第一篇：機關黨建工作存在問題
機關黨建工作存在問題及建議
存在的主要問題。(一)黨建活動、組織生活不夠嚴。部分單位黨建活動內容、活動形式和黨員需求、工作需要有脫節現象，僅滿足于政治說教、催交黨費，教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾的職能沒有得到充分發揮，部分黨員黨性觀念不強，模范作用不明顯，宗旨意識淡化，發展不平衡。有的單位組織生活落實不夠好，缺乏莊重氛圍和儀式感。
（二）黨建工作規范化程度不夠高。
個別單位沒有把“三會一課”等制度規定和要求落實到具體行動中，有的黨組織活動和工作疲于應付、流于形式，照本宣科多，自主創新少，按部就班多，精品打造少。部分單位缺少黨建活動陣地。
（三）黨員表率作用發揮不夠好。
黨員發揮作用載體設計不夠豐富，黨員參與黨務活動渠道狹窄，缺乏參與熱情。部分黨員黨性觀念、宗旨意識淡化，工作質量和工作效率不高，為基層服務意識不強，走在前、做表率的意識淡化。個別黨員紀律性不強，自我約束能力較差，沒有發揮出黨員的表率作用。
（四）黨務干部能力素質不過硬。
有的支部書記對黨建工作熱情不高，認為業務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，沒有把黨建工作擺上應有的位置。有的黨支部書記抓黨建工作擺位不正，認為機關黨建就是組織一下學習，發展幾個黨員，工作簡單，不用要求很高，對黨建工作缺乏原動力，進取意識不強，黨務知識缺乏，工作方法單一。有的支部書記對黨建工作認識有偏差，認為支部書記與自己進步沒關系，還加重了工作量，政治覺悟有待得升。
（五）機關紀檢監察體制不夠暢。
紀檢監察派駐改革后，有的機關黨組織沒有按要求成立機關紀委，有的機關黨組織紀檢委員職責沒有充分發揮。紀檢工作者對紀檢監察工作缺乏履職必備的業務知識和技能，不能準確把握宣傳教育、監督檢查、調查處理等職能，機關的日常監督執紀工作沒有落實到位，黨內監督作用沒有得到較好發揮。
四、加強黨建工作的建議。
(一)以“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”為核心，促進機關黨建與業務工作深度融合。緊扣“三個服務”(服務好中央、省委重大決策部署，服務好市委重點工作，服務好本單位中心工作)，進一步明確機關黨建工作目標、工作內容、工作措施，促使機關黨建工作與業務工作目標同向、部署同步、工作同力，力促機關黨建與業務工作深度融合。
（二）以健全完善黨建聯系、激勵、考評辦法為舉措，全面提升機關黨建的地位和作用。
持續推進黨建工作聯系制度，推行“片區工作法”，由工委領導牽頭，分片聯系調研，分塊解決問題，整體提升地位作用。開展“逐支部觀摩，整單位提升”活動，對“三會一課”、主題黨日、雙重組織生活等黨建基本動作逐一檢查考評推動，一件一件工作做起，一件一件工作抓實，把黨建基礎打牢做實。創新黨建活動載體，建設“智慧黨建”，采取信息化手段推進黨建質量開展。探索黨支部經費保障機制改革，調動黨支部工作積極性，發揮黨支部在教育管理監督黨員和組織宣傳凝聚服務群眾中的主體作用。
（三）以推動黨建工作標準化、程序化、規范化為目標，全面提升機關黨建工作水平。
持續抓好《關于進一步加強機關黨組織規范化建設的意見》貫徹落實，督導市直機關黨組織進一步細化量化黨支部建設標準，形成目標明確、內容清楚、職責分明、便于組織、易于管理、方便驗收的黨建制度體系，切實提升黨支部組織力。加強機關黨建陣地建設，規范設置標準，推動有獨立辦公場所的黨組織設立黨員活動室等黨建陣地。
（四）以規范機關黨委、機關紀委設置改革為重點，建立科學合理的基層黨組織機構。
指導各單位落實好《關于機構改革后市直黨政部門機關黨組織設置的通知》，健全機關黨委、機關紀委，優化機構設置，配齊配強人員，尤其是要把優秀年輕、有發展潛力的干部選配到黨的機構中來，以機構合理配置、人選的科學搭配促進黨建質量提升。
（五）以開展“大學習、大培訓、大提升”活動為抓手，全面提升黨務干部的能力素質。
繼續實施黨支部書記素質提升工程，強化黨的知識培訓，用三年時間把市直機關黨支部書記輪訓一遍，切實提高黨支部書記的黨建業務素質。舉辦機關專職干部培訓班、黨員發展對象培訓班和新任黨支部書記培訓班，對全市機關專職黨務干部進行能力提升培訓，建設一支有信念、有本領、有擔當、有正氣的黨務干部隊伍，以黨務干部能力提升激發全市基層黨組織的生機和活力。
第二篇：當前機關黨建工作存在的主要問題
當前機關黨建工作存在的主要問題、成因與對策
堅持與時俱進，改革創新，不斷建立健全機關黨建工作體制和運行機制，這是加強和改進機關黨建工作的關鍵。抓好機關黨建工作，體制是關鍵，制度是保證。要完善機關工委統一領導、部門黨組(黨委)對本部門黨的建設負總責、機關黨組織具體負責的工作體制。機關工委作為黨委的派出機構，是機關黨的工作的職能部門，要充分發揮牽頭抓總、組織謀劃、督促指導和協調各方面關系的作用，創造性地把機關黨建工作引向深入。部門黨組(黨委)是部門的領導核心，對本單位機關黨的工作負總責。各部門、各單位機關黨組織對本部門機關黨的工作負有領導責任，直接擔負著把黨的建設各項任務落實到基層的重要任務。機關工委要加強與各個單位的黨組(黨委)的聯系與溝通，及時指導協調解決機關黨的建設中的問題，各部門、各單位黨組織要主動加強與機關工委的溝通和聯系，定期向工委報告工作，加強工作協調和配合，共同推動機關黨建工作的深入開展。同時，還要健全工作運行機制。一是責任機制。各部門黨組(黨委)要把機關黨建工作列入重要議事日程，納入機關整體工作，統籌安排，做到黨務工作和業務工作一起部署、一起督查、一起考核、一起總結;認真落實機關黨建工作責任制，形成黨組(黨委)主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協同抓的生動局面。要全面實行“一崗雙責”制，即各總支、
支部書記由單位黨員領導干部(正職)擔任。在此基礎上建立黨建工作追究責任制，使“一崗雙職”和“一崗雙責”都能得到很好的落實。二是目標機制。根據機關黨組織的工作任務，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”。通過定期考核，表彰先進，鞭策后進，形成“爭先創優”的良好局面。三是運轉機制。要明確上下級機關工委的指導關系，建立和完善機關黨的工作會議制度和機關黨建聯席會議制度。通過每年一次的機關黨建工作會議制度，明確工作思路，制定工作目標，部署工作任務。進一步加強黨建理論研究，探索新時期機關黨建工作的內在規律，使機關黨建工作計劃有序、運轉有度、配合有力，力爭上一個新的臺階。
第三篇：機關黨建工作中存在的問題及對策
基層黨組織工作具有貼近群眾生活和思想脈絡的特性，是黨緊密聯系群眾最重要的橋梁與紐帶，是黨的思想工作最前沿陣地。在新形勢下，加強基層黨組織建設，對于切實加強黨的領導，促進基層工作和精神文明建設，進而推動事業的發展，有著極其重要的作用。甘孜食品藥品監管系統共有187人，其中：在職職工163人，退休職工24人，黨員107名(其中在職黨員96名，退休黨員11名)，黨員人數占職工總數的57%。為了認真抓好本系統的黨建工作，本人就機關黨建工作存在的問題及如何進一步加強基層黨組織建設，全面提升黨員素質，不斷開創黨建工作新局面談幾點膚淺的認識。
一、充分認識基層黨組織在黨的建設中的重要地位和作用 中國共產黨，通過基層組織把眾多黨員聚集在一起，組織成為一個有機統一的整體，進而成為一個富有先進性、勇于創造性、充滿活力和戰斗力的政黨。這是我們黨在組織上的優勢，是加強黨的領導，充分發揮政治優勢的基礎條件?；鶎狱h組織是黨的各級領導組織和領導人員產生和存在的基礎，在上級黨組織和黨員群眾之間居于聯結、接合地位。同時，基層黨組織在黨的工作體系中也占有不可替代的地位。加強黨的建設，首先要加強黨的基層組織建設，通過它落實黨的路線、方針、政策，維護黨的純潔性、先進性;基層黨組織在政治上、思想上、工作上、生活上團結廣大群眾，從而成為黨對群眾的重要“影響源”和信息“反饋點”。
二、機關黨建工作中存在的問題
(一)機關黨建工作的能動作用不夠。機關黨建工作相對業務工作來說處于薄弱環節。在機關的議事日程中，缺乏應有的高度和指導力度。在研究工作時考慮較少，布置工作時任務不明，開展工作時力度不夠，檢查工作時多看表面文章。黨務工作人員總認為業務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，普遍存在被動應付現象，能動作用發揮不夠。
(二)思想政治工作不到位?；鶎狱h組織思想政治工作比較薄弱，理論學習氣氛不濃或流于形式，在機關黨內政治生活中批評與自我批評開展不力，進行積極正確的思想交流比較少。
(三)基層黨組織抓黨建的積極性、主動性和創新性不強。部分黨務工作者對機關黨建工作的重要性認識不足，認為機關黨建就是組織一下學習，發展幾個黨員，開展幾次活動，對自身工作要求不高;在處理黨建工作與業務工作的關系上不能真正做到“兩手抓、兩手硬”。多數黨務干部身兼數職，工作不到位，對黨建工作缺乏光榮感、使命感和責任感。
(四)機關黨建工作運行機制和工作方法還不能完全適應新的形勢。主要表現在以下兩個方面：一是責權不掛鉤，缺乏實施管理的必要手段，在實際工作中，號召力不強，工作難開展;二是經費短缺，基層黨組織的黨費全額上繳，開展活動經費難以保證，直接影響到黨建活動開展，致使黨員教育缺乏活力和吸引力。
(五)黨務干部隊伍建設有待加強?；鶎狱h組織基本沒有專職黨務工作者，黨務干部多是兼職，且絕大多數都是本單位的業務骨干，承擔著較多的業務工作，造成沒有足夠的時間和精力去抓黨務工作。從當前機關黨務干部現狀看，普遍重業務工作，輕黨建工作，認為搞黨建工作虛、空、難、沒有實惠、不被理解，對黨建工作研究不深不透不實，工作視野偏窄，缺少新思路。
(六)黨的組織生活單調，缺少活力?；鶎狱h組織開展黨的活動內容單
一、形式少、方法陳舊，僅滿足于一般的政治說教、催交黨費等，對機關黨員干部的教育監督管理職能沒有真正落實到位，致使開展機關黨的活動對廣大黨員吸引力不強，教育管理效果不好，黨組織的凝聚力、戰斗力不明顯。
三、積極探索加強黨建工作行之有效的方式方法
認真貫徹落實黨的十七大精神，構建社會主義和諧社會，迫切需要從思想政治、工作機制、工作內容、工作方法等方面加強基層黨的建設，不斷探索黨建工作的新路子和新方法。
(一)加強基層黨支部建設，選好配強支部班子
一要從組織上把自身素質高、既懂業務、會管理，又能化解矛盾、協調關系的“復合型”人才充實到基層黨支部領導崗位上，使其真正發揮“領頭羊”的作用。二要注重提高黨務工作者的綜合素質，采取各種有效途徑，如舉辦支部書記黨建理論和現代管理知識等學習班，組織黨務工作者探討和交流加強基層黨支部建設的新思路。三是各級領導要多關心和支持黨務工作者的工作，增強黨務工作者做好黨建工作的自信心，解除其后顧之憂，使之安心工作。
(二)轉變觀念，找準黨建工作的“切入點”
在甘孜州“加快發展、擴大開放、和諧穩定”的進程中，隨著事業的發展，各項改革勢必要不斷推進。因此，黨支部班子成員需要解放思想，轉變觀念，把握好黨建工作的“切入點”。黨支部首先應在提高認識的前提下，增強“參與”意識，把黨建工作延伸到具體的實際工作中去，把提高黨組織戰斗力與具體業務有機地結合起來，把黨務工作滲透到業務工作中去，使黨務工作和業務工作相互交融，相互支持，相互促進，互為補充。只有這樣，機關黨務工作者才能找到自己的位置，從根本上解決“兩張皮”問題;其次要強化“中心”意識，把具體業務和改革過程中遇到的難點和熱點作為黨建工作的重點來抓;三是要以主動姿態服務、服從于州委九屆六次全會提出的“一條主線、兩個一切、三個加強、富民安康”總體目標，創造性地開展黨建工作。
(三)改進方法，拓寬工作思路
一是要有工作內容上的保證，以適應新機制的健康運行。甘孜食品藥品監管系統黨員多，黨員素質參差不齊，這就要求黨支部的工作內容要有較高的層次拓展。要突出以人為本，實施教育、引導、激勵和培養相結合的方針。教育，就是在實行新的機制中，堅持并加強對黨員的愛黨、愛祖國、愛單位、愛本職工作的教育。引導，就是要以正確的人生觀和價值觀去引導人，確立正確的競爭觀念、效率觀念、創新觀念和價值觀念。激勵，就是要通過抓先進典型、樹風氣，把嚴格管理與日常的分配制度相結合，把加強思想工作與解決具體問題相結合來調動人的積極性、創造性，形成有力的利益激勵機制。培養，就是以培養“四有”新人為目標，培養一批道德素質好、專業精、適應食品藥品監管事業發展的專門人才。
二是要繼續深化黨支部目標管理、量化考核。把黨建工作指標一并納入考核體系，使黨建工作與各項業務工作有機結合起來，融為一體。在布置具體業務的同時，要同步做好思想政治工作。在檢查、考核具體業務效果的同時，也要檢查考核思想政治工作的落實情況。做到“抓思想，從具體業務出發;抓具體業務，從思想入手”，使黨建和思想政治工作有實實在在的內容，由“軟任務”變成“硬指標”。
三是要力求“實、活、新”。所謂“實”，就是工作要從實際出發，實事求是，真抓實干。“活”就是教育形式多樣，豐富多彩，寓教于樂。管理模式要自主、多樣、有效，堅持“三少三多”，即少一點指令性，多一點指導性，少一點統一模式，多一點主觀能動性，開展活動多注重實效，少講究形式。“新”，就是要敢于創新，適應新形勢，研究新的工作方法和工作規律，以增強黨建工作的吸引力和感召力。
四是要正確處理機關黨支部與部門行政負責人的關系。黨和國家機關各部門實行的是行政首長負責制，行政首長對部門的工作全面負責，機關黨組織要按照黨章和有關規定，協助行政負責人完成工作，改進工作;要把黨的工作中的重大問題及時征求行政領導的意見，遇事多同行政領導商量解決，取得行政領導的支持、關心和必要的幫助。行政領導對機關黨組織的工作要多關心、多支持、多幫助、列入部門工作目標，充分重視和發揮機關黨組織的作用，加強部門黨的建設和思想政治工作。具體來講，行政領導對機關基層黨組織的關心和支持主要表現為：(1)行政領導在工作安排上要統籌兼顧，保證黨支部有必要的時間及開展支部活動的必要經費;(2)指導機關黨支部圍繞本部門各個時期的工作重點，積極開展思想政治工作，把思想政治工作滲透到行政業務工作中去。(3)要把自己置身于黨組織之內，堅持過好雙重組織生活，自覺接受黨支部和黨員的監督。
黨建工作的管理創新——黨建質量管理體系
北京科標紀元管理咨詢中心就黨建工作導入ISO9000標準進行了認真的研究，并且在一些企事業單位、行政機關付諸咨詢實踐。
在河北峰峰集團黨委、中共遼寧路橋集團公司委員會、河北省國有資產監督管理局黨委組織的28家特大型、大型企業黨委高層論談會及中石油北京輸油管道局黨委、山西新峪煤礦黨委、山西忻州公路分局黨委、中煤一建黨委、河南平煤集團八礦黨委、河北黃沙礦黨委、唐山冀東油田黨委、中共邯鄲市委組織部、北京通州區建委黨委、吉林省部分國企黨委、天津冶金局黨委等數十家特大型、大型企業黨組織及省市機關黨組織，建立黨建工作質量管理體系。 什么是黨建質量管理體系?
通俗講：在日常黨建工作中，導入ISO9000標準，把黨建工作作為內容，把ISO9000作為載體，將ISO9000標準的先進的科學管理理念和管理方法作為黨建工作科學管理的一種工具，結合我們黨建工作自身特點和優良的傳統管理模式所建立的保證黨建工作質量的管理體系。
在行政上建立質量管理體系，以行政工作為內容，以ISO9000標準為載體，用ISO9000標準的先進思想、科學方法，來規范行業管理，這便形成了行政質量管理體系。比如以某國家機關為主體建立的質量管理體系就稱為“某某機關質量管理體系”，以醫院為主體建立的質量管理體系就稱為“醫院質量管理體系”，又如“工廠質量管理體系”，同樣，以某黨組織黨建工作為主體建立質量管理體系就稱為“黨組織黨建工作質量管理體系”。
黨建質量管理體系，就是在黨的建設工作質量中起指揮、控制和協調作用的管理體系。
體系：是一組相互關聯相互作用的要素。 管理：是指揮和控制組織的協調活動。
在全黨上下都在探索黨建質量管理體系新思路時，出現了一批先行者，北京科標紀元管理咨詢中心在2001年就組織了十余位有黨建工作經驗的管理專家，成立黨建質量管理體系研究小組。他們依照ISO9000族標準精神，積極探索黨建的方針、黨建的目標、黨建的產品、黨建的主要過程等理論內涵，為形成黨建質量管理體系奠定了堅實的基礎。與此同時，一些基層黨的工作者也在考慮這個問題，如河北峰峰集團老黨委副書記段酉興同志、山西忻州公路局黨委書記楊中平同志、山西新峪煤礦趙建明同志、河南平頂山八礦戴學增同志等都很早研究這一課題。
中組部、國家認監委、中央黨校等領導機構也在熱情地、積極地關注黨建質量管理體系建立，幾次召開黨建質量管理體系高層論壇，國家認監委機關黨委帶頭建立黨建質量管理體系。
河北省委非常重視黨建整理管理體系建立工作，他們在全省抓試點，省委常務副書記劉德旺同志親自過問和指揮，邯鄲市委書記聶辰席同志，三次批示在邯鄲全市建立黨建質量管理體系，山西省委領導和組織部對這項工作也積極支持，對正在開展黨建整理管理體系的單位進行研究并推廣。河南省、遼寧省、吉林省、北京市、天津市等省、市也在積極的行動。
長三角地區以南京和杭州為中心多次舉辦高層論壇，開班培訓班、抓試點工作;以上海為中心，曾組織21個黨的工作者，反復研究、積極實踐、努力建立黨建質量管理體系。
江銅首創“黨建質量管理體系”
體系將ISO9000標準導入黨建工作。按照“5W1H”(即“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做和做到什么程度”)要求進行控制，解決了企業黨建工作與生產經營“兩張皮”的問題，使黨的各項工作真正落到實處
大江網貴溪訊 記者從12月10日召開的江西銅業集團公司首屆黨代會上獲悉：江銅堅持以“三個代表”重要思想為指導，創造性地將ISO9000質量標準體系導入黨建工作，建立起我國第一個黨建質量管理體系，走出了新時期企業黨建工作新路子，受到中組部的充分肯定。日前，公司黨委喜獲中國質量認證認可中心頒發的《質量管理體系認證證書》，這在我國黨建史上尚屬先例。
為使基層黨建工作與時俱進，江銅黨委潛心研究運用ISO9000的科學思想、先進方法來改進和加強企業黨建工作這一新課題。去年3月，公司黨委認真總結基層黨組織的先進經驗，嚴格按照國際ISO9000標準初步建立起黨建質量管理體系，大力推行黨建工作標準化建設。今年年初，在進一步修訂、完善的基礎上，建立起更加科學、規范的黨建質量管理體系，并于5月發布實施，使ISO9000這個國際通行的質量標準體系，與黨建有機地融合在一起。 該體系將ISO9000標準導入黨建工作。它明確了黨建工作的方針目標、職責范圍、要素要求，對班子建設、組織建設、思想政治教育、精神文明建設、工團組織建設和特色工作等六大類20余項工作，均按照“5W1H”(即“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做和做到什么程度”) 要求進行控制，解決了企業黨建工作與生產經營“兩張皮”的問題，使黨建、行政兩種質量管理體系相互融合、相互支撐、相互促進，推動了黨建工作整體水平和企業管理水平的共同提高。同時，黨建工作的標準化和規范化，又有效地消除了工作中的隨意性，使黨的各項工作真正落到實處。作為江西省委組織部基層黨建工作的“試驗田”，江銅黨委的這項創新成果得到了中組部、中國質量認證認可中心的充分肯定。中國質量認證認可中心的專家高度評價：“江銅黨建工作導入ISO9000的科學方法，在全國是首創，是‘三個代表’在基層的具體實踐。”黨建質量管理體系的建立，有力地推動了江銅黨建工作和生產經營的大跨越，公司也先后榮獲全國“五一勞動獎狀”、“全國先進基層黨組織”等多項榮譽。
廣州ISO9000黨建質量管理體系認證咨詢
一、基本概念
(一)質量管理體系
ISO9000國際質量管理體系標準，是質量管理的一套通用標準，該標準適合于所有行業(領域)的組織。實施ISO9000標準，是通過控制組織的工作過程來保證各類產品符合顧客(服務對象)、法律法規和管理、技術規范要求，以提高組織工作效率和管理效益。
(二)黨建質量管理體系
黨建質量管理體系就是把ISO9000標準理念引入到黨建工作中，并用ISO9000標準中的過程方法對黨建工作過程進行控制和持續改進，實現標準化管理，不斷滿足服務對象(上級黨組織、相關法律、組織經濟發展目標及組織內黨員、群眾)需求的一種管理模式。
(三)黨建長效運行機制
機制是指系統內各子系統、各要素之間相互作用、相互聯系、相互制約的形式，以及通過它們之間的有序作用而完成整體目標，實現其整體功能的運行方式和運動原理以及內在的、本質的工作方式。黨建長效運行機制是基于黨建工作系統內部各要素之間相互聯系、相互作用、相互制約的聯結方式并持續改進而建構起來的工作體制、管理規范和工作方式。
二、創建黨建質量管理體系的重要意義
(一)這是創新黨建長效運行機制的有效形式
第一，創建黨建質量管理體系符合黨的政策。把ISO9000管理理念引入黨建工作中，創建黨建質量管理體系，使其管理理論從物質形態領域上升為非物質形態領域，并賦予其豐富的政治內涵。對非物質形態“產品”及政治意識形態領域的黨建工作用ISO9000理念進行標準化管理，這是對黨建工作的創新，它必須符合黨的政策要求?！吨袊伯a黨章程》指出：“要吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，包括西方發達國家的一切反映現代化生產規律的先進經營方式、管理方法。”《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“全黨要緊緊圍繞黨的執政能力建設的主要任務，立足現實、著眼長遠、抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設。”從黨的這些重要論述中可以看出，在新形勢下，黨的建設必須與時俱進，吸收和借鑒人類一切科學的新經驗、新思路、新成果，改革和完善黨的領導方式、工作制度，不斷加強黨的執政能力建設。因此，把ISO9000標準引入黨建工作中，創建黨建質量管理體系是有政策依據和政策支持的。
第二，質量管理體系是黨建機制得以長效運行的很好載體。黨建機制內涵有三：其一，黨建機制是協調黨建工作整體運行的;其二，黨建機制功能的發揮，有賴于其中諸多相互關聯的構成要素間的相互作用;其三，黨建機制的運行遵守其內在規律，按照一定方式運行并發揮總體功能。黨建機制是一個工作系統，主要包括工作機制、制約機制、激勵機制和保障機制等。質量管理體系強調的是對整個管理過程進行控制和持續改進，通過質量管理體系這個載體，可以使黨建機制相互關聯的各構成要素間的作用得到協調，按照體系的要求運行并得到持續改進和發揮出它的總體功能，確保黨建工作整體持續有效運行。
(二)這是貫徹中國特色社會主義理論體系，與時俱進、不斷創新黨建長效機制的積極探索
中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的與時俱進的科學理論體系，它堅持了馬克思主義與時俱進的理論品質。中國特色社會主義理論體系強調了實踐沒有止境，創新也沒有止境，黨的全部理論工作要體現時代性，把握規律性，富于創造性，是不斷發展的科學。ISO9000國際管理體系是當今世界上較為流行的一套管理標準，它適合于包括企業、事業單位、政府機構，黨派、社會團體等各類組織，是建立科學質量體系的依據。ISO9000質量管理體系作為先進的管理方法，是當今世界管理科學的結晶，是人類共同文明的寶貴財富，實現過程控制、持續改進是其基本原則之一。在社會主義市場經濟條件下和建設小康社會的進程中，黨建工作必須與時俱進，建立與之相適應的黨建運行機制。把ISO9000管理理念引入黨建工作中，創建黨建質量管理體系，并使黨建機制在其體系中有效運行和持續改進，形成黨建工作常抓不懈、常抓常新、規范運作的長效運行機制，不斷推進黨建工作健康發展，這是貫徹中國特色社會主義理論體系的具體體現。
(三)這是構建開放的、融入的黨建工作格局的一條新途徑
構建開放的、融入的黨建工作格局，形成科學化、系統化的黨建工作機制，是黨組織適應新形勢、解決新問題、探索新經驗的一條新途徑，對于推進黨建創新、提升黨建工作水平有著重要的作用。
黨建質量管理體系引入了外審機制，即由“第三方”——社會權威中介機構進行業績評價和認證，對黨建工作進行評價、監督、推動，按照黨的民主制度和黨的群眾路線的要求體現了開放、民主和公開，在領導干部選拔任用和黨員隊伍、人才隊伍、基層黨組織建設，以及黨內監督等方面體現開放，使黨的工作系統成為一個開放的系統。同時，創建黨建質量管理體系，使黨建工作與生產經營有機融合，把黨的政治和組織優勢融入到企業的領導體制、組織結構和經營管理機制當中，使黨建工作與企業的改革發展和經濟工作密切聯系，相互交融、相互滲透、相互促進，更好地發揮對經濟發展的保障、監督作用。
(四)在充分發揮基層黨組織政治核心作用和提高黨的執政能力方面有著重要的作用
隨著市場經濟體制改革的進一步深化，黨的思想建設、組織建設、作風建設等發生了巨大的變化，黨員的教育、管理和監督工作具有現實的復雜性，對黨的建設工作也提出了新的、更高的要求。黨的十六屆四中全會《決定》指出，“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”，只有在黨建工作中引入ISO9000標準，創建黨建質量管理體系，按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”這一要求確定黨建質量管理目標，并加以實施和控制，參與企業的重大經營決策，充分發揮黨建優勢，并不斷把黨建優勢轉化成為經濟優勢，把黨建資源轉化為經濟發展資源，把黨建環境轉化為經濟發展環境，才能充分發揮黨組織在企業中的政治核心作用，進一步增強黨的執政能力。
(五)這是規范基層黨組織工作、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的有力措施
黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的基礎。在新的歷史時期，如何充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，如何保證黨員先進性，如何提高黨的執政能力以及如何創新黨建長效運行機制是當前和今后都要研究的一個重大課題。
在企業黨建工作中引入先進的國際管理體系標準及理念，是探索黨建長效運行機制的有益嘗試。引入這一標準，使黨建工作跳出傳統的管理模式，把現代的、先進的管理理念應用到黨建工作中。建立約束力很強的質量管理體系和嚴格的過程控制方法，旨在把黨的建設納入制度化、規范化、程序化、標準化的軌道，形成科學、嚴謹、系統完備和長效的運行機制體系，使基層黨組織的學習教育機制、黨內民主和監督機制、聯系群眾和服務群眾機制、考核評估和獎懲激勵機制等工作落到實處，不斷提高基層黨組織的威信和發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。
三、創建黨建質量管理體系需要明晰的幾個問題
第一，在黨建工作中引入ISO9000標準，重要的是引入其標準的先進管理理念，而不是只重在這種形式，關鍵是能夠促進黨的建設，提高黨的執政能力。
第二，ISO9000標準只是創新黨建運行機制的一個載體，不是拿來一用即靈的靈丹妙藥，還需要認真加以分析和研究，并不斷地加以消化吸收，創造性地加以運用。
第三，對黨建質量管理認證即社會中介機構——“第三方”審核的問題，這也是引入ISO9000標準引發的一個熱點問題。筆者認為，黨建質量管理接受“第三方”審核，是一個接受社會監督的問題，是黨的民主管理制度所允許的。首先，社會中介機構是社會主義大家庭中的一分子，是在黨的領導下開展工作的，是為社會主義經濟建設服務的。其次，參與審核的人員中也有黨建專家，他們在審核過程中所提出來的問題還需要有關黨組織機構來決策，并不存在黨建工作由“第三方”審核不合適的問題。關于審核結果的可靠程度，這是提高審核機構業務水平和加強管理的問題。最后，對于新事物的產生，我們不必惶惶而拒之，筆者贊成“拿來主義”，對新事物敢于、善于“拿來”，突破一些常規的思維方式，與時俱進，在實踐中判別真偽。
黨建質量管理體系的探討
發布時間：2010-8-9 10:39:00來源：【 瀏覽字號： 大 中 小 】
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創新是一個民族的靈魂，是一個國家、政黨興旺發達的不竭動力，也是永葆生機的源泉。目前，各級黨組織在實現“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的工作中，兵、師及農場各基層黨組織通過在黨員、干部、群眾管理工作中開展勤勞致富帶頭人、無職黨員中開展“設崗定責”、黨員職工群眾中開展“雙培雙帶”等活動，找到了實施黨建工作新的“抓手”，這為促進農場基層黨組織在深入聯系群眾實踐活動中，積累了一定的經驗。為促進單位經濟和社會發展起到不可低估的作用。但隨著黨建工作水平不斷提高和深化，同時也是許多黨務工作者感到黨建工作難做，實效性難以體現矛盾仍然存在。其原因主要表現在：管理工作定性的多，定量的少;軟的多，硬的少;虛的多，實的少;感性的多，理性的少。如何才能強化基層黨組織建設，增強黨的先進性，進一步提升黨組織的地位與作用。使黨建管理步入規范化、程序化、系統化的運行軌道，有效提高黨建工作水平。形成黨建工作自我完善新機制?，F就本人結合近年從事黨建管理工作的實際，探討有關實施黨建質量管理體系的加強。
按照兵團農牧團場各基層黨組織活動的基本形式，制定落實好黨建管理體系：通過目標管理，可以實現黨建工作細化量化，使其看得見摸得著，“黨建工作像有形產品生產那樣;通過過程管理，做到有計劃、有實施、有檢查、持續改進，使黨建工作落到了實處，逐步由“柔”變“剛”;通過開展黨支部特色工作、質量一體化管理、黨員創新等活動，與基層貫徹落實兵團農牧團場基層黨組織有關在政治、經濟、社會、文化、生態建設工作的緊密結合，增強黨建工作的實效性。明確黨建工作做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度，一目了然。有效地克服了黨建工作盲目性、隨意性現象，提高黨建工作的有效性和效率。深化對黨建工作服從和服務于生產經營的認識，使觀念和思維充分地聚合到“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”這一思路上來，并自覺增強了其堅定性和主動性。各基層黨組織可以結合本單位的生產經營等實際，將黨建質量目標細化、量化，分解到黨支部或相關黨員崗位，形成“自上而下建立、從下而上保證”的黨建目標管理體系，使黨建體系和產品質量體系在各個層次實現了相互支撐、相互融合。如：特色工作，每一個黨支部都圍繞本單位生產經營工作的重點和難點，開展創新性黨建活動，形成了“一個黨支部一種特色模式”的格局，促進生產經營任務的完成。在基層黨支部，創建了黨建工作與經濟工作有機結合的企業管理新機制。將包括黨建質量目標在內的精神文明建設考評與物質文明建設考評融為一體，取消以往各系統、各部門對基層單位的檢查評比，實行“雙文明建設”一體化考評。
一、 明確概念
黨建過程與結果：必須滿足上級黨組織及本單位行政管理和職工群眾的思想要求。因為它是確立了黨建工作“虛功實做”的基礎，同樣也是反映一個基層組織、按照黨建工作任務要求，增強黨建服務對象的觀念，激活黨建工作的質量，提高管理意識，成為持續改進和不斷提高黨建工作水平的原動力。
二、 確定質量方針和目標
黨建質量方針和質量目標是黨建體系的總綱，也是運行黨建管理體系的出發點與歸宿。圍繞實現黨建質量方針和質量目標，應著重做好目標體系及其考核辦法的制定與實施工作，將黨建質量目標層層分解及轉化為黨建工作指標，縱向一貫到底、橫向舒展到邊、要素分解量化，并通過基層在落實政治、經濟、社會、文化、生態建設方面一體化考評，使基層黨組織建設工作與干部年薪發放、經濟管理責任、評優評先等掛鉤，做到“自上而下建立，由下而上保證”，確保黨建質量方針和質量目標的實現。
三、 對過程的管理
黨建工作具有龐大的工作內容與工作范圍。為了規范有效地做好黨建各項工作，對黨建工作內容進行識別。即：自身建設、決策、領導和支持群眾組織工作、社會治安綜合治理工作。并對每一過程選擇控制點：一是自身建設控制程序，將思想建設、組織建設、黨風廉政建設等作為控制重點;二是決策控制程序，將決策調研、決策程序、決策落實等作為控制重點;三是領導和支持群眾組織工作控制程序，將民主管理、事務公開、推優、“講、比”競賽等作為控制重點;四是社會治安綜合治理控制程序，將教育、預防、打擊、管理等作為控制重點;五是企業文化建設控制程序，將視覺識別系統、品牌識別系統等作為控制重點;六是特色工作控制程序，將黨建工作與生產經營相結合作為控制重點。
四、 重點關注的工作
在實施黨建體系時，應抓住六大控制程序推動黨建整體工作的開展。重點關注的工作有：
(一)夯實三項基礎工作。
1、舉辦分層次、多渠道的黨建體系標準培訓班，既要抓全員參與的一般性培訓，更要抓黨建工作骨干的培訓，使其熟悉和掌握體系及相關知識，為運行黨建體系提供知識及人力儲備。
2、堅持“職工群眾滿意是黨建體系運行有效性評價的總指標”，以“黨建工作滿意度調查”的方式，經常收集和有效識別黨建工作對象的要求和期望及對黨建工作的滿意度情況，使黨建工作有的放矢。
3、建立完善黨建工作實施情況的工作記錄，強化工作記錄的實時填寫，為黨建工作的持續改進提供依據。
(二)緊扣四個環節。
抓好過程的每一個環節，即“策劃、實施、檢查、改進”循環，就可以獲得好的結果。按照要求，對黨建工作“六大過程”及其控制點都進行閉環控制，環環相扣，循序漸進，持續改進，使各項黨建工作或活動有始有終，確保黨建工作質量和管理水平不斷提高。尤其是注重發揮內部審核、管理評審、認定組織監督審核三大持續改進機制的監督制約作用。
(三)領導作用。
“領導作用”在建立運行質量管理體系時具有無可替代的作用。在創建并實施黨建體系時，發揮領導作用是建立運行黨建體系的前提。作為一項創新的事業，黨建體系從試點到建立再到實施，要充分發揮“領導作用”，自覺從提高黨建工作水平的高度出發，積極推進黨建體系的建立與運行。尤其是黨政領導思想統一，從資源保障到培訓指導對建立運行黨建體系給予了大力支持，推動了黨建體系的建立和實施。
(四)黨建工作基礎。
一定的管理模式是建立在相應的管理基礎之上的。黨建體系的建立運行也離不開相應的工作基礎，否則，建立和實施黨建管理體系就會“心有余而力不足”，難以取得應有的效果。比如，推行黨建工作“目標管理”，要將黨建工作目標層層細化、量化、轉化為黨建工作指標;強化黨建工作“過程控制”，要確立諸如政治、經濟、社會、文化、生態建設一體化考評、“日檢日清”等黨建工作管理手段，并與年薪制、經濟責任制、評優評先等掛鉤，這些工作沒有良好的基礎工作是難以做到的。所以，必須提升基礎工作，保證黨建體系的建立與運行。當然，黨建體系的建立與實施也可以促進基礎工作的加強和提升，二者是相輔相成的。堅持持續、改進、提高是黨建體系的永恒主題。
黨建工作有了科學的評價體系黨建體系在實施運行過程中，必須不斷地進行檢查、內部審核和管理評審，以檢驗體系的適宜性、充分性和有效性，完善體系的可操作性。通過黨建體系這個平臺開展黨建工作，實現黨的建設工作與單位的生產經營工作方向一致、步驟統
一、資源共享，創造了“同心、同力、同創”的和諧局面，使得組織經濟效益與“雙文明建設”取得雙贏的顯著成果。
1)Why——為什么干這件事?(目的);
(2)What——怎么回事?(對象);
(3)Where——在什么地方執行?(地點);
(4)When——什么時間執行?什么時間完成?(時間);
(5)Who——由誰執行?(人員);
(6)How——怎樣執行?采取哪些有效措施?(方法)。
以上六個問題的英文第一個字母為5個W和1個H，所以簡稱5W1H工作法。運用這種方法分析問題時，先將這六個問題列出，得到回答后，再考慮列出一些小問題，又得到回答后，便可進行取消、合并、重排和簡化工作，對問題進行綜合分析研究，從而產生更新的創造性設想或決策。
第四篇：淺析公安機關當前執法工作中存在的問題
目 錄
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寫作提綱
一、當前公安機關在執法中存在的主要問題
(一) 執法觀念上存在“四個誤區”
(二) 執法過程中存在“三大頑癥”
(三) 辦案程序不規范
二、公安執法問題產生的主要原因
(一)領導對法制工作的極端重要性缺乏足夠認識。
(二)一些辦案民警法律素質偏低。 (三)“關系”、“人情”影響依法辦案。 (四)執法監督不力。
(五)法條尚的寬泛，理解不統一，裁量不準確。
三、改善執法現狀應采取的對策
(一)要提高各級領導特別是“一把手”的法制意識。(二)要加強對辦案民警的教育培訓。 (三)要嚴格用執法質量考評規范執法行為。
(四)抓好體制建設，強化公安執法保障 (五)要強化個案監督，加大懲處力度。 (六)要建立法規具體條款的解釋集錦。
(七)抓好制度建設，規范民警執法行為
淺析公安行政執法中的問題、原因及對策
郭登臣
【摘要】公安機關能否嚴格執法，提高執法質量，達到依法行政，將直接影響依法治國的工作進程。如何提高執法質量，是擺在公安機關面前的一個亟需解決而又必須解決的問題，也是每一位公安機關執法人員必須認真思考和研究的問題。當前正在深入開展的端正執法思想，加強對民警的教育培訓，狠抓執法規范化建設，公安執法水平和執法質量有了較大提高。但是公安執法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。本文表現了公安執法工作現狀，分析了存在的問題，剖析了發生問題的根源，力圖探究出一套完善和加強公安執法工作的措施。 【關鍵詞】公安機關;行政執法;依法治國
行政執法是公安機關最基本的實踐活動，及時分析公安執法工作中存在的問題，查找原因，尋求對策，對于目前正在開展的大討論活動至關重要。
一、當前公安機關在執法中存在的主要問題 (一)執法觀念上存在“四個誤區”
一是重“實踐”輕“程序”的觀念。有的執法民警注重實體法的掌握，卻忽視對程序法的學習，認為公安執法者重在辦案破案，至于程序不過是如何“走過場”的問題，都是細枝末節，無關緊要的小事。正因為這些人腦中忽視程序甚至沒有程序，所以根本不知道怎么走程序，就更談不上按程序辦案了，結果是程序違法的事情不斷發生。比如，有的對留置、拘留、逮捕后的犯罪嫌疑人不按規定告知其應享有的權利;有的辦案中應使用傳喚證而未使用;有的不按規定執行搜查、扣押;有的案卷中缺少法律文書等等。
二是重“特權”輕“人權”的觀念。在基層調查中發現，個別民警“特權”思想嚴重，常常以管人者自居，認為我就是法，我管你你就得聽，我做出的決定就是裁決。 3 比如，有的執法時不亮證件，只說一句“我是公安局的”、“我是警察”就隨意進行盤問;極個別的人對吵嘴打架或民事糾紛的當事人隨意戴上械具押往派出所等等。
三是重“破案”輕“監督”的觀念。一些單位的領導對執法部門處了多少警，破了多少案非常重視，在人力物力財力上也相對舍得向這些部門傾斜;而對內部執法監督工作卻往往認為是自己給自己戴“緊箍咒”，自己人給自己人找麻煩。一些基層執法民警也對上級執法監督有反感心理，認為是“吹毛求疵”，故意找茬與自己過不去。由于領導不重視，一些單位往往把老、弱、病，文化低的人員往法制部門“撥拉”，在人財物和工作指導上關心重視不夠、過問不多，致使有些法制部門形同虛設;有的領導對上級法制部門下發的《糾正違法通知書》往往壓在抽屜里，該追的不追，該究的不究，致使有錯的民警不但認識不到錯誤和及時改正錯誤、吸取教訓、改進工作。
四是重“經驗”輕“創新”的觀念。一些單位領導和執法忽視新業務學習，執中仍憑老經驗、老習慣、老做法辦事，其結果不但和新的法規相抵觸，甚至是用了舊規違了新法。有的單位運用新法規時又過于死板教條，不能結合本地本單位的實際情況靈活運用，開拓創新。一些執法部門之所以重經驗輕創新，關鍵是感覺到創新需要學習、需要思考、需要上邊認可，是既苦又累的差使。
(二)執法過程中存在“三大頑癥”
一是執法隨意不夠公正。一些民警受“人情”、“關系”的干擾，在執法中存在一定的隨意性。如偏袒一方、降格處理、變更強制措施等。正因為處理的輕重有“商量”的余地，所以犯了事的人不是首先找律師，而是找關系活動。
二是執法創收亂施罰沒。一些執法部門受利益驅動，存在執法權利“商品化”的現象。有的為了提成、創收，爭辦有“油水”的案件。在辦理有“油水”的案件時，往往是亂收費、亂罰款、亂扣押。如偵辦賣淫嫖娼案或經濟詐騙案時常有這種現象。
三是執法扯皮不作為。個別執法部門對人民群眾報的“小案”，常常采取推諉、 4 拖延或漠不關心的態度。比如有的居民報案說說在樓下丟了自行車，有的乘客報案說在公共汽車上被小偷偷去幾百圓錢，對此，有的執法民警不但不登記，熱心給予幫助，還說“這樣的案子一于不知道要發生多少起，管的過來嗎?”有的對群眾的求助往往以“不歸我們管”為由四處推諉。
(三)辦案程序不規范
一是證據不充分。有的辦案民警對證據該取的不取，該固定不固定;有的甚至將物證、書證遺失掉;極個別的僅憑口供、證言就草率定案結案。
二是定性不準確。出現定性不準確的主要原因是概念不清或概念混淆。如：有的把固意損壞財物罪籠統地定性為侵財罪;有的把妨礙公務罪定性為擾亂公共秩序罪;還有的案件里除了存在這個問題以外，適用法律也不夠準確。
三是“過程”不到位。有的該使用傳喚證傳喚的不使用，卻用口頭“交待”代替;有的不僅隨意扣押物品，甚至連“白條”也不打，更談不上開具法定手續了;有的不貪污告知犯罪嫌疑人、當事人應享有的權利，而不該“告知”的卻亂“告知”。
二、公安執法問題產生的主要原因
(一)領導對法制工作的極端重要性缺乏足夠認識
他們在口頭上、會議上、文件上強調要嚴格公正文明執法，但在認識上和實際工作中并沒有把法制工作擺在應有的重要位置。片面認為法制工作就是書本上的工作，是條文中的研究;甚至認為執法檢查和質量考證不過是“走過場”、“擺形式”而已，因而，工作起來推一推就動一動，領導力度不夠。
(二)一些辦案民警法律素質偏低
由于他們沒受過正規的法律培訓，加之平時不主動學習，往往對常用的法律法規一知半解。業務素質不高，執法水平跟不上，必然導致執法不公、違規執法的情況發生。
5 (三)“關系”、“人情”影響依法辦案
執法中，一些民警難以擺脫“關系戶”、“人情網”的束縛，不要避免地把個人感情夾雜到執法辦案之中，難以保證執法的嚴肅性和公正性。
(四)執法監督不力
一些監督部門工作作風拖沓，原則性、責任心不強，發現執法過錯或是視而不見，或是輕描淡寫地一略而過，缺乏細察深究，一追到底的工作態度和監督意識;有的執法民警業務素質不高，工作方法不當，找不準問題的癥結，不能依據相關法規發現違規執法現象，造成執法過錯長期得不到糾正和追究。
(五)法條尚的寬泛，理解不統一，裁量不準確
現有法律法規的條文多是比較寬泛和籠統的，許多條文實際執行操作起來往往要借助高法、高檢或公安部的解釋或批復才能準確裁決。而這些解釋或批復，在基層執法人員來說是很難看到的。所以，一些執法人員只能靠自己對條文的理解程度進行裁決，這就難免出現對同一案件作出的處置不等同或爭議較大的裁決。
三、改善執法現狀應采取的對策
(一)要提高各級領導特別是“一把手”的法制意識
各級領導特別是“一把手”一定要提高對法制工作極端重要性的認識，增強政治責任感和工作主動性、指導性。要來真的、動實的，不僅要在會議上強調，在檢查工作時督促，在人財物上提供保障，要對法制部門相關工作特別是“兩錯追究”等“得罪人”的工作給予支持、“撐腰”和鼓勵。
(二)要加強對辦案民警的教育培訓
要通過教育培訓，提高民警對嚴格、公正、文明執法重要性的認識;通過崗位練兵，使民警熟練掌握常用法律法規的內容及執法程序;要針對公安執法中經常遇到的治安裁決、刑事拘留、取保候審等易發生違法辦案的具體問題，結合具體辦案事例， 6 有重點地講清楚如何正確運用法律。在培訓中，要區分層次，對新參加公安工作的人員，主要是系統學習常用的法律法規和公安業務知識，使其初步具備執法能力;對科(所、隊)領導主要是在執法中如何審核把關，如何確保案件質量上多“開導”;對民警側重如何辦案、如何準確運動法律、法規。
(三)要嚴格用執法質量考評規范執法行為
實踐證明，考評工作是加強公安內部執法監督工作的有力措施，對提高執法辦案質量，解決執法中存在的突出問題起到明顯的促進作用。因此，各級應結合本單位實際，針對質量考評中了現的問題，進一步細化考評細則，并使細則更全面、更細致、更具備可操作性。
(四)抓好體制建設，強化公安執法保障
公安執法保障機制包括領導管理機制，警力保障機制，財物保障機制，法律保障機制，執法環境保障機制等。公安保障機制建設要同政治經濟體制改革同步，要與中國國情和各地經濟社會發展水平相適應，要立足現狀，長遠規劃，分步實施。
1、建立適應公安機關的人事管理機制。公安隊伍是一支準軍事化的隊伍，人數多，專業性強，危險性大，而領導職數少，民警職級、待遇長期偏低。要根據這些特殊性，建立符合公安職業特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，“按照高于地方，略低于軍隊的原則”，加大警銜工資在民警工資構成中所占比例，提高民警生活待遇，最大限度地減少公安機關與其他行政機關公務員之間、公安機關內設機構與基層民警在職級、待遇上的差別，充分調動廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創造力。同時，優化警力資源的配置，根據各級公安機關的職能定位，大力精簡內設機構和派出單位，合并職能交叉或相近的部門和警種，從實際需要出發設置公安派出機構，重新整合警力資源，最大限度地把警力沉到一線，實行“小機關、大基層”，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題，切實解決部門與警種之間職能交 7 叉、權責脫節、人浮于事的問題。
2、建立“分級管理，分項負擔”的財物保障機制。公安經費保障理應是國家和各級政府的事，讓公安機關“自謀財路”，就會把手中的權力變成向老百姓斂財的工具。要徹底解決公安經費保障問題，必須通過國民收入的再分配來解決。即規定國民收入的一定比例作為公安經費的固定來源，建立起“分級管理，分級、分項負擔”的財物保障機制，由中央、省、市、縣四級財政分項落實保障。具體是：中央財政主要負責全國公安機關裝備費和服裝費，財政部、公安部制定全國公安機關裝備標準，由中央財政統一劃拔;省級財政主要負責全省公安機關行政經費，包括民警工資、醫療保障，特別業務費等，保證省內民警的物質待遇基本一致;市級財政主要負責全市公安機關辦公、辦案經費等;縣級財政主要負責縣級公安機關基礎設施建設。分級分項負擔公安經費，可以緩解目前地方負擔過重，保障乏力的狀況。在新的財物保障機制尚未建立前，首先要用好、盤活有限的經費，增強成本意識，降低警務成本，通過完善財務管理制度，規范財務行為，健全內外監督機制，科學管理使用現有經費裝備，充分發揮有限資金的最大使用效益。
3、建立科學、完善的公安法規體系。公安立法工作要按照黨的十六大提出的“加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的總體要求，在保障立法質量的前提下，加快立法進程，到2005年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規、治安保衛法規、公安行政管理法規、公安組織人事法規、警務保障法規、監督法規和國際警務合作法規為主要門類，由公安法律、法規、規章和地方性公安法規、規章組成的比較完善的公安法規體系，使公安工作和隊伍建設有法可依、有章可循，把各項公安工作和隊伍建設全面納入法制化軌道。公安立法要從實際需要出發，以憲法和法律為依據，遵循立法的規定，符合國家改革、發展和穩定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅持教育與處罰相結合，保護公民、法 8 人和其他組織的合法權益。
4、當前公安立法的重點。一是制定出臺公安機關組織條例、治安管理處罰法。二是加強對公安法律、法規、規章和其他規范性文件的清理工作。本著執法為民，群眾至上的指導思想，從合法性、適用性、有效性等方面，對現有公安法律法規進行認定，及時提出廢改立建議。三是對不同部門規章之間、部門規章與地方法規、規章有沖突、不協調的條款進行修改，特別要對由多個部門行使同一種管理、審核、發證、收費、處罰權的法規規章進行清理，進一步明晰職責權限，“減負”于民。四是要加強全民法制教育，營造有利于公安執法的大環境。深入開展全民“四五”普法教育，掀起全民學法新高潮。各級政府特別是司法部門要加強法制教育和宣傳工作，公安機關在行政管理、打擊處理違法犯罪等執法工作中也要注重法制宣傳，增強全民的法制意識和法律素質，提高全民遵守法律、依法辦事的自覺性，在全社會形成學法、用法、護法的良好風氣，使人們能夠自覺地支持、配合執法，為公安執法工作創造良好的社會環境。
(五)要強化個案監督，加大懲處力度
要對公安執法中的“亂收費、亂罰款、亂扣押”，非法插手經濟糾紛以及濫用強制措施等“頑癥”進行跟蹤監督檢查。上級公安機關業務部門發下級公安領導對“兩錯”案件袒護或不作追究的，要“通報、向上級領導匯報、下達糾正違法通知書、在考評中扣分”等四管齊下，決不照顧面子，決不搞“下不為例”。
(六)要建立法規具體條款的解釋集錦
各級應投入一定的人力物力，將執法過程中常用的法律法規及逐條逐款的司法解釋、“高法、高檢、公安部”等高層領導機關的“批復”、“批條”等整理成冊，印發到每一個民警手中，便于大家學習和運用。
(七)抓好制度建設，規范民警執法行為
9 要從根本解決執法隨意性和不規范性的弊端，把民警的一切執法活動都納入規范化的軌道，一要采取多種措施，進一步修訂和完善執法制度和規定，使執法活動更加規范化。二是要建立《執法民警資格認證制度》、《接處警和立案破案回告制度》、《治安案件限時辦結制度》、《執法過錯責任認定和責任追究制度》等。增強民警的事業心和責任感。三是針對工作中出現的問題，要適時出臺相關制度。對個別單位不依法嚴格執行行政拘留，有降格處理、以罰代拘的現象，要及時制定《辦理行政案件若干問題的規定》等一系列制度和規定。嚴格規定行政案件從受理到結案的一系列程序。對裁決后不執行的單位和負責人進行通報，并責令限期整改;這樣能使執法中趨利性表現比較突出、侵犯當事人合法權益這些時有發生的問題得到根本的遏制，民警嚴格、公正、文明執法的行為明顯增強。
參考文獻：
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第五篇：當前市直部門機關黨建工作存在的主要問題專題
當前市直部門機關黨建工作存在的主要問題、原因與對策
機關黨建工作是黨的建設偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設中占有重要地位。由于各級黨政機關處于特殊的領導與管理地位，機關黨建工作的狀況如何，直接影響機關干部的精神狀態和黨員先鋒模范作用的發揮，以及黨和政府在人民心目中的地位與形象;機關黨建工作好不好，不僅關系到機關黨的執政能力建設，而且關系到改革、發展和穩定的大局。隨著時代的發展，形勢和任務的變化，機關黨建工作在面臨新機遇的同時，也出現了一些新問題。如何認識和分析當前機關黨建存在的主要問題及其成因，有針對性的提出加強和改進機關黨建工作的對策與建議，以改革精神推進機關黨建工作，是我們當前必須認真研究和解決的重要課題。
改革開放以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，各級機關黨組織以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》，積極探索、大膽嘗試新形勢下機關黨建工作的新路子、新方法，全面推進機關黨的建設，在思想、組織、作風、制度建設等方面都取得了明顯成效，為經濟發展、政治穩定和社會進步做出了積極貢獻。但是，我們也應看到，機關黨建還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
一些領導干部對黨建工作重視程度不夠，工作仍然擺不上應有的位置。近年來，通過深入貫徹落實《條例》，各級機關黨組織對機關黨建工作重要性有了更為深刻的認識，機關黨建工作不斷得到加強。同時，我們應清醒地看到，機關黨建工作“燈下黑”——“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，依然在一些部門和單位不同程度地存在。具體表現為“三個不到位”：一是在思想上，對黨建工作重視程度不到位。一些領導干部輕視機關黨組織的地位和作用，不是把機關黨組織當作一級組織，而是當作一般處室，甚至“二等”處室;對機關黨建工作不是抓在手上，而是停留在一般的宣傳上?？陬^上強調多，實際關心少，重視關注業務工作多，思考黨建工作少。二是在實際工作中，對黨建工作指導和支持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部上，黨建工作都沒有擺上應有位置。三是在黨組織活動中，一些領導同志參與黨組織活動不到位。有的不積極參加雙重組織生活會;有的把機關黨組織安排的黨建活動當作一種負擔，消極被動應付;有的甚至尋找各種借口逃避了事。
一些部門和單位機關黨建工作內容貧乏、方式方法傳統單一，缺乏吸引力。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，機關干部職工思想行動的獨立性、選擇性、差異性也明顯增強。與此相適應，機關黨建工作的內容和方式方法也要與時俱進，在實踐中不斷創新。但從實際情況看，機關黨建工作無論在內容上，還是在方式方法上，與新形勢新任務提出的要求都有一定的差距。在內容上，一些單位進行思想教育，主要集中于黨的路線方針政策的傳達學習等政治方面的內容，忽視了機關干部成長進步的多方面和多層次需要，教育的針對性不強;黨內組織生活缺少創新意識和手段，吸引力和凝聚力不夠;民主評議黨員和領導班子的民主生活會存在流于形式的傾向，缺乏批評與自我批評的氛圍和積極健康的思想斗爭;黨建活動和思想政治工作只注重過程，忽視效果，表面看起來轟轟烈烈，實際效果不佳。在工作方式方法上，經驗主義、文牘主義、形式主義現象仍然存在。一些機關干部不注重深入基層調查研究，處理問題習慣于憑經驗;落實上級精神靠開會、發文件，以會議落實會議，以文件傳達文件;業務工作與黨務工作存在“兩張皮”現象，就黨建抓黨建，黨務工作服務于經濟工作的途徑和方法不多;思想政治工作就是學文件、聽報告、看錄像、搞討論，方法簡單陳舊。
管理體制和運行機制不完善，一些制度建設難以適應形勢和任務發展的需要。一些部門和單位在管理體制上，管干部、人事的部門和管思想、黨建的部門相分離，在運行機制中黨的工作與業務管理工作相分離，在具體工作中解決思想問題與解決實際問題相分離。“三個分離”現象的存在，是相關部門工作之間的“兩張皮”問題的深層次表現，它使機關相關部門之間缺乏溝通，形不成工作合力。有些制度由于缺乏配套管理辦法，沒有得到很好的執行，如1998年中央5 號文件規定的機關黨委參與管理干部的原則，由于沒有具體的配套制度，大多數單位至今未能落實;有些制度制定得不夠合理，缺乏可操作性;有些制度沒有得到有效執行，使制度形同虛設。
機關黨務干部隊伍素質、結構參差不齊，不安心黨務工作的問題比較突出。新時期，機關黨務干部隊伍的總體狀況良好，廣大黨務干部為加強和改進機關黨的建設做了大量卓有成效的工作，在機關黨員干部職工中享有較高威信。但是，也必須承認機關黨務干部隊伍建設存在一些問題。一是素質不高。一些專職黨務干部工作單
一、接觸面偏窄，多數人缺乏現代知識進修培訓、考察學習等深造的機會;一些機關黨務工作者受外界各種因素影響，對黨務工作缺乏光榮感和使命感，工作責任心和進取心不強。二是結構不合理。一些黨務干部年齡偏高、文化偏低，有的部門和單位把一些快到離退休年齡、不便在其他單位提拔的人員，安置到機關黨委解決職級待遇，黨務干部后繼乏人的現象較為普遍。三是工作不適應。有的長期從事黨務工作，缺少業務和經濟工作方面的經歷，習慣于用比較固定的思維模式，對待和處理實踐中出現的新情況和新問題;有的在圍繞中心開展黨的工作方面找不準位置，思路不新，辦法不多，難以勝任本職工作。四是人心不穩。近年來黨政機關機構精簡，一些黨務部門和工作人員首當其沖，一方面黨的建設任務不斷增加，另一方面專職從事黨務工作的人員不斷減少;黨務工作難度大，要求高，而從事這項工作的黨務工作者，流動難，成長難，提拔難。一些中青年優秀黨務干部不安心或不熱心黨務工作，“能者飛，弱者守，快退下的才轉口”，人心思走現象在一些部門和單位普遍存在。
二
造成機關黨建工作存在上述問題的原因是多方面的，主要是：
從認識上看，一些部門和單位黨組尤其是主要領導干部抓機關黨建工作的思想認識不到位。對機關黨建工作，有的只是口頭上說說重要，內心深處對這項工作的極端重要性并沒有深刻的認識。有的認為經濟工作、業務管理工作是實功、硬指標，做這項工作立竿見影，出成績，而黨務工作是虛功、軟指標，做這項工作見效慢，吃力不討好，做不做無關緊要，不做還可以騰出時間和精力做別的工作;有的認為機關工作人員學歷、黨團員比例和思想覺悟都比較高，“素質高不用教”;有的認為，黨政機關規章制度比較健全，管理也比較規范，黨務工作抓不抓無礙大局;有的把機關黨的基層組織建設簡單地等同于機關黨的建設，忽視了機關黨建更為關鍵的工作，如領導干部的思想作風建設、機關干部隊伍的作風和職業道德建設、機關思想政治工作和精神文明建設等。調查表明，機關黨建工作能否取得成效，機關黨組織領導核心作用和政治核心作用發揮得如何，在很大程度上依賴于黨政主要領導干部對機關黨建工作的認識是否到位。
從體制上看，多重組織關系難以理順，未能形成齊抓共管的工作格局。加強和改進機關黨建工作，不僅需要機關黨組織的努力，而且還必須有黨組的指導，機關工委的領導，正確處理好三者之間的關系，對做好機關黨建工作至關重要。當前，在這方面存在的一些問題，嚴重影響了機關黨建工作的順利開展。從部門黨組與機關工委的關系看，由于二者之間不存在領導和被領導的關系，有的部門黨組在決定機關黨建工作的許多問題上，與機關工委相互協調配合不夠，使機關工委安排的工作沒有得到很好的落實;有些地方機關工委對各部門實際情況了解不夠，布置工作過多過泛，使部門疲于應付。從機關黨組織與機關工委、部門黨組的關系看，有的機關黨組織只重視黨組的指導，不尊重工委的領導，甚至把工委的領導看成可有可無;有的對黨組的指導重視不夠，執行不力。從機關工委與地方黨委組織部、宣傳部、紀檢委等相關部門的關系看，這些部門領導關系多頭，職能上有的重疊、有的交叉，職權不清，機關黨的建設各方面力量沒有捏成“拳頭”，形成合力，機關黨建工作總的陣勢不小，而實際力量薄弱。
從機關特點看，一些部門和單位未能充分利用機關的特點和優勢，發揮機關黨建工作應有的作用。有的沒有充分利用機關工作具有服務性，機關黨員干部需要先學一步，在社會上發揮表率作用的特點，有的放矢抓好機關黨建工作，黨建工作超前性不夠;有的沒有利用機關工作人員具有高學歷、高素質的特點，更適宜于通過表揚激勵和榜樣力量的帶動，形成和發揮機關黨建工作的群體優勢，黨建工作活力不足;有些沒有利用機關員工來源廣泛，新老交替變動頻率快的特點，解放思想，與時俱進，相互學習借鑒，機關黨建工作沒有體現出應有的開放性;有的沒有利用機關部門行業有別，各有千秋的特點，在把握機關黨建工作共同規律的同時，未能下大力氣研究本部門黨建工作的具體規律，機關黨建工作缺乏創新。
從隊伍建設看，黨務干部的管理、培訓不盡人意，還沒有形成一套有效的管理機制。當前，黨務工作人員編制、經費難落實，機構在萎縮，“幾個牌子一個人，幾個職務一個人”的局面沒有得到根本改善;黨務干部的勞動價值得不到應有的承認，黨務工作職業聲望不高，與從事行政、業務工作的干部相比，在獲取政治權力、知識技能以及各種能夠發揮能力的機會等方面差距較大，加之人們選擇職業的價值取向發生變化，經濟、業務部門受青睞，機關黨務部門受冷落;有的單位干部考核設立兩個標準，從事黨務工作與從事業務工作的經濟收入差別懸殊，黨務工作者心理難以平衡，影響工作的積極性;一些部門黨務工作責任制沒有具體化，缺乏硬性檢查標準和激勵約束機制，靠黨務干部做多少算多少;工作出口不暢，工作終身制，培訓和交流不夠，措施不配套。
從黨內監督看，監督流于形式，腐敗現象孳生蔓延，影響了機關黨建工作的積極效果。多年來，各級機關黨組織按照中央和地方有關機關黨內監督各項規章制度，研究和制定加強機關黨內監督的目標和具體措施，努力健全和完善黨內監督制約機制，機關黨內監督與過去相比有了很大的改善和發展。但是，機關黨內監督仍然是黨的建設中較為薄弱的一環：一是對黨內權力監督不力，對權力的授予過程、行使過程和行使的結果缺乏強有力的監督;二是機關黨內監督機制不夠健全，監督渠道不太暢通，監督流于形式。三是機關黨內各種監督力量的監督功能沒有充分發揮，如機關廣大黨員、機關黨員大會或者機關黨員代表大會、機關黨的委員會、機關黨的紀檢機構的監督功能沒有充分發揮作用。四是黨內監督意識不強，一些黨員干部監督意識淡薄，不愿監督;監督者對一些黨員領導干部行為信息了解不夠，不好監督;一些黨員監督能力較低，不會監督。同時，有些主要領導干部“家長”式作風嚴重，不愿接受或根本不接受監督。五是機關黨的組織生活會和領導班子民主生活會沒有充分發揮應有的監督作用，監督的成效主要取決于機關黨員領導干部本人的黨性覺悟和基本素質，以及領導班子內部的民主作風。六是機關黨的下級組織和廣大黨員難以監督機關黨的上級組織和黨員領導干部。“虛監”、“弱監”、“漏監”和“難監”現象普遍存在。正由于黨內監督的缺位和弱化，權力得不到有效制約和制衡，近年來機關黨員干部的違紀犯罪案件數量不斷上升，嚴重敗壞了黨和政府的形象。這已成為機關黨建工作的一大難點。
三
在新時期，如何有針對性地加強和改進機關黨建工作呢?
端正思想，提高認識，擺正位置，這是加強和改進機關黨建工作的前提。只有認識到機關黨的建設的重要性，才能擺正位置，增強做好機關黨的工作的責任感。從機關黨的建設與整個黨的建設聯系來認識，機關黨的建設是全部黨的建設的重要組成部分，是實現黨的建設全部任務的重要一環，各級黨和國家機關中的黨組織，在黨的組織體系里所擁有的特殊地位，決定了機關黨的建設在整個黨的建設工作中具有重要的表率作用，加強機關黨的建設不僅是黨政機關履行職責的需要，建設一支高素質干部隊伍的需要，而且對于形成優良的黨風政風和社會風氣，對于鞏固黨的執政地位，都具有重要意義。從機關的地位和職能來認識，只有抓好機關黨的建設，提高機關的整體效能和工作水平，才能保證機關更好地擔負起決策和執行等各方面的任務，保證黨的路線、方針和政策的貫徹落實。從機關黨的建設的性質和作用來認識，只有全面加強機關黨的建設，不斷研究解決機關黨建工作中的新情況、新問題，不斷提高機關工作水平和成效，不斷創造和積累新的經驗，才能充分發揮機關黨建工作的示范和導向作用，推動黨建工作達到更高的層次和水平。
立足全局，服務中心，改進工作方式方法，這是加強和改進機關黨建工作的根本。加強和改進機關黨建工作，既要著眼于機關黨建工作的整體推進，全面落實，又要考慮方式方法上的靈活多樣和豐富多彩，如在工作謀劃和實施上，注重把黨的工作與機關內部建設相結合;在工作格局上，注重機關黨組織做黨的工作與全員參與做黨的工作相結合;在工作指導上注重區別對待，對不同單位實施分類指導。關鍵還是要改進機關黨的工作服從服務于中心工作的方式方法。機關黨組織要始終圍繞全黨的中心工作，圍繞全面建設小康社會的目標，把促進地方經濟發展和社會進步，促進本部門工作任務的完成，作為工作的出發點和落腳點，在服務中心的過程中提高機關黨組織的戰斗力。一是加強思想理論教育工作，強化服務中心的意識。加強“三個代表”重要思想和科學發展觀、政績觀的學習教育，經常性地開展經濟形勢的宣傳教育，堅持不懈地組織學習現代經濟、科技和法律知識，切實增強機關黨員干部服務經濟建設和促進經濟發展的意識。二是加強機關黨建服務經濟業務工作，提高服務中心工作的能力。要找準黨建工作與業務工作的結合點，把一個時期黨的工作重點、本部門行政工作的難點和干部職工關注的熱點，作為機關黨組織工作的著力點;選準、用好服務經濟業務工作的活動載體，圍繞經濟業務工作安排機關黨建工作;積極探索有利于做好經濟業務工作的機制，以推動和促進本部門與本單位經濟業務工作的成效，作為檢驗機關黨建工作成效的重要依據，提高機關黨建工作服務于經濟工作的水平。三是加強機關作風建設，營造良好的經濟發展軟環境。要圍繞保持黨同人民群眾血肉聯系這個核心，把不斷增強機關黨員干部工作效率和服務質量作為機關作風建設的中心課題和主攻方向，通過轉變政府職能、減少行政審批、推行政務公開等，進一步形成“廉潔、勤政、務實、高效”的機關作風，使機關作風建設更直接、有效地服務于經濟建設。四是加強機關思想政治工作，調動機關黨員干部投身經濟建設主戰場的積極性、主動性和創造性。圍繞落實機關業務工作和維護干部職工切身利益，寓教育于服務之中，增強思想政治工作的針對性和實效性，提高思想政治工作的說服力，最大限度地把機關黨員干部的智慧和力量凝聚到黨的中心工作上來。
加強對黨員干部的教育和監督，豐富和完善黨建工作內容，這是加強和改進機關黨建工作的重點。加強對黨員干部尤其是黨員領導干部的教育和監督，是機關黨組織的重要職責。黨的十六屆四中全會對此又特別加以強調，對機關黨組織提出了更高的要求。當前對黨員干部的教育，要體現機關黨建的特色，結合機關黨員干部文化層次高、學習能力強的特點，著重在提高學習能力上下功夫。要按照中央的要求，加強黨員干部理論教育，提高理論學習特別是運用理論解決實際問題的能力。各級黨組織要協助黨組(黨委)安排好中心組學習，抓好機關一般黨員干部的理論學習;要不斷探索行之有效的學習方法，組織黨員干部深入學習“三個代表”重要思想，把“三個代表”重要思想轉化為機關黨員干部認識和分析問題的思想方法、價值取向和執政理念，提高機關黨員干部實踐“三個代表”重要思想的能力;要加強理想信念教育，把理想信念教育與解決機關黨員干部實際問題和思想問題相結合，做好理順情緒、化解矛盾和解決實際困難工作，增強教育的針對性和有效性;要按照建設學習型社會的要求，把機關黨員干部的專業知識學習和社會主義市場經濟知識學習與開展創建學習型機關和學習型黨組織活動結合起來，把學習當作一種政治責任、一種精神境界、一種增長才干的途徑，讓學習成為機關黨員干部的自覺行動。同時，還要加強黨紀條規特別是黨內監督法規的教育，重點加強對黨員領導干部的監督，提高機關黨組織加強監督的能力。要強化監督意識，提高黨員干部接受監督的自覺性;要善于總結經驗，不斷創新加強監督的方式方法;要進一步完善黨內選舉、質詢和聽證、彈劾制度，加強對黨內權力的授予、行使和結果實行全程監督;要嚴格黨的組織生活，健全黨內生活，建立黨員參加組織生活情況定期通報制度;要落實《黨政領導干部選拔任用條例》的有關規定，注意聽取機關黨組織對擬任人選的意見;要健全各級機關黨的委員會和常委會的議事制度，發揮黨的委員會和常委會的監督作用;要強化機關黨的紀檢機構的監督職能，嚴肅查處黨內違紀現象;要拓寬監督渠道，把對機關黨員干部的監督視野延伸到“八小時”以外。
加強機關黨組織自身建設，建立一支穩定的黨務干部隊伍，這是加強和改進機關黨建工作的基礎。“打鐵還需自身硬”。機關黨組織必須用改革的精神，加強自身建設。要加強機關黨組織班子建設，提高管理和帶動黨員干部隊伍的能力;要推進機關黨建工作的思路創新、機制創新和制度創新，不斷開創工作的新局面;要改進領導方式和工作方法，主動貼近實際、貼近工作、貼近黨員，提高機關黨組織的凝聚力和向心力。要把那些政治素質好、業務能力強、群眾威信高的干部選拔到各級機關黨的工作崗位上，提高黨務干部隊伍的整體素質，解決后繼乏人的問題;要加大學習培訓的力度，有關主管部門應把黨務干部的學習培訓納入工作計劃，為黨務干部提供進修、學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務干部成為“專黨務、懂業務”的復合型人才;要建立黨務干部與行政業務干部的雙向交流和定期輪崗制度，打破黨務干部“終身制”，改善黨務干部隊伍的結構;組織部門要關心黨務干部的培養和使用，疏通黨務干部隊伍的出口，把那些長期從事黨務工作的優秀干部，充實到地方和相應機關的干部隊伍中，解決長期從事黨務工作干部的后顧之憂。廣大黨務干部必須正確認識自己肩負的重任，愛崗敬業，不斷地學習進取，埋頭苦干，努力使自己成為既熟悉業務工作，又精通黨務工作的行家里手。
堅持與時俱進，改革創新，不斷建立健全機關黨建工作體制和運行機制，這是加強和改進機關黨建工作的關鍵。抓好機關黨建工作，體制是關鍵，制度是保證。要完善機關工委統一領導、部門黨組(黨委)對本部門黨的建設負總責、機關黨組織具體負責的工作體制。機關工委作為黨委的派出機構，是機關黨的工作的職能部門，要充分發揮牽頭抓總、組織謀劃、督促指導和協調各方面關系的作用，創造性地把機關黨建工作引向深入。部門黨組(黨委)是部門的領導核心，對本單位機關黨的工作負總責。各部門、各單位機關黨組織對本部門機關黨的工作負有領導責任，直接擔負著把黨的建設各項任務落實到基層的重要任務。機關工委要加強與各個單位的黨組(黨委)的聯系與溝通，及時指導協調解決機關黨的建設中的問題，各部門、各單位黨組織要主動加強與機關工委的溝通和聯系，定期向工委報告工作，加強工作協調和配合，共同推動機關黨建工作的深入開展。同時，還要健全工作運行機制。一是責任機制。各部門黨組(黨委)要把機關黨建工作列入重要議事日程，納入機關整體工作，統籌安排，做到黨務工作和業務工作一起部署、一起督查、一起考核、一起總結;認真落實機關黨建工作責任制，形成黨組(黨委)主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協同抓的生動局面。要全面實行“一崗雙責”制，即各總支、支部書記由單位黨員領導干部(正職)擔任。在此基礎上建立黨建工作追究責任制，使“一崗雙職”和“一崗雙責”都能得到很好的落實。二是目標機制。根據機關黨組織的工作任務，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”。通過定期考核，表彰先進，鞭策后進，形成“爭先創優”的良好局面。三是運轉機制。要明確上下級機關工委的指導關系，建立和完善機關黨的工作會議制度和機關黨建聯席會議制度。通過每年一次的機關黨建工作會議制度，明確工作思路，制定工作目標，部署工作任務。進一步加強黨建理論研究，探索新時期機關黨建工作的內在規律，使機關黨建工作計劃有序、運轉有度、配合有力，力爭上一個新的臺階。