近年來, 隨著中國石油銷售企業不斷發展壯大, 油庫、加油站建設施工項目增多, 對承包商安全監督管理的難度增大。為加強對施工作業現場的安全管理和對施工隊伍的監管力度, 中國石油陜西銷售結合工作實際, 出臺了建設工程開工安全許可證管理制度。
1 實施建設工程開工安全許可證管理制度的必要性
據統計, 中國石油銷售企業近年發生的亡人事故中60%是由于承包商違規作業導致的。為此, 中國石油陜西銷售認真排查施工作業現場安全管理存在的問題, 歸納起來主要有以下幾個方面: (1) 承包商施工作業由各相關業務部門分別實施, 管理分工比較分散, 專業技術要求差異較大; (2) 管理過程中考慮工程進度、工程質量相對較多, 對于施工作業的安全管理, 存在資質把關不嚴, 施工人員素質參差不齊, “三違”現象時有發生; (3) 進廠施工信息溝通不及時, 安全監管部門監督管理滯后, 在管理上存在漏洞。
2 建設工程開工安全許可證管理制度介紹
2.1 制度主要內容
建設工程開工安全許可證的應用范圍:油庫、加油站所有新、改、擴施工建設項目。
建設工程開工安全許可證由施工單位負責辦理;施工組織部門負責審核確認。施工組織部門負責組織審查施工單位編制的施工組織設計, 安全技術措施是否符合工程建設強制性標準要求。審查的主要內容包括: (1) 施工單位資質及施工安全生產組織機構; (2) 安全生產管理人員及特種作業人員配備情況和資格證書情況;3.施工方案設計資料; (4) 施工單位擬投入使用的機械設備、施工機具、安全防護用具等設施的安全狀況; (5) 建設項目“三同時”制度執行情況。安全監督管理部門負責復核“三同時”制度執行情況, 同時負責相應的危險作業票證和作業計劃書審批備案。
建設工程開工安全許可證上各相關部門要求要明確簽署審查意見, 由施工組織部門主管領導審批, 安全總監簽發生效。辦理建設工程開工安全許可證所需主要資料: (1) 建設施工合同書; (2) 安全生產合同; (3) 施工方案、設計圖紙及相關部門審查意見; (4) 項目安全環保“三同時”設計、報批、評價、備案等資料; (5) 作業計劃書; (6) 施工單位資質和特殊工種作業操作證書。
建設工程開工安全許可證需載明:施工項目名稱、施工內容、施工單位、現場安全監護人員、施工組織部門審查意見、領導審批意見、施工期限、安全環保“三同時”制度執行情況等內容。
管理要求: (1) 建設工程開工安全許可證原件在簽發部門和作業場所存檔, 由建設單位在施工現場張貼備查。 (2) 施工的油庫、加油站負責監督開工許可證的辦理, 凡未辦理建設工程開工安全許可證的項目, 一律不得開工建設。 (3) 施工組織部門、片區 (油庫) 、加油站要對施工單位的安全生產行為實施監督管理, 應加強日常的抽查、巡查, 如發現施工單位降低安全生產條件或放松管理導致施工現場存在嚴重安全隱患的, 都可以立即發出整改或停工整改通知書, 限期整改, 確保安全施工。 (4) 施工單位和油庫、加油站均要明確施工現場的安全監督員, 并佩戴明顯的安全監督標志。
2.2 執行情況
制度發布后, 為配合制度的落實, 中國石油陜西銷售組織開展了專題培訓, 培訓對象為基層單位分管安全生產負責人、油庫主任、加油站經理。培訓內容涉及作業計劃書的編制、風險識別和控制、施工安全管理一般規定、作業人員安全教育要點、現場安全監督職責、建設工程開工許可證制度、作業票證管理等相關內容, 通過培訓收到良好的效果, 為制度的貫徹落實奠定了基礎。
各承包商在施工作業前, 都能主動申辦建設工程開工安全許可證, 能按規定簽定施工合同和安全生產合同, 開始編制作業計劃書進行風險辨識, 通過邊培訓邊檢查邊整改的方式, 大大提高了操作性和執行力。
2.3 收到的成效
2.3.1 施工項目實現安全無事故。
自制度發布執行以來, 共簽發1214份建設工程開工安全許可證, 這些工程實現了安全無事故。
2.3.2 安全責任意識進一步強化, 過程管理得到加強。
通過建設工程開工許可證, 明確了施工單位、施工組織部門、片區油庫、作業現場、安全監督管理部門的職責和責任人, 將安全責任落實到了人頭, 職責也列入了作業計劃書, 改變了過去職責不清, 監護人無具體責任, 甚至不知道監護什么的現狀。
2.3.3 提高了對HSE管理體系的認識和執行力, 風險控制得到強化。
在實施建設工程開工許可證之前, 只是把“兩書一表”寫在文件里, 說在培訓課堂上, 沒有一份真正意義上的作業計劃書, 通過建設工程開工許可證制度的實施, 各庫站掌握了作業計劃書的編制要點, 風險控制落在了實處, 改變了過去體系執行“兩張皮”的現狀。
2.3.4 加強了承包商的安全管理。
通過建設工程開工許可證這一載體, 將公司的安全管理理念傳達給了承包商, 使承包商更加具體的了解建設單位安全管理要求, 同時重視施工作業現場的安全管理, 改變了過去安全管理憑經驗、靠施工單位的現狀。
2.3.5 施工前安全交底內容更加完善。
在施工前將作業計劃書風險識別和控制措施同施工方案一并作為交底內容, 使安全教育內容更加具有針對性, 作業人員掌握風險防范措施, 提高操作安全, 改變了過去只做庫站安全常識告知的現狀。
2.3.6 信息溝通更加及時。
通過建設工程開工許可證這一載體, 安全監督管理部門能及時掌握公司的施工情況, 對重大危險作業, 安全監督部門派專人實施現場監督, 改變了過去事后管理的現狀。
摘要：中國石油銷售企業油庫、加油站建設施工項目日益增多, 為有效落實安全監督責任, 加強對施工作業現場的安全管理和對施工隊伍的監管力度, 出臺了建設工程開工安全許可證制度, 確保安全作業。
關鍵詞：作業許可,銷售企業,應用