社會資金作為商業性投資主體主要考慮的是盈利，因此在操作過程中如何平衡好引導資金的政策導向與社會資金的盈利要求的關系至關重要。
(4）以擔保和母基金發展為方向。
對創業投資發展處于初期階段的地區，可采用引入補償基金加股權投資的模式，以快速啟動引導基金，嘗試引導社會資本引入創業投資領域;對創業投資發展處于成長階段的地區，創業投資企業有一定實力并能進行資本經營時，可通過引入引導基金加擔保機構的模式打造融資平臺，擴大融資規模，加速創業投資的發展;對創業投資發展處于相對成熟的地區，由于市場成熟，政策法規完善，資金人才完備，可以通過引導基金作為母基金來吸引社會投資的方式，發揮其最大功效，促進創業投資的發展。當然，模式的選擇也沒有嚴格的時間界定，模式的選擇也不用一成不變。
摘要：為扶持科技型中小企業的發展, 江蘇省設立科技型中小企業創業投資引導資金, 引導鼓勵并支持創業投資機構對科技型中小企業的投資。引導資金的啟動與實施將有效促進資本與創新創業相結合, 促進各類資本流向創新創業領域, 從而帶動江蘇經濟新一輪的快速增長, 促進江蘇經濟的轉型升級。通過設立省級創業投資引導資金, 對更好引導社會資本投資于初創期新興產業, 具有重要戰略意義。
湖北引導資金范文第3篇
1.1 國外歷史經驗的啟示
韓國在恢復了南北戰爭的毀滅性破壞之后, 于經濟剛剛起飛的1971年即啟動了新村運動, 當時人均國內生產總值約為242美元;日本在二戰結束10年后 (1955年底) , 即將日本的“經濟社會發展計劃”和造村運動分步納入國家計劃;處于印度西南角的克拉拉邦于1962年即開始了“克拉拉人民科學運動” (KSSP) , 長達40多年的建設成績顯著;越南經濟發展中重視農村手工業保護和開發, 同時比較完整地保留了農耕社區互助與合作的傳統。
國際歷史經驗表明, 新農村建設是現代化進程中始終如一的重大任務, 不是一定要等到“工業反哺”的階段才進行, 關鍵在于及時發動、正確導向、持續推動。
1.2 我國新農村建設理論研究的共識
近幾年國內先后召開了一系列以新農村建設為主題的理論研討會議, 各種刊物發表的相關論文不計其數, 盡管研究的角度和觀點不盡相同, 但也形成了許多理論共識, (1) 社會主義新農村建設是特殊歷史條件下解決“三農”問題的新舉措, 既不同于各個歷史時期不同形態的鄉村建設, 也不同于海外的鄉村建設, 具有鮮明的時代特性與現實意義; (2) 社會主義新農村建設是一項系統工程, 涉及農業、農村、農民的方方面面, 內容紛繁復雜, 是一項長期的歷史任務; (3) “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”系統概括了社會主義新農村建設的目標與任務, 不同區域的新農村建設實踐應該充分考慮本區域的實際, 圍繞這一核心目標與任務展開; (4) 社會主義新農村建設必須以新農村建設規劃為指導, 系統科學的區域新農村建設規劃是指導區域新農村建設實踐的綱領性文件; (5) 社會主義新農村建設的復雜性和長期性, 決定了必須建立科學可行的長效機制, 以保證新農村建設的有序推進。
1.3 少數民族地區如何建設新農村
中國社會科學院農村發展研究所農村改革研究中心主任李成貴就特別關注貧困中的貧困, 他認為在這些地方建設新農村不能急躁, 也不能冒進。
全國人大代表、黑龍江省民族事務委員會副主任沃嶺生同志認為:要堅持統籌規劃原則建設少數民族地區新農村。少數民族分布特點是大分散小聚居, 不同的民族, 特點不同。少數民族地區新農村建設是一項長期任務, 更是一項系統工程。因此, 要結合各地區、各民族的實際情況, 落實科學發展觀, 制定長期規劃, 統籌城鄉和區域發展, 要因民族制宜、因地制宜, 堅持多元化發展。
國家民委副主任楊健強指出:少數民族地區新農村建設要突出重點:一要圍繞發展特色優勢產業, 發展農村生產力, 促進農牧民增收, 解決特困少數民族溫飽問題;二要加強基礎設施的生態建設, 做好村莊規劃和建設, 改善少數民族生產生活條件;三要加快科教文衛事業發展步伐, 保護和發展少數民族先進文化, 促進少數民族地區經濟社會協調發展;四要加強民主管理, 鞏固民族團結, 實現社會和諧。
2 利川市少數民族地區新農村建設的成就
2.1 科學規劃, 突出特色
湖北省利川市的汪營鎮、柏楊鎮、團堡鎮、毛壩鄉、南坪鄉和涼霧鄉等少數民族各鄉鎮條件千差萬別, 即使同一鄉鎮, 情況也可能完全不同。因而, 根據不同的條件, 制定切合實際的建設發展規劃, 是對基層政府的智慧、能力和責任心的考驗, 也是新農村建設起步的關鍵, 直接關系到新農村建設的成敗。所幸的是, 我們所到的各鄉、鎮、村, 都能揚長避短, 各顯特色, 充分體現了建設新農村規劃的科學性。
毛壩鄉的五二新村, 山深地狹、卻充分利用當地的資源優勢, 大力發展茶葉生產, 并以此為契機, 每年都要舉辦茶葉文化藝術節, 把文藝明星請進家里, 與村民零距離接觸, 把香茶端到明星貴客的手上, 讓他 (她) 們細品土家富硒香茗。經濟為藝術搭臺, 藝術為經濟唱戲, 由此毛壩茶葉聲名遠播, 有效的促進了當地經濟的發展, 五二新村便成為了州級明星村。
汪營鎮的白泥塘村, 土地平坦肥沃, 交通極為便利, 與利川市和重慶的萬州、石柱暢通, 于是除大力發展煙葉種植外, 還針對重慶和利川的市場需求種植蘑菇, 發展水產養殖等村級經濟, 村民收入顯著提高。
團堡的朱砂屯則是利用地處318國道兩旁風景優美的特點, 在美化村民住房的同時, 種植了大片瓜果, 每到春季, 桃花盛開, 美不勝收。春夏之交, 桃子收獲上市, 田間地頭, 公路兩旁便成了交易的市場。還有麒麟瓜, 香瓜等相繼成熟, 朱砂人收獲了喜悅也收獲了財富。瓜果飄香的朱砂屯, 始終給人美的享受。涼霧的善水村, 是抓住了建設利川旅游大市的契機, 大力招商開發水簾洞旅游景點, 著力打造龍船水鄉的風情旅游, 讓唱響全球的《龍船調》給該村招徠遠處游客, 送來源源財富, 連春節期間這里都未歇業, 都是人來人往一派繁忙。
2.2 抓住根本, 措施得力
土地是農業最基本的生產要素, 又是農民最根本的生活保障, 新農村建設不可避免地要涉及土地流轉。改革開放之初實施的土地承包制, 為農村釋放出空前的活力, 激發了農民的生產積極性, 農民的生活也普遍得到了改善。但是農民盼望有穩定的承包關系, 盡管這種承包制在一定程度上已經嚴重制約了農村的發展, 而在涉及切身的, 直接的經濟利益的時候, 農民是不愿有一分一厘的變動的, 尤其是拿出一塊土地, 就像被挖了祖墳樣的。因而土地流轉需要有合法程序和得力措施。
南坪鄉在2010年7月之前共發生了土地承包經營流轉47起, 流轉面積達372hm2, 涉及農戶383戶。在土地流轉過程中, 工作得以平穩有序展開。他們的成功就在于方法得當, 宣傳到位, 措施得力。其主要措施是準確掌握土地流轉信息, 大力進行教育宣傳, 培訓相關人員, 強調合理利用土地資源, 調動流轉雙方的積極性, 指導依法實施土地流轉。
汪營鎮的白泥塘村在重點、亮點、特色上做文章, 經過土地流轉, 打造農業科技示范園, 相對集中連片種植高效經濟作物, 其中煙葉連片就達73.47hm2, 由8個生產大戶承包種植, 既顯示了規模效益, 也突出了村級特色經濟。
2.3 特色經濟規模漸成
新農村建設的重要目的就是讓村民富裕, 因而經濟的發展十分重要。毛壩的五二新村, 團堡的朱砂村, 涼霧的善水村, 以及汪營的白泥塘村組織村民, 利用自身有利條件, 形成了自己的特色經濟和特有的經濟文化, 且發展勢頭強勁。還有一些村, 起步較晚, 看似默默無聞, 其潛力卻不可小覷。如汪營鎮齊岳村, 位于平均海拔1600多m的齊岳山上, 除了接待高山旅游者外, 大力發展高山無公害蔬菜生產, 其產品遠銷川渝湘鄂。雖然這里氣候惡劣, 無霜期短, 全年可利用的農業生產時間有限, 但生產經營者把不利因素變為有利因素, 努力尋求市場。終于以優良的品質贏得了消費者的認可。
白楊鎮的寒池么棚村, 位于利川最高地帶, 比齊岳村更高。同樣走種植蔬菜的道路、于2008年4月15日組建“惠農蔬菜合作社”, 利用333.33hm2可耕面積, 100多戶村民參與, 去年投入150余萬元, 資金投入規模預計400萬元, 已建成凍庫1200m2。2010年初見效益, 收入達200余萬元。
3 利川市少數民族地區新農村建設存在的問題
3.1 土地流轉缺乏規范操作程序
新農村建設涉及的土地流轉量大, 而土地是農民生存的依托。土地承包權流轉意味著一部分承包者將失去土地。失去土地的原因是多樣的, 有的是常年外出打工, 導致所承包的土地拋荒而流轉;有的是失去耕種能力而必須流轉;有的是棄耕經商發財了, 愿意流轉;有的是因災禍致貧, 以流轉土地的方式獲取近期利益;還有的好逸惡勞不愿意耕種卻愿意流轉土地以獲取一定的報酬等。原因各別, 結果相同:失去了所承包的土地農民以后收入如何保證。在調研中發現農村現有矛盾和糾紛絕大多數都是因土地問題而產生的。
3.2 金錢不是用于發展生產而是用于低級消費
新農村建設國家投入巨大, 各級部門重視, 也極大地調動了村民建設美好家園的熱情, 因而各個鄉鎮都有明星村。村民的物質生活條件改善了, 但另一方面又喜歡顯擺露富。所以婚喪嫁娶, 修房造屋, 總要大操大辦, 且相互攀比, 大吃海喝。誰家的客人多些, 誰家的鞭炮放得響亮些, 誰家出手豪闊些, 誰就風光無限。這種炫富心態與中華民族傳統的節儉美德相悖, 與現代文明村風不相容。以消耗換虛榮, 實實在在地損害了淳樸的勞動者形象。且這種風氣愈演愈烈, 甚至修墳, 修豬圈, 壘灶, 孩子畢業, 乃至已逝世多年的祖父輩的X歲誕辰也要呼朋邀伴熱鬧幾天, 并借此斂財、露富。村級的文明程度不高, 還表現在農村醫療教育, 農村孤寡老人的贍養和留守兒童的看護等公益事業嚴重不健全, 村民們的休閑時間多圍聚一桌, 斗地主, 打麻將賭點小錢, 消磨時光。
3.3 急功近利形象政績工程突出
經過幾年的大力建設, 利川各鄉鎮都有1～2個富裕的、靚麗的、頗具特色和產業優勢的村莊。這些新村往往是具有典范性, 位居主干公路邊, 個別還是州、縣級領導蹲點著力打造的。村民們得到了實惠, 各級相關部門和個別領導也有了政績。這本無可厚非。但我們的每一個鄉鎮都有十幾個或者幾十個行政村。我們把調查對象轉移到遠離公路, 不大為人知的, 偏僻一點的地方, 就會看到新農村的背影還是寒磣的。盡管發展不會同步, 落后一點的地方遲一點開發, 遲一點變化, 本在情理中。但是在試點地方連房前院壩擺放的花缽也是一模一樣, 花草綠化植物也是統一發放的, 果園邊上也被指令栽種某種較昂貴的花木就有瞎花錢打造形象工程之嫌。
4 科學謀劃和引導少數民族地區新農村建設的對策思考
4.1 運用工業理念謀劃少數民族地區農村生產發展
所謂工業理念是適應市場經濟的發展, 并由市場經濟運行模式催生的商品內在屬性與外在屬性如何統一, 如何分離的現象和本質, 以及由此派生的理性思維、成功經驗和做法的統稱。具體地講工業理念包涵市場理念、集約理念、共享理念等內容, 通俗的講, 運用工業理念謀劃少數民族地區農村生產發展是指在市場經濟條件下, 市場理念決定“農民生產什么”;集約理念決定“農民怎樣生產”;共享理念決定“農民為誰生產”。搞清楚這些道理, 有利于調動農民發展農業生產、自覺主動建設新農村的積極性。
4.2 運用制度變遷理論指導少數民族地區的農民成立各種專業協作組織
特別是應用誘致性制度變遷理論引導農民自覺自愿組織起來, 并依法管理農民自己的組織, 提高經營水平。誘致性制度變遷是制度變遷理論歸納的兩種模型之一。農民合作經濟組織經歷了由政權組織形式向合作經濟組織形式轉變的曲折過程。當前存在的主要問題是誘致性制度變遷的動力不足, 行政色彩過濃。只有重新進行資產組合、運行方式、利益機制等方面的制度設計, 才能確保少數民族地區農民合作經濟組織規范運行。
4.3 運用農用土地使用權商品屬性的理論指導土地流轉
所謂土地使用權商品屬性, 就是指把本來屬于產權的商品屬性讓渡給土地使用權, 這樣既不喪失土地產權的集體性質, 避免土地私有化之嫌, 又賦予土地使用權的商品屬性, 從而使土地使用權轉讓貨幣化、市場化、規范化、法制化。少數民族地區農民如果能運用這一理論以土地入股的方式擴大生產規模, 大力發展特色農業, 收入將會得到不斷提高。
4.4 運用項目管理法推進少數民族地區村莊及基礎設施建設
所謂項目管理法, 其核心內容是項目實行招投標制, 項目建設實行項目經理負責制, 項目建設過程以及竣工驗收實行監理制。這一模式運用有利調動各方積極性, 節約和集中使用資金, 保證建沒質量, 從而加快“突出鄉村特色、地域特色和民族特色, 建設類型多樣、特征鮮明、風貌各異的新農村”的建設步伐。
4.5 運用先進文化轉變農民思維定勢及生活方式
首先應該大力宣傳新思想, 新風尚去除陋習, 引導農民把可支配的有限的資金用到生產投入上, 讓他們形成致力于投資增產的思維。其次, 有了積極投資生產的熱情是不夠的, 還得要轉變傳統的日出而作, 日落而息的生活方式, 多安排一些現代農業科技知識的培訓, 培養農民自覺運用科技知識到實際生產當中的良好習慣。
摘要：少數民族地區新農村建設已經取得較好成績, 但由于歷史和資源秉賦等原因的制約, 還存在民族特色打造難, 土地流轉缺乏規范操作程序, 農民素質提升難等諸多問題。運用工業理念謀劃少數民族地區農村生產發展, 運用農用土地使用權商品屬性的理論指導土地流轉, 運用制度變遷理論指導農民成立專業協作組織, 運用項目管理法推進村莊及基礎設施建設, 運用先進文化轉變農民思維定勢及生活方式, 有利于少數民族地區新農村建設持續健康發展。
關鍵詞：少數民族,新農村建設,科學謀劃
參考文獻
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[4]朱新方, 用工業理念謀劃農村生產發展, 調研世界, 2006.8.
湖北引導資金范文第4篇
申報要求項目應符合《2015年度省級節能減排(建筑產業現代化)專項引導資金項目申報指南》(附件1)要求;簽訂《省級財政專項資金申請使用全過程承諾責任書》(附件2);已享受國家或省相關專項資金支持的項目不得重復申報;省屬單位申報項目經主管部門同意后,由申報單位向省住房城鄉建設廳、省財政廳申報。地方的申報項目由市縣建設局(建委)、財政局匯總(格式見附件3),并正式行文向省住房城鄉建設廳、省財政廳推薦申報;申報材料由所在地建設主管部門統一郵寄,不受理現場報送。申報截止時間為2015年4月10日,以郵戳為準。申報材料不合要求或逾期者不予受理。
申報材料要求項目采取網上申報和紙質材料報送并行的方式。申報單位在網上(http://www.jscin.gov.cn資金項目管理系統)填報完成后,打印由系統生成的申請表、實施方案,連同相關附件證明材料裝訂成冊。所需申報材料一式四份,均寄至省住房城鄉建設廳。
湖北引導資金范文第5篇
一、政府產業發展資金管理現狀亟須改變
現階段, 政府對產業發展的財力支持主要是通過各種專項資金來實現。但由于資金分布幾乎涵蓋了所有產業部門, 點多面廣, 并且資金的整個流動過程, 從立項、資金申報、中期運作中的資金監管以及后期對項目的績效評價等均缺乏機制保障以及法律、法規約束, 因此造成了資金的極大浪費, 甚至引發腐敗, 嚴重影響了財政資金的整體使用效益。
(一) 資金申報階段缺乏科學論證
這一階段的問題主要體現在對項目的科學論證不足, 市場調研不充分。地方政府及有關部門、企業真正所關注的, 就是千方百計找項目, 只要項目確定, 無論是項目單位還是政府有關部門, 以下的工作就是履行完必要的程序, 缺乏一個涉及各方切身利益的制度保障機制來約束、定位各自的責任和義務。因此, 在現階段, 政府行為起主導作用, 市場的功能是被屏蔽的。
(二) 資金沉淀問題嚴重
幾乎所有的地方財政都不同程度存在資金沉淀問題, 其中以產業專項資金結轉結余最為嚴重, 這在很大程度上已經反映出了現有的產業專項資金分配的弊端。持續的財政資金結轉和結余形成大量的閑置資金, 和大批中小企業由于融資困難而不得不依賴民間借貸等影子銀行而導致的融資成本上升的局面, 形成了鮮明的反差。這一問題產生的根源是由于政府和市場定位的模糊, 反映在資金分配問題上, 而形成的政府行為和市場需求的脫節。
(三) 資金投向分散, 無法形成合力扶持重點產業項目發展
目前的產業專項資金涵蓋企業技術改造、困難企業補助、進出口類企業補貼、中小微企業補助等多個領域, 這種“撒芝麻鹽”式的資金分配方式, 實際上很難取得預期效果。一方面是因為其只能緩解項目企業的燃眉之急而無法從根本上解決資金困難問題, 并且由于資金使用過于分散, 使政府應大力扶持的真正需要資金的項目無法取得足夠的財力;另一方面由于項目點多面廣, 使得政府有關部門對資金的使用難以監管、績效評估難以操作。
政府產業引導股權投資基金的設立, 不僅在理論上突破了傳統財政產業資金的分配方式, 豐富擴展了財政管理的內涵, 而且在實踐中, 一方面為緩解目前中小企業融資難、融資貴的局面開辟了一條融資渠道, 另一方面為當前財政資金的滯留問題, 提供了一條有效的解決途徑。
二、政府產業引導股權投資基金的設立有利于政府和市場新型關系的形成
所謂產業引導股權投資基金 (下稱“引導基金”) , 是指由政府出資, 聯合其他商業機構出資設立, 交由專業投資管理機構進行管理, 帶有扶持特定階段、行業、區域目標的引導性投資基金。包括創業投資引導基金、產業引導股權投資基金等。
(一) “引導基金”從根本上改變了政府產業資金的分配方式
一直以來, 政府對產業資金的投入基本上采用分配的方式。這種模式的基本特征是, 政策層面上, 政府的監管職能應貫穿于資金運行的全過程, 但實際上, 這種職能只體現在資金沒有注入項目之前, 一旦資金流進入企業, 政府對資金的監管基本上就失去了主動權。這種情況如果打一個比方, 就是政府把錢投向了市場, 然后就被市場關在門外當看客, 想管理已是鞭長莫及。
“引導基金”的設立, 政府身份由資金的分配者變成了投資者?！耙龑Щ稹本褪且话谚€匙, 政府不僅依靠它可以直接進入市場大門, 近距離完成其應有的職能, 而且可以融入市場, 成為市場體系中不可分割的一部分。在此, 政府職能完成了兩個轉變, 一是管理者角色的轉變。政府由一個基本上游離于市場之外的純管理者, 轉變成融入市場體系之中, 以市場為主導的服務者的角色;二是政府從資金分配者轉變為投資者, 通過股權資金的投入, 取得一定經濟效益的同時, 可以廣泛吸收社會資金, 促使其向新興、高科技等產業流動, 支持政府的產業政策。
(二) 通過“引導基金”的“杠桿”作用, 激活社會資本
任何情況下, 社會資本在市場經濟條件下都應該是最具活力的。社會資本的活躍程度, 是衡量市場體系是否成熟的一個重要標尺。
當前, 融資難、融資貴問題成為制約廣大中小企業發展的最大瓶頸, 其根源就在于我國資本市場的不健全。銀行等金融機構受國家貨幣政策的影響, 無法按照市場需求提供足夠貨幣量, 而社會資本由于缺乏投資方向大量沉淀, 因此諸如影子銀行等高危借貸形式便自發出現了。
為了規范資本市場, 激活民間資本, 緩解中小企業融資難、融資貴的困境, 國家和地方政府出臺了各項政策措施, 如鼓勵、扶持各種融資平臺及建立民間銀行等。另外, 國家通過財力投入, 設立各種政府引導基金, 支持產業發展。如2014年8月, 國家發改委、財政部相繼公開表示, 將加快推動設立國家新興產業創業投資引導基金, 建立引導和推動新興產業發展、扶持創新型中小企業成長的長效機制。2015年1月14日召開的國務院常務會議決定, 設立國家新興產業創業投資引導基金, 國家拿出400億重點支持處于起步階段的創新型企業, 并且確定節能環保、信息、生物與新醫藥、新能源、新材料、航空航天、海洋、先進裝備制造等領域為新興產業重點扶持領域。受中央政策的引導和支持, 地方政府也紛紛出臺政策措施, 通過設立各種產業引導基金, 為地方重點產業匯集財力。
“引導基金”機制可以說為激活民間資本開辟了一條蹊徑。政府拿出真金白銀投向市場, 相對于單純出臺政策, 不僅使相關產業獲得政府的財力支持, 而且具有示范效應。通過其杠桿和引導作用, 一方面可以撬動民間資本, 活躍資本市場, 另一方面引導民間資本投向符合國家及地方政府產業政策的領域, 扶持新興、高科技等產業發展。對于地方政府來講, “引導基金”既可以引導資金, 在投資項目已經確定的前提下, 以籌資為主要目的;又可以引導項目, 以政府出資吸引一些好項目投向本地。
(三) “引導基金”機制的建立, 為政府財政存量資金開辟了一條有效的釋放通道
財政資金大量滯留于國庫或專門賬戶, 原因是多方面的, 既有一些表層的因素, 還有深層的涉及財政預算體制等因素, 但歸根結底, 都逃不出市場規律, 資金的盈余或不足最終還要歸結到資金的供求關系上, 可以說, 當前的財政資金滯留就是資金供求矛盾的產物。
以產業資金為例。在成熟的市場經濟體制下, 一般情況下產業資金的需求和供給, 基本上應在資本市場內完成。資金供求雙方在一定程度上形成了利益共同體, 在此情況下不會出現所謂的資金滯留或不足的問題。但是我們現有的資金分配體制是由政府主導的。在這樣的體制下, 政府 (資金供給方) 和企業 (資金需求方) 既沒有經濟利益上的瓜葛, 而且資金的供求雙方所掌握的信息并不對稱, 訴求并不完全一致, 因此, 資金滯留甚至一些更加嚴重問題的出現不可避免。
另外, 雖然以政府為主導, 職能上講政府有監督管理責任, 但資金一旦流入企業, 政府的職能便會流于形式。具體到項目進展情況、資金使用及效益情況等, 政府在客觀上無法做到有效監管。因此就出現了政府的權力過大和不作為或亂作為并存的情況。非產業資金 (包括一般預算安排和非產業專項資金) 的安排因為純屬于政府行為, 資金的分配和使用一般通過預算來實現, 資金的供求無法通過自行調節而達到平衡, 因此財政資金的滯留或不足同樣不可避免。
“引導基金”機制可以從根本上解決這一矛盾。把產業專項資金轉變為基金由劃撥轉為投資, 首先在項目的立項上避免了盲目性, 堵住了資金滯留的源頭。其次在資金的使用和管理上, 政府和企業處于完全平等的地位, 各自所掌握的信息和訴求基本上是一致的, 可以相互監督, 避免挪用、侵占等現象發生, 確保資金順暢流動。
另外, 如果嘗試把非產業財政滯留資金融入“引導基金”或采用類似模式予以盤活, 把死錢變成活錢, 可以更好地提高財政資金的整體使用效益。
三、“引導基金”運作模式的選擇及注意的問題
(一) 管理模式的選擇
從國際上看, 較有代表性的管理模式有以下幾種, 即美國模式、英國模式、以色列模式等。這些國家均通過設立政府創業投資引導基金的方式, 極大推動了本國創新企業的發展。如美國通過創投引導基金, 培育了蘋果、英特爾等國際知名企業;英國的創投引導基金運作使得英國成為歐洲創業投資最發達的國家。這些模式在具體運作程序上雖有差異, 但都具備一大特點, 即“引導基金”由政府創立、政府托底。如美國由小企業管理局以政府信用為擔保, 幫助小企業投資公司從公開市場募資。英國則是盈利時讓利于社會資本, 虧損時由政府授權的管理部門承擔損失。
自1999年政府引導基金開始起步至今, 我國“引導基金”的資金投入方式經歷了風險補助、融資擔保、投資保障及參股等。其中, 參股 (即以股權投資形式投入) 是主要模式。與參股方式 (包括跟進投資) 比較, 其他幾種方式更傾向于對民間資本的純扶持性質, 而參股方式適應了政府對產業資金的管理逐步由政府無償投入轉變為按市場運作模式投入、由政府直接管理為主轉變為間接管理為主的趨勢, 能更好地發揮政府資金的經濟和社會效益, 開始逐步成為國內“引導基金”主要管理模式。
目前國內“引導基金”主要管理模式是:首先, 政府一般會成立引導基金管理委員會之類的機構, 作為基金的最高投資決策機構, 該機構不參與基金的日常管理及資金運作, 而是將日常管理工作交給代理人去做, 而資金運作則委托給經過嚴格選拔而確定的基金管理人。政府并不是把資金投向具體某一只基金或企業, 而是通過基金管理人成立母基金, 然后引導成立子基金, 最后通過子基金向企業或項目注資。
(二) 確立管理模式時應注意的問題
理論上講, “引導基金”的設立, 其實質就是政府意志要通過市場化運作模式來體現, 從而使政府行為更符合市場規律。只有確定了市場在資源配置中的決定性作用, 政府的職能才能更好地發揮, 這也是十八大對市場功能及政府職能重新定位的精神實質。因此, 對于“引導基金”的整個運作和管理過程, 必須始終堅持市場導向。因此, 地方政府在選擇管理模式時, 要考慮以下兩個方面的問題。
其一, 要借鑒國際成功的經驗, 發揮好其撬動和引導社會資本的作用。政府“引導基金”雖然以股權投資的形式出現, 但是盈利并非主要目的, 其擔負的職責除了撬動和引導社會資金以外, 還要保障社會資本的保值增值, 即通過盈利時的讓利和經營狀況不好時以“引導基金”的資金對民間資本予以補償, 只有做到這一點, 其撬動和引導作用才能取得最大的效果。
湖北引導資金范文第6篇
自創業板推出以來, “三高”、“業績變臉”及“高管減持套現”等問題愈演愈烈, 引發了市場的廣泛關注和質疑。截至2013年8月16日, 手工統計湖北省共有83家公司上市 (上交所上市公司為36家, 深交所上市公司為47家) , 其中成功登陸創業板的上市公司為11家。湖北省創業板11家上市公司IPO計劃募集資金額為277 191萬元, 募集資金凈額達552 481萬元, 總體超募資金額 (募集資金凈額高于計劃募集資金的數額) 高達275 290萬元, 平均超募資金額為25 026萬元。資本市場的主要功能在于實現資源優化配置, 通過資本市場將閑散資金與良好投資項目有機地結合起來。然而, 稀缺資金的過度錯配給低效率、低增長的公司同樣意味著資本市場資源配置的低效率 (方俊雄、方芳, 2011) 。創業板市場如此高額的募集資金, 特別是如此高比例的超募資金, 市場會擔心募資公司是否有改變募集資金投資項目的發生, 特別是是否可能會導致資金使用的低效率。同時, 創業板過去三年“業績變臉”頻繁、“破發潮”不斷的市場表現, 使得市場的種種擔憂已經變成了現實。為此, 我們選取湖北省11家創業板上市公司作為研究對象, 通過分析其募集資金使用狀況, 來探討湖北省創業板上市公司IPO募集資金使用的效率問題, 以期為資本市場IPO募集資金的使用效率研究和決策提供經驗數據。
二、湖北省創業板上市公司募集資金使用狀況剖析
本文選取截至2013年8月16日, 在深交所創業板首次公開發行上市的11家湖北省公司作為研究對象, 所使用的數據均來自于深圳證券交易所、巨潮資訊網以及上市公司網站。
(一) 湖北省創業板上市公司IPO募集資金情況
1. 湖北省創業板上市公司IPO基本資料。
成功登陸創業板的湖北省上市公司為11家, 2009年、2010年、2011年、2012年分別上市1家、1家、3家和6家, 主要集中于計算機通信、電氣機械、化學原料和通用設備等制造業, 只有武漢力源信息技術股份有限公司 (股票代碼為300184) 屬于批發業, 上市公司發行時基本資料見表1。
由表1可以看出, 11家上市公司IPO計劃募集資金額為277 191萬元, 成功募集資金凈額達552 481萬元, 總體超募資金額高達275 290萬元, 平均超募資金額為25 026萬元。上市公司超額募集資金金額最高的是天喻信息, 高達51 226.18萬元, 金額最低的是華燦光電為2 255.69萬元;超額募集資金率最高的是華中數控, 高達299.19%, 超募率最低的是華燦光電, 為2.51%;超募資金額致使平均超募率高達131.99%。因此, 湖北省創業板上市公司整體超募嚴重。
2. 湖北省創業板上市公司IPO募集資金的存放與使用狀況。
截至2013年8月16日統計數據時, 11家上市公司募集資金實際存放與使用情況見表2。
由表2可見, 湖北省創業板上市公司募集資金承諾投資項目總額為459 738.66萬元, 累計投入總額為350 173.851萬元, 累計募投項目投入占總募資額的比例僅為63.38%, 剩余募集資金額高達202 306.9萬元, 接近募集資金總額的40%。由此可見, 湖北省大量募集資金閑置在賬面上, 未得到合理充分的運用, 可能存在募集資金使用效率低下問題。
同時由表2還可以發現, 湖北省11家創業板上市公司募集資金使用情況不盡如人意, IPO計劃內募投項目平均進度為72.34%, 超募資金承諾項目平均進度為64.63%。作為首批登陸創業板的中華元電, IPO計劃內募投項目達到預定使用狀態的時間為2012年10月30日, 然而截至2012年底時, IPO計劃內募投項目平均進度僅為55.83%;超募資金額高達30417.81萬元, 超募資金承諾投資項目金額僅為15 090萬元, 超募資金承諾投資項目進度僅為30.79%, 致使大量募資閑置。臺基股份高達31 796.69萬元的超募資金, 至今仍然躺在超募資金專戶里, 顯然公司IPO時的承諾“最晚于募集資金到賬后的6個月內, 將根據公司的發展規劃及實際生產經營需求, 妥善安排超募資金的使用”只是一句空話。三豐智能IPO計劃內募集資金承諾投資項目包括“智能輸送成套設備改擴建項目”和“企業技術中心建設項目”兩個, 建設期均為2年, 截至2012年底時, “智能輸送成套設備改擴建項目”僅投入42.36萬元, “企業技術中心建設項目”遲遲未動工, 募投項目進度緩慢, 巨額募集資金只能閑置, 致使上市公司“有錢無處花”。
(二) 湖北省創業板上市公司IPO募集資金的使用情況
1. 湖北省創業板上市公司IPO計劃內募集資金的投向變更。
注:由于上市公司對外披露募集資金實際存放與使用情況的專項報告最新數據是截至2012年12月31日, 因此2013年8月16日的統計數據實際為2012年12月31日的數據
根據上市公司發布的公告進行手工統計, 截至2013年8月16日, 上市公司IPO計劃內募集資金投向變更情況見表3。
湖北省11家創業板上市公司均存在不同類型的募集資金投資項目變更情況。變更類型最多的就是“變更實施進度”, 累計次數為10次;“變更實施方式”累計為4次;“變更實施主體”、“變更實施金額”及“變更實施地點”累計均為3次;“變更實施內容”累計為1次。
在湖北省11家創業板上市公司中, 只有回天膠業、華昌達及華燦光電未變更募投項目的實施進度, 其他上市公司都在或長或短地延遲IPO計劃內募投項目進度, 其中中華元電將“企業技術中心項目”中固定資產投資完成時間做了兩次調整, 分別由2011年4月調整到2012年4月30日, 再一次調整到2012年10月30日。
回天膠業在“變更實施主體”、“變更實施方式”、“變更實施地點”以及“變更實施金額”等變更類型中均有涉及。2010年4月20日回天膠業發布公告, 公司擬增加全資子公司“上?；靥臁焙汀皬V州回天”為IPO計劃內原募投項目“有機硅膠粘劑和密封膠建設項目”的實施主體, 新增實施地點為上海和廣州。截至2012年底, 回天膠業“有機硅膠粘劑和密封膠建設項目”已完工, 原計劃內承諾投資項目金額為9 676萬元, 完工時累計投入金額為9 719.11萬元, 比計劃資金多43.11萬元。
力源信息“變更實施進度”、“變更實施主體”、“變更實施方式”以及“變更實施地點”等變更類型中均有涉及。2013年4月23日, 公司原計劃使用3 393.40萬元投資建設面積為6 000平方米的倉儲及物流中心, 現公司決定將“倉儲及物流中心項目”并入“一站式IC應用服務中心一期建設項目”, 并由其全資子公司武漢力源應用服務有限公司在江夏區大橋新區繼續實施該項目, 同時原承諾投資總額3 393.40萬元將用自有資金進行置換, 并將其用于對子公司進行增資, 全部用于建設“一站式IC應用服務中心一期建設項目”。
單位:萬元
中華元電和華昌達均以部分募集資金投資項目結余資金及利息補充流動資金。中華元電于2012年12月28日發布公告稱, 為了提高募集資金的使用效率, 本著股東利益最大化的原則, 公司計劃使用“部分募集資金投資項目結余資金及利息”合計9 266萬元永久性補充公司流動資金。華昌達于2012年12月28日發布公告稱, 為促進募集資金的有效運用, 在結合募資項目的進展情況、公司實際經營等因素的基礎上, 將IPO募集資金項目結余資金4 580.84萬元補充流動資金。
湖北省11家創業板上市公司中, 只有回天膠業和天喻信息在“募集資金使用情況表”中針對“是否達到預計收益”項回答“是”, 其他公司皆以“不適用”、“否”或部分“是”、部分“不適用”來回答, 由此可見募集資金使用效果并未達到上市公司IPO時的承諾。上市公司解釋“未達到預計效益的情況和原因”時的理由也是多種多樣的, 或者干脆就不予以解釋。
2. 湖北省創業板上市公司IPO超募資金的使用。
湖北省11家創業板上市公司IPO超募資金使用情況見表4。截至2013年8月16日統計數據時, 發現11家上市公司已承諾使用的超募資金主要用于項目投資、建設投資、擴建原募投項目、設立、投資及增資子公司、償還銀行貸款、永久性或暫時性補充流動資金、購置土地、存入募資專戶等方面。其中, 臺基股份截止到2013年8月16日, 仍然未公布其超募資金使用計劃。
(1) 資金置換。湖北省有10家創業板上市公司使用自籌資金提前進行募投項目建設, 等募集資金到賬后, 以募集資金置換預先已投入募集資金投資項目的自籌資金, 共計金額為78 748.56萬元?！百Y金置換”雖然不會改變資金的數量, 但通過置換, 募資專戶的資金就變成了上市公司的自有資金, 可以隨意支配。因此, 募集資金與自有資金的轉換, 通常被認為是上市公司規避監管的一條“有效”變通途徑。
(2) 項目投資。深交所發布的《創業板信息披露業務備忘錄第1號———超募資金使用》中規定:上市公司最晚應在募資到賬后的6個月內, 根據公司的發展規劃及實際生產經營需求, 妥善安排超募資金的使用計劃。手握巨額超募資金的上市公司圍繞著與主營業務相關的規定進行一系列的項目投資。截至2013年8月16日, 湖北省4家上市公司累計進行4次項目投資和建設項目投資, 累計進行2次擴建原募投項目等投資, 動用超募金額達31 290.81萬元。中元華電于2010年4月13日發布公告, 擬使用超募資金5 000萬元投資于《電能質量監測與治理項目》, 該項目的建設周期為30個月, 截至2012年底該項目仍然未動工, 難免有利用巨額超募資金進行盲目投資的嫌疑。
(3) 股權投資。湖北省8家創業板上市公司進行累計達17次的投資、設立及增資子公司的股權投資, 總金額高達71 064.88萬元。其中, 華中數控分別以累計4次, 金額高達25 345.47萬元進行同業并購、擴張, 位列湖北省創業板上市公司之首。華中數控緣何在同業并購、激進擴張方面領先, 原因不言自明, 高達49 195.1萬元的巨額超募資金便是其無往不利的寶劍。然而, 2013年7月22日, 華中數控發布公告稱, 公司擬使用超募資金6 370萬元向全資子公司 (鄂州公司) 增資, 原計劃總投資金額為7 370萬元 (含1 000萬元自有資金) , 現變更后計劃投資總額為4 919萬元 (已投入的自有資金1 000萬元) , 截至2013年7月23日已使用2 923萬元, 延期使用超募資金2 451萬元。細數個中原因, 就會發現公司目前超募資金專戶的余額僅為6 423.87萬元, 然而超募資金承諾投資項目多數還在建設中。
(4) 償還銀行貸款和補充流動資金。上市公司發布公告稱, 為了提高超募資金使用效率和使用收益, 降低公司財務費用, 擬使用募集資金償還貸款和補充流動資金。6家上市公司累計7次動用超募資金30 800萬元償還銀行貸款, 7家上市公司累計12次動用59 980.92萬元永久性補充流動資金, 5家上市公司累計11次動用58 300萬元暫時性補充流動資金。湖北省創業板上市公司累計動用高達149 080.92萬元超募資金用于償還銀行貸款和補充流動資金, 是創業板超募資金使用計劃中比重最大的流向。超募資金更多流向償還銀行貸款和補充流動資金, 進一步折射出巨額募資的閑置。華昌達IPO募集資金超過計劃募集資金額為11 585萬元, 超募資金的使用全部投向于償還銀行貸款和補充流動資金, 有錢卻苦無項目投資, 公司只能先后四次動用超募資金6 000萬元暫時性補充流動資金, 從歸還募資專戶到下一次使用募資的時間間隔往往不到10天。
(5) 購置土地?；靥炷z業于2011年12月8日發布關于購買土地使用權作為戰略發展用地項目的公告。公司購置土地使用權需支付的金額約為8 960萬元, 其中擬使用超募資金4 160萬元, 使用自有資金約4 800萬元。
總體來看, 湖北省11家上市公司整體超募嚴重, IPO募集資金項目推進緩慢, 募投項目變更頻繁, 大量募集資金閑置。巨額超募資金使用混亂, 盲目投資, 激進擴張, 超募資金閑置, 更多地流向償還貸款和補充流動資金。
三、湖北省創業板上市公司募集資金的使用效率
資本市場的重要功能就在于實現融資, 通過上市可以為具有發展前景的項目解決資金問題, 公司募集資金之后的盈利情況可以直接反映上市公司募集資金的使用效率。目前國內學者關于募集資金使用效率的研究方法很多, 較多以上市公司IPO前后三年凈資產收益率和每股收益等財務指標的變化分析上市公司募集資金的使用效率 (鄧召明、范偉, 2011;劉志軍, 2010等) 。凈資產收益率指標和每股收益指標是綜合反映公司盈利能力的財務指標, 能夠充分展現上市公司運用募集資金的效果, 直接體現上市公司募集資金使用效率的高低。湖北省創業板上市公司的凈資產收益率和每股收益變動情況見上頁表5。
凈資產收益率是企業的凈利潤與凈資產平均總額的比值, 既能衡量上市公司凈資產的獲利能力, 又能考核上市公司的綜合經濟效益。在表5中, 凈資產收益率普遍下降, 只有回天膠業上市當年的凈資產收益率呈現上升趨勢, 其他上市公司均為下降, 其中跌幅最大的為華中數控, 接近93%, 跌幅最小的是華昌達, 竟也高達34.95%。上市后一年的凈資產收益率與上市當年的凈資產收益率比較中, 只有鼎龍股份呈現2.72%的小幅上升趨勢, 其他上市公司均為下降, 其中跌幅最大的為華燦光電, 接近88%, 跌幅最小的為天喻信息, 為0.25%。從11家上市公司平均凈資產收益率來看, 上市當年即平均下跌62.76%, 上市后一年比上市當年平均下跌40.76%。通過凈資產收益率的分析可以看出, IPO募集資金的使用并未達到預期的效果。
每股收益是企業一定時期的凈利潤與發行在外的普通股股數之比, 是綜合反映上市公司盈利能力的重要指標。在表5中, 回天膠業和臺基股份上市當年的每股收益是增加的, 但從上市后一年的數據表現來看, 趨勢是下降的。11家上市公司平均每股收益呈現下降趨勢, 上市后一年比上市當年下降25.39%。由此可見, 上市公司IPO募集資金的使用未實現上市公司承諾中的效益, 并未發揮募集資金作用, 因此湖北省11家上市公司整體上來說其募集資金使用效率是低下的。
凈資產收益率、每股收益普遍呈下降趨勢, 上市公司募集資金使用效率明顯低下, 嚴重的業績下滑折射出上市公司運用募資中存在的種種問題。截至2013年8月16日的收盤價與發行價相比, 11家上市公司全部破發, 平均跌幅高達54.32%, 跌幅最大的依然是中元華電, 高達81.85%。由此可見, 投資者對上市公司低效率運用募集資金的冷淡反映, 對上市公司業績下滑的慘淡回應。
四、結論與思考
通過對湖北省11家創業板上市公司的募集資金使用現狀進行分析, 可以得出如下結論:
1.上市公司整體超募嚴重, IPO募集資金項目推進緩慢, 募投項目變更頻繁, 大量募集資金閑置。2.巨額超募資金使用混亂, 盲目投資, 激進擴張, 超募資金閑置, 更多地流向償還貸款和補充流動資金。3.凈資產收益率、每股收益普遍呈下降趨勢, 股價破發嚴重, 上市公司募集資金使用效率明顯低下, 嚴重的業績下滑折射出上市公司運用募資中存在的種種問題。
因此, 為提高創業板上市公司IPO募集資金使用效率, 建議:優化新股發行體制, 改進新股定價機制, 努力降低創業板上市公司超募比率;嚴格控制IPO募投項目審批, 規范募集資金投向, 加強募集資金事前、事中及事后監督和管理;審慎使用超募資金, 制定科學預算與規劃, 防范大量募資閑置, 提高募資使用效率;盡快制定上市公司募資使用的相關法規, 加大違規募資使用的懲罰力度, 切實提高上市公司違規違法成本。
摘要：本文通過對湖北省11家創業板上市公司募集資金使用現狀分析, 可以發現上市公司整體超募嚴重, IPO募投項目推進緩慢, 變更頻繁, 大量募資閑置;巨額超募資金使用混亂, 盲目投資, 激進擴張, 閑置超募更多地流向償還貸款和補充流動資金;上市公司經營業績下滑, IPO募集資金使用效率明顯低下。最后, 基于本文的研究結論, 就如何提高上市公司募集資金使用效率提出相關政策建議。
關鍵詞：創業板,IPO,募集資金,使用效率
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