一、內涵與意義
政府數字化轉型是利用互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術, 強化政務數據的整合、開放、共享, 構建人機協同的數字化、網絡化、智能化集成應用系統, 以流程再造實現跨部門、跨系統、跨地域、跨層級高效協同。
加快推進政府數字化轉型是發展數字經濟的重要引擎, 對推進社會高質量增長具有重要意義。一是貫徹落實黨的十九大關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會等精神的重要部署。二是實現政務改革向縱深推進必然要求, 通過進一步打破信息孤島、實現數據共享, 深化政府“放管服”改革, 全面提升政府運行治理服務效率。三是推進經濟社會高質量發展的必要途徑, 政府數字化轉型是主動適應時代發展, 通過制度創新和技術創新, 改變傳統形態下的低效信息傳遞模式, 加強行政權力制約, 創新政府服務模式, 使審批更簡、監管更強、服務更優、治理更有效, 最大限度地激活市場活力和社會創新力, 助推經濟社會的高質量發展。
二、存在問題
政府數字化轉型是發展數字經濟和建設數字社會的基礎性工程, 具體內容涉及政府運行、公共服務、社會治理、市場監管、經濟調節等眾多方面, 是跨政府、跨地區、跨層級、跨系統、跨業務的龐大而復雜工程, 面臨著不小的困難與問題。
一是體制機制尚未健全。一方面缺少統籌謀劃。很多政府機構并沒有意識到數字化轉型是一場比一般機構改革更具有沖擊力的變革, 因此未能引起足夠的重視, 往往是讓信息技術部門作為主導力量, 建設任務也外包給一些企業和專家, 導致建設碎片化。另一方面, 政府數字化轉型涉及方方面面, 影響到政府、經濟、社會各領域, 沒有專門的管理機構統籌協調, 缺乏統一的管理體制和工作體系, 以及政策的不健全等問題在一定程度上影響了政府數字化轉型的步伐。
二是數據共享情況不容樂觀。目前多部門重復收集數據的現象還比較常見, 使用范圍上也主要限于機構內部, 大量數據沉淀在各部門數據系統中, 并且不同部門收集的數據出現重疊甚至相互矛盾的問題, 這在一定程度上浪費了大量政府資源, 也給群眾增加了很多不必要的手續。數據共享進展緩慢, 一方面是跨部門跨機構的數據收集、傳輸、共享、應用等大平臺大系統的基礎設施尚未完善。另一方面缺乏數據資源收集共享的標準體系, 數據流通和交易的規范管理體制以及數據安全的保障制度。
三是網上政務服務發展不充分。政府數字化轉型本質就是要從用戶需求和公眾訴求出發, 惠民利民。隨著移動互聯網的廣泛應用, 市民對政務服務提出了更高的要求, 提供便捷、優質、高效的互聯網公共服務勢在必行。但目前, 政府各部門各組織之間缺少相互支持、協同。很多地方公共服務相關審批, 包括一些重大項目建設問題的匯報、處理或反饋還是以紙質為主, 效率低、周期長、易出錯。
三、推進政府數字化轉型的對策建議
按照黨的十九大關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會等重要精神, 加強各地政府數字化轉型頂層設計, 圍繞政務服務和治理服務模式創新, 持續推進大平臺大系統的搭建, 推進新一代信息技術在政務服務、城市管理和信息服務等領域的深度融合應用, 形成政務服務和智慧治理的新平臺、新能力、新方式, 提高政務、智慧治理的效能和水平。
(一) 加強政府數字化轉型頂層設計
政府數字化轉型是一項系統性、耦合性很強的工程, 涉及部門之多、范圍之廣、數據之大, 政府部門要全局統籌、通盤謀劃, 加強對這項改革的總體規劃和頂層設計。各地政府要高度重視數字政府建設, 加快推進政府數字化轉型, 成立以政府主要領導為組長的政府數字化轉型工作領導小組, 制定政府數字化轉型總體框架, 明確市場監管、公共服務、社會治理、政府運行、經濟調節等重要領域的政府履職數字化內容。
(二) 加快構建政務大平臺大系統
構建統一的大平臺大系統是承載“數據共享模型”、“流程再造模型”以及“信用體系模型”, 有效實現政府數字化轉型的必要載體和條件。一是要建立并完善能夠覆蓋全域、統一接入的城市政務大數據中心, 完善政務數據共享交換大平臺, 加快構建資源共享的政務信息資源體系。二是要建立并完善全域深度應用、上下聯動、縱橫協管的協同治理和應急管理等大平臺大系統, 通過數據流、業務流、信息流的實時同步更新, 構建便民利民公共服務和基層社會治理系統、智慧城管、?；愤\輸車輛監控系統等基礎設施系統。三是建立并完善政務服務平臺, 深化一體化的政務服務和權力運行平臺建設, 按“一件事”、“一套標準”原則梳理整合行政審批以及公共服務事項, 實現一網一平臺通辦, 精簡手續, 便利群眾。
(三) 深化城市大數據整合共享
政府數字化轉型最大的癥結在于各級政府之間、各部門之間、各系統各業務之間存在大量信息孤島, 政務數據互聯互通不充分。因此, 首先, 各地要以數據共享為基礎, 構建跨部門、跨地域、跨系統的“政務云”, 強化政務數據整合共享的支撐作用。其次, 成立專門的數據管理部門, 強化數據整合共享統籌能力, 建立完善共享標準規范, 加快推進各級政府、各部門、各系統之間數據、信息和業務的聯通共享。再者, 要強化政務數據共享模型建設, 對接好上下級政府數據共享模型, 建立各地本地數據共享模型, 統一數據和業務標準, 使得兩者相匹配, 并實現同步更新, 確保數據的準確性、完整性和及時性, 實現數據價值最大化。
(四) 廣泛推行政務“掌上辦事”
從群眾需求出發, 建設服務型、響應型的及時性政府。要建立并完善政務、公安、交通、醫療、教育等掌上辦理基礎, 建設一體化移動政務服務、實現掌上辦事, 構建APP系統管理, 加快推進公安、交警、工商、質檢、食藥、環保等單位移動執法辦公等功能的整合匯聚, 完成行政審批、行政執法、信用監管等各領域政務服務的移動端通辦, 促進政務服務在線化、智能化、實時化, 將政務服務的網絡覆蓋每一位社會公眾, 惠及全民。
(五) 強化政府數據安全保障
大數據時代, 數據的安全保障是各部門最關注的。政府部門要堅持數據安全和系統建設“同步規劃、同步建設、同步運行”, 建立健全一系列規范體系和管理條例, 確保數據安全。一方面要加強安全防控, 形成體制機制, 覆蓋從數據的形成、存儲到數據的傳輸、應用以及共享這整個過程, 實行全過程監管。另一方面要構建多層次安全保障體系。以保障數據安全、政務安全為首要目標, 建設動態感知云平臺, 實時監控網絡安全態勢, 強化評估風險、共享信息, 同時進行數據研究判斷, 建立安全應急機制。
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數字化轉型的案例表明, 只有企業對其業務進行戲劇性、徹底的 (或重大和完全的) 重新定義--而不僅僅是IT, 而是對組織活動、流程、業務模式和員工能力的方方面面進行重新定義的時候, 成功才會得以實現。
政府是指國家進行統治和社會管理的機關, 是國家表示意志、發布命令和處理事務的機關, 實際上是國家代理組織和官吏的總稱。政府的概念一般有廣義和狹義之分, 廣義的政府是指行使國家權利的所有機關, 包括立法、行政和司法機關;狹義的政府是指國家權力的執行機關, 即國家行政機關。
政府是維護國家安全與主權、消除社會隱患和內部腐敗、保護環境、吸收促進科學技術進步、提高國民生產能力、優化社會結構, 研究社會現象、培養領導, 實施城鄉規劃、開展減貧扶貧防貧的特殊機構。國家公共行政權力的象征、承載體和實際行為體。政府發布的行政命令、行政決策、行政法規、行政司法、行政裁決、行政懲處、行政監察等等, 都應符合憲法和有關法律的原則和精神, 都對其規定的所有適用對象產生效力, 并以國家武裝力量為后盾的強制執行。
摘要：政府數字化轉型是貫徹落實黨的十九大關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會等精神的重要部署, 實現政務改革向縱深推進必然要求, 推進經濟社會高質量發展的重要引擎。本文通過解讀推進政府數字化轉型的重要性和必要性, 提出了加強頂層設計, 深化城市大數據共享融合, 構筑統一政府業務大平臺大系統, 政府服務便捷高效, 保障數據安全等對策建議。
關鍵詞：數字化轉型,數字政府,信息化,網絡
參考文獻
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