罪犯的生命教育論文范文第1篇
摘 要：罪犯心理矯治工作在改善服刑人員心理狀態、維護監管秩序、促進執法文明等方面都具有重要意義，我國罪犯心理矯治工作經過幾十年的發展，在取得成效的同時，仍面臨著理論研究不足、專業人才匱乏等一系列問題，需要監獄部門及相關機關加強對心理矯治工作的研究和投入，完善配套設施，提高矯治技術。
關鍵詞：罪犯心理；預防；矯治；問題；建議
罪犯心理矯治是指監獄機關及其聘用的心理學專業人員，運用心理科學方法或技術幫助罪犯克服心理障礙，存進罪犯心理素質的良性轉化，以達到提高改造效果的手段。
一、我國罪犯心理矯治工作的發展歷程
相對于西方國家而言，我國的罪犯心理矯治事業的發展起步較晚。20世紀80年代之前，我國的罪犯改造手段通常使用管理改造、教育改造以及勞動改造三類改造手段。80年代初期我國開展的第七次勞動改工作會議專門針對以提高罪犯改造品質為目的提出了加強罪犯心理研究這一要求。進入了21世紀之后，司法部出臺的《監獄教育改造工作規定》將心理矯治方法作為一種全新的改造方法。隨后在2003年，我國司法部針對罪犯心理矯治專門設置了一個對罪犯心理矯治工作需要如何開展做出了具體要求的章節。2009年，司法部下發《關于加強監獄心理矯治工作的指導意見》，對監獄心理矯治工作的目標、內容和要求作了詳細規定。這些舉措更是把心理矯治工作提升到了一個重要的位置。
目前，加強罪犯心理矯治工作，提升教育改造質量已成為我國監獄的重要任務。罪犯心理矯治不僅在政策上、理論上得到重視，在實踐操作也得到大力支持。近年來，監獄工作在罪犯心理矯治方面投入更多力量，使心理矯治工作不斷發展進步。
二、罪犯心理矯治的意義
（一）預防、治療心理疾病
罪犯在監獄中服刑，接受嚴格的管理，人身自由受到限制，其生活方式較社會生活有很大的差別。服刑人員在適應的過程中，容易遇到自身難以調適的問題。另外，服刑人員已被打上犯罪烙印，往往會背負較大的道德壓力、家庭壓力與社會壓力，在封閉式的生活中，這些壓力很容易成為心理疾病的誘因。心理疾病對罪犯的身體健康、改造表現影響重大，需要得到特別的重視。已經存在的心理疾病若無法得到及時的矯治，很容易愈演愈烈。心理醫生的積極治療，可以防止問題的嚴重化，免使罪犯進入惡性循環。
又因為監獄環境復雜，心理疾病患者居多，“健康者”在與“病患”的長期接觸中很容易受到感染，自身便有了“患病”的潛在可能性。監獄對于這部分罪犯積極干預，可以防患于未然，促使其免受不良影響。
（二）幫助罪犯重入社會
大部分的罪犯在服刑結束后要再次走入社會，生活環境與生活方式再一次發生改變，需要加以適應。服刑人員出獄后可能會面臨一系列的現實問題，比如應聘單位的招工限制、親友的疏遠排斥、社會科技與價值觀的變化等等，這些都會構成強大的心理沖擊，對其生活產生重大影響。應對這些挑戰的能力與出獄前的心理健康水平密切相關。良好的心理素質、已有的心理預警都能夠幫助他們度過難關、適應社會并探索出新的生活之道。健全的人格、正確的價值觀又能讓其保持自律，與周圍的人友好相處?，F實中有很多因無法適應社會生活而再犯罪的案例，若再次入獄期間仍然不能建立良好的心理狀態，就會形成惡性循環。
（三）體現執法文明
雖然罪犯曾犯下罪行，有一定的罪惡，到監獄服刑是為了承擔應受的刑罰，但其仍是具有獨立人格的人，有人性的基本需求，渴望得到尊重與關愛。罹患心理疾病的罪犯，其身心都承擔著一定的痛苦。認為服刑人員理應承受心理疾病折磨是刑罰報應主義的觀念，對身心痛苦的熟視無睹是人性冷漠的表現。而對服刑人員心理健康的關注卻能體現執法文明，順應時代發展的趨勢，符合我國建設社會主義法治國家的要求。
三、我國心理矯治工作的困境
（一）重視程度不足
我國傳統上對個人心理情況缺乏關注，罪犯的心理問題在新世紀才得到高層司法部門的初步重視。而在司法實踐中，不少非心理專業出身的民警還是未能擺脫傳統的藩籬，未能認識到心理問題的重要性。
我國相關制度對心理矯治工作的關注也尚未達到具體化、精細化，監獄心理健康指導中心缺乏相應的管理規范，少有嚴格的職責規范、考評指標對監獄心理矯治工作人員加以引到、給予獎懲。這同時也是監獄心理矯治工作者不具有工作積極性的原因之一。
（二）理論基礎薄弱
近年來，盡管國內理論研究者和實際工作者在罪犯心理矯治問題上做了大量工作，但相關方面仍存在許多問題有待探究。實踐中，對罪犯心理矯治政策調研居多，而關于個體心理矯治具體方法的調研較少，這在一定程度上反映出理論研究情況的欠缺。如罪犯心理矯治的目標問題、罪犯心理測試工具問題、罪犯心理矯治與預防犯罪關系問題、罪犯心理矯治方法和技術問題，不同犯罪類型犯罪人的特點問題等，都需要研究者做出進一步的探究。
我國對罪犯心理矯治理論研究的全面性、深入性不夠，監獄系統的心理干預過度依賴心理量表或心理測試，又由于國內理論研究的欠缺，國內目前所使用的大部分心理量表都是由國外引進的，如16PF、EPQ、MMPI、SCL-90等等。填寫量表時，罪犯不一定會按照自己的客觀情況作答，這為心理測試的真實性打了折扣。不同國家有不同的文化背景，外國的量表是否適合中國人仍待驗證。
（三）專業人才缺乏
我國監獄心理矯治工作人員有很多本不具備心理學專業背景，而是接受相關培訓、通過國家心理咨詢師職業資格考試后，便在監獄中從事罪犯心理矯治工作。
而心理矯治工作需要較強的專業性，即需要扎實的知識基礎，有要具備豐富的實踐經驗。罪犯心理較之于普通人，往往更加復雜，有效干預也需要矯治人員有更強的專業能力。這部分未經過系統學習、實踐的工作人員，顯然難以勝任復雜的工作。
此外，心理矯治工作者中，只有少數為專職，大部分心理矯正工作者是監獄干警，同時要參與監獄日常生活、管理工作，能用以從事罪犯心理研究和矯治工作的時間、精力十分有限。且心理矯治工作者與干警的雙重身份之間存在著很大的沖突。干警對服刑人員進行監管，表現出的通常是威嚴形象，其工作具有震懾意味；而心理矯治工作者是罪犯傾吐心結的對象，服刑人員的心理咨詢首先應建立在對工作人員信任的基礎之上，這就要求心理矯治工作者表現出肯傾聽、善理解、能寬容的品質。有著警察身份的心理咨詢師以罪犯為服務對象，顯然有失妥當。
四、相關改善建議
（一）加強理論與方法的本土化研究
理論是實踐的先導，良好的心理矯治效果以科學適當的理論為基礎。如前文所述，我國罪犯心理矯治研究起步較晚，許多理論引自西方，而西方國家的“舶來品”不一定適用于中國罪犯。在此種情況下，我們亟需加強本土心理矯治工作的研究。本土化的理論研究要結合本民族的社會、政治、文化等因素，研發出適合于我國罪犯的心理測試量表及其他心理矯治方法。
加強對心理矯治工作的研究需要研究人員對理論和實踐有全面的把握，身份、資質唯一的學者與監獄工作人員都難以完成任務。為此，科研機構應鼓勵學者深入監獄，考察實務，明確現實問題再將其運用到理論；司法機關應為監獄心理矯治工作人員學習理論創造條件，如引薦其加入心理學會、參加學術活動，組織召開犯罪心理矯治經驗交流會，請專家做講座講授相關理論知識等。
進行本土化研究也不能對國外理論加以屏蔽，西方罪犯心理矯治工作畢竟有更長的歷史，有一定的科學性、合理性，其發展過程中的經驗教訓值得我國借鑒。為此，應加強中外心理矯治理論交流與實踐經驗交流，以完善自身理論基礎。
（二）著力培養專業人才
理論終究要由人來踐行，否者，好的研究成果只會成為一紙空文。而我國監獄又缺乏專業心理矯治人員。為此，相關部門應加強人才隊伍的建設。加強對現有監獄民警的培訓和引入外界優秀專業資源都是有效的可行之道。
監獄民警對罪犯心理問題最為了解，能夠迅速找到罪犯心理癥結所在。監獄可以在現有隊伍中挖掘出一批在教育與心理咨詢方面有興趣、有潛能的民警進行專門培養，為其學習心理矯治知識、進行實踐工作創造條件。在任務分配上，從事心理矯治工作的民警應盡量避免直接參與監管工作，一方面可以防止角色沖突，另一方面又能使其有更多的時間精力進行心理矯治工作。
引入外界優秀人才資源是使監獄心理咨詢師隊伍建設快速見效之策。監獄可以按需要設定準入制度，綜合考慮招錄者的理論知識、實踐經驗等專業背景以及年齡、性別等其他相關因素。這部分專業人才投身監獄心理矯治崗位后恰好可以和民警咨詢師相互學習交流、取長補短，對理論與實務進行融合，探索出更科學合理的心理矯治方法。除招錄固定的工作人員外，還可以邀請其他優秀專業人士到監獄開講座、做培訓，為監獄心理矯治工作注入新思想、新方法。
（三）加強基礎設施建設
理念需要通過設施來實現，加大經費投入，完善基礎設施的建設必不可少。就硬件方面，可以在咨詢室中增設傾訴間、宣泄室等具有特別功能的空間。傾訴間為服刑人員傾訴心中郁結提供了機會，有助于其內心苦悶的疏導和排解。宣泄室能夠成為服刑人員傾瀉不良情緒的出口，室內設定的保護和隔音裝置，情緒煩躁的服刑人員可以在這里捶胸頓足，嚎陶大哭，或者嬉笑怒罵，盡情宣泄，而不至于對自身和他人造成危害。調查發現，因為宣泄室的建立，暴力性攻擊事件和因情緒焦慮得不到解脫而自我傷殘的事件明顯地降低。軟件方面，應重視現代信息技術在心理矯治工作中的使用，切實加強軟件系統建設，注意及時更新改進，以提升心理測試結果的科學性。此外，還可以為心理矯治工作者設立專項津貼，配合相應的獎勵機制，對表現突出的工作人員予以獎勵，以期充分調動咨詢師的積極性，提高心理咨詢工作效益。
五、結束語
通過近十幾年的探索研究，罪犯心理矯治工作取得了顯著的進步。但不可否認的是，我國目前的罪犯心理矯治工作仍然存在不少欠缺和障礙。為提升罪犯改造的效果，監獄部門應當加強對心理矯治工作的重視，并投入更多力量加以建設；同時，其他相關部門也應予以支持配合，共同推動罪犯心理矯治工作的發展。
參考文獻：
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作者簡介：
張力（1991—），女，河南信陽人，漢族，北京師范大學法學院碩士研究生，主要從事刑事訴訟法學、證據法學研究。
罪犯的生命教育論文范文第2篇
摘要：從監獄人民警察教育培訓的角度出發，通過對比中日兩國的培訓機制與制度建設，探討日本監獄警察及公務員教育培訓工作的經驗做法與可借鑒性，旨在為加強新常態下警察隊伍核心能力建設提供可行性的建議。
關鍵詞：核心能力建設 監獄人民警察 教育培訓工作
一、序言
2016年是我國“十三五”規劃的開局之年，也是推進政法隊伍建設的關鍵之年，十八大明確提出：“加強政法隊伍建設，切實肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命”。就陜西監獄人民警察隊伍而言，一直存有兩方面的短板。一方面是缺乏叫得響、過得硬、高素質、高影響的核心人才。由于警力有限，警察身兼數職，從而在業務上形成“什么都會”，卻“什么都不專不精”的局面，但近年來陜西省監獄管理局與各單位組織的業務部門專項培訓、崗位練兵、實踐交流等活動對這一缺陷起到了很大程度的彌補作用。另一方面是監獄人民警察隊伍構成復雜，包括原警官學校畢業生、普通高校畢業生與社會工作人員、以及部分“軍轉干”等。其中，第一類人員專業基礎與技能強，但容易出現知識結構老化、管教技能失調等弊端；第二類人員知識結構全面、富有創新意識，但缺乏實踐經驗基礎與政策執行能力；第三類人員執行能力強，但由于習慣“服從聽從”的軍旅作風，創新意識與自主意識薄弱。
司法部部長吳愛英在考察云南省司法廳政法干部學校時提到：“要高度重視司法行政干警教育培訓工作，切實把這項工作作為建設過硬司法行政隊伍的先導性、戰略性工程來抓”?？梢?，對隊伍建設而言，教育培訓工作占據了不可或缺、舉足輕重的關鍵地位。陜西省監獄管理局在強化教育培訓工作方面也傳承并發揚了眾多優良做法，如負責培訓的處室全程跟班、設置班主任制班委會、統籌規劃培訓項目等。
不過同時也必須認識到，監獄人民警察的教育培訓工作仍然面臨著巨大挑戰。一方面，服務型政府、創新社會管理、法治環境建設、改進作風建設等更高的行政目標對政法干警隊伍提出了新要求，社會發展水平對核心能力也提出了公民導向、人本文化、服務意識、核心競爭等的新期待。另一方面，現行的監獄警察培訓中仍存在案例有失時代性、缺乏成本收益分析、資源配置不均衡、IT化程度較低等不足，難以完全適應日臻完善的執法環境。對此，國內相關學者展開了大量研究，致力于創新培訓內容，拓寬培訓方式，改良評估機制。本文在相關文獻的理論基礎上，借鑒日本監獄警察及公務員培訓的機制與做法，針對我國的監獄警察隊伍建設工作，提出以下幾點思考。
二、建設統一的培訓基地
1.日本矯正研修所
日本法務省單獨面向全國監獄、少管所、拘留所等的監獄警察、法務教官等，成立了“矯正研修所”（以下簡稱“研修所”），旨在增長監獄警察等的知識與技能，鍛煉身心，提高人格，增長見識。
根據《矯正研修所組織規則》（最新修訂時間：2014年3月28日），研修所位于東京，全國下設8個分所。研修所（及分所）針對監獄警察的培訓課程分初等、中等兩類，在此基礎上分別對通過高等、中級管理考試的合格者展開相應培訓，同時也有針對領導層的高級管理培訓、專業培訓、研究培訓等不同層級，培訓內容主要有三大特點：
（1）基于最新行為科學理論的講座。所內教官與大學教授等各領域專家共同擔任講師，并且引進教練、辯論等社會企業開發的培訓方法，基于最新的行為科學理論展開培訓；
（2）加強人權培訓。監獄警察等矯正工作者在履行職責時，必須加深對被收容者人權的理解，因此該所致力于開發人權教材，引進護理行業與福利機構的經驗，加強人權培訓；
（3）多種多樣的培訓方式。除講座以外，研修所還采取研討會、防身術訓練、被收容者體驗式培訓等多種培訓方式，力求培養監獄警察等的基本能力。
2.可借鑒性分析
對我國而言，監獄人民警察培訓基地的統一建設也是優化教學資源整合、打造集約化與規?；逃窬值囊粭l有效途徑，繼而可以形成教育培訓的剛性指標與考核標準，建構制度化的人才交流與溝通渠道。同時，依托培訓基地，也有助于進一步推動科研成果與先進案例的分享，發揮監管工作“智謀團”與“咨詢臺”的作用。
在推行監獄警察培訓基地建設時，還應結合我國監獄形勢與發展現狀，展開針對性的適用設計。比如，日本矯正研修所的培訓對象并不僅限于監獄警察，還包括拘留所、少年院、少年鑒別所等矯正機構的工作者。與之相對，結合我國勞動教養制度的廢除與社區矯正方式的興起，以及《社區矯正法》即將出臺的法律背景，可嘗試將“監獄人民警察培訓基地”拓展為“監獄與社區矯正人民警察（或專職人員）培訓基地”。一方面，監管工作與矯正工作之間存在相輔相成、缺一不可的辯證關系，集中的培訓基地提供了相互吸納先進理念的平臺，豐富培訓內容，保障知識更新與崗位輪換。另一方面，從服刑人員或被矯正對象的角度出發，也確保了教育轉化工作的延續性，有助于提高交接質量，調動可用資源。
此外，中央政法委書記孟建柱在全國政法隊伍建設工作會議中也提到了“以現代科技手段應用為支撐”的隊伍建設平臺。由此引申，“互聯網+培訓”也是科技化新理念的一個體現。目前，陜西省監獄管理局的線上培訓平臺頁面也在不斷完善，包括個人空間、資料庫、課件庫、課程庫、案例庫、師資庫、通知公告等。培訓部門也可依托這一平臺，改進學員服務管理，從報名注冊、學前測試、心理測試，到入學后的在線學習、在線交流、在線輔導、教學評估、班級管理評估，再到結業時的畢業證打印等環節，全部可以通過網上進行。另外，可運用大數據技術，將參加線上培訓平臺的數據信息建成分析模型，宏觀把握干警的知識興趣點與培訓時間、成效等，并將分析結果反映在下一步的計劃制定中。此外，也可借助“警務通”這一從優待警措施，打造移動學習平臺，上傳一些精簡的PPT、視頻、語音等微課程，實現隨時隨地的自主培訓。
進一步而言，“供給側”改革的新常態也可應用在隊伍建設的結構性改革中，增加要素投入，鼓勵社會資源的參與，形成以“監獄社區矯正人民警察（或專職人員）培訓基地”為主體，輔以各級黨校﹑行政學院﹑高等院校、各類社會培訓機構等的培訓網絡，包括專兼職教師隊伍建設、教師與實戰崗位定期輪換、加大MPA（公共管理碩士）學位教育、完善電子培訓系統等在內，打破監獄警察隊伍建設的“高墻”壁壘。
三、以需求為導向的培訓機制
教育培訓工作的效果高低取決于是否有一個前瞻性的調研基礎與根本性的政策導向。我國的教育培訓工作規劃、綱要等正式印發的政策法規對此給予了具體的指示。本節選取了針對全體干部、司法行政系統干部以及監獄人民警察教育培訓工作三個層級的六份綱領性文件：中共中央印發的《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》《2010- 2020年干部教育培訓改革綱要》，司法部印發的《司法行政干部教育培訓工作實施辦法》《2011-2015年司法行政系統教育培訓規劃》以及陜西省監獄管理局印發的《“十二五”時期干警教育培訓和人才工作規劃》《2015年教育培訓與人才工作計劃》，從宏觀至微觀、從普遍到特殊，展開對比研讀，發現六份文件無一例外地強調了“需求”導向。
簡言之，以需求為導向是我國教育培訓工作的根本方針之一。通過整理歸納上述政策指導文件，可將培訓需求劃分為社會需求、組織需求、崗位需求與個人需求四類，具體如圖1所示。反觀日本，《國家公務員研修基本方針》中也提到：“通過持續不斷的信息收集，努力掌握研修需求，并適時地將合適內容整合進課程大綱中?！?/p>
接下來，以監獄警察的組織需求為例，探討其中的人權意識培訓問題。強化人權意識培訓。司法體制改革要求行政執法隊伍提高法治思維和依法辦事的能力，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中也指出：“加強人權司法保障?！睋Q言之，提高人權意識是組織需求的一個重要方面。在日本，2001至2002年名古屋監獄發生的一系列人權侵犯事件造成巨大的社會轟動，引發國際人權組織的質疑與指責。以此為契機，日本監獄警察培訓開始強調人權意識培訓。人權意識培訓不僅是矯正研修所的培訓重點之一，而且在法務省頒布的規定矯正工作者職責履行的意識理念與基本態度的《矯正工作者的使命》中，第一句話便是：“矯正行政應確保被收容者的收容，尊重他們的人權……”在人權意識教育中，以講義、實操為主要培訓方式，提高被培訓對象的人權意識。同時，為了避免執法隊伍再次出現人權侵害問題，專門設定了針對“處遇實務監督員”的培訓內容。
依據《監獄警察的人事管理規定》，人權意識培訓內容主要包括《行刑法》《少年院法》《憲法》、人權問題、人權保護、被收容者處遇的國際準則、少年司法與國際準則、性侵問題、被收容者的人權思潮、犯罪被害者的現狀、矯正機構的人權等，并且劃定了各內容的最低學時。就人權侵犯事件發生當年的培訓規模而言，已然做到全面覆蓋、各有側重，具體如圖32所示。另外，為了將知識培訓與實際工作結合起來，培訓內容均以實際處遇的情形與案例為前提，并且著重提高負責指導監督的現場一線中層領導的指揮能力。
相比較而言，中國的《監獄法》也明確規定：“罪犯的人格不受侮辱”，《監獄勞教人民警察職業行為規范》亦提出“尊重罪犯勞教（戒毒）人員人格”，“杜絕有損罪犯勞教（戒毒）人員人格和尊嚴的用語”。然而，實際的教育培訓工作并未顯著體現這一要求。當前，國際人權斗爭激烈，是敵對勢力攻擊我國社會主義制度的主戰場之一。同時，隨著我國司法體制的逐漸完善，國民人權意識與現狀持續改進，監獄警察與服刑人員之間的矛盾也漸漸向人權領域延伸。因此，有必要更新監獄警察培訓內容體系，增加“人權培訓”的比重。
四、職業道德的培訓
十八大報告提到：“抓好道德建設這個基礎”，十八屆四中全會再次重申：“把思想政治建設擺在首位，加強理想信念教育”。針對監獄警察的職業道德，司法部于2011年通過了《監獄勞教人民警察職業道德準則》和《監獄勞教人民警察職業行為規范》。前者為32字準則，后者包括忠于黨、祖國、人民、法律；法治觀念，遵守制度；嚴守政治、組織、群眾工作、工作、廉政、保密紀律；保持和發揚良好的思想、學習、工作、領導、生活作風；警容風紀等內容，此兩項法規為監獄警察職業道德建設指明了目標與方向。下文從日本職業道德培訓機制入手，探討我國如何拓寬職業道德培養途徑。
1.倫理監督員的設置與培訓
1999年8月13日，日本制定《國家公務員倫理法》（最新修訂時間：2014年6月13日，以下簡稱《倫理法》）；2000年3月28日，內閣印發《國家公務員倫理準則》（最新修訂時間：2014年5月29日，以下簡稱《倫理準則》）。兩項法規分別提出了“倫理監督員”的設置與責任義務，《倫理法》要求各行政機關等均應設置一名倫理監督員，《倫理準則》規定了倫理監督員的職責包括：對所屬行政機關的公務員進行必要的指導與建議；鑒別公務員與他人之間是否存在導致國民質疑或不信任的不正當關系，并對此進行必要的指導與建議；協助所屬省廳領導，調整與公務員職務倫理建設相關的體制；在發現違反法律規定的行為時，如實向主管領導匯報；當公務員無法判斷他人是否為利害相關者、某行為是否屬于禁止行為時，可咨詢倫理監督員。倫理監督員的重要性可見一斑。
但是美中不足的是，日本對于倫理監督員的培訓工作并未研制針對性準則或方案。因此，我國在強化監獄警察的職業道德培訓時，應加強管理監督力度，可由紀檢或督查部門兼任或增設“倫理監督員”角色，起到日常監督與咨詢商議功能，同時加大對此類人員的專業培訓。另外，由于監督員熟悉監獄道德規則、丑聞危害、違紀惡果、理想信念建設等，也有利于充實一般監獄警察教育培訓的案例庫、師資庫與教材庫等。
2.自我核查表的引進
日本的公務員倫理培訓教材中附加了《倫理法與倫理準則自我核查表》以及相應的答案解析，包括“基礎篇”與“應用篇”，并針對新錄用與一般公務員、基層管理層、中層及以上管理層分別制定7份自我核查表，每份表格包含10個問題。內容設計為判斷題，要求對《倫理法》、《倫理準則》中各種手續的必要性以及特定行為是否違反兩項法規做出判斷。對于培訓設計者而言，自我核查表的結果有助于準確掌握職業道德對被培訓對象的滲透程度，進而調整培訓的實施方法或內容；對被培訓對象而言，也可以隨時檢測自身對職業道德的習得程度，為下一步的培訓奠定基礎。
綜上所述，我國在推行監獄警察職業道德培訓的過程中，可實施配套的激勵機制。比如，借助網上教育培訓平臺，開發多媒體視聽課程，設置自我核查表與作業練習；根據監獄警察的級別崗位或自我核查表成績，規定不同對象的學習課時與分數線，并作為職務晉升的硬性標準之一；結合道德監督員的監督成果與自我核查表的成績，動態調整下一階段的學習課時，適時安排“在職培訓假”。
五、結語
習近平就政法隊伍建設做出重要指示時強調：“新形勢下，政法隊伍肩負的任務更重，人民群眾要求更高。要堅持把思想政治建設擺在第一位，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，銳意改革創新，加強正規化、專業化、職業化建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍?！币粤暯娇倳浿匾甘緸橹敢?，切實研究新形勢、新變化、新要求，依靠教育培訓工作平臺提高監獄警察隊伍建設是穩步推動司法改革的重要基石。本文通過對比探討日本監獄警察及公務員的培訓機制，分別從建設統一的培訓基地、以需求為導向的培訓機制、職業道德的培訓三個側面研究了我國在加強警察隊伍建設方面的可借鑒做法與適用性設計。在新常態下引進國內外先進經驗，預測并順應監管工作的發展趨勢，是推動中國特色監獄警察隊伍建設必不可少的組成部分。
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罪犯的生命教育論文范文第3篇
一、罪犯攀比的幾種形式
比消費?？疵總€月的消費水平誰低誰高;看親人接見時送的接見物品誰多誰少。 比家庭。比誰家最有錢，官最大;比誰家小孩最有出息等。 比過去。比誰過去官大，錢多，開的車高檔等。 比面子。比誰長得帥氣、靚麗。
比榮譽。比誰在監區里當骨干，比誰最受警官歡迎，比誰最有召喚力等。
二、罪犯攀比造成的危害
1、加重罪犯的心理負擔，影響改造質量。
有句俗話說：“人比人，氣死人” ，事實上，人比人不要緊，要緊的是人比人而生氣的人。手指各有長短，人各有不同，盲目攀比會讓人活得很累，會讓人的
心理失去平衡，有時人的思維會進入死角而做出一些極端的事情。罪犯如果在攀比上想得多了，就會有浮躁的情緒，容易產生小團體，同犯之間矛盾加深。我分監區兩名犯人發生沖突，整整吵了一天一夜，民警在進行教育時，其中一名犯人委屈的說：“某某說我沒人要了，老婆和我離婚，家人不來接見。其實我出去是有人要的，當年我在外面兩萬一桌的飯也吃過，他有什么了不起〃〃〃〃〃〃”聽起來十分好笑的話，卻真實的出現在年近40歲的犯人身上。
2、加重家庭的經濟負擔。
罪犯沒有獨立的經濟能力，衣食住行、日?；ㄙM完全依賴政府和家庭。政府給予每個罪犯的東西是公平的，罪犯想要滿足自己的攀比心理，就會想盡辦法向家里索取。在接見時，我曾親耳聽到一位年輕的犯人向年邁的母親哭訴：“外面的人是不知道里面的人是怎么生活的，我有多苦多累，你知道嗎?我要的東西你為什么不帶給我，下次你不要來接見我了，讓爸爸來，讓他給我帶8條內褲， 4套保暖內衣，一雙黑色的耐克旅游鞋〃〃〃〃〃〃〃”還有一名中年犯人跟家人講：“里面的人太復雜了，平時就喜歡風言風語，我以前一個月消費很高，現在突然什么東西都不訂了，他們到處傳我家里發生變故，連看我的眼神都怪怪的，害得我很沒面子，你們想想辦法給我存點錢，反正我刑期也不長了〃〃〃〃〃〃〃”這些罪犯本應該成為家里的頂梁柱，可是現在他們卻成了家里的負擔。
三、罪犯攀比心理的成因
1、過分看重面子
攀比，說白了就是一個面子問題。同樣是犯法，同樣是犯人，你家庭幸福兒女孝順，我卻妻離子散;你出去后能吃香喝辣，我卻什么都沒了;你當維紀拿高分，我辛苦趕產量，分數還不及你〃〃〃〃〃〃于是罪犯覺得處處不如人，產生許多消極
情緒。
2、受社會環境的影響。
攀比是一種社會比較，比較一般分向上比較、向下比較和相似比較，可是生活中更多的人會選擇向上比較，從而產生攀比心理。其實，這種比較偏好是受社會影響的結果。
“勝王敗寇”的現代社會，不斷向上比較讓人迷失了自我。家長從小就會為孩子提供一個又一個向上比較的對象，鄰居家成績優秀的孩子，同事家多才多藝的神通，電視上的小英雄，這就是塑造比較方式的第一個場所;學校通過也會樹立一個個榜樣為學生們提供向上比較的對象，通過區分學生優、良、中、差的方式將學生臵于社會比較中?，F代社會的競爭使每個人的行為不再能夠孤立存在，一個人的行為要在大家的行為背景下才有意義，傳統社會中的“中庸”之道難以適應所謂“贏者通吃”，“勝王敗寇”的現代社會，社會在迫使人們選擇向上比較。
我們的罪犯來自社會，他們身上有著社會人的共性，所以也不難理解他們的攀比心理了。
四、罪犯攀比心理的應對策略
一位哲人曾經說過：“一個人要追求幸福是很容易的，而要攀比別人的幸福卻極其不易。”因此，我們要讓罪犯除去他們的攀比之心，減少他們的“面子”觀念，教育他們形成正確的價值判斷。作為監獄民警，我們首先要以豁達樂觀、奮發向上、勤儉節約、無私奉獻的言行去教育和引導罪犯。其次，最主要的是加強罪犯的自我調節能力，具體方法有：
1、引導罪犯通過自我暗示，增強自己的心理承受能力。自我暗示是一種強有力的心理調節技巧，可以在短時間內改變一個人的生活態度和心理預期，增強
個體的心理承受能力。具體表現為帶有鼓勵性質的語言、符號以及動作。比如，當看到別人比自己好時，在心中默念“其實我也很好”之類的語句，久而久之，盲目攀比的習慣就會有所改善。
2、教育罪犯盡可能地縱向比較，減少盲目地橫向比較?？v向比較是指讓罪犯和自己的昨天比較，找到長期的發展變化，以進步的心態鼓勵自己，從而建立希望體系，幫助罪犯樹立堅定的信心。橫向比較是指罪犯與同犯的比較。
3、鼓勵罪犯積極改造，增強自身實力。因攀比而產生負面情緒的罪犯往往是因為現實中的我與期待中的我達不到均衡水平，或者自己和同犯有差距，導致自信心的缺失，從而產生抱怨、憎恨等情緒。因此，我們要引導罪犯積極改造，多學文化知識，多掌握勞動技能，不斷地強大自己，努力使自己成為改造積極分子。日后回歸社會能有自己的立足之地，不成為社會的累贅。
罪犯的生命教育論文范文第4篇
追溯到早期的英國, 英國的驗尸官是被任命為王室辯詞的保管人, 他們負責的是王室經濟利益案件, 特別是涉及經濟利益的刑事案件。而后, 在英國, 驗尸官法院的主要責任是調查非正常死亡案件或者其他存在疑點的死亡案件的死者身份、死因、死亡時間等, 如果死亡案件看起來是非正常死亡或者是因暴力引起的, 那么必須向驗尸官法院報告, 然后由法院派一驗尸官對尸體進行檢查, 若檢查結果屬于正常死亡的, 那么驗尸官會對此進行記錄; 若檢查結果屬于非正常死亡的, 或者死亡是發生在一些特定的情況之下, 比如看守所或監獄由警察監管期間的, 那么驗尸官將會對該案進行立案調查。
在近現代英國的司法體系中, 由驗尸官法院立案調查的案件絕大多數是在沒有陪審團的參與下進行的, 而后英國政府為了提高公眾對政府的信任, 對法律正義的信任, 對于一些特定的案件, 規定必須由驗尸陪審團參加。驗尸陪審團與其說是英國驗尸制度中的重要一環, 不如說它體現的是一種象征性意義, 是將驗尸官的裁決合法化的一種有效的方式。由于驗尸陪審團的存在, 公眾對于驗尸官法院做出的公正裁決深信不疑, 對審判組織做出的最后審判結果表示服從。驗尸陪審團不同于審判期間的陪審團, 驗尸陪審團是對法院驗尸官的最終裁決的觀察與考量, 如果最終裁決是合法合理的, 是符合英國驗尸制度的有效規定的, 那么驗尸陪審團就會將驗尸官的裁決加以合法化。
二、我國罪犯人權保障的現狀
西方國家是人權思想的發源地, 是現代監獄制度的試驗田, 對現代罪犯的權利保護和人權保障具有較長時間的探索和挖掘, 其中, 死刑作為法律剝奪罪犯生命的一種最高刑罰, 在現如今世界上大多數國家依然存在。
關于罪犯特別是死刑犯的具體權利, 許多國家都有一些人性化的規定, 涉及到衣食住行方方面面。而隨著社會的發展, 我國對于罪犯的態度也有了很大的轉變, 由憎惡到同情再到關注這一轉變的過程, 可以看出, 傳統的有罪推定、有罪必罰、懲罰犯罪等觀念逐漸動搖, 由于缺乏權利保護、人權保障的傳統, 罪犯的人權觀念還是一個陌生而又不被人所知的概念。那么, 如何能夠切實保護好罪犯的最基本的人權, 以及在監管場所內, 如何為犯人提供一個良好的權利保護平臺, 這是一個至關重要、急需解決的人性化問題。在死刑犯還沒被正式的定罪量刑之前, 需要經過國家司法機關的立案、偵查、起訴和審判, 在以上的審理過程中, 死刑犯是被作為犯罪嫌疑人或是被告, 關押在規定的監管場所的, 這時犯罪嫌疑人或者被告的人權同普通公眾的人權一樣, 都應該受到公平的對待和尊重。所以, 在依據法律審理案件的同時, 若可以加入群眾意見這一處理因素的話, 不管是對于維護法律正義來說, 還是切實保護好罪犯的基本權利來說都具有重要的實踐意義。
三、英國驗尸官制度對我國罪犯人權保障的借鑒意義
到目前為止, 由于我國監獄的特殊性, 所以監獄內發生的死亡案件一般都是由監獄自有的偵查部門處理的, 但是, 如果罪犯在監獄死亡后的善后工作做的不到位, 非常容易引起家屬以及社會公眾的懷疑, 這會給監獄管理部門處理案件帶來很大的麻煩。
而驗尸官制度主要是針對非正常死亡案件或其他存在疑點的死亡案件展開調查的, 英國的罪犯在監管場所內非正常性死亡和我國的情況截然不同, 首先英國的驗尸官法院將會對罪犯在監管場所內死亡情況進行立案調查, 找出死者非正常性死亡的主要原因、死亡時間等, 法院主要采用的是糾問式的程序, 依次傳喚證人說明情況, 而后是否要追究某人的刑事責任則是由其他有關司法機關來決定, 這樣一來, 非正常性死亡的案件調查程序更加透明, 罪犯所在監管場所也相應的減輕了調查的壓力和社會輿論的壓力。
總之, 對于英國的驗尸陪審團制度, 我國法院在審理死刑案件及在監管場所內非正常性死亡案件時, 可以通過學習驗尸陪審團制度的工作流程, 借鑒其中有利于我國自身審判益處的優點, 來不斷完善我們在處理死亡案件中存在問題的部分, 從而更加全面、有利的保障死刑犯的人權。
四、結語
英國驗尸官制度有著古老的歷史背景, 在非正常性等死亡案件中引入驗尸官制度, 無疑有助于增強司法的民主性和獨立性, 減小了主審法官審理案件的壓力, 讓更多的法律人士和社會大眾參與審判, 在實現制約司法的同時還可以有效的保障罪犯的基本人權, 進一步的將國家提倡的“尊重和保障人權”制度更快的推進到罪犯這一特殊群體中去。
摘要：對于英國的驗尸陪審團制度, 我國法院在審理死刑案件及在監管場所內非正常性死亡案件時, 可以通過學習驗尸陪審團制度的工作流程, 借鑒其中有利于我國自身審判益處的優點, 來不斷完善我們在處理死亡案件中存在問題的部分, 從而更加全面、有利的保障死刑犯的人權。
關鍵詞：驗尸官制度,驗尸陪審團,罪犯,人權
參考文獻
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罪犯的生命教育論文范文第5篇
村級干部違紀違法問題不僅影響了黨群、干群關系，制約了農村經濟的發展，而且有的引發了群眾集體上訪，影響了農村的社會穩定。有效預防村干部違法違紀問題發生是新形勢下維護社會主義新農村建設的穩定和構建和諧農村的需要。對此，我們就近年來村干部違法違紀問題的突出表現、原因進行調研分析，以找出解決問題的對策，更好地防止村干部違法違紀行為發生，為建設文明、富裕、和諧的社會主義新農村提供堅強的政治保證。
一、村干部違法違紀問題的突出表現
2007年以來，我縣紀檢監察機關直接受理信訪舉報545件(次)，其中涉及村干部163件，占舉報總量的29.9%，查處村干部違紀案件92件，處分94人(次)。當前村干部違紀違法問題主要表現以下幾個方面：
一是經濟類違紀。村干部違法違紀多發生在經濟領域，2007以來，我委受理群眾反映村干部經濟方面違紀問題87件，占涉及村干部信訪舉報的53.4 %，縣紀委查處村干部經濟違紀案件23件。主要表現為有的村干部在村建工程、處臵集體資產和資源過程中不公開招標，搞“暗箱操作”，收受賄賂;有的村干部濫用職權，以權謀私，為自己和親友謀取利益，為親友辦理“低保”、“特困戶”、“慰問金”，搞特殊化。有的村干部利用職權乘機向前來辦事的群眾索賄或吃拿卡要，不見禮，不辦事，甚至為村民出個證明蓋個公章都要收錢收“禮”;有的村干部巧立名目，侵吞、挪用集體財產，存在私自收費、亂報帳現象，故意隱瞞甚至任意截留、坐收坐支、肆意揮霍扶貧、救災等專項資金等。
二是違反計劃生育法規類。當前群眾在這方面對村干部的來信來訪一直居高不下，2007年以來，我委受理村干部違反計劃生育法規的信訪舉報35件，占涉及村干部信訪舉報的21.5%，全縣共查處村干部違反計劃生育案件27起，主要為村干部超生或包庇縱容親屬違反計劃生育法規。
三是失職、瀆職類。2007年以來，我委查辦村干部失職瀆職案件36件。主要表現為有的村干部法制和紀律觀念淡薄，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴重，搞“一言堂”，直接影響黨群、干群關系，束縛村級經濟的發展，影響農村的社會穩定。
四是賭博類。賭博這些丑惡現象在社會上普遍存在，必然影響到村干部中少數的意志薄弱者。2007年以來，我委受理群眾反映村干部賭博問題的信訪件9件。
五是作風建設類。有的村干部恃強凌弱，作風粗暴。個別村干部依仗職權，拉幫結派，或借助宗族勢力肆意侵犯群眾利益，打擊報復對他有意見的群眾，名為村官，實為“村霸”。
二、村干部違法違紀問題產生的原因
村干部違法違紀問題產生的原因有多方面，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因;既有社會不正之風的影響，也有制度不健全、查處不到位等管理中的疏忽。我們認為其主要原因有以下幾個方面：
思想認識偏差。村干部接受廉政教育和法制教育相對較少，思想道德水平較差，政治素質不高，法律意識淡薄，貪占心理和僥幸心理嚴重。有的村干部存在“有權不用，過期作廢”的思想;
1 有的村干部存在“給人辦事，受人錢財”的觀念，不擇手段，見錢就撈，見利就鉆;還有少數村干部存在著“小貪小占，大貪不犯，公安不逮，法院不判”的錯誤思想，缺乏最基本的職業道德，把黨的紀律和勤政為民的宗旨臵于腦后。
監督機制不到位。村干部違法違紀問題的發生，缺乏有力的監督機制來規范他們的行為也是一個重要因素。一是對用權缺乏有效監督。村干部權力過于集中，常集領導決策權和資金支配權于一身，大小事情自己說了算。在監督上上級太遠，同級太軟，下級不敢。以至作案時有恃無恐，導致腐敗。二是一些村財務管理混亂，公開的內容有限，表面東西過多，村務公開和財務監督形同虛設;三是還有些村干部不是黨員，成了“監督盲區”，現行的黨紀條規對這類干部是鞭長莫及。這些漏洞給違紀違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。
懲處力度不夠。一是認識不到位。有的鄉鎮領導干部認為基層工作難度大，特別是村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂;有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖;有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態度予以袒護，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內部消化”。 二是一些鄉鎮紀委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀檢監察工作上;鄉鎮紀委委員基本上都是兼職，對紀檢監察工作業務不熟悉，難以發揮作用。懲處力度不夠不僅使違法違紀者愈發無忌，產生慣性，而且誘發另一部分農村干部私欲膨脹，致使違法違紀者日益增多。
三、防治村干部違法違紀的對策
(一)念好“緊箍咒”，抓宣傳教育，以教育引導人。一要強化理想信念教育。教育和引導廣大基層干部牢固樹立科學發展觀和全心全意為人民服務的根本宗旨，破解科學發展難題，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，決不濫用權力以權謀私。二要深入開展反腐倡廉主題教育。在農村基層干部中開展“為民、務實、清廉”為主題的教育活動，要充分發揮縣有線電視臺、長征廣場電子顯示屏、《于都之聲》、《于都手機報》以及《于都紀檢監察工作》等媒體與刊物的作用，定期不定期宣傳正、反典型，強化農村黨員干部的群眾觀念和為民服務意識。三要扎實推進農村廉政文化“五進”活動。要圍繞“為民、務實、清廉”、“清風進社區，美德進萬家”、“樹廉潔家風，建幸福家庭”、“揚敬廉崇潔之風，立勤廉報國之志”、“廉潔誠信守法，創新進取發展”五個主題，重點開展廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業，在全縣營造說廉政話、辦廉政事、做廉政人的濃厚氛圍。
(二)砌好“防火墻”，抓制度創新，以制度規范人。一要建立村級財務管理制度。制定出臺了《于都縣農村集體資金、資產、資源管理暫行規定》(征求意見稿)，并組織相關職能部門對鄉、村財務進行集中清理和規范，逐步探索組帳村代管制度，建立資產臺帳，確保有效防止集體資產流失，控制非生產性開支。二要深入推進“陽光村務”。以搭建鄉鎮公共資源交易站、農民服務中心、惠農資金手機短信告知平臺為載體，深入推進農村基層“三務”網上公開，從而實現行政權力陽光運行。三要設立群眾“說事日”制度。即每月5日、15日、25日由駐村鎮領導負責召集駐村干部、村干部、黨員及村民代表集中為群眾提供政策、法律法規、技術咨詢服務，受理群眾訴求，調解矛盾糾紛，代辦證照等事務的群眾“說事”新機制。群眾“說事日”要秉著“以傾聽群眾的呼聲為第一信號、以服務群眾的需要為第一重點、以解決群眾的困難為第一責任”的
2 工作宗旨，對群眾反映的問題和訴求事項，能及時辦理的當場辦理;涉及鎮級審批處理的事項應在3天內處理好;涉及縣級審批處理事項應在7天內予以答復;不能及時辦理的，有關部門和人員在下期“說事日”做好耐心仔細的解釋工作。四要建立“村民議事”制度。即以村民小組為單位，每戶推選一名具有參政議事能力、最能反映家庭意愿的成員作為戶代表，再由5—10名戶代表選出1名村民代表，隨時參加村里的會議并召集各戶代表一同討論村兩委提出的與群眾利益密切相關的生產發展項目、基礎設施建設、村集體財務收支等議題，并進行表決的議事機制。
(三)配好“菱形鏡”，抓民主監督，以監督制約人。一要建立縣、鄉、村、組四級責任體系。鄉鎮要配齊配強紀委書記、副書記和紀委委員，村要設立監督委員會，做到村有紀檢委員，組有黨風廉政監督員，形成縣、鄉、村、組四級黨風廉政責任體系，構筑“橫向到邊，縱向到底”的監督網絡。二要在鄉村推行重大事項“五步決策法”。為進一步規范鄉村兩級重大事項決策程序，提高政務、村務工作的透明度，拓寬群眾參與政務、村務決策、管理和監督渠道，充分調動廣大黨員干部和群眾參與鄉村兩級重大事項決策、管理與監督的積極性和主動性，要在鄉村兩級推行重大事項以“醞釀擬提案、聽證聽民意、審核把關口、票決定盤子、監督抓落實”為主要內容的“五步決策法”。三要筑牢“雙線監督”模式，全面實行村務點評與村民質詢工作。鄉鎮要在規范“三務”公開的基礎上，切實發揮農村基層權力規范運行的監督作用，強化駐村干部對農村基層權力運行的監督，實行村務點評;要強化村務監督委員會對農村基層權力運行的監督，實行村民質詢。四要積極開展“兩述三評”活動。村“兩委”每半年要組織一次“兩述三評”活動(“兩述三評”即村黨支部書記、村主任分別向村民代表大會作述職述廉報告，村民民主評議黨員、村干部和黨支部)。五要探索建立村干部個人廉政檔案制度。內容主要包括村干部廉政談話記錄、個人重大事項報告、廉潔承諾書以及違紀記錄等，并進行動態管理。
(四)用好“驚堂木”，抓整治查處，以懲處警示人。一要深入開展農民負擔專項整治工作，重點整治農村教育、新農合基金、道路修建、農民建房等方面的亂收費，加強對涉農負擔的行政事業收費項目和標準的審核、監督，防止以經營服務性收費為名，變相加重農民負擔。同時，要開展對強農惠農政策落實情況的監督檢查，及時糾正損害群眾利益的不正之風。二要認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，嚴肅查處違紀違法案件。重點查處涉及農民負擔的惡性案件，如截留、挪用、侵占、貪污支農資金、征地補償費、救災款物和災后重建項目資金案件;侵占集體資金、資產、資源和利用職權謀取非法利益案件。對群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件應予以通報并公開曝光，達到查處一案、教育一片、整治一方的效果。 (作者系中共于都縣縣委常委、紀委書記)
近來，中央開始大規模督查村干部違紀違法問題?；鶎痈刹窟`法，問題不是很大，甚至幾十幾百個加起來也不如一個貪官貪的多、做的惡多。但基層干部直接面對的卻是“螻蟻”小民，無權無勢，大多數時候是任人宰割，實在活不下去了才會“吶喊”幾聲，所以基層干部的違紀違法問題，影響也就大得多。
愚以為，基層干部違紀違法，不外乎經濟問題、作風問題、計劃生育問題幾大類，而表現形式卻是多種多樣的。
3 經濟問題：又有貪占挪用和吃喝浪費兩種：貪占挪用花樣多多，主要表現在：⑴重復列支，白條報銷一次，發票再報銷一次;⑵收不入賬，主要指截留集體收入或黑戶口稅費;⑶大頭小尾：表現在收入的多收少記和支出的少支多記兩方面;⑷私費公出，主要是賬目不清、經濟不明、家庭經濟支出和集體支出混在一塊。⑸以權謀私：利用職權強行向群眾推銷物品，或在一些項目的發包、租賃、承攬工程等方面撈取好處費、回扣。⑹借機搭車：個別鄉鎮特別是管區分攤給村里的費用，村支書借機搭車。(7)挪作他用。把集體收入挪用到自己開辦的企業工廠里去年，用公家的錢賺自己的錢。
吃喝浪費不言自明，八十年代是花生米豆腐皮、外加個豬尾巴，比較節儉。九十年代出現了小飯店的送菜上門、群眾開始反感。近幾年花花綠綠的各種花樣的飯店多了，一部分村干部經不住誘惑，造成了吃喝浪費嚴重并引發了一系列的問題。在很多不足幾百人的小村，甚至出現了幾萬幾十萬的吃喝浪費款。在貪官手里，這是“小錢”，可平攤到老百姓頭上，可要民怨沸騰了。
作風問題：表現更是五花八門。
之一，是酒后無德。有的酒后鬧酒風、打仗、罵人、回家后鬧的家庭不和。還有個別村干部遇到集中性工作的時候、或是安排工作的時候故意喝酒，安排工作時罵罵咧咧，群眾非常反感。
之二，是獨斷專行。專橫霸道、不講民主，認為自己是村里最大的官了、是這個村的領導、當家人。大小事一人說了算，不通氣、不商量。搞家長制、一言堂。為當官而當官，脫離了群眾。
之三，是瞞而不明。事務、財務不公開、不透明。如財務不定期公開、公開不真實，大事通報制度不堅持，大事不協商，如發包項目的暗箱操做。鄉里“雙代管”后，不按時、不如實報賬，欺上瞞下。造成干部不清白、群眾不明白。
之四，是欺小凌弱。對農村來說，家族勢力是一非常重要的因素。所以村干部之爭，往往就成了宗派之爭，特別是對于那些族派矛盾比較嚴重的村，表現的更為突出。有的人當了村支書后有勢力又有了權力，就橫行村里，以權壓人、以勢欺人。如某村將大棚承包給農民三年，因其近親看到人家賺錢眼紅，不斷地向支書說三道四，不到一年就要與承包人撕毀合同，導致打仗傷人、打官司。
之五，是生活作風問題。有一個笑話：上級到一個村去檢查精神文明，問一個農民村干部精神文明怎么樣，該農民說，我們的村干部是白天文明不精神，晚上精神不文明。
計劃生育問題，這個問題挺簡單。
有的是因為不積極宣傳計生政策，放任不管，導致有的村民超生二胎甚至三胎，造成失職類錯誤。還有的是明知故犯，自己超生或包庇自己的子女超生。
還有就是封建迷信問題。
有的村干部帶頭搞封建迷信，還有的人相信算命、相面、看風水等，有些干部蓋個大門也找個風水先生看看。
再有就是農村無職黨員違紀違法問題嚴重。
4 這些人雖然不是村干部，但有的是部隊轉業，有的是從村干部職位上退下來或被人趕下臺來，還有的是積極加入了黨的行列，但由于基層黨支部教育管理不到位，加之致富心切卻找不到致富門路，從而鋌而走險，有的參與盜竊原油，有的違反計生政策，有的暴力抗法，有的販賣假煙、假酒、假幣、盜版光盤等等。這些人一般頭腦靈活，但由于監管不力，他們不是成了模范帶頭人，有的甚至成了違法活動的領頭人，危害也很大。
基層干部違紀違法，危害不大，影響大，尤其我們仍處在“農民真苦、農村真窮、農業真危險”的時期，抓好農村干部違紀違法問題，更是重中之重的問題。
當前農村黨員干部違紀違法問題的分析 發布時間： 2007-07-17 來源： 安?？h紀委
當前，隨著農村改革和發展的逐步深入，各種利益關系不斷調整，生產經營和生活方式呈多樣化，部分農村黨員干部的違紀違法問題日益突出起來，值得引起高度重視。
一、農村黨員干部違紀違法問題的主要表現 概括起來說，農村黨員干部違紀違法問題主要有四類：
(一)經濟違紀違法嚴重。近些年，農村經濟違紀違法案件呈高發態勢。這類案件主要表現為貪污公款、收受賄賂、非法占有等?；鶎迂攧展芾砘靵y，少數農村干部用假發票在集體資金或生產費中報銷個人的各種開支。
(二)貪圖享樂、腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。農村基層干部日益盛行的奢侈之風，已成為群眾反映強烈的一個突出問題。二是賭博案件有增無減。農村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來越多。三是嫖娼案件增加。
(三)“三亂”現象突出。一些農村黨員干部為了表現政績或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費。
(四)工作作風粗暴。近年來，有的農村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，不依法行政。有的農村黨員干部不按國家有關規定辦事，工作缺乏責任心，甚至失職瀆職，給集體經濟造成嚴重損失。有些鄉村干部不顧本地實際，熱衷于達標升級，建“標志工程”，形成不良后果。
二、農村黨員干部違紀違法問題突出的原因 一是思想政治教育弱化。有的鄉鎮沒有根據形勢變化的要求，有針對性地加強教育，導致部分農村干部對新形勢下出現的新情況、新問題缺乏正確認識，政治意識和自律意識明顯下降。有的鄉鎮黨委迫于某些錯誤輿論的壓力，放松了對基層干部的教育管理，不少農村黨支部軟弱渙散，常年不開展組織活動，農村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已不是個別現象。 二是現行農村管理方式的改革相對滯后。一是財務管理體制缺乏約束力，不適應農村多元化經濟的需要。特別是村級財務自行管理模式和鄉鎮基層站所自收自支的財務管理方式，使農村基層干部經濟違紀違法行為極易得手。二是鄉鎮干部人浮于事，不僅誘發了多種消極腐敗現象，而且增加了非生產性開支，使脆弱的農村生產力難以長久支撐。 三是農村基層組織建設乏力。農村干部官小責任大，利輕擔子重，因地位低，待遇差，人身和財產安全上又缺乏激勵保障制度，少數農村基層干部工作不負責任，得過且過，有的甚至擅離職守、不辭而別。隨著市場經濟的發展，農村青壯年勞動力中文化政治素質相對較高的人大量外流，農村干部后備力量嚴重不足。
三、加強農村黨員干部隊伍廉政建設的對策分析 加強農村黨員干部隊伍的廉政建設，應始終堅持與農村經濟發展融為一體，結合農村實際，從政治、經濟、教育、制度、監督管理等多方面入手進行綜合治理。
(一)落實農村黨風廉政建設責任制。黨員干部隊伍
5 的廉政建設涉及農村改革發展穩定的大局，縣、鄉兩級黨委政府要把它作為保穩定，促改革，謀發展的一項根本措施來抓。要結合農村工作的實際，用責任制的形式把基層黨組織抓黨風廉政建設的責任明確下來，一級抓一級，真正抓落實，抓到位。要認真部署縣鄉兩級機關抓農村基層組織建設的工作，重點開展部門包村，領導聯村，支持和幫助鄉村兩級干部開展工作，為他們排憂解難，辦實事，形成農村黨員干部隊伍廉政建設齊抓共管的局面。
(二)提高農村黨員干部拒腐防變能力。農村黨員干部的政治素質高低，關系到黨風廉政建設的成敗，以教倡廉，至關重要。當前，要在廣泛開展黨的宗旨教育、傳統教育和政策法規教育的基礎上，切實解決農村干部在政治覺悟、思想作風、廉潔自律、工作作風和工作方法等方面存在的突出問題。
(三)選準配硬農村基層組織領導班子。加強農村基層組織建設的關鍵在于選好一個支部書記，配好農村黨支部班子。要順應農村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行農村基層領導干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉干部在村級黨組織掛職等制度，嚴把干部入口關，確保農村干部隊伍的純潔和主要干部的素質優良。要重視建立和創造條件提高他們的政治和經濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。
(四)建立健全具有農村特色的監督管理體制。要強化農村基層的財務監管，普遍推行“村帳鄉審”制度，在村級資金所有權、使用權、收益權、債權債務管理權、基本建設和擴大再生產權不變的前提下，行政村的帳目和大額度開支必須經過鄉鎮農經站審計;在鄉鎮直機關推行“零戶統管”制度，即在保持各單位資金所有權、使用權不變的基礎上，由鄉鎮財政所統一管理會計人員和資金結算，取消單位銀行帳戶和會計人員，收入、支出直達財政專戶和單位。
(五)加大村務公開和鄉鎮政務公開力度。要制定“兩公開”的規章制度，使公開切實做到真公開、常公開，公平、公正地辦理村務。要建立“兩公開”的保障機制，使公開能長期堅持下去。要建立保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會、村民代表會議、村務公開監督小組等。要加強對“兩公開”的監督檢查，確保工作落到實處。(周惠華)
農村基層黨員干部違紀違法案件的分析和對策思考
農村基層黨員干部能否真正成為勤政廉政、遵紀守法的帶頭人，是確保農村政治和社會穩定，促進農村經濟發展、農民生活水平提高的重大問題。隨著農村改革和發展的逐步深入，特別是城鄉結合部農村地區股份經濟社改革，各種利益關系不斷調整，生產經營和生活方式呈現多樣化，部分農村黨員干部的違紀違法問題也日益突出起來，因此必須引起我們的高度重視。本文從概括當前農村基層黨員干部違紀違法問題主要表現方式入手，分析產生這些問題的原因，最后提出解決問題的相關對策。
一、農村基層黨員干部違紀違法問題的主要表現
對于當前出現的農村基層黨員干部違紀違法問題，特別是針對沿海發達地區城鄉結合部一些基層農村黨員干部的違紀違法行為，主要概述為以下幾個方面：
1、濫用職權、貪污腐敗。近幾年，農村基層黨員干部經濟違紀違法案件呈上升態勢，主要表現為貪污公款、收受賄賂、非法占有等，并且呈現出犯罪金額不斷擴大、犯罪次數更加頻繁、犯罪手段越發隱蔽的趨勢。少數農村基層干部利用基層農村財務管理比較混亂之機用假發票在集體資金中報銷個人開支。
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2、辦事不公、專橫獨斷。一些農村黨員干部放松了學習，放松了思想改造，心里沒有真正裝著群眾，服務意識較差，處理問題時簡單地靠所謂 “鐵手腕” 、 “硬措施” , 甚至采取極端的手段, 導致干群關系緊張。部分農村基層黨員干部作風不民主，違反民主集中制原則，獨斷專行，在利益的分配上為親友留些便利;在入黨提干上搞任人唯親;在資金使用上變著方法吃點、用點、占點。
3、貪圖享樂、腐化墮落。隨著農村經濟發展，特別是城鄉結合部農村集體經濟的突然壯大，使一些農村基層黨員干部經不住誘惑，生活變得腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題較為突出，農村基層干部日益盛行的奢侈之風，已成為群眾反映強烈的突出問題。二是賭博案件有增無減，在農村賭博現象還是比較普遍，一些基層黨員干部不但不阻止，甚至也參與其中。三是嫖娼案件有所增加，一些農村基層黨員干部趁著酒興去嫖娼、酒后鬧事等違法違紀行為有所抬頭。
二、農村基層黨員干部產生違紀違法問題的主要原因
(一)客觀因素
1、制度不健全, 監督不到位。農村改革的不斷深入和經濟的不斷發展，對農村的民主政治建設、法制建設、經濟管理以及制度建設和監督體制等方面提供了新的要求，但由于改革有一個不斷深化和逐步完善的過程，目前農村的管理機制還相對滯后，從而使違法亂紀現象有了可乘之機。具體表現在：一是民主監督、民主管理制度不健全，村民的民主監督機構往往是“虛設”，沒有真正履行起民主監督的職責。二是缺乏權力制約，農村基層組織接受上級部門、紀檢監察審計等機關的經常性監督的機會較少，缺乏制約的權力極易膨脹，一些基層領導干部往往“順我者昌，逆我者亡”，大事小事一個人說了算，隨意支配各種款項，由此極易產生經濟犯罪。三是村務監督力度不夠，由于財務人員的錄用、更換沒有嚴格程序，任職資格沒有嚴格規定，基層農村干部可以隨意任用、更換財務人員，致使財務人員隊伍不穩，素質難以保證，同時財務人員也不敢真正履行財務監督權，只能按農村干部意圖辦事。
2、文化素質不高，教育手段落后。一方面由于農村基層黨員干部往往是從那些農村致富能手、農村社會活動組織者或部隊轉業群體中選拔而來，因此他們的文化素質一般都比較低;另一方面目前對農村基層黨員干部的思想教育不夠，且教育手段較為單一落后，教育脫離農村工作實際，抓不住社會焦點和時事熱點，教育方法簡單，甚至相當多的地方總停留在“聽報告、念文件”的水平上，教育工作形式化、走過場的情況比較突出。農村基層黨員干部的文化素質不高，思想道德的滑坡，導致他們在面對集體經濟壯大時不能抵擋住誘惑，產生“貪”、“吃”、“黃”、“賭”等違法違紀行為。
3、執紀執法不嚴，打擊力度不夠。一些農村地區為了發展經濟，一味盲目的要資金、要項目，認為“辦公事送一點禮、送一點紅包，很正常”，因此出現了貪污腐敗、公款吃喝送禮等違法違紀行為，而一些領導干部為了政績，對基層農村干部的這些行為往往采取縱容和默許態度，還有一些領導認為農村黨員干部的違紀違法行為無足輕重, 影響不了大局, 沒有把查處農村黨員干部違紀違法案件作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要工作來抓。對違法違紀查處不力，也在一定程度上助長了一些農村基層黨員干部違紀違法歪風的蔓延。
(二)主觀因素
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1、政治信仰動搖，理想信念淡化。一些農村基層黨員干部在社會商品經濟大潮的沖擊下，受到資產階級自由化思潮和封建腐朽思想的侵蝕，忽視了政治理論學習，盲目追求高消費，在強烈的物質占有欲的驅使下，經受不住拜金主義、享樂主義的腐蝕，抱著“有權不用，過期作廢”的心理，以及“吃點喝點不算什么”的觀念，工作脫離實際、脫離群眾，不講奉獻，只講索取，從而以權謀私，貪污腐化，揮霍浪費吃喝風在廣大基層農村中仍然存在，而且有越演越烈的趨勢。
2、貪欲私欲膨脹，特權思想嚴重。私欲膨脹、追求金錢是一些農村基層黨員干部違紀違法，最終走向腐敗的重要原因之一。他們往往都有一個共同的致命弱點，就是私心很重，一切向錢看，并把斂取財富的多少作為自己人生成功的主要標志。有的農村基層黨員干部沒有權利意識，不知道權力的根本來源，一旦有點權力就喪失了起碼的公仆意識和群眾觀念，自以為是當地的能人，就可以高人一等，濫用手中權力，有的甚至在所在地方稱王稱霸，利用權力為所欲為，一旦有了機會，便走上違法犯罪的道路。
三、解決農村基層黨員干部違紀違法問題的對策思考
防止農村黨員干部違紀違法問題的發生是一項系統工程, 必須從產生問題的主客觀原因入手，雙重考慮，多角度思考、全方位防范，建立多種機制，實行標本兼治、綜合治理。
第一，抓根本，強化政治思想教育。要防止農村黨員干部違法違紀問題的發生，必須從世界觀、人生觀、價值觀這個源頭抓起。一些黨員干部的政治思想素質不高，宗旨觀念淡薄，一個很重要的原因就是教育抓得不夠，因此農村基層黨組織必須采取有效措施，對廣大農村黨員干部進行理想、信念、宗旨、法制、黨紀政紀條規和道德教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強責任感、使命感，樹立起全心全意為人民服務的觀念，自覺為黨和人民用好權、辦好事，真正實現“權為民所用”。
第二，抓關鍵，加強基層黨組織建設。加強農村基層黨組織建設，要下決心把好選用干部關，選用那些公正廉明，吃苦耐勞，能帶領群眾共同致富奔小康的人擔任領導職務。要防止心術不正、思想品德不好、缺乏群眾觀念的人進入領導班子。選拔基層干部，要堅持群眾路線，體現群眾意志，真正把群眾信任、贊成、擁護的人選進班子。對那些不顧大局、作風霸道、私欲膨脹、以權謀私的人, 經批評教育仍不悔改, 要堅決清理出班子，真正實現“利為民所謀”。
第三，抓基礎，實施村級規范化管理。要杜絕違紀違法行為的產生, 必須從基礎抓起, 逐步推進村級規范化建設的步伐。當前緊要的工作是抓好“村務公開制度”，確保村民的知情權。設立民主理財小組，規定民主理財日，由民主理財小組在民主理財日對帳目逐筆進行核對，通過規范公開的程序和時間，推進村務、財務公開和民主管理規范化。在農村股份合作社組織中，建立股東代議制，制訂和落實資產、財務、合同、招標等管理制度，規范董事會的行為，充分發揮監事會的過程監督作用。
第四，抓監督，規范農村基層干部行為。要加強對農村黨員干部的監督管理， 克服重使用、輕管理的傾向。一方面加強基層政府對農村的監督，對村集體經濟實行事前審核制和考核制，對集體經濟的經營收益業績、資產運行質量、非生產性開支、制度執行情況等進行考核監管。另一方面加強外部審計委托?；鶎诱梢酝ㄟ^引進和探索委托審計等措施，擴大對村集體經濟的審計面，提高審計質量，并對審計結果按規定及時公布，切實落實處理意見。
8 第五，抓懲處，加大執紀執法力度?；鶎诱突鶎蛹o檢監察機關、司法機關要把查處農村黨員干部嚴重違紀違法案件作為懲治腐敗、加強黨風廉政建設、進一步密切黨群干群關系的大事來抓。對嚴重違紀違法并給黨、國家和人民利益造成損害的農村黨員干部, 要依紀依法嚴肅查處;對于那些以種種借口縱容包庇嚴重違紀違法行為的人,要依照有關規定進行嚴肅處理. 枯燥的數據背后透出的卻是這樣一個事實——發生在農民身邊的腐敗現象在一定程度上成了農村社會不穩定的重要誘因. 臨江:當前農村黨員干部違紀問題的分析
當前，隨著農村改革和發展的逐步深入，各種利益關系不斷調整，生產經營和生活方式呈多樣化，部分農村黨員干部的違紀違法問題日益突出起來，值得引起高度重視。
一、農村黨員干部違紀違法問題的主要表現
概括起來說，農村黨員干部違紀違法問題主要有四類：
(一)經濟違紀違法嚴重。近些年，農村經濟違紀違法案件呈高發態勢。這類案件主要表現為貪污公款、收受賄賂、非法占有等?；鶎迂攧展芾砘靵y，少數農村干部用假發票在集體資金或生產費中報銷個人的各種開支。
(二)工作作風粗暴。近年來，有的農村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，不依法行政。有的農村黨員干部不按國家有關規定辦事，工作缺乏責任心，甚至失職瀆職，給集體經濟造成嚴重損失。有些鄉村干部不顧本地實際，熱衷于達標升級，建“標志工程”，形成不良后果。
(三)“三亂”現象突出。一些農村黨員干部為了表現政績或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費。
(四)貪圖享樂、腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。農村基層干部日益盛行的奢侈之風，已成為群眾反映強烈的一個突出問題。二是賭博案件有增無減。農村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來越多。三是嫖娼案件增加。
二、農村黨員干部違紀違法問題突出的原因
一是思想政治教育不到位。有的鄉鎮沒有根據形勢變化的要求，有針對性地加強教育，導致部分農村干部對新形勢下出現的新情況、新問題缺乏正確認識。政治意識和自律意識明顯下降。有的鄉鎮黨委迫于某些錯誤輿論的壓力，礙于情面，放松了對基層干部的教育管理，不少農村黨支部軟弱渙散，常年不開展組織活動，農村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已不是個別現象。
二是現行農村管理方式改革相對滯后。一是財務管理體制缺乏約束力，不適應農村多元化經濟的需要。特別是村級財務自行管理模式和鄉鎮基層站所自收自支的財務管理方式，使農村基層干部經濟違紀違法行為極易得手。二是個別鄉鎮干部人浮于事，不僅誘發了多種消極腐敗現象，而且增加了非生產性開支，使本來薄弱的農村集體經濟難以長久支撐。
三是農村基層組織建設缺乏人力。農村干部官小責任大，利輕擔子重，因地位低，待遇差，人身和財產安全上又缺乏激勵保障制度，少數農村基層干部工作不負責任，得過且過，有的 9 甚至擅離職守、不辭而別。隨著市場經濟的發展，農村青壯年勞動力中文化政治素質相對較高的人大量外流，農村干部后備力量嚴重不足。
三、加強農村黨員干部隊伍廉政建設的對策
加強農村黨員干部隊伍的廉政建設，應始終堅持與農村經濟發展融為一體，結合農村實際，從政治、經濟、教育、文化、制度、監督管理等多方面入手進行綜合治理。
(一)落實農村黨風廉政建設責任制。黨員干部隊伍的廉政建設涉及農村改革發展穩定的大局，縣、鄉兩級黨委政府要把它作為保穩定，促改革，謀發展的一項根本措施來抓。要結合農村工作的實際，用責任制的形式把基層黨組織抓黨風廉政建設的責任明確下來，一級抓一級，真正抓落實，抓到位。要認真部署縣鄉兩級機關抓農村基層組織建設的工作，重點開展部門和領導包村，支持和幫助鄉村兩級干部開展工作，為他們排憂解難，辦實事，形成農村黨員干部隊伍廉政建設齊抓共管的局面。
(二)提高農村黨員干部拒腐防變能力。農村黨員干部的政治素質高低，關系到黨風廉政建設的成敗，以教倡廉，至關重要。當前，要在廣泛開展黨的宗旨教育、傳統教育和政策法規教育的基礎上，切實解決農村干部在政治覺悟、思想作風、廉潔自律、工作作風和工作方法等方面存在的突出問題。
(三)選準配硬農村基層組織領導班子。加強農村基層組織建設的關鍵在于選好一個支部書記，配好農村黨支部班子。要順應農村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行農村基層領導干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉干部在村級黨組織掛職等制度，嚴把干部入口關，確保農村干部隊伍的純潔和主要干部的素質優良。要重視建立和創造條件提高他們的政治和經濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。
(四)建立健全具有農村特色的監督管理體制。要強化農村基層的財務監管，普遍推行“村帳鄉管”制度，在村級資金所有權、使用權、收益權、債權債務管理權、基本建設和擴大再生產權不變的前提下，行政村的帳目和大額度開支必須經過鄉鎮經管站報銷和審計;在鄉鎮直機關推行“零戶統管”制度，即在保持各單位資金所有權、使用權不變的基礎上，由鄉鎮財政所統一管理會計人員和資金結算，取消單位銀行帳戶和會計人員，收入、支出直達財政專戶和單位。
(五)加大村務公開和鄉鎮政務公開力度。要制定公開的相關規章制度，使公開切實做到真公開、常公開，公平、公正地辦理村務。要建立“兩公開”的保障機制，使公開能長期堅持下去。要建立保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會、村民代表會議、村務公開監督小組等。要加強對村務公開的監督檢查，確保工作落到實處。
鄂州市鳳凰街道辦事處 吳華堂
“村官”不大，卻擁有廣泛的權力，在一定范圍內代替政府行使國家的管理職權，管理農村的公共事務，在社會主義新農村建設中起著舉足輕重的作用。當前村級經濟發展較快，涉及惠農資金較多，如果對村級干部監管不力，就會導致村級干部違法違紀。損壞了黨群干群關系，敗壞了黨風和社會風氣，影響了安定團結，制約著農村的經濟發展和社會文明，必須引起高度重視。
一、“村官” 違紀違法的特點
10 從全國各地紀檢監察機關通報的近年來查處的“村官”違紀違法案件進行調查研究和綜合分析，發現“村官”違紀違法案件具有以下特點：
(一)違紀違法多為侵占挪用。當前農村在管理中民主意識不強，暗箱操作，基層組織財務管理混亂，缺乏監督，致使一些村干部利用管理、經手公共財物的職務便利，侵吞、竊取、騙取或者挪用公共財物走上違紀違法道路。
(二)違紀違法金額不大，但危害嚴重。查處的 “村官”，多數是貪圖小利，違紀違法數額普遍不大，但造成的社會影響很壞，后果嚴重。他們的職務違紀違法行為一方面影響了農村經濟的正常發展，破壞了干群關系，一定程度上損害了黨和政府在農民群眾心中的形象，另一方面因直接損害到群眾的切身利益，易引起群眾集體上訪和越級上訪，影響農村社會的和諧穩定。
(三)違紀違法侵害的主要對象多為救濟、補償和拆遷安臵款項。隨著城市建設步伐加快，拆遷安臵等款項較多，而管理這些專項資金、集體資金的權力都在農村基層干部手中，他們防腐拒變能力不強，極易貪污和挪用專項資金。
(四)串案、窩案是“村官” 違紀違法的又一特點。隨著村務公開特別是財務公開等措施的推進，農村兩委之間內部制約的加強，村總支書記或村民小組長單獨作案的可能性相對下降，相互勾結、合伙作案現象越來越突出，加之村級基層干部素質相對較低，法制觀念淡薄，部分村干部不講原則，使得窩案串案頻頻發生。
二、“村官”違紀違法的原因
(一)掌握各項資金多，建設項目多，使違紀違法有利可圖。近年來國家加大了對農業和農村的投入，農村建設工程的實施，各項補償、救濟款項的發放都是通過“村官”實施的，使得“村官”手中掌握了大筆資金和多項審批權。這些資金和權力的使用，為權力行使者謀取不正當利益提供了可能，使犯罪變的有利可圖，誘發“村官”職務違法犯罪。
(二)自身素質不高，法制觀念淡薄。大部分“村官”的文化水平偏低，平時又疏于學習造成政治思想意識差，缺乏必要的法律知識。雖然我國農村的基層村民自治民主制度已開展實施多年，但在具體實踐中還存在著諸如宗族勢力、黑惡勢力、社會關系諸多因素對選舉村組基層干部造成干擾的現象，選出的村官并不完全代表廣大村民的意愿。這些政治素養不高，為官動機不純，圖名利的人，通過各種途徑選舉當選為村干部，不可能真正為村民謀利益，沒有認真履行《村民委員會組織法》所規定權利義務意識。他們將自己凌駕于群眾之上，收受好處費時心安理得,認為是“正常的人情往來”，是“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿的事情。他們把村里收入當作自己的私人財產，任意處臵。甚至弄虛作假，虛報項目，夸大數據套取國家補貼資金，還認為是占國家的便宜，沒拿村集體的錢就不是犯罪，或者套取的資金都做了村里的收入，沒裝進個人腰包就不算違法。在淡薄的法制觀念下，“村官”職務違紀違法趨勢進一步加劇。
(三)監督不力，查處不夠，刺激“村官”職務違紀違法。首先是缺乏事中、事后的監督意識。根據我國《村民委員會組織法》的規定，鄉鎮街政府有義務對村委會的工作指導和幫助，使村委會形成長效的政務、財務運行、監督機制。但鄉鎮街政府往往再工作上過分依賴村干部，偏聽偏信村干部的報告，不深入實際，對提供的數據缺乏必要的核實過程，對諸多村干部弄虛作假、徇私舞弊、虛報冒領的現象視而不見，對制度上一些顯而易見的漏洞也是長期無人問津，連續積
11 累導致職務違紀違法的形成。農村地處偏遠，人民法制觀念淡薄，對違紀違法的舉報還沒在形成氣候，同時由于財務制度不健全，違紀違法時間跨度長，次數多金額小有效證據難以固定，致使相關機關對此類案件的查辦力度不夠，沒能有效遏制違紀違法。加之法院對涉侵占挪用涉案人員，量刑相對比較輕緩，甚至有些涉案金額比較大、群眾反映比較強烈的違紀違法案件，也處理較輕，違紀違法所獲的收益與其承擔的罪責不成比例，誘使一部分村官鋌而走險。
三、遏制“村官”職務違法犯罪的對策
農村基層組織雖然不是一級政權組織形式，卻是政權組織在基層的延伸，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。建立一支廉潔、高效的農村基層干部隊伍，是黨的方針政策和政府工作的部署在廣大農村得以貫徹落實的具體體現，同時直接關系到黨群、干群關系，關系到社會的穩定。因此，我們要形成黨委統一領導、黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，堅持“標本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，最大限度地預防和遏制“村官”經濟違紀違法現象的發生。
(一)加強宣傳教育，提高法制素養。
法制教育是整個預防村官職務違紀違法工作中最基礎的一環，對預防作用的發揮有著潛移默化的功效。對于法制和其他知識基礎薄弱的廣大村干部來說，堅持不懈地切實抓好法制教育，具有十分現實的必要性，我們充分利用召開街直各部門和各村組干部會議的有利時機，結合每個村的特點和工作實際，預防工作人員結合典型案事例，著重詳細宣講了刑法、刑訴法關于職務犯罪的有關條款和村民委員會組織法、土地承包法等與農村、農民聯系緊密的相關法律法規和政策。針對部分村組干部認為村組干部非國家工作人員，即使利用職務違紀違法也不屬于上級監督機關管轄的錯誤認識，我們向其詳細講解了全國人大常委有關村組干部職務違紀違法的立法解釋，澄清和糾正了這些模糊認識，消除了部分村組干部企圖鉆法律空子的僥幸心理。同時，針對街直部門業務工作的特點和易誘發職務犯罪的薄弱環節，我們因地制宜，因材施教，有針對性地向其宣講與其本職工作相關的法制知識，收到了事半功倍的效果。通過行之有效、形式多樣的法制宣傳教育工作，普遍提高了“村官”應對職務違紀違法的抵抗力和免疫力。
(二)加強制度建設，推進依法行政。
嚴密完備的規章制度，科學有序的管理，規范化、法制化的政務活動，可以有力鏟除職務違紀違法的誘因。因規章制度混亂或形同虛設、流于形式;缺乏科學有效、經濟性的監督管理;財務政務不公開，透明度低，不能做到依法行政、恪守法制而導致職務違紀違法發生，這在村官職務違紀違法中表現得尤為突出。村官預防職務違法犯罪工作中，我們把幫助其加強制度建設，加強對工作的日常性督查，推進依法行政作為整個預防職務違紀違法工作的重中之重來抓。首先，我們鋪下身子，以甘當小學生的精神，扎扎實實地搞好調查研究，以敏銳的眼光和洞察力來發現相關街直機關和有關村組在工作中的漏洞和亟待完善之處，及時向其提出建議，并督促其限期整改。其次，我們以勤奮好學的精神刻苦鉆研業務知識，努力使自己成為業務工作的行家里手，以便及時發現其工作中的不足之處。再次，我們經常性地聽取有關業務工作和預防工作的匯報和反映，從中發現其在工作、制度上的薄弱環節，及時采取措施幫助其加以解決，防患于未然，做到 12 羊未亡而補牢。推進廣大“村官”的依法行政、陽光政務，為遏制職務違紀違法構筑了堅不可摧的制度防線。
(三)突出重點環節，堅持懲防并舉。
牽牛要牽牛鼻子。涉農熱點、焦點、難點(簡稱“三點”)問題的順利解決，對于街村其他各項工作的開展可以起到很好的示范帶動作用。在預防村官職務違法違紀違法工作中，我們要抓住重點，瞄準上述問題實施預防和打擊并重策略，我們通過調查、走訪、座談等形式，著重了解以下幾個方面：
1、收費辦證單位只收費不辦證，收費打白條，收費不入帳行為;
2、坐收坐支、公款私存，私設小金庫和貪污挪用公款行為;
3、村組干部代收的各種稅款上交款及其他款項既不上交，又不辦證及收款不入帳行為;
4、上級撥款及返還款不入帳行為;
5、離職未審計，不移交財務手續、公章行為;
6、白條列支，既無當事人簽字，又無領導簽字，以報代取行為;
7、財務管理混亂，帳目不清，群眾反映強烈現象。在處理這類問題的過程中，我們及時約見相關責任人，首先向其宣講法律政策，幫助其分析問題的實質和性質。曉以利害，把預防工作做到家，使其認識到自己的錯誤和危害，對于認識不到位，情節嚴重，已構成職務犯罪的，我們采取堅決懲治的態度，果斷移送相關部門進行查處，以震懾和教育廣大“村官”。在對“村官”職務犯罪實施個案預防過程中，我們注重歸類分析，類比研究，推而廣之，徹底擺脫傳統的就案論案，頭痛醫頭，腳痛醫腳的局限性、片面性，以前瞻性的眼光和與時俱進，把握全局的高度，從問題中跳出來，對相關職務犯罪的成因、特點、規律和發展趨勢進行系統的整理，從中找尋出對某類職務犯罪的有針對性的預防對策和措施，以便為有關部門提供科學的決策參考。
二、農村基層干部作風建設存在問題的主要原因
產生上述問題的原因，有農村基層干部不注重學習提高、宗旨觀念淡化等主觀因素，但更主要的是客觀因素的影響，綜合起來有幾個方面：一是對村干部的教育培訓不夠。一些鄉鎮黨委政府對村干部重使用輕教育，只顧眼前利益，能干就先使用，出了問題再換人;對村干部的培訓不夠，大部分村干部都沒有接受過相應的知識培訓，缺乏工作崗位所需的財務、科技、經濟等基本理論知識，缺少帶領群眾致富的本領。二是激勵保障機制不夠健全。在政治上，村干部很難有提拔交流的機會，干的再好也只能兼有干部與農民的雙重身份;在經濟上，有的村經濟力量薄弱，村干部待遇偏低，甚至有的時候為了完成工作任務還要拿出自己的工資去墊付。三是相關制度執行不到位。由于在村級民主議事、民主管理、民主決策制度的執行過程中，存在失之于寬、失之于軟的現象，給一些村干部以權謀私創造了空間。四是對村干部的監督制約無力。對農村干部的檢查、監督不及時、不嚴格，制度、規定印在紙上，掛在墻上，落實不到行動上，村干部“封建家長制”作風嚴重。五是對違紀違法村干部沒能形成高壓態勢。村干部腐敗的成本低、風險小，
形不成高壓態勢。
農村兩委干部違法違紀問題的調查與思考
農村黨組織和村民委員會的干部是黨和政府在農村的基石，是貫徹落實黨在農村各項方針、政策的組織者、推動者和實踐者。他們的行為事關黨和政府在農村的形象，事關農村改革、發展和穩定。近年來，廣大農村兩委干部成為群眾致富的領頭人，對推動我市農村的經濟和社會發展
13 作出了貢獻。然而，也有不少農村兩委干部無視黨紀國法，損害群眾利益，甚至腐化墮落，走向違法亂紀的深淵，嚴重影響黨群干群關系，危害農村社會的穩定，妨礙基層政權的鞏固。
為進一步加強農村基層黨組織建設和農村兩委干部的隊伍建設，我們結合全市近三年(2005年-2007年)查處的農村兩委干部違紀違法案件，認真分析村兩委干部違法違紀存在的類型和原因，從義烏市農村實際出發，對村兩委干部違紀違法問題進行理性思考，并提出相應預防對策。
一、村兩委干部違法違紀的主要類型
據統計，2005年至2007年，市紀委、監察局共接受群眾來信來訪2153件，其中反映農村干部的有1149件，占53.4%;全市共立案查處案件468件，涉及到農村黨員干部共306件，占65.38%，而涉及到村兩委主要干部的就有66人，其中有15人被開除黨籍，9人被移送司法機關追究刑事責任。從這組數據可以看出，我市的農村基層組織建設和村級組織黨風廉政建設的形勢是嚴峻的。我們通過分析查處的案件發現村兩委干部違法違紀主要有以下幾個類型:
1、經濟類。村兩委干部違法違紀多發生在經濟領域，2005年至2007年期間，群眾來信來訪村兩委干部經濟方面存在問題較多，占38.4%，市紀委、監察局等相關部門進行針對性地調查，共查處農村兩委干部貪污賄賂案件11件，涉案金額達人民幣136.77萬元。經濟類案件多為貪污受賄、侵占、挪用公款等表現形式，作案手法復雜多樣。如有少數村干部在工程建設發包、舊村改造中項目審批中授受賄賂;有的公款私存或轉借他人以獲取利息，或借給親友使用;有的私欲膨脹，長時間私自挪用村集體資金等等。經濟類案件中手法復雜多樣，且隱蔽性強，其危害性不可等閑視之。
2、違反國策類。當前群眾在這方面對村兩委干部的來信來訪一直居高不下，占總數的30.5%，全市共查處違反計劃生育案件31起，其中有的村兩委干部因自身違反國策或包庇縱容計生對象而受到黨紀處分。因受多方面因素的制約，違反土地管理、環保政策受處理的數量雖然不多，但隨著我市經濟和社會的快速發展，違反土地管理和環保政策的案件也有明顯增加，查處力度也在不斷加大。
3、失職、瀆職類。據統計，群眾來信來訪村兩委干部失職瀆職占總數的11.1%。村兩委干部身處基層，雖說管轄范圍不大，所負的職責也不多，但有的村兩委干部如果法制和紀律觀念淡薄，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴重，搞“一言堂”，其造成的后果也是嚴重的，由此也造成了少數村兩委干部走上了違法違紀的道路，同時直接影響黨群、干群關系，束縛村級經濟的發展，影響農村的社會穩定。
4、賭博、嫖娼類。賭博、嫖娼等這些丑惡現象在社會上普遍存在，必然影響到村兩委干部中少數的意志薄弱者。2005年至2007年期間，全市農村共查處賭博案件86起，嫖娼案件查處16起。這些現象在經濟發達的農村有，經濟比較落后的村也有;一般黨員干部有，村主要干部也有，這些被查處人員當中就不乏村黨組織書記、村委主任等村兩委干部。
除了以上四個類型的表現形式以外，村兩委干部還存在著其它形式的違法違紀行為，如有的村兩委干部管理渙散、不團結，致使村級組織不能正常運轉，再如違反組織原則發展新黨員等。這些行為由于相應的法規不健全，有些問題把握難度大，查處也較少，但這類問題在基層群眾中反響大，危害性不容小覷。
二、農村兩委干部違法違紀問題產生的原因
農村兩委干部的教育管理一直是農村黨建工作中的重點，同時也是難點。當前，村兩委干部違紀違法現象是多種因素互為作用的結果，有著非常復雜的社會環境和自身的內部原因，主要體現在以下幾個方面：
(一)自身素質不夠高。有些村兩委干部長期在外經商，根本無暇對政治理論和業務知識的學習，理想信念單薄，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，致使一些村兩委干部尤其是黨員干部思想錯位，忽視黨性錘煉，喪失了信仰，價值取向嚴重偏離了黨的根本宗旨;少數村兩委干部生活上墮落成性，好逸惡勞，利用手中的權力貪污、侵占、挪用村集體資金，參與賭博、嫖娼等違法違紀行為;還有少數村兩委干部經不起權力的考驗和金錢的誘惑，滋生了權錢交易的不正之風，拜金主義、享樂主義和極端個人主義抬頭。
(二)教育管理跟不上。村兩委干部隊伍管理教育認識缺位,影響到村干部素質的提升。一是認識上缺乏緊迫感。在新的形勢下，村兩委干部隊伍發生了新的變化，出現了新的問題。有的村兩委員干部缺乏宗旨意識;紀律觀念淡薄，不講黨性原則;有的村兩委干部知識老化，能力弱化，觀念僵化，根本無法在社會主義新農村建設過程中銳意創新，艱苦創業。這些問題雖然只發生在少數村兩委干部身上，但卻嚴重影響了黨和政府的形象和威信。二是教育內容缺乏針對性，形式上缺乏靈活性。教育培訓沒有結合本地的實際和農村黨員干部生產生活的需要進行，廣大培訓對象的自覺性和積極性較低，培訓活動缺乏教與學的互動，培訓效果往往大大折扣。
(三)監督機制不到位。村兩委干部違法違紀問題的發生，缺乏有力的監督機制來規范他們的行為也是一個重要因素。對有的村兩委干部存在的問題，個別鎮一級黨委平時也有所察覺，但考慮到“村干部后繼乏人”、“平時工作有成績、有力度”等因素，往往姑息遷就，不愿查處，有的捂著、蓋著，名為保護干部，實際是對下級的放任和疏于監督。一些農村黨組織生活不健全，不能及時開展批評和自我批評，黨內監督無力;一些村財務管理混亂，公開的內容有限，表面東西過多，村務公開和財務監督形同虛設;還有些村干部不是黨員，成了“監督盲區”，現行的黨紀條規對這類干部是鞭長莫及，等等。這些漏洞給違紀違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。
(四)執紀懲處不嚴厲。村兩委干部的違法違紀問題的調查取證難和查處難度大，這是有目共睹的。大多數村兩委干部違法違紀問題的背后往往都有錯綜復雜的背景，有的鎮一級領導干部認為基層工作難度大，特別是農村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂;有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖;有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態度予以袒護，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內部消化”。
三、防止和解決村兩委干部違法違紀問題的主要對策
村兩委干部的違法違紀問題必須引起各級黨委政府的高度重視，為切實有效地防止和解決村兩委干部違法違紀問題，我們認為必須以教育為基礎，以制度建設為根本，以檢查、監督和考核為手段，加強村兩委干部的思想道德建設和廉潔自律的思想防線，建立健全村兩委干部的民主管理制度，不斷完善民主監督管理體系。主要對策如下：
(一)加強教育引導工作，提高村兩委干部的素質。村兩委干部素質的高低和作用發揮得如何，直接決定著農村基層組織的強與弱。因此，要把村兩委干部素質教育作為一項經常性、長期性的工作任務。一要加強正面典型示范教育。通過舉辦報告會、演講會等活動載體，大力宣揚農村優秀的黨員干部，將他們廉潔奉公、“為官一任，造福一方”的事跡宣傳出去，使農村兩委干部學有方向，有目標，自覺提高廉潔自律意識。二要加強反面典型警示教育。通過開展違紀違法村干部現身說法、腐敗案例巡回展等活動，使廣大農村干部從腐敗分子中汲取教訓，自覺筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，規范自己的行為。三要加強政策法規教育。充分發揮市、鎮兩級黨校的作用，通過舉辦政策法規培訓班，分期分批對農村干部進行黨政黨紀條規培訓教育，使村干部樹立政策法規意識，不斷提高正確執行政策和依法辦事的能力。
(二)加強農村制度建設，規范村兩委干部的行為。抓制度建設，把制度建設作為加強村兩委干部隊伍建設的根本，緊緊圍繞用人、管理、考核等三個方面建立健全制度，使農村各項工作有章可依，依章行事。一是建立科學合理的用人制度。對于村黨組織書記的人選，尤其是在一些重點村、難點村，要嚴格按照《中國共產黨基層組織條例》等有關規定，實行公開選拔和年輕干部下村掛職鍛煉，加大對村后備干部的培養力度。在村委會干部的使用上，要嚴格按照《村民委員會組織法》規定的程序和要求進行，在選人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次結構，做到能力、知識、年齡結合優化。二是健全管理制度。進一步健全和完善村民民主理財制度、村級財務收支審批制度、村級事務民主決策制度和民主評議村干部制度，要探索村統一管理工作的方式，對他們的工作優劣進行考評。要把對領導干部黨風廉政評議向村兩委干部延伸，形成立體交叉的評議網絡，擴大評議的影響力和齊抓共管的聲勢。要建立健全村兩委干部廉政檔案，對村兩委干部執行廉潔自律情況實行動態管理，并把它作為考核村級班子的一項重要依據。進一步建立健全支部大會制度、民主生活會制度、三會一課制度等一系列支部工作制度，嚴格按照制度辦事，以制度規范支部活動，實現支部工作的制度化和規范化。三是完善考核機制，理順村兩委干部管理體制。建立由紀檢監察部門牽頭，組織、民政、涉農有關部門和司法機關密切配合的體制，將村兩委干部管理工作納入黨風廉政建設體系，形成各相關部門齊抓共管的工作格局。明確鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)對村級組織監督的職責，完善責任追究制度，要在調查研究的基礎上，制訂合理科學、切實可行的村兩委干部考核辦法。
(三)加強民主監督機制，嚴格對村兩委干部的管理。加強民主監督機制，是從源頭上解決農村兩委干部廉潔問題的一個根本措施。一是實行目標管理，完善村務公開、財務公開和黨務公開等各項工作制度。完善并落實村兩委干部隊伍建設目標管理責任制，對其各項工作實行目標管理、分解落實，量化考評，實行目標責任制考核制度。堅持不懈抓好“三公開”工作，進一步推進村務、財務、黨務公開的規范化、制度化和程序化，在公開制度的建立、運行、內容、程序、范圍上，都要切實保障村民的知情權、參與權、監督權。通過抓好三公開工作，進一步增強農村干部、群眾的民主法制觀念，切實加強基層民主法治建設，有效遏制村兩委干部的違紀違法行為。二是堅持實行和完善農村“一事一議”制度。各級相關部門要嚴把政策關，加強對農村“一事一議”的監督和指導，并建立健全相關規章制度，規范議事程序，真正體現大家事，大家議， 16 大家定，防止出現“有事不議”和“無事亂議”等現象的發生，使村兩委干部臵于群眾的監督之下，使他們擺正位臵，按制度辦事。
(四)加大案件查處力度，遏制村兩委干部違紀違法案件的發生。村兩委干部品行好壞，是否廉潔，不僅影響農村各項事業的發展，而且直接影響黨群干群關系，影響社會穩定和黨的路線、方針、政策的執行。村兩委干部違法違紀雖然是少數，卻會在群眾中造成嚴重的負面影響，要引起高度重視。對此，組織、紀檢等部門要重視群眾的來信來訪，關心農村現有的重點和難點問題。對群眾反映線索具體、事實清楚的違法違紀問題，市、鎮兩級紀委可直接查辦，嚴格落實領導包案責任制，減少中間環節，提高成案率;對調查取證難度較大的違法違紀案件，相關部門要善于主動挖掘案源與線索，落實查辦案件責任制，一旦發現問題，要頂住各方面的壓力，及時查處。通過加大對村兩委干部的違法違紀案件的查處力度，一方面可充分發揮查辦案件的教育作用，收到查處一個、教育一片、規范一類的效果;另一方面，可以發現體制機制制度上存在的缺陷和管理上的空檔，探索加強監督防范的途徑和方法，努力創新監管制度，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。(市委組織部 金昭非) 制度建設是農村基層黨風廉政建設的根本,黨員干部違紀違法,往往因為缺乏制度約束,鉆了制度不健全、管理不規范的空子。為從源頭上遏制農村黨員干部的違紀違法,云浮市各級紀委堅持一案一整改、一案一總結,通過查辦案件發現制度缺陷,修訂完善了一系列規章制度,健全體制機制,防止類似問題重復發生。例如推行“村賬鎮代理”、“組賬村代理”、“鎮財縣管”、“組賬鎮代理”等制度,對農村集體資金、資產和資源全面實行制度化、規范化管理;再比如推行鎮級行政集中服務、農村會計代理、電子政務和電子監察、鎮級紀委規范化建設等措施。
法律監督不到位——村民委員會組織法的相關規定在一些地方還沒有得到真正落實，尤其是該法的一項重要精神———管理過程中采用監督和評議等手段制約村官濫用權力，遠遠沒有落實到位。
“村民自治”=沒人管——有些地方的農村公共事務管理工作力度還不夠大，不夠強。一些政府部門以“村民自治”為由，推脫了自己該管卻沒有管的事。村民自治，在一些地方的實踐中走了樣。而最可怕的是，走了樣也沒有人真正追究。
村民無法罷免村官——罷免村民委員會成員程序過于復雜，不夠靈活、便捷?！洞逦瘯M織法》規定："本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村委員會成員，罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過"。據了解，新法頌布至今，恐怕沒有或很少有人走通過這條路。
村民維權無門——在現有的制度背景下，一些村官瘋狂貪污，村民維權困難，僅靠行政渠道的調查組，或者司法渠道的“兩院”，似乎很難解決問題。
上級選任出問題——有的鄉鎮在選拔任用村干部上由于缺少必要的考察、考核，沒有把好思想政治素質關，致使個別政治素質低的人員被選拔到村干部崗位上;有的在選拔村干部特別是支部書記時，跳不出“小圈子”，出現“村官輪流做，明年到我家”的不良現象;有的一人干到底，形成了“家族”專治，得不到應有的監督。
17 財務混亂，黑手趁虛而入——按有關規定，村委會主任主管財經，但檢察機關在調查中發現，很多村子都是村支書自己管錢，出納員名存實亡，導致很多村財務制度名存實亡。村里機動地承包費、變賣村里樹木及賬外物品、罰沒收入、上級退款、存款利息收入等收入來源都有可能成為賬外資金，這些錢由村干部任意支配，都是滋生腐敗的土壤。
懲處不嚴厲——有的鄉鎮領導認為基層工作難度大，特別是農村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂;有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖;有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態度予以袒護，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內部消化”。
村官法制觀念淡薄，違法心中沒數——檢察機關辦案人員發現，在他們辦理的村干部腐敗案中，一些村干部毫無法律知識。村官不懂法，上級政府不加強對其培訓，也導致很多村官在不知不覺中走入腐敗深淵。
真正落實村民委員會組織法的各項規定，讓村民對村里公共事務有更多的參與權、自主權和自決權，確保自身利益不受侵害。
完善《村委會組織法》，開辟不符合村委會組成成員任職資格條件的"當選人"的清退渠道。
建立一種與村民素質相適應的加快民主進程建設的新機制。 進一步明確農村"兩委會"的關系。 完善立法管理村官腐敗。
2000年全國人大常委會出臺了一個立法解釋，把村官定義為從事公務的人員，把他們的七種行為的腐敗扣上了貪污、挪用公款和受賄的帽子。而這些行為主要是管理救災、搶救、防汛、優撫、扶貧、移民等救濟款物，社會捐助公益事業款物，土地征用補償費用，還有國有土地的經營管理，代征、代繳稅款，以及有關計劃生育、戶籍、征兵工作。并沒有完全堵住農村腐敗的口子，因為村委會還有很多自治管理的職能，比如出售樹木等集體財產，籌辦村里企業，建設村里農貿市場等等，這些可為村官們產生額外的“效益”。當在這些環節發生腐敗時，檢察機關往往無能為力，農民的利益得不到很好的保護。建議由人大作出立法解釋，明確村干部除從事公務之外的職務犯罪的定性，加強懲處。
一、村官腐敗的主要表現
1、以權謀私，公共權力資本化。村官雖小，卻掌握著與農民利益息息相關的權力，這些權力在一定范圍內被絕對化。有些村官人治思想根深蒂固，村里大小事情自己說了算，農民不請客、不送禮，該得到的合法權益都得不到保障。如在宅基地劃分、農用物資供應、計劃生育指標分配、超生罰款、山水林田承包等工作中依仗權勢，損公肥私、搞特殊化。有的村官上任不是積極發展集體經濟，帶領村民致富，而是利用手中的權力，為自己和親友謀私利，甚至連黨員也只在親友中發展。
2、巧立名目，集體錢物私有化。有的村官膽大妄為、套取侵占國家下撥的扶貧、救助、救災、退耕還林等專項資金，想方設法占為己有。有的村官虛擬“為爭取資金給有關部門送禮”、“招待便飯”等開支項目，套出現金滿足私欲。有的村官把村辦企業當成自家的小金庫，亂取亂支，造成集體資產大量流失。有的挪用公款用于個人經營活動或建私房，有的挪用公款給親戚朋友做生意。有的用村集體的公款為自己購買手機，安裝電腦，采取變通手段入賬，掩蓋真實支出。有的收費不開收據，直接進入個人腰包。
3、群眾觀念淡薄，工作作風粗暴化。有的村官不僅不“為民作主”，反而拉幫結派，欺騙群眾，在計劃生育、征地等工作中，方式簡單粗暴，習慣于“通不通三分鐘”來解決問題。有的強迫命令，瞎指揮，隨意打罵甚至抵押群眾，給群眾造成嚴重傷害，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。
4、道德墮落，個人生活腐敗化。一些村官理想信念淡薄，精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現象時有發生。在有些地方，村官甚至帶頭聚賭，致使群眾無心生產，干部無心工作，在社會上產生了不良的影響。在一些村出現了濫用公款的“吃喝村官”，攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”，甚至于欺男霸女的“土皇帝村官”。還有些村官為謀求連任，不惜花錢“賄選”。
二、村官腐敗的根本原因
村官違法違紀問題的產生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因;既有社會不正之風和大氣候的影響，也有制度不健全、查處不嚴等管理中的紕漏。據筆者調查分析，其主要原因有以下幾個方面：
1、鄉鎮監管機制缺失。部分鄉鎮領導有“村官不算官”的思想，認為只要他們把工作搞好，社會穩定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒什么權而且實行村帳鄉管了，出不了什么事。有些領導即使發現這方面的問題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護有經濟問題的村官，這在一定程度上助長了村官的腐敗。有的鄉鎮承擔村帳鄉管的村級財務管理服務中心，其工作內容只側重于服務，平時只檢查村級財務開支票據是否規范等表面現象，而對村級資金的使用情況缺乏有效的實質性的檢查和監督，尚未起到真正的制約作用。有的鄉鎮為管理方便，推行黨支部書記、村委會主任甚至村集體經濟組織負責人“一肩挑”，權力高度集中，給村官中的腐敗分子留下了濫用權力的空間。有的鄉鎮很少開展村官廉政勤政教育，更無制約村官的有效措施，導致村官思想不明、膽大妄為。
2、村黨組織軟弱渙散。有的村黨組織戰斗力本身就不強，甚至常年不開會、不組織學習、不過組織生活，至使農村黨員干部在教育管理上出現了真空，接受廉政教育和法制教育的機會更少，不少村官對罪與非罪的界線認識不清。有的村級班子沒有凝聚力，不能對村里的事務進行依法管理，導致個別村官大權在握、獨霸一方，無視法律，大肆侵吞集體資金、貪污受賄。
3、村級財務管理混亂。很多地方雖然推行村帳鄉管，但只流于形式，沒有發揮真正的監督作用，絕大數村還沒有形成健全的財務管理制度。帳目設臵不規范，財務審批不嚴格，村官權力過于集中，所有支出全憑一把手說了算，白條自批自支現象在村級財務管理中較為常見。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務，擔心群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻含糊其辭;有的雖然公開了，但公開的內容隔靴撓癢，應付上級檢查，而那些真正、實質的東西卻不愿公開甚至假公開。有些村會計管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開了方便之門，導致不該支付的錢支付了，不該截留的截留了，不該挪用的挪用了。
4、村官綜合素質不高。當前農村大多數有文化的人及年輕人都外出務工，留下來的文化水平較低，年紀也偏大。他們缺乏干部必備的基本素質，法制觀念淡薄，往往為利所動，一旦當上村干部，就把村集體的財物當成自己的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，中飽私囊。有的認為村官不長久，要抓住在位的時機千方百計謀求一己私利。有的錯誤地認為，村官不是官，法律管不到，不撈白不撈。還有一些缺乏為群眾服務的思想，宗旨觀念淡薄，自律意識不強，經不起金錢的誘惑。
5、村民監督意識淡薄。盡管《村委會組織法》頒布多年，但在一些地方由于沒有進行有效宣傳，許多村民不懂此法，加上大多數村民自治意識、自治觀念淡薄，素質低、綜合能力不夠強，如何進行自治，如何參與監督也就無從談起。有的地方村民忙于自家發展生產，對村里事務不聞不問，有的村民雖對村里事務有意見，又怕村官打擊報復，也就只好睜只眼閉只眼。由此，大多數村民難以發現村干部的越軌行為，即使發現也找不到解決問題的辦法。有些村雖成立了村級民主理財、民主監督小組，但其成員往往是村官的圈內人，裙帶關系比較嚴重，再加上理財小組每年的報酬還要由村里發放，這種利益關系直接影響到了監督的獨立性和公正性。
6、盲目追求燈紅酒綠。一些村官特別是城鄉結合部的村官，較之普通農民，有更多機會接觸城市里的一些奢華生活。經常與銀行、建筑、政府的審批部門等一些經濟違法案件高發領域的人打交道，看到的多是開寶馬、坐奔馳、吃海鮮、泡小姐的現象，難免產生不平衡的心理，繼而產生向他們的生活方式靠攏的思想意識。因此，一些自身素質不高、法律意識淡薄的村官，便打著為村民謀取利益的旗號，利用職務上的便利，欺上瞞下，假公濟私，利用手中的權力繁衍出各種措施自肥其私。
三、村官腐敗的防治措施
農村是基礎，基礎不牢，地動山搖。所以，對村官腐敗絕不能小視，必須政治、行政、經濟、法律和教育多管齊下，多種手段并施，綜合治理才能見效。
1、加強思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內，形成正常的、經常性的和有針對性的教育。一是開展理想信念教育。鄉鎮黨委作為村干部的直接管
20 理者，要切實加強對農村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀法規教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強村干部依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現象的發生。二是實施典型引路。要大力發掘正面典型，宣傳優秀村干部的先進事例，發揮榜樣的作用，引導廣大村官既要干事又要干凈。在推薦評選優秀村支部書記、村干部時，要把廉潔自律作為一項重要的評價標準予以考察。三是強化警示教育。針對村官出現的苗頭性、傾向性問題，鄉鎮主要領導及紀檢部門要對癥下藥，進行警示談話，及時提醒，敲響警鐘。結合辦理的案件，通過以案說法，進行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，要充分發揮新聞媒體的作用，對被查處的腐敗分子進行曝光。
2、完善監督機制，使村官不能腐敗。一是堅持和健全民主生活會制度。在黨組織內積極開展批評與自我批評，相互監督，防止權力過份集中，自覺抵制利己主義思想，預防腐敗。二是執行述職述廉制度。村黨組織、村委會負責人，每年要在規定的范圍內述職、述廉一次。通過進行述職、述廉，加強對村官的監督。三是發揮村級紀檢監察信息員的監督作用。由縣紀委在各行政村聘請村級紀檢監察信息員，并規定村紀檢監察信息員對村組重大事項擁用知情權、咨詢權、建議權、反映權;對村級重大事項進行全程監督，特別是對村干部勤政廉政情況進行深入監督檢查。四是強化鄉鎮對村官的監督。要定期對村級財務進行檢查、審查，避免村干部直接管錢管物，杜絕貪污、挪用及不合理開支。要針對村官違紀違法案件的特點，加強各項村規民約的制定和健全，如完善村民選舉制度，強化村務公開制度，創新和完善支農資金的運行管理機制等。要提高農民法治和民主意識，推進依法治村的進程，特別是要增強村民敢于檢舉揭發村官的種種非法行為，依法隨時罷免腐敗村官。對村官實行目標量化考核，根據崗位職責確定目標任務，對工作不負責而出現重大差錯的，該處分的處分，該免職的免職，提高村官履行職責的積極性。
3、強化財務管理，使村官不易腐敗。一是完善村帳鄉管制度。村帳鄉管制度推行以來很多地方沒有真正實施，仍是由村里會計做帳，然后送鄉鎮村級財務管理中心存留，村帳鄉管只是管幾本帳本，沒有實際意義。對于這種情況，有關部門要建立與村帳鄉管制度相配套的責任追究制，對不嚴格執行村帳鄉管的責任人追究其責任。二是完善民主理財制度。理財小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產生，其年終報酬由鄉鎮統一發放，以擺脫對村里的依附關系，進行獨立、有效的監督;規范村務公開特別是財務公開形式，凡是與群眾利益相關的事情，都要按制度規定，做到公開內容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監督等五個方面的統一。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規范的，應弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級財務審計制度。目前，村級財務處在一種“民不告，官不理”的現象，經管和審計部門要對各村的財務進行一年一審計和一任一審計，把村級財務納入審計和任期審計的范圍內，強化村級財務的監督。另外，建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強民主監督，保障村民當家做主的權利。
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4、加大查處力度，使村官不敢腐敗?？h、鄉紀檢監察組織要進一步加大對新農村建設中可能出現的村官貪污、截留、挪用、侵占等問題的查處力度，特別要把支農資金、糧食直補款等的發放和征地拆遷等領域作為預防、打擊的重點。紀檢監察機關要加強與公、檢、法、司、審計以及“三農”工作部門的協調，建立健全聯席會議制度，實現信息共享，資源互補，形成立體預防和懲治網絡，確保各項處理執行到位。針對農村線長、面廣的特點，各級紀檢監察組織應大力開展廉政文化下村組、入農戶活動，建立健全反腐倡廉村規民約，營造風清氣正的社會氛圍。利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報渠道，將預防和懲治網絡延伸至農村的每一個角落。通過典型案件，加強法制宣傳，調動群眾舉報違法違紀案件的積極性。對于已查實的村官違法違紀案件，不論涉及到誰，都要嚴肅查處，不包庇、不護短、不袒護，不疏通關系說好話，營造打擊村官違法違紀的社會氛圍，形成強大的震懾力量，使少數抱有僥幸心理的村官不敢以身試法，只有這樣才能有效遏制村官腐敗現象的滋生蔓延。
5、完善用人機制，使村官不愿腐敗。當前要著力在農村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現民主，讓那些能力強，作風正，品德好，群眾信得過，能真正帶領農民發家致富的人擔任村級干部。村干部在選任途徑上，重點要堅持“三個面向”：面向高中、大中專畢業生和復退軍人，挑選知識型人才;面向私營企業骨干、外出務工經商人員、種養專業戶和致富能手，挑選經濟型人才;面向村干部和村民小組長，挑選管理型人才。對本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉鎮干部中選派。二是充實年輕力量。要加快培養、選拔優秀年輕干部加入農村干部隊伍，以改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低及其他難以適應新形勢的現狀，提升農村干部的整體素質。三是規范村官報酬。根據該村的經濟發展狀況，經群眾討論，村黨支部、村委會協商確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。對經濟條件比較差的村，鄉鎮要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性。四是建立激勵機制。要建立一整套面向村官的激勵機制，如進一步完善和落實村官養老保險等社會保障體系，解除他們的后顧之憂;對工作成績突出，清正廉潔的村官，要給予適當的精神和物質獎勵;對連續工作10年以上的按年發放一定數額生活補助，工作25年以上的年老時視同國家工作人員領取退休金。
罪犯的生命教育論文范文第6篇
談學習生命教育的心得體會
生命是世界上最寶貴的東西，每個人都只有一次。感受大自然賦予生命的奇妙。從小讓孩子懂得生命的難能可貴，通過對生命教育的學習，我覺得作為教師讓孩子懂得尊重生命，珍惜生命。相比傳授知識對于一個孩子的一生可能意義更大。怎樣把生命教育融入到課堂和生活中，我覺得應該從以下幾個方面入手：
一，認識生命，愛護生命。小學低年級的孩子對生命的概念很模糊。在教學過程中，可以適當引導孩子認識生命。通過對植物，動物的觀察，對大自然一些現象的了解，使孩子知道生命是各種各樣的，需要人類去關心和保護。 二，尊重自我生命，尊重他人的生命。隨著經濟的日益發展，馬路上車輛川流不息的景象隨處可見。然而由于有些人交通安全意識的淡薄，在車水馬龍的馬路上演了一幕幕驚心動魄，不可挽回的悲劇。怎樣樹立孩子的安全意識，除了讓孩子認識到自己生命的可貴，還應該教會孩子一些安全常識。如記住各種急救的電話號碼，安全使用煤，電，水，不在馬路旁，池塘邊玩耍。進出家門要和家人打招呼。 三，熱愛生命，感受生命的意義。生命是每個人的財富，世界因有了生命而絢麗多姿，生機勃勃。利用閱讀或身邊的小事讓孩子們熱愛自己的生命，把握人生中的每分每秒，少玩電腦，少看電視，學習更多的知識，珍惜時間，努力學習報答父母的養育之恩，長大做個多別人有用的人。