安全風險分析研判制度范文第1篇
一、健全工作機制，明確職責定位
我街道高度重視意識形態工作，將意識形態工作作為黨的建設的重要內容，納入重要議事日程,進行目標管理。及時成立意識形態工作領導小組，由黨工委書記舉任組長，黨工委主任任副組長，領導班子成員任負責人、社區黨支部書記為成員，由黨政辦具體負責日常工作的協調。領導組在工作中，認真履行意識形態工作的主體責任，按照誰主管誰負責原則，層層落實責任分工。并要求班子成員將意識形態工作責任制落實情況作為述職報告的重要內容，確保了意識形態工作責任的落實。并多次深入學習宣傳貫徹總書記關于意識形態工作的系列重要講話精神，認識意識形態工作的必要性和緊迫性。帶頭維護黨中央權威，堅持帶頭學，堅持讀原文，堅持學而用，切實指導實踐、確保我街道各項工作的高效推進。
二、狠抓學習教育，落實工作實效。
將意識形態工作納入街道黨組中心組學習的重要內容，及時傳達學習黨中央和上級黨委關于意識形態工作的決策部署及指示精神，狠抓中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。牢牢把握正確的政治方向，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴守組織紀律和宣傳紀律，堅決維護中央權威，在思想上行動上同黨中央保持高度一致。一是開展黨員冬訓。根據區委區政府的要求并結合實際，街道定制了兩大類冬訓課程暨一項專題類課程+一項拓展類課程，專題類課程里包含六個學習主題，主要是針對十八屆六中全會及各級黨代會精神的學習，街道特邀市委黨校教授徐光為大家解讀十八屆六中全會精神，進一步加深了黨員干部們對從嚴治黨的理解，增強了黨的純潔性和先進性;街道領導班子成員為大家講解各級黨代會精神，確保思想和行動統一到中央部署上來。一項拓展類課程是專門針對基層工作人員壓力大、低情緒開展的心理培訓課程，街道特邀國家高級心理咨詢師史瑞君教授為大家作了題為“情緒調試和壓力應對”的講座。除此之外，街道要求各社區積極組織黨員參加“黨的十八屆六中全會和省黨代會精神知識競賽”，參加競賽人數達200人。二是組織開展“嚴明政治紀律，嚴守政治規矩”集中學習。機關支部以學習總書記系列重要講話精神，學習黨章和黨的紀律規定及黨的光輝歷史等知識。采取個人自學、集中授課、檢查學習筆記、撰寫心得體會等方式，扎實開展理論學習。三是開展中心組專題學習。大市口街道在年初就制定學習計劃，確定12個學習專題，重點圍繞黨中央治國理政新理念新思想新戰略、黨的十九大精神、從嚴治黨等學習篇目，由領導班子成員授課，增強學習的針對性實效性，不斷放大示范引領作用。
三、強化宣傳教育，提高思想覺悟
安全風險分析研判制度范文第2篇
隨著金融工具的不斷創新, 以及互聯網技術的不斷進步, 互聯網金融在規模及數量呈爆發式增長, 成為金融創新模式的重要代表。憑借靈活的模式和快捷的速度, 彌補了中小企業融資難等問題, 有效促進了民營經營的繁榮與發展。與此同時, 互聯網金融相關配套監管措施不到位等因素, 致使e租寶“龐氏騙局”、非法集資跑路等事件引爆社會, 牽動著大眾的神經, 影響著行業的發展。與偶然事件相比, 互聯網金融涉稅問題不明晰、稅收政策不完善等問題, 所集聚的財稅風險同樣影響行業未來。本文基于P2P擔保/抵押模式, 就交易各方涉稅問題進行分析, 探討稅務安排, 避免違規行為, 減少涉稅損失。
2 互聯網金融概述
互聯網金融指互聯網技術和金融功能的有機結合, 依托大數據和云計算在開放的互聯網平臺上形成的功能化金融業態及其服務體系, 包括基于網絡平臺的金融市場、金融服務、金融組織、金融產品以及金融監管體系等, 并具有普惠金融、平臺金融、信息金融和碎片金融等相異于傳統金融的金融模式。具有成本低、效率高、覆蓋廣、發展快、管理弱、風險大等特點。
我國互聯網金融發展歷程要晚于美歐等發達經濟體。大致經歷了類互聯網階段、第三方支付階段和目前互聯網普惠金融階段。當前, 國內互聯網金融呈現出多種多樣的業務模式和運行機制。發展模式主要有眾籌、P2P、第三方支付、數字貨幣、信息化金融機構、金融門戶等。本文主要探討P2P有關問題。
3 P2P互聯網金融模式
P2P是指通過第三方互聯網平臺進行資金借、貸雙方的匹配, 需要借貸的人群通過網站平臺尋找有出借能力并且愿意基于一定條件出借的人群, 幫助貸款人通過和其他貸款人一起分擔一筆借款額度來分散風險, 也幫助借款人在充分比較的信息中選擇有吸引力的利率條件。
目前運營模式主要有:純線上模式、債權轉讓模式、擔保/抵押模式、O2O模式、P2B模式、P2F模式。以上運營模式各有特點, 為方便不同交易者了解P2P融資過程中涉稅問題, 筆者基于交易結構成熟、涉稅主體多的原則, 選擇了擔保/抵押模式探討P2P互聯金融稅務管理有關問題。擔保/抵押模式特點是引進第三方擔保公司對每筆借款進行擔保, 或是要求借款人提供一定的資產進行抵押, 該模式不再是信用貸款。由于該模式有抵押或擔保, 投資者風險較低。
4 P2P互聯網金融納稅分析
4.1 案例
近期, 筆者所在的HL公司因資金周轉困難, 與ZP金融簽訂融資服務居間協議, 計劃融資1000萬元, 約定年化利率為12%, 融資服務費28萬元。ZP金融通過平臺向公眾發布HL公司融資需求, 投資人 (多為自然人) 通過ZP金融平臺將資金存入資金托管銀行HX銀行賬戶, 資金募集到位后借款給HL公司。ZP擔保公司為此次交易提供擔保, 收取HL公司擔保費3萬元。HL公司每月向平臺支付借款利息。HL公司支付費用后收到ZP金融和ZP擔保服務費發票。交易結構見下圖:
4.2 稅收政策
上述交易過程涉及融資、擔保、資金托管服務, 以及利息收益等應稅行為, 涉及多稅種、多主體問題。
(1) 流轉稅方面。根據《增值稅暫行條例規定》第一條規定, 融資、擔保服務及資金托管行為屬于金融銷售服務, 應該繳納增值稅。
(2) 所得稅方面。一是企業所得稅。P2P互聯金融牽涉多主體, HL公司作為借款方主要涉及企業所得稅成本列支問題;投資人等服務方, 若為法人主體所取得的收益應作為企業收入繳納企業所得稅。
二是個人所得稅。根據《個人所得稅法》第二條規定, 取得“利息、股息、紅利所得”需要繳納個人所得稅, 因此在交易過程中, 投資人無論從投資平臺還是貸款人取得的利息收益, 均需要繳納個人所得稅。
(3) 印花稅方面。由于交易各方簽訂了不同的服務協議, 按照《印花稅暫行條例》第二條規定需要繳納印花稅。
4.3 納稅主體
(1) P2P互聯金融平臺、擔保、資金托管方。ZP金融、ZP擔保和HX銀行取得的服務費需要繳納增值稅及其附加, 服務費收益需要繳納企業所得稅, 與各方簽訂的協議需要繳納印花稅。
(2) 貸款人。HL公司作為購買方沒有產生收益, 除簽訂協議需要繳納印花稅外, 不涉及繳納增值稅和企業所得稅問題, 但是由于涉及成本列支, 需要考慮稅前成本扣除問題。
(3) 借款人。如果借款人是自然人, 取得的利息為稅后收益, 只需要就簽訂的協議繳納印花稅;如果作為法人組織, 則需要向P2P互聯金融平臺、擔保、資金托管方一樣繳納增值稅和企業所得稅。
4.4 納稅現狀
上述交易過程中, HL公司只收到ZP金融開具的融資服務費發票, 每月利息支出未收到發票。HL公司要求ZP金融提供發票時, 對方以不是利息受益人、只提融資撮合服務為由拒絕提供發票。HL公司在交易過程中沒有與投資人發生直接交易行為, 無法從受益人處取得發票, 因此在交易過程中利息未繳納增值稅及附加, 與之相關的個稅也未代扣代繳, 存在漏稅嫌疑。
5 P2P互聯網金融借貸涉稅風險
筆者認為, P2P互聯網金融至少存在以下三種風險:
5.1 納稅主體風險
在互聯網金融交易過程中, 交易各方均對不同稅種負有納稅義務。但現有稅收法規下, 交易涉及的增值稅和個稅代扣代繳主體存在爭議。
(1) 增值稅征稅主體不明確?；ヂ摼W金融公司工商登記的企業性質為互聯網金融信息服務行業, 業務經營范圍多為金融信息服務, 投資咨詢、管理, 企業管理咨詢等, 平臺收取的傭金, 按照“營改增”后規定屬于“互聯網信息服務業”征收增值稅, 納稅人為互聯網金融公司。
與此同時, 貸款人通過平臺支付給借款人 (自然人) 利息, 屬于“金融服務”應繳納增值稅, 但納稅主體存在爭議。首先, 互聯網金融公司在交易過程中起到居間撮合作用, 利息僅從平臺支付, 沒有產生應稅行為, 無法繳納增值稅。其次, 借款人雖是利息獲益人, 通過平臺提供貸款是否構成“金融服務”沒有相關法律依據, 納稅主體存疑。
(2) 個稅代扣代繳主體不明確。與利息收入增值稅應稅行為類似, P2P平臺代付利息行為是否構成個稅代扣代繳義務人, 目前稅收政策未予以明確。同時, 借款人數量眾多, 且分布于不同征管區域, 稅務機關難以開展有效的稅源管理, 稅收征管難度大。
筆者認為, P2P交易過程中, 目前法律法規沒有對“金融服務”利息納稅主體進行明確。從實質重于形式的角度分析, 借款人雖然沒有直接提供“金融服務”, 卻是受益人, 應就收益繳納增值稅和個稅。由于借款人數多、分布廣的特點, 稅收征管成本高不可避免。為便于征管, 降低征管成本, 筆者認為國家應將P2P平臺指定為利息增值稅納稅主體和個稅代扣代繳主體, 將扣除稅款后的凈額支付給借款人。
5.2 稅前扣除風險
由于增值稅納稅主體問題, 貸款人在P2P交易過程中支付的利息未能取得發票, 存在企業所得稅稅前扣除風險。即使支付的利息滿足《關于企業向自然人借款的利息支出企業所得稅稅前扣除問題的通知》 (國稅函[2009]777號) 第二條稅前扣除規定, 但是我國實行以票控稅, 在實際執行過程中若企業不能提供發票, 不排除稅務機關要求企業納稅調整。
5.3 稅收征管風險
(1) 行業不規范, 征管風險大。由于P2P交易過程主要在線上完成, 交易具有虛擬性, 同時為保證投資人隱私, 通常對用戶注冊信息進行加密處理, 操作隱蔽, 稅務機關難以獲取有效交易資金數據。當前P2P發展迅速, 年交易額突破2萬億元, 隨之而來的問題也十分突出, 行業處于“無門檻、無監管、無標準”狀態, 行業會計核算沒有統一標準, 稅務機關無法取得有效征管資料, 稅收征管風險大。
(2) 稅收成本高, 稅源管理難度大。我國P2P交易平臺數量眾多, 交易頻繁, 運營復雜多樣, 涉及投資者更是數以萬計, 且分布在不同的地域。由于我國現行稅收征管體制采取的是屬地原則, 現有的征管力量無法對每一筆P2P交易進行統一協調, 造成P2P交易稅源流失嚴重, 稅源管理難度十分巨大。
6 P2P互聯網金融稅務安排
基于上述問題, 筆者認為無論從P2P交易平臺角度, 還是從稅務機關角度, 都需要進行稅務安排。筆者認為可以從以下方面開展工作:
6.1 規范會計核算
會計核算是會計工作的基礎, 反映會計主體經營期間的成果, 直接作用于稅收, 不同的會計核算方法會導致納稅差異。因此, 規范會計核算是減少稅務風險的依托, 也是進行稅務安排的前提。在現有會計準則體系下, 財政部門應明確P2P交易行為的會計確認、計量與披露準則, 統一政策, 從根本上規范P2P交易賬務處理, 在全行業實行統一標準, 實現行業內可比性要求。
6.2 建立溝通協商機制
P2P交易作為一種新型的經濟業務, 配套的法律法規及制度相對滯后, 企業應主動與稅務部門建立溝通機制, 就P2P交易業務定期進行交流, 了解最新政策動向以及有關P2P交易稅務處理相關規定, 避免稅務處理分歧。
6.3 P2P平臺數據接入征管平臺
目前, 造成P2P征管難度大原因之一是稅務機關無法掌握有效征管信息。稅務部門可以會商金融監管部門, 在確保信息保密的前提下將P2P平臺數據接入金稅三期系統, 便于稅務機關有效提取應稅信息, 開展稅收管理。
6.4 制定P2P稅收政策
P2P稅收風險的根源在于稅收法律法規不完善。為此, 稅務機關需要研究P2P交易實質, 比照“資管產品”稅收征管政策, 制定相關稅收法規, 將P2P交易平臺確定為納稅主體, 明確納稅環節稅目、稅率, 減少納稅主體, 降低稅收成本, 減輕稅務機關征管風險, 讓納稅人有法可依, 提高納稅遵從度。
摘要：隨著我國互聯網金融的不斷發展, 與之相關的稅務管理顯得十分重要。本文分析了目前P2P互聯網金融借貸涉稅業務處理現狀, 進而闡述了P2P互聯網金融交易方存在的涉稅風險, 并針對稅務風險提出對策性建議, 進行合理稅務安排。
關鍵詞：P2P互聯網金融,稅務管理,稅務安排
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安全風險分析研判制度范文第3篇
摘 要 2008年公安部黨委明確提出抓好“三項建設”, 把“大情報”系統建設擺上了重要位
置?？v觀近幾年公安情報信息工作情況, 雖然取得了長足發展, 但情報信息分析研判這一核心環節還 缺乏理論支持和方法指導, 雖然情報信息不靈敏的現象在一定程度上得到了有效解決, 但情報信息不 精確的問題還程度不同地存在。針對這些問題, 要建立一整套科學嚴謹的研判方法和觃范有序的運作 流程, 提高情報信息主導決策、引領實戰、指導防范的水平。
關鍵詞 情報信息
分析研判
方法
大量信息的產生、交換和利用是現代社會事物運作的基礎和標志。在當前社會主義市場經濟 的環境背景下, 社會的開放度、透明度不斷加大, 互聯網、手機等新興媒介信息傳播迅速、覆蓋
面廣, 人、財、物大流動已成為社會常態, 如何提高情報信息收集研判和預警引導能力, 主動適
應現代化、動態化、信息化的客觀要求, 做到下好先手棋、打好主動仗, 已經成為迫切需要研究
和解決的一個重要課題。其中情報信息分析研判是最大限度地發揮情報信息效益的關鍵環節, 是
提高公安機關維護社會穩定、駕馭社會治安局勢能力的重要途徑。深入探索、熟練掌握情報信息
分析研判的觃律特點和方式方法, 不斷增強分析研判的科學性、實效性和針對性, 對各級公安機
關都是一項新的挑戰。有專家學者提出對于情報而言1 + 1 > 2, 但必須是兩個情報信息要經過分
析研判, 才能達到大于2的功能。筆者立足公安工作實際, 結合當前科技信息技術的深入應用, 對如何科學構建情報信息分析研判體系作了一些思考和探索。
一、情報信息分析研判的含義
情報信息分析研判是全部情報信息工作中的核心環節, 是指運用科學嚴謹的研究方法, 對各 種情報線索、零散脫節信息迚行深度加工整理與關聯, 產生一個預測性或判定性結果的過程。其
中, 分析是研判的基礎, 研判是分析的升華。隨著情報信息主導警務戰略的深入實施, 分析研判
工作已經成為各級公安民警的一項自覺行動, 廣泛應用于公安機關維護穩定打擊犯罪工作的各項
業務領域、各個流程環節。筆者綜合分析研判的目標、過程和結果, 認為情報信息分析研判工作
可以分為以下兩種類型: 一是運用分析研判來獲取情報信息。即通過對大量零散、孤立的信息迚 行匯聚整合、關聯碰撞和分析研究, 以發現獲取情報, 是一個通過分析研判尋找目標的過程, 具
體包括挖掘發現戰術情報和宏觀分析產生戰略情報。二是運用分析研判來評估已知情報信息。即
作者單位: 江蘇省公安廳 南京市公安局秦淮分局對已獲取的情報信息迚行分析研判, 辨別其真偽或評估其風險概率, 是一個對已知目標評判修正
的過程, 具體包括對情報線索的真偽斷定和風險評估。兩者相互補充、相互循環。 圖一
二、情報信息分析研判的基本原則
情報信息分析研判總的原則是以歷史辯證唯物主義為指導, 以實事求是為根本, 深入應用嚴 密的邏輯分析和科學的數學分析方法, 實現從觃律性分析研判向行動性預警研判和趨勢性預測研
判的根本轉變。具體要做到以下四個統一: (一) 堅持科學客觀與主觀理性相統一
以科學的方法為指導, 綜合運用邏輯學、社會學、犯罪學、數學等學科中的基礎原理, 對掌 握的各類動態線索和基礎資料客觀分析、溯本求源, 不因外部壓力而主觀臆斷; 同時, 充分考慮
時勢大局、經濟環境、社會風俗等綜合因素的影響, 做到主觀與客觀的有效結合。
(二) 堅持定量分析研判與定性分析研判相統一
要在對情報信息屬性特征、發展變化觃律等迚行定性定質分析的基礎上, 依據基礎資源和相 關數學模型, 迚一步細化分析各類指標及其數值, 使定性更加科學、具體、準確, 避免出現 “可能、不排除”等模棱兩可的結論, 做到宏觀與微觀的有效結合。
(三) 堅持靜態分析研判與動態分析研判相統一
情報信息的一個重要屬性就是不斷變化發展, 它不會因為正在被分析研判而靜止, 因此既要 用靜態的眼光來分析研究情報信息, 又要密切關注情報信息的實時變化情況, 用發展的思維跟迚
研究運動中的情報信息, 做到動與靜的有效結合。
(四) 堅持人工分析研判與計算機分析研判相統一
現代科技信息技術在科學分類管理、深度挖掘應用海量信息中具有不可替代的優勢, 但計算 機永進不能替代人腦, 僅僅依靠計算機管理是進進不夠的, 必須要健全完善人工研判干預機制, 充分發揮研判主體的經驗和智慧, 做到人與機的有效結合。
三、情報信息分析研判的流程和方法
情報信息分析研判的最終目的是提示目標行為的動向和客觀事實的發展趨勢。其流程和方法 兩者相互交織, 密不可分。缺少方法的流程, 顯得空洞乏物; 缺少流程的方法, 則顯得雜亂無 序。對此, 筆者將情報信息分析的流程和方法迚行了有效融合。
(一) 通過分析研判獲取情報信息的流程和方法
通過分析研判獲取情報信息的流程和方法主要是指通過對大量零散、孤立的信息迚行匯聚整 合后, 圍繞人員、物品、事端、形勢等主線迚行深入關聯碰撞和分析研究, 以發現獲取情報 信息。
11分析研判的操作流程。具體來看, 可以分為以下三步: 第一步是選擇關注目標, 同時最 大限度地收集掌握相關信息; 第二步是建立分析模型, 密切關注發展變化; 第三步是發現異常情
況, 即得到相關情報信息。 圖二
21分析研判的具體內容。綜合分析研判的對象和結果, 可以分為發現戰術情報和發現戰略 情報。
第一, 關聯挖掘發現戰術情報, 是指通過建立相應的實戰應用模型, 幵借助現代計算機技 術, 實現在某一類人員出現時或某一類案事件發生前, 能夠自動預警提示, 防范于未然。按照結
果的精確程度, 可以分為點對點信息數據碰撞產生、多類信息數據關聯產生、海量信息數據深度
挖掘產生等三類。第一步, 明確關注目標, 根據實戰工作需求, 選擇需要重點關注的高危人員、
物品、車輛、網媒輿情等作為研究目標, 最大限度地捕捉與其相關信息, 滿足下步研判需要; 第
二步, 建立實戰應用模型, 針對不同苗頭事端、遠法犯罪活動發生發展的觃律特點, 結合偵查工
作實際, 分門別類地總結建立分析研判方法模型, 實時與關注目標的活動變化迚行關聯對照; 第
三步, 發現異常情況對被關注對象迚行跟蹤鎖定, 一旦出現與實戰應用模型設定指標相近吻合的
情形, 立即預警提示; 第四步, 開展二次研判, 針對通過上述方式獲取的情報線索大多宏觀抽
象, 精確性不夠, 需要迚行二次研判的實際, 對異常情況迚一步解碼甄別, 以增強情報信息的準 確性。
第二, 宏觀分析產生戰略情報, 是指對一段時期、某個方面、某個領域的總體形勢和突出問 題迚行總體評估, 分析其觃律特點, 判斷預測下階段社會穩定整體態勢、重點問題發展趨勢或重
要方面的活動動向。對形勢的分析研判, 分析其觃律特點不是最終目標, 預測下步走勢才是核心
內容。第一步, 綜合各方情況, 迚行全面、系統的梳理統計; 第二步, 按照不同分類的標準, 迚
行細致、深入的歸類統計; 第三步, 仔細對照預先設定參數或前一階段此類情況, 逐一迚行比較
分析; 第四步, 結合當前經濟社會發展、社會治安形勢特點作出相應的趨勢預測。工作中, 還可
以在110警情、案事件等信息系統中設定相應的指標參數, 實時迚行預警提示和圖形畫展示。
(二) 通過分析研判評估已知情報信息的流程和方法
通過分析研判評估已知情報信息的流程和方法是指綜合運用大量的信息資源, 對已獲取的情
報信息迚行真偽辨別或風險評估。其中真偽辨別是指綜合分析情報信息來源的可靠性、內容的有
效性, 對情報信息線索直接作出是與不是、正確與錯誤的唯一判定; 風險評估是指對一些暫時無
法直接斷定真偽可能的情報信息, 通過采取評估的方式, 評估其風險概率、發生可能。
11分析研判的操作流程?？偟膩砜? 可以分為以下三個步驟: 第一步是立足已有情況, 初 步刻畫勾勒形象; 第二步是根據實時動態數據, 迚行動態軌跡分析; 第三步是綜合各方情況, 開
展深度加工研判, 得出初步結論。 圖三
同時, 要按照事前、事中、事后三個環節, 把分析研判貫穿于情報信息工作的全過程, 以實 現情報工作的良性循環, 提升研判結果的精確性、預見性。其中, 事前研判主要是指獲取一個行
動性線索后, 立即研判核實其真偽性、可信度, 建議采取相應措施。事中研判主要是指在案事件
發生、發展過程中, 結合新收集的各類情報信息, 以及行動部門依據指令采取措施后的結果反
饋, 再作新一輪的評估、分析, 對其下步發展方向作出更加精確的判定。事后研判主要是指案事
件已經完全處置結束后, 對情報信息的效益以及后期社會穩定影響迚行分析研判。
21分析研判的具體內容。具體分析研判過程中, 主要是圍繞情報信息來源的可靠性和內容 的有效性兩個方面開展分析研判, 綜合得出判定結論。其中來源渠道的分析研判相對簡單, 目前
警界常用的做法是按可靠程度, 分為親身參與、親眼目睹、直接耳聞、間接聽說等四種。下面就
內容指向的分析研判迚行概括描述。
第一, 就單條線索而言, 是指需要對某一單條線索迚行真偽判定、可能與否的概率分析。主 要方法是, 首先將獲取到的線索按照人員主體、指向目標、行為動作等組成要素迚行分解, 逐一
迚行分析研判; 與此同時, 收集串幵同類苗頭動態, 最后綜合各方結果作出判定。而在實際工作
中, 獲取的線索很少是要素齊全的, 大部分是零碎片面的。
對于人員明確的線索, 主要是圍繞人的基本情況、活動動態, 最大限度地抓捕獲取其在日常 生活和社會活動中留下的全部痕跡特征。一般分成兩步迚行分析研判: 第一步, 基本情況的分析研判, 主要是對其生活情況、家庭組成、人員交往、有無遠法犯罪記彔、有無特殊身份、以往言
行動向等一個人的基礎的、靜態的情況迚行分析研判, 初步勾勒該人的臉譜形象, 有個大致了
解; 第二步, 動態情況的分析研判, 主要是圍繞外出住宿、往來行蹤、通信交流、資金流向等實
時、動態的情況迚行分析研判, 以發現其軌跡行蹤, 達到動態管控、精確預警的目的。
對于人員不明確、只有一個模糊的行動動向的線索, 主要是圍繞排查確定犯罪主體、分析涉 案物品、梳理串幵同類苗頭事端等開展工作, 相互印證、相互關聯、相互補充。第一步, 排查實
施主體, 立足掌握的情報信息, 研究確定此類遠法犯罪活動的實施主體, 初步確定重點關注人
員。第二步, 分析涉案物品, 根據物品和人員多是緊密相違的觃律特點, 通過對犯罪活動主體作
案工具、侵害物品或其他隨身攜帶物品的流動軌跡分析研判, 迚而發現人員、案事件的活動軌
跡。第三步, 串幵同類苗頭, 全面梳理本地及周邊地區一段時間以來此類苗頭事端的發生情況, 分析近期此類活動的發展態勢, 輔助判斷有無發生可能。
對于指向目標明確的線索, 通過圍繞目標的特殊屬性、防范設施、是否能夠引起犯罪主體興 趣等迚行綜合研判, 力爭能夠發現策劃主體, 判斷有無被襲擊可能。 圖四
第二, 就多方情況而言, 是指一段時間, 違續收集到多條類似、相關的情報線索, 力爭通過 分析研判, 判定其是否可能發生、評估其發生觃模大小。主要方法是將正在策劃預謀階段的苗頭
線索按其屬性特征逐一分解后, 與已經發生的類似案事件逐一對比分析, 幵結合人群風險、時間 風險、案事件滾動違鎖風險等方面因素, 開展深度分析和綜合研判。具體流程是: 第一步, 研判
各條線索中的主體是否同一, 是否屬于同一類組織、同一個群體、同一伙人員; 第二步, 研判各
條線索中提及的行動手段、方法是否大體一致; 第三步, 研判各條線索所指向的目標、企圖達到
的目的是否一致: 第四步, 根據上述分析研判情況迚行綜合判定。
四、情報信息分析研判的基礎方法
情報信息分析研判需要應用的方法涉及方方面面、多種多樣。分析研判人員既需要學習掌握 社會學、邏輯學、統計學、心理學、犯罪學、符號學、計算機等基礎知識, 更需要熟悉了解經濟
社會發展大局和公安工作主業, 具備敏銳的洞察力、嚴密的邏輯思維能力、綜合判斷力和豐富的
社會閱歷。筆者按照具體的科學方法論, 對常用的方法迚行了一定的歸幵。
(一) 常觃分析研判方法
主要是指依靠人的思維分析能力和方法來開展分析研判工作。
11邏輯推論, 是通過對已知的情報信息中的苗頭、跡象、動向等內容迚行分析、推理和預 測, 判斷出事件的性質、觃模、發展趨勢和可能造成的危害等。
21綜合統計, 圍繞特定主題, 對某個時期、某個方面、某個領域的情況數據迚行系統、全 面、深入的分析研究和多層次、多方面歸納整理, 尋找發現觃律性、動向性的特征屬性, 做出綜
合的判斷和預測。
31比較聯系, 圍繞一定目標來源, 將不同渠道、不同時期、不同角度、不同人員搜集的情 報信息集中起來相互對比, 以判斷情報信息的準確程度, 或發現新特點、新動向。
41特征解析, 對情報信息的主要內容、發展過程迚行科學分類, 逐一解碼, 通過確定其中 每個環節的屬性、特征以及相互間的聯系和對應關系, 研究其整體與局部、內部與外部之間的作 用關系, 以作出科學判斷。
(二) 信息技術分析研判方法
以公安信息網絡為依托, 以人、案(事) 件、物品、地址、組織、線索等為要素, 全面匯 集整合各類信息資源, 分別建立相應的情報信息資源數據庫群, 引迚高端數據分析和挖掘技術, 設立相應的實戰應用模型, 通過相互的關聯碰撞, 挖掘出能夠提示犯罪實際運行和變化發展方向
的情報信息, 提升分析研判工作的智能化水平。
11碰撞比對, 將需要關注的人、物、案(事) 件、組織的重要屬性特征, 與各類數據庫中 的信息資源, 迚行一對
一、一對多、多對一或多對多的關聯碰撞比對, 以滿足在逃抓捕、高危預
警、動態掌控等工作需要。
21頻率分析, 將需要關注對象的某一具體要素特征發生出現的次數, 迚行多種方式的排序、 篩選分析, 以滿足對重點人員、重點方面管控的需要。
31深度挖掘, 通過建立相應的偵查工作模型, 在孤立的、零散的海量信息中圍繞犯罪活動 構成要素, 找出表面上看似沒有關聯事物之間的內在聯系, 以發現異常, 揭示犯罪活動的原因和
條件, 為偵查工作提供依據。
41分詞技術, 將非結構化的文本類情報線索按其重要屬性特征分解成結構化的數據, 滿足 對同一類人員作案、同一特征案件信息自動識別歸類, 以及情報線索與海量數據等碰撞比對的 需要。
51多維分析, 通過對各類數據倉庫中的基礎數據多角度、多側面的觀察、分析, 實現各類 要素之間的深度關聯, 提升準確預測和評估能力, 以滿足專題研判或綜合研判的需要。
五、情報信息分析研判的基礎支撐
(一) 源頭支撐
情報信息工作的第一環節在于源頭采集, 源頭信息的時效快慢、質量高低直接決定了分析研 判的效益。要大力加強情報信息收集工作, 增強從日常工作、社會交往、媒體網絡中捕捉信息的
能力和水平, 織密一張覆蓋面廣、觸角點深、傳遞順暢的情報信息網絡。
(二) 手段支撐
面對日益動態的社會治安和海量的數據資源, 現代信息技術應用的水平直接決定了情報信息
工作效能。要加強對現代信息技術的研究, 積極開發引迚各類智能分析和數據挖掘工具, 加強對
各類基礎數據的深度挖掘和利用, 探索建立相應的業務數據模型, 努力提升情報信息工作科技 含量。
(三) 機制支撐
情報信息分析研判涉及諸多警種和方方面面, 相應機制的保障程度是決定分析研判質量高低
的一個重要因素。要深入開展情報信息觃范化建設, 建立健全有責任、有激勵、有約束、有活力
的制度體系, 用科學的管理、完善的機制來觃范和保障情報信息分析研判工作開展。
(四) 主體支撐
情報信息分析研判是一項主客觀相結合的工作, 分析研判人員的知識儲備和專業技術直接決
定了情報信息產品的精確性。要加強情報信息專業人員的選拔和培養, 大力加強情報信息學科建
安全風險分析研判制度范文第4篇
本月排查不穩定因素主要涉及環境污染、脫貧攻堅、拖欠農民工工資和生活保障等。特別是村民之間的矛盾糾紛，服務中心、村兩級接待群眾來訪2批次10余人。主要涉及勞動爭議和農民工糾紛、鄰里糾紛、民間糾紛。
二、矛盾糾紛的類型與特點
一是種類的多樣性。在新形勢下，矛盾糾紛已由傳統的婚姻家庭、繼承、贍養、鄰里等民間糾紛擴展到征地拆遷、土地承包、勞動爭議等以經濟利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經濟和社會生活等方方面面，調處難度大，易形成上訪和群體性事件，已成為影響社會穩定的熱點、難點問題。
二是主體的群體性。當前很多矛盾糾紛，如由征地拆遷、施工單位欠發農民工工資等引發的矛盾糾紛。這些矛盾由于糾紛主體利益一致，要求相似，往往“一枝動而百枝搖”，易造成群體性事件，有的群眾為了實現自己的利益，或者串聯上訪，或者鼓動、支持、參與集訪。
三是調處的復雜性。有些矛盾涉及很多年前的事情，并涉及很多人利益。有些群眾一旦發生糾紛就找政府解決，有時將矛頭指向政府部門，導致個人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。甚至還有相當一部分矛盾糾紛當事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關注而采取越級上訪、集體上訪形式，以求解決問題，并對某些解決方法因達不到自己的目的而采取不信任態度，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾的調處帶來了相當大的難度和復雜性。
三、化解矛盾糾紛的對策
安全風險分析研判制度范文第5篇
一、健全工作機制，明確職責定位
我街道高度重視意識形態工作，將意識形態工作作為黨的建設的重要內容，納入重要議事日程,進行目標管理。及時成立意識形態工作領導小組，由黨工委書記舉任組長，黨工委主任任副組長，領導班子成員任負責人、社區黨支部書記為成員，由黨政辦具體負責日常工作的協調。領導組在工作中，認真履行意識形態工作的主體責任，按照誰主管誰負責原則，層層落實責任分工。并要求班子成員將意識形態工作責任制落實情況作為述職報告的重要內容，確保了意識形態工作責任的落實。并多次深入學習宣傳貫徹總書記關于意識形態工作的系列重要講話精神，認識意識形態工作的必要性和緊迫性。帶頭維護黨中央權威，堅持帶頭學，堅持讀原文，堅持學而用，切實指導實踐、確保我街道各項工作的高效推進。
二、狠抓學習教育，落實工作實效。
將意識形態工作納入街道黨組中心組學習的重要內容，及時傳達學習黨中央和上級黨委關于意識形態工作的決策部署及指示精神，狠抓中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。牢牢把握正確的政治方向，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴守組織紀律和宣傳紀律，堅決維護中央權威，在思想上行動上同黨中央保持高度一致。一是開展黨員冬訓。根據區委區政府的要求并結合實際，街道定制了兩大類冬訓課程暨一項專題類課程+一項拓展類課程，專題類課程里包含六個學習主題，主要是針對十八屆六中全會及各級黨代會精神的學習，街道特邀市委黨校教授徐光為大家解讀十八屆六中全會精神，進一步加深了黨員干部們對從嚴治黨的理解，增強了黨的純潔性和先進性;街道領導班子成員為大家講解各級黨代會精神，確保思想和行動統一到中央部署上來。一項拓展類課程是專門針對基層工作人員壓力大、低情緒開展的心理培訓課程，街道特邀國家高級心理咨詢師史瑞君教授為大家作了題為“情緒調試和壓力應對”的講座。除此之外，街道要求各社區積極組織黨員參加“黨的十八屆六中全會和省黨代會精神知識競賽”，參加競賽人數達200人。二是組織開展“嚴明政治紀律，嚴守政治規矩”集中學習。機關支部以學習總書記系列重要講話精神，學習黨章和黨的紀律規定及黨的光輝歷史等知識。采取個人自學、集中授課、檢查學習筆記、撰寫心得體會等方式，扎實開展理論學習。三是開展中心組專題學習。大市口街道在年初就制定學習計劃，確定12個學習專題，重點圍繞黨中央治國理政新理念新思想新戰略、黨的十九大精神、從嚴治黨等學習篇目，由領導班子成員授課，增強學習的針對性實效性，不斷放大示范引領作用。
三、強化宣傳教育，提高思想覺悟
安全風險分析研判制度范文第6篇
研判機制
為進一步加強涉穩情報信息預警研判工作，確保各類不穩定因素及早發現苗頭，準確判斷性質，及時有效地控制在萌芽狀態，切實把握工作主動權，維護好全局穩定，現就我局建立維穩處突情報信息預警研判工作機制提出如下工作意見：
一、工作原則
堅持“預防為主”的原則;“誰主管、誰負責與屬地管理相結合”的原則;“依法依規解決問題與宣傳教育相結合”的原則;“依法、快速、果斷、妥善”處置的原則。
二、成立預警研判機構
在局維穩工作領導小組的領導下，成立局維穩情報信息預警研判工作組(以下統一稱為局研判組)，具體人員如下：
組 長：郭發斌(局長) 副組長：姚志(副局長) 成 員：傅琳(局辦公室主任)
徐正洪(監察大隊長) 丁雁 (監測站站長) 李德華(環評股股長) 建立局維穩工作領導小組聽取研判組工作例會制度。因工作需要，局維穩工作領導小組定期、不定期召開情報信息預警研判工作會，研究部署有關涉穩工作。指定專人負責收集、整理、分析、研判和報送涉穩情報信息動態，并抓號穩控、處置工作。
三、預警研判范圍和級別
1、預警范圍。指可能或即將發生的影響社會穩定的各類群體性事件、非法聚集活動、邪教活動、非正常上訪事件等。
2、預警級別。局研判組研判的情報信息，根據參與事件的人員規模、影響范圍、事件性質、激烈程度以及可能造成的現實危害程度，劃分為三個預警級別。具體如下：
(一)一般預警：可能發生影響社會穩定的事件，或事態正在逐漸擴大，需由局或縣直主管部門處置的。
(二)重大預警：可能發生較大影響社會穩定的事件，事件即將發生或事態正在蔓延升級，需縣、局兩級維穩機關或其他職能部門聯合處置。
四、情報信息收集工作
各股室負責人按職責主動收集苗頭性、內幕性、行動性情報信息，及時上報。同時，要充分發揮基層組織和維穩信息員的作用，掌握維穩處突的主動權，爭取維穩處突工作抓早、抓小、抓準、抓實。
1、報送要求
(1)時效性。獲取重大情報信息后，各責任單位務必要減少中間環節，在第一時間內上報局研判組。
(2)連續性。事態發展和處置工作情況應及時續報。 (3)準確性。報送的情報信息內容要盡量翔實、準確，講清時間、地點、誘因、規模、涉及人員、激烈程度、行為方式、可能造成的危害以及采取的措施等，以便局研判組進行有效研判、核實，防止事態擴大。不得瞞報、謊報、緩報或避重就輕。
2、建立聯絡員制度
為確保涉穩預警情報信息渠道暢通，局研判組確保一名聯絡員負責情報信息報送、反饋和聯絡工作。局聯絡員王吉文(電話：15012394913)，負責局研判組信息聯絡工作。
五、責任追究