第一篇：貴州省甕安縣屠宰場
幫扶依安縣生豬屠宰場的實施方案
經局畜牧黨務工作會議決定，統一思想凝神聚力做好新形式下的畜牧工作。
結合本單位實際，強化開展生豬及肉類市場的食品安全工作，我們以實際出發，對依安縣屠宰場進行幫扶，經局領導積極爭取，對原有生豬屠宰場進行重新翻建，協助局領導管理好屠宰場新建項目。
一. 指導思想
為全縣人民吃上放心肉，做好監督管理此場新建項目積極協調有關單位，做好服務工作，采取企業自建，項目支持，把好工程質量關。
二.工作目標
要求甲方，按工程需要務實施工，把好工程質量關，對全縣生豬屠宰加工廠起到模范帶頭作用，使全縣生豬屠宰按要求達到食品安全各項指標，當年建廠，當年百姓受益的原則。
三. 具體措施
我縣建一個現代化的屠宰加工廠得到局領導的大力支持，我們監督所也按屠宰場管理要求積極配合，建議合理，安排好建廠扶持工作，成立領導小組，站里由站長鄧玄威為組長，鄭鵬舉 閆洪斌 孫賀龍為副組長的領導機構，對所建廠有組長和副組長具體幫扶，協調有關事宜，以科學發展觀為統領，集中精力進行幫扶，大力強化個人責任意識，保證人民吃上放心肉，積極探索構建新型屠宰場，從根本上解決生豬屠宰場落實的問題。嚴格對所建廠糞污無害化處理進行監管，建好無害化糞污處理設施和進廠的檢疫設施及檢疫人員的辦公室等。
四.1給局領導當好參謀，第一時間提供建廠信息及施工進度。
2做好應急處置，對有危險施工和不合理的改動及時責令整改，形成建廠合理，按要求施工的一流屠宰場。 五.我們對建廠分五個階段進行幫扶指導
1動員部署階段，結合實際情況制定幫扶方案(4月10—— 20號)。
2具體幫扶階段，(4月20號到11月末)，組織單位工作人員進行幫扶指導。
3總結驗收階段(12月份)對幫扶小組和工作人員進行匯總，幫扶的具體事宜向局領導匯報。
以上是依安動物衛生監督所對依安新建屠宰場幫扶的具體實施方案，如有不足請領導指正。
第二篇：貴州省生豬定點屠宰廠
貴州省生豬定點屠宰廠(場)設置審批程序
2009-08-24 17:30:08
根據國務院《生豬屠宰管理條例》(國務院令第525號，以下簡稱《條例》)和《貴州省生豬定點屠宰廠(場)設置規劃》，結合我省實際，制定以下審批程序。
一、申請設立、遷址新建的生豬定點屠宰廠(場)，應按照以下程序審批：
(一)申請單位或個人應向所在地縣級商務行政主管部門提出書面申請、填寫申請表并提交以下材料：
1、規劃部門出具的規劃選址意見書;
2、環保部門出具的項目環境影響評價文件及其審批文件;
3、畜牧獸醫部門出具的選址和設計符合國家規定的動物防疫條件的審核意見;
4、衛生部門出具的選址和設計符合衛生要求意見;
5、國土資源部門出具的建設項目用地預審意見;
6、項目可行性研究報告;
7、設計方案、工藝流程及有關圖紙(地形圖、總平面圖、設備布局平面圖)。
(二)縣級商務行政主管部門在征求同級畜牧獸醫、環保、工商、衛生等部門意見后，報市、州、地商務行政等部門會審。
(三)市、州、地商務行政主管部門會同畜牧獸醫、環保、工商、衛生等部門按照規定條件進行審查同意后，報省商務行政主管部門征求意見。
(四)省商務行政主管部門審查同意后，并及時函復市、州、地商務行政主管部門，由市、州、地商務行政主管部門報當地人民政府(行署)批準。
(五)申請單位或個人憑市(州、地)人民政府(行署)批文，應向所在地縣級以上規劃主管部門申請并取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證后，方可開工建設。
(六)生豬定點屠宰廠(場)建設完成后，申請單位或個人應向所在地市、州、地商務行政主管部門提出書面驗收申請，由市、州、地商務行政主管部門會同畜牧獸醫、環保、規劃、建設等相關部門對照規定條件進行驗收。經相關部門驗收合格后，由市(州、地)人民政府(行署)頒發生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌，并向社會公告。同時，報省商務行政主管部門備案。
(七)申請單位或個人憑生豬定點屠宰證書分別到工商、衛生、稅務等部門辦理營業執照、衛生許可證、稅務登記證后，方可正式營業。
二、在原址改擴建的生豬定點屠宰廠(場)，應按照以下程序審批：
(一)在原址申請改擴建的生豬定點屠宰廠(場)單位或個人應向所在地縣級商務行政主管部門提出書面申請。其中，鄉鎮生豬定點屠宰廠(場)應經鄉鎮人民政府核準后，向所在地縣級商務行政主管部門提出書面申請，填寫申請表并提交以下材料：
1、規劃部門出具的規劃選址意見書;
2、環保部門出具的項目環境影響評價文件及其審批文件;
3、畜牧獸醫部門出具的選址和設計符合國家規定的動物防疫條件的審核意見;
4、衛生部門出具的選址和設計符合衛生要求意見;
5、國土資源部門出具的建設項目用地預審意見;
6、項目可行性研究報告;
7、設計方案、工藝流程及有關圖紙(地形圖、總平面圖、設備布局平面圖)。
(二)縣級商務行政主管部門在征求畜牧獸醫、環保等部門意見后，報上一級商務行政主管部門。
(三)市、州、地商務行政主管部門會同畜牧獸醫、環保等部門按照規定條件進行審查并簽署意見后，報市(州、地)人民政府(行署)批準。
(四)申請單位或個人憑市(州、地)人民政府(行署)批文，應向所在地縣級以上規劃主管部門申請并取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證后，方可開工建設。
(五)生豬定點屠宰廠(場)建設完成后，根據單位或個人提出的書面驗收申請，由市、州、地商務行政主管部門會同畜牧獸醫、環保、規劃、建設等相關部門對照規定條件進行驗收。經相關部門驗收合格后，報省商務行政主管部門備案。
三、生豬定點屠宰點應按照以下程序審批：
(一)生豬定點屠宰點僅限于向本地市場供應。申請生豬定點屠宰點應由鄉鎮人民政府審核后，報所在地縣級商務行政主管部門征求畜牧獸醫、環保等部門同意后，報縣級人民政府批準。
(二)生豬定點屠宰點建設完成后，申請單位或個人應向所在地縣級商務行政主管部門提出書面驗收申請。由縣級商務行政主管部門會同畜牧獸醫、環保等相關部門對照規定條件進行驗收。經相關部門驗收合格后，由縣級人民政府頒發生豬定點屠宰點證書和生豬定點屠宰點標志牌，報所在地市、州、地商務行政主管部門備案。
(三)申請單位或個人憑生豬定點屠宰點證書分別到工商、衛生、稅務等部門辦理營業執照、衛生許可證、稅務登記證后，方可正式營業。
第三篇：貴州甕安事件經過
2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學生、17歲的李樹芬被發現死于河中。公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論，死者家屬對此不滿。 6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導致暴力事件。 游行者和警方發生了激烈沖突。事件中，甕安縣委大樓被燒毀、縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀?？h公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面房被燒毀，刑偵 大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，42臺交通工具被毀，辦公電腦數十臺失蹤。事件共造成150余人受傷，大部分為輕微傷。在甕安舉行的群眾座談會，貴州省委書記石宗源將“6·28事件”定性為：一起起因簡單，但被少數別有用心的人員煽動利用，甚至是黑惡勢力人員直接插手參與的，公然向黨委、政府挑釁的群體性事件。
在貴州省委今天召開的甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報會上，省委書記石宗源指出，這次事件，表面的、直接的導火索是李樹芬的死因，背后深層次原因卻是甕安縣在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢屢發生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。他們工作不作為、不到位，一出事，就把公安機關推上第一線，群眾意見很大，不但導致干群關系緊張，而且促使警民關系緊張。加之有的領導干部和公安民警長期以來失職瀆職，對黑惡勢力及嚴重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發案率高、破案率低，導致社會治安不好，群眾對此反應十分強烈。
石宗源說，這次事件中，黑惡勢力正是利用群眾的這種不滿情緒挑起事端，公然挑戰國家法律的尊嚴和權威，借機擾亂社會、趁火打劫。因此，這起事件看似偶然，實屬必然，是遲早都會發生的。對此，甕安縣委、縣政府、縣公安局和有關部門的領導干部負有不可推卸的責任。這里，首先建議免去甕安縣委常委、縣委政法委書記、縣公安局政委羅來平和縣公安局黨委書記、局長申貴榮的職務，請按程序辦理。并請紀檢監察部門按照《中國共產黨紀律處分條例》查究甕安縣委、縣政府主要領導和有關領導的責任。
貴州省委和黔南州委7月4日對甕安縣黨政主要負責人作出調整決定，縣委書記王勤、縣長王海平被免職。
同時，貴州省委和黔南州委分別作出決定，任命龍長春為中共黔南州委委員、常委、中共甕安縣委委員、常委、書記，免去其中共銅仁地委委員職務，提請省人民政府免去其銅仁地區行政公署副專員職務;謝曉東為中共甕安縣委委員、常委、副書記，提請甕安縣人大常委會任命其為縣人民政府縣長。
王勤被免去中共甕安縣委書記、常委、委員職務;王海平被免去中共甕安縣委副書記、常委、委員職務，提請甕安縣人大常委會免去其縣人民政府縣長職務。此前，甕安縣公安局原政委和局長已被免職，新任政委和局長已于4日就職。
第四篇：正安縣工商聯簡報貴州省江蘇商會考察正安
工商聯信息
2012年第20期
正安縣工商聯(商會)編2012年5月6日貴州江蘇商會到我縣考察投資項目
本報訊：5月5日，貴州江蘇商會常務副會長劉必昌一行，在省委宣傳部外宣發展處處長許振亞的陪同下，到我縣實地考察投資合作項目?？h委常委、宣傳部部長鄭娟，縣政協副主席、工商聯主席鄒成麗陪同考察。
劉必昌一行先后深入到大坎茶園、瑞新工業園區、縣城東部新區、3號路片區、縣城城郊公園等地考察。在瑞新工業園區，許振亞一行全面考察了園區建設情況和聽取了園區發展規劃的介紹。并深入到野木瓜加工廠，實地查看了野木瓜產品的加工、包裝生產線。了解到野木瓜具有抗衰保健、平肝合胃、生津止渴、滋脾健胃等功效后。劉必昌表示，正安野木瓜產業發展前景廣闊，他們將把正安野木瓜產品優勢介紹給江蘇客商，進行對接合作，支持正安產業發展。
在縣城城郊公園，劉必昌一行登上公園山頂，仔細查看了公園地形地貌，了解了城郊公園的涼亭、長廊、兒童樂園等初
步規劃。劉必昌一行對城郊公園綜合建設項目非常感興趣，他們表示，返回后將向公司和商會會員匯報和介紹考察情況，取得共識后，高標準、高起點、高規劃的打造這一休閑、娛樂、旅游等為一體現代城市公園。
(正安工商聯 龔俊)
第五篇：貴州甕安經濟開發區發展分析報告
貴州甕安經濟開發區發展分析報告
一、
開發區基本情況
(一)
歷史沿革
甕安經濟開發區源自2009年9月啟動規劃的銀盞工業園區，2010年12月獲省經信委批復，是全省批復的第一個園區規劃，是“黔中經濟開發區規劃”和“貴州省十大產業振興規劃”中規劃的重要產業園之一，是貴州省“十二五” 規劃的三十個重點產業園區之一。2011年3月，工業園區正式開工建設。2012年5月升格為省級經濟開發區，是省政府“511”工程的一個“雙中心、啞鈴狀、雙通道”的千億級園區，是縣委、縣政府派出的副處級單位?，F又完成了67.77平方公里的拓展區規劃，開發區規劃面積達102.81平方公里，產值達1149億元。
(二)
四至范圍
貴州甕安經濟開發區北抵余慶縣構皮灘鎮、天文鎮，南接雍陽辦事處、永和鎮，東與猴場鎮、永和鎮相依，西與玉山鎮、中坪鎮、建中鎮相連。規劃區位于甕安縣城北部，含銀盞、羊子坪、木老坪片區，規劃區南接205省道，北臨草塘河，東接305省道，西至道新高速公路(規劃)，總規劃面積約為3852.54公頃。經綜合評價，擬規劃建設的甕安工業園區拓展區的主體部分位于縣城西北面的原木老坪鄉、天文鎮和江界河鎮之間，同時還包括縣城東南面永和鎮的洗馬區域。根據拓展區的地形地貌和功能分區，主要分為三個片區：
木老坪—白泥壩片區：該區域是拓展區的主體部分，總規劃積面49.05平方公里左右。
云中片區：該片區處于天文鎮云中村，規劃區面積約13.63平方公里，擬規劃建設為甕安烏江云中港口物流園區。
洗馬片區：該片區位于縣城東南面永和鎮洗馬村，規劃面積約4.09平方公里，擬規劃建設為拓展區的煤焦化(陶粒)工業小區。
按照上述拓展區規劃范圍，甕安工業園區加上拓展區，規劃面積從原來的35.04平方公里增加到102.81平方公里。根據工業園區發展需要，本次規劃將云中港口物流園區納入工業園區拓展區統一規劃。
(三)管轄范圍
開發區設在銀盞鎮，下轄2個社區、8個村，共180個村民組，14182戶54279人，面積197.5平方公里，耕地面積37748.33畝。園區規劃面積102.81平方公里，分為輕工業區、綜合配套服務區、精細磷化工區、基礎磷化工區、煤電磷工業區、煤電鋁工業區。
(四)組織機構運行情況 現有編制：307人，實有251人，領導機構有黨工委、管委會，黨工委領導配置：5人，管委會領導配置：6人，黨工委書記由縣委書記兼任，管委會主任由縣長兼任，管委會副主任4人副處級，2人正科級。直屬事業單位12個，均為正科級事業單位，分別為辦公室，下設4個科;黨群工作部，下設4個科;產業發展局，下設7個科;招商引資局，下設4個科;財政局，下設5個科;規劃建設局，下設7個科;城鎮綜合執法局，下設4個科;農村工作局，下設4個科;社會事業局，下設6個科;政法綜治局，下設5個科;政務服務中心，下設4個科;紀工委，下設3個科。12個事業單位均設領導職數一正兩副。直屬公司1個(興甕集團)，集團公司下設4個子公司。目前縣派出機構1個(公安分局)。
二、經濟社會發展情況
2014年度開發區實現營業總收入136億元，較上年增41.5億元，增幅44%;工業總產值實現136億元，較上年增41.5億元，增幅44%;招商引資180.59億元，增加70億元，增幅63.6%，實際到位資金101.59億元，其中外商投資5300萬美元，內資注冊資本金35億元，進出口總額1805.2萬美元，財政總收入13億元，較上年增4.6億元，增幅55%;期末規模以上工業企業數62個，固定資產投資額71億元，較上年降12億元，降幅15%，其中基礎設施投資20億，較上年降3億元，降幅13%，工業項目投入51億元，較上年降9億元，降幅16%。
(一)科學定位，精心編制、落實規劃
在總規、控制性詳規的基礎上，對原“一園四區”規劃進行了多次修改完善，形成了“三區四園”的總格局，同時，完成了各項專項規劃和拓展規劃地形圖測量;啟動了拓展區控規編制工作;開發區總規劃編制現正在提請人大審議;完成了拓展區地形電子沙盤制作、輕工安置區修規工作。根據貴州省人民政府《省人民政府關于同意設立貴州甕安經濟開發區的批復》(黔府函[2012]18號)文件精神，《貴州甕安經濟開發區總體規劃(2013-2030)》已經編制完成，并于2013年7月通過了相關部門的初審，2014年3月14日通過了貴州省住房和城鄉建設廳和黔南州人民政府組織的專家評審，2014年12月通過了縣人大決議，現已對社會公示;甕安經濟開發區產業規劃和招商引資規劃于2013年6月完成編制，于2013年10月通過黔南州商務和糧食局審查(黔南商糧復(2013)19號);甕安經濟開發區土地利用方案已完成編制，于2013年11月經省國土廳組織專家評審通過;甕安經濟開發區環境影響環評于2013年11月編制完成，于2013年12月25日通過貴州省環境保護廳審查(黔環函(2013)701號)。
(二)進一步推進基礎設施和配套服務功能建設
園區已啟動道路建設共92.19公里，其中主干道17.43公里，港口大道25.69公里，支線道路49.07公里，現共計完成投資約17億元,其中2014年完成投資約1.8億元。
配套設施建設有序推進。開發區管委會行政服務中心已竣工并投入使用，共計投資約5430萬元，銀盞鎮政府便民服務中心、現正在內部裝修，共計投資約1552萬元，企業服務中心廣場已完工。
已建設安置區規劃面積22.4萬平方米，其中安置A區5096.88平方米已竣工驗收，并順利回遷安置，完成投資約771萬元;安置B區(集中安置)規劃建設面積約21.7萬平方米，共有29棟安置房，其中有17棟建筑面積70000平方米已竣工驗收，順利回遷安置，有3棟完成主體及外裝，有3棟完成基礎，有2棟驗收了但未交房，完成投資約16100萬元。安置B區(劃地安置)已安置156戶 ，其中135戶已建成，21戶正在建設中。馬鞍山安置區規劃劃地安置417戶，已劃地安置417戶，相關配套工程正在建設中;尖山安置區規劃劃地安置80戶，已劃地安置61戶，相關配套工程正在建設中;梨子坪安置區規劃劃地安置24戶，已全部劃地安置;芭田安置區一期場平工程完工，二期場平完成85%，已劃地安置250戶，相關配套工程正在建設中。
一期3萬平米標準化廠房已建成，并投入使用，現共有19家企業入駐;二期約10萬平米標準化廠房已全面啟動建設(包含
1、
2、3號廠房)，其中3號標準化廠房已竣工，2號標準化廠房全部完工，1號標準化廠房主體完成80%，共計完成投資7400萬元;珠藏橋標準化廠房已啟動建設，基本完成孔樁施工、一區的場平工程，二區的土石方開挖35萬立方米;三區總建筑面積69663.6m2，建筑基底面積17691.36m2，完成C塊主體4樓、B塊主體2樓，A塊正在澆筑地梁，共計完成投資13690萬元;南部富水橋綠色食品工業園區道路完成1公里第一層瀝青鋪設，完成展廳主體、外墻干掛及室內吊頂。
鋼材市場完成
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2、
3、4號樓，并投入使用，廠區道路完成70% ，共計完成投資約5000萬元。
花都場平工程：1號地塊挖方完成，2號地塊挖方完成80%,3號地塊挖方完成90%，4號地塊挖方完成，5號地塊挖方完成90%，6號地塊還未開挖，7號地塊挖方完成10%，8號地塊挖方完成80%，擋墻完成200米，完成投資約6000萬元。
(三)強化征地拆遷，實現和諧安置
在征地拆遷中，我們堅持以人為本，妥善安置被征地農民的生產生活，使園區建設與農民直接受益高度結合，在充分宣傳現有“拆一還一，結構陳新不補差”拆遷政策的基礎上，嚴格按照“丈量登記――核實――簽字認可――公示――打款兌現”的程序履行征地手續，合理規劃建設安置區，為失地農民辦理“三保”， 優先推薦符合條件的被征地農民到企業就業，切實讓被搬遷群眾思想上無顧慮、行動上積極支持。將房屋拆遷與安置同步推進，采取貨幣安置、統建安置、劃地安置等多種方式，解決其居住問題。截至2014年底，共征收土地1.45萬畝(含荒地與林地)，支付4.02億元;2600余人參加了農村養老保險;丈量涉及搬遷房屋2733戶，面積27.69萬平方米;已搬遷1297戶，付款1.93億元;搬遷墳墓4397座，支付費用686.88萬元。
(四)狠抓招商引資和項目建設，注重社會效果
按照“招大商、引大資，招好商”的要求，創新和綜合運用“筑巢招商、以商招商、集會請商、專業找商、駐點尋商”等方式開展招商引資活動。特別是派出20名干部，分別在北京、廣州、重慶、杭州、貴陽設置聯絡處，了解當地產業政策，掌握企業投資動向，研究承接產業轉移方向。通過加強宣傳推介，廣泛聯絡客商，及時反饋信息，發揮“千里眼”、“順風耳”作用，做到精準招商，有效提高了招商效果，招來了100多個投資項目，協議總投資達474.6億元，到位資金191.7億元。其中，貴州金正大、貴州源翼礦業、深圳芭田、杭州錦江、川恒、甕福、湖北興發、杭州錦江、貴陽能源和文真鋁業等近10個大中型的磷煤鋁電一體化企業項目，在產業園區發揮了頂天立地的支撐和龍頭帶動作用，開發區創業園被國家發改委列入“西部地區促進農民創業的試點工程”，開發區創業園科技孵化服務中心被認定為黔南州第一家省級科技孵化器。
對投資規模大、科技含量高、帶動能力強，具有全局性的重大項目，分別由10名縣級干部實施包項目前期謀劃、項目開工建設、項目建設管理、項目投產、項目達效的包保聯系制度。派25名機關單位干部擔任“企業特派員”，按照“一崗雙責”要求，為園區企業排憂解難。形成重視大項目，謀劃大項目，建設大項目，服務大項目的氛圍，確保78個項目快速落地建設，按期投產達效。例如，總投資59.6億元的貴州金正大磷資源循環經濟項目，年產20萬噸作物專用肥、40萬噸水溶性肥料項目相續如期建成投產后，60萬噸硝基肥項目也于2014年7月20日正式投產。
(五)推進產教融合，破改企業招工難題
為了解決產業園區招工難題，將縣職業學校遷進產業園區，規劃建設占地373畝，投資2.5億元，可容納學生8000—12000人，作為園區企業技術人才培訓基地。已建成投用的新職校，通過實行“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的方式教，推進產教融合。形成了學校和企業聯合招生、聯合培養、一體化育人的機制，增強了幫助企業培養管理人才和提高生產、服務一線勞動者綜合素質的針對性。目前，園區金正大洛泰爾公司已在職校開設8個培訓班，培訓技術工人500名。園區其他企業也陸續與職校合作，通過產教融合已為企業提供實用人才2000多人。
(六)創新經營建設模式，建立高效運轉機制 1.通過體制機制創新，推進開發區更好更快發展
2014年9月，甕安縣、縣政府對開發區與銀盞鎮實行區鎮合一的管理體制，將開發區與銀盞鎮的機構、職能、領導、編制、人員、工作進行整合，解決了開發區與銀盞鎮各自為政、“兩張皮”現象;建立了“精簡、統
一、高效”的行政管理體制，形成了“小機構、大社會”的管理和服務體系，降低了行政運行成本，提高了服務質量和效率，不斷推進開發區更好更快發展。
2.通過產城互動和統籌城鄉發展，開發區城市新區的雛形已經形成
通過規劃建設甕安經濟開發區，使甕安縣城形成了“一城四區”的發展格局，促進了銀盞鎮、猴場鎮同城化發展，進一步拓展了城市區域，繁榮了周邊農村經濟，促進了城鄉一體化發展
(七)積極化解債務，破解投融資難題
我縣經濟開發區基礎設施建設、標準化廠房等建設負債291,459.18萬元，債務形成時間主要集中在2011年至2014年，債務形成的種類一是基礎設施建設負債181,595萬元，經營性建設負債43,341.18萬元，公益性建設項目負債66,523萬元。按照融資方式劃分，銀行貸款39,500萬元，非銀行融資38,000萬元，BT模式融資213,959.18萬元。在這次清理債務工作中，園區召開座談會，作出周密部署和計劃，對園區債務清償作出安排，計劃2015年底清償債務50,000萬元，2016年清償債務100,000萬元，2016年以后清償債務14,145.18萬元。2014年已償還本息1.035億元。 采取的化解措施：
組建專業融資工作小組，完善融資體系。建立一支政治素質好、業務精良的融資隊伍，由經濟開發區管委會直接牽頭負責，園區平臺公司負責實施落實。融資工作要有領導負責，要有政策支撐，工作要有計劃、有步驟。
摸清家底，盤活資產。經濟開發區政府債務支出主要用于基礎設施建設、征地、拆遷、保障房、安置房等建設，這些資金支出在形成債務的同時，也形成了開發區政府的優良資產，這些資產隨著城市化的不斷發展，資產價值將得到大大的提升。如果能夠很好的盤活這些資產，政府會獲得一筆可觀的現金流，從而緩解了債務壓力。經濟開發區應摸清家底，使國有資產得到有效的利用。
推進經濟開發區平臺公司實體化步伐。加速公司實體化運作，逐步實現有主營業務收入、有盈利能力、有較強融資能力的產業實體發展目標。
申請省政府代為發行市政建設債券融資。地方政府舉債可采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借一般債務的，由地方政府發行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借專項債務的，由地方政府通過發行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。
大力發展政府與社會資本合作模式(PPP模式)融資。根據國家發改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，國家鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，使投資者有長期穩定收益。投資者按照市場化原則出資，按約定規則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業債、項目收益債券、資產證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的公司按約定規則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。
拓寬融資渠道，采取多元化方式融資。一是利用資本市場，發行公司債券。根據中國證監會下發布的《公司債發行與交易管理辦法(征求意見稿)》，擬擴大公司債的發行主體范圍至所有公司制法人，我工業園區內的國有實體企業可考慮發行公司債券融資。興甕實業在完成由城投類公司向實體類公司轉型后，憑借其雄厚的資本實力和較好的獲利能力，可發行公司債券融資，支持園區建設。二是充分利用券商資管、信托通道、基金子公司等非的。發行應收賬款資產支持專項計劃，基金子公司直投項目，包括基礎設施建設、商業地產、土地儲備、REITS等資產證券化標的等。三是利用金融租賃方式融資。比如以縣醫院作為融資主體，利用縣醫院現有的醫療設備等采取售后租回方式融資。四是大力發展“融、投、建”相結合的一體化方式融資。即篩選資本實力強、信譽好的施工企業，由其負責基礎設施建設項目的前期融資工作，利用融到的資金進行項目建設。五是發行項目收益債融資。一度風光無限的城投債由于受到國發〔2014〕43號的制約，已逐步偃旗息鼓將于2015年底退出歷史舞臺，但由傳統城投債衍生出的項目收益債產品逐漸確立了優勢地位，國家發改委等審批部門也在大力推廣。我工業園區內一些自身具備一定收益能力的項目，比如：污水處理、垃圾處理、物流園區、地下綜合管廊、醫療、旅游景區建設等項目，可考慮發行項目收益債融資。六是發行資產證券化產品融資。鑒于我公司尚處于成立初期，整體經營狀況并不理想，但若擁有或可能擁有某個或某些具有穩定現金流的資產，即可以該部分資產的未來現金流為基礎進行融資，比如：租賃合同債券、污水處理收費權、景區入門憑證、BOT項目回購款、BT項目回購款、信托收益權、寫字樓租金收益權、租賃資產、大橋通行收費權、鐵路專線運輸收費權、土地出讓金收益權、水費合同債券、政府債權等。 建立地方財政償債機制?？h政府財政部門應通過年度預算安排、財政結余調劑等途徑，建立財政償債基金，專項用于各種政府債務的償還。
政府應出臺相關政策，與各大銀行簽訂融資合作協議。如國家社保資金存款、住房公積金存款等作抵押，財政作擔保，銀行可作出大額的融資額度來緩解政府資金困難等方式。
(八)強化土地綜合利用，狠抓產業規劃與發展
開發區用地嚴格執行國家產業(供地)政策，建區以來掛牌出讓的土地301宗,總面積5608畝。開發區四至范圍內已供土地中工業用地占比70%左右，已供土地建成率為80%，工業用地綜合容積率1.08，工業用地綜合建筑密度37.8%，投資強度4683.9萬元/公頃，產出強度4400萬元/公頃。 為全面實現甕安經濟開發區的加速發展的轉型升級，基本形成以新型磷化工、特色輕工、裝備制造和新型建材等為重點的主導產業;同時推進其他產業規劃及發展：一是依托金正大磷化工國家級循環示范基地，啟動打造磷化工循環經濟示范基地;二是依托現有省級經濟開發區的牌子啟動打造貴州省1000億級經濟開發區，和申報國家級經濟開發區;三是完成精細化工外貿轉型升級示范基地的申報及后續工作，努力早日把我區建設成為國家級外貿轉型升級示范基地;四是啟動將省級科技企業孵化器升級為國家級科技企業孵化器;五是建設入園企業培訓平臺，為企業開展技術、市場、人才、企業管理、財務管理等培訓;六是配合企業建設科研成果展示平臺，積極塑造企業文化;七是結合貴州云電子平臺，建設信息甕安企業電子商務平臺，逐步實現入駐企業資源共享，爭取為企業提供更加廣泛與快捷的銷售渠道。啟動在創業園內建立大型信息展示服務廳，
(九)強化創新驅動，提高開發區經濟再生能力
期末高新技術企業數9(個),分別是山東金正大生態工程有限公司，深圳芭田生態工程有限公司，甕安縣清河堂科技塑業有限公司，上海盛源集團甕安磷礦有限公司磷系阻燃劑項目、甕福小野田化工有限責任公司，龍騰磷化公司脫氟磷酸三鈣公司，湖北興發集團龍馬磷業公司，杭州錦江鋁業有限公司，貴州文真鋁業?？萍计髽I孵化器1個(個數)規劃面積2平方公里，核心區362畝，一期投資3.42億元，建成標準化廠房25萬平方米，在孵企業22戶，部分企業即將孵化出園，2014年被評為省級孵化器?？萍紕撔缕脚_數目7(個)，依托金正大公司擁有的科技平臺，提高開發區企業科技創新能力。金正大公司擁有，國家緩控肥工程技術研究中心、復合肥國家工程研究中心、土壤肥料資源高效利用國家工程實驗室、博士后科研工作站、緩控肥行業標準與國家標準起草單位、全國緩控肥產業創新戰略聯盟理事長單位，2014年獲得貴州省技術中心。承擔國家科研項目4個，包括國家星火計劃、國家科技支撐計劃等項目。人才培訓平臺1(個)，甕安產業學院占地250畝，總投資2.5億元，現有教職員工180人，學員5600人。企業擁有各類專利163件，其中：發明專利79件，實用新型專利45件，外觀設計專利39件，2014年申請獲得26件(實用型1件)
三、開發區建設發展中存在的主要問題
1.園區用地指標不足。由于土地指標不足，一定程度上影響了項目的如期落地開工建設;二是商業土地指標很少，規劃的商業土地不能掛牌出讓，園區無法實現資金積累，因而缺乏自我積累、自我發展的能力。
2.隨著基礎設施建設規模逐步擴大，需要投入更大的資金量，加之前期建設融入的資金需要逐步償還，導致資金緊張，缺口大。
3.招商引資入園企業的外向度還不夠，利用外資的數量少、規模小;引進戰略投資者少及具有龍頭帶動作用和科技含量高的項目少;有些簽約項目還不夠成熟，要么搖擺不定，要么要素還不夠配套，導致已簽約項目難以順利落地。 4.管理體制不順。體制創新始終是開發區發展的動力之一，而現在的開發區是老體制沒有擺脫，新體制沒有完全建立，在新老體制的夾縫中艱難前行。核心問題是沒有真正把開發區管委會當作同級政府的派出機構，賦予縣級經濟管理和相關的行政管理權限，沒有讓其代表縣人民政府對開發區實行統一管理。與之相聯系，開發區管委會的機構設置、職能配置與運行機制不能適應開發建設的需要。開發區要上項目、搞建設、干事業，必須到處求人，沒有自主權、自決權，不能放開手腳干事創業。體制不順主要表現在3個方面：一是規劃管理體制不順。開發區不能編制和實施開發區規劃范圍內的控制性詳規，不能對招商引資項目發放“一書兩證”，均受縣相關部門的委托，無形中延長辦理時限;不能查處規劃實施過程中出現的違法建筑。二是土地管理體制不順。開發區管委會無權象其他開發區一樣收購和儲備土地;不能負責區內土地的報批與征用工作;不能與用地單位簽訂土地出讓協議和為用地單位代辦土地證。三是財稅體制不順。早在2011年，開發區就成立了財政局，建立了一級財政，但稅收征管體制卻有些亂，沒有直接的稅收征管主體，均由縣國稅和地稅操縱，導致開發區缺乏主體稅源，喪失了“造血”功能，無力籌措招商引資成本。
四、2015年經濟發展展望
工作思路：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央、省、州經濟工作會議及縣委十一屆五次全會精神為指導，緊扣省委、省政府“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，按照縣委、政府提出的“工業強縣、城鎮帶縣、文化興縣、生態立縣”的發展思路，充分挖掘和發揮區鎮合一力量，釋放集聚要素，集約發展優勢;以大項目拉動大投入，以大投入推動大發展，實現“破融資、強基礎、聚人氣、促和諧”的總目標。
主要預期目標：
——實現招商引資簽約資金220億元以上，落地項目20個以上，到位資金120億元以上，同比增18.8%; ——實現稅收6億元以上，同比增20%;
——實現工業總產值170億元以上，同比增25%; ——完成全社會固定資產投資80億元以上，同比增14.3%; ——新增就業1500人以上，從業人員達10000人以上; ——融入資金5億元以上，同比增117%; ——基礎設施投資在10億元以上;
——農民人均純收入突破10000元，同比增19.76%。 為實現以上目標，我區將重點做好以下幾個方面的工作：
(一)破融資，解決資金制約問題。
1、盤活開發區土地，利用土地資源融入資金。一是積極爭取土地指標掛牌出讓一批;二是積極探索混合所有制模式，與民營企業參股合作融資共建園區。
2、采取PPP等多種模式，盤活園區資產，做大做實興甕實業公司實體經濟，融入資金。
3、創新融資方式。引進專業策劃、專業融資團隊，以包裝項目、打造園中園等方式融資。
4、建立新型銀企合作模式，加快落實“黔園通”，積極對接銀行為符合條件的企業融資貸款。
5、千方百計拼搶項目、爭取省、州項目資金注入園區建設。
(二)強基礎，筑巢引鳳促發展。
1、完善規劃，為園區建設發展鋪好路。
進一步完善開發區總體規劃，包含用地規劃、產業規劃、交通系統規劃、水系濕地系統規劃、綠地系統規劃，控制性規劃，詳細規劃，修建性規劃等。完成工業園區拓展區控規，并啟動各專項規劃。
2、繼續抓基礎設施建設，為項目入駐筑好巢。
完成C4路1.4公里、D5路1.6公里、C2路2.5公里、C3路5公里(含
5、6號橋梁)、D7路1公里、D4路1.5公里共14.5公里道路及配套設施建設;全面完成
8、9號橋梁的建設并投入使用;完成港口大道1標段道路建設，啟動
2、
3、4標段道路建設，啟動拓展區的各項規劃建設工作;完成廣州(花都)產業園場平工程及8萬平方米標準化廠房建設。 完成日處理10000噸污水處理廠建設并投入使用，啟動日處理5000噸的工業給水廠1座;完成杜仲河水庫建設，啟動建設塘坎上水庫及其他供水設施，確保園區企業的生產用水;確保兩座110KV變電站投入使用，完成企業、安置區生產生活用電設施建設。
3、加大招商引資，促使更多好項目入園。
一是走出去、引進來，以小分隊招商、委托專業招商、以商招商等方式在珠三角、長三角地區開展招商引資。
二是以磷煤化工產業為主導，以打造磷化工循環產業基地為目的，從磷煤化工的主導產業及配套產業進行招商。
三是以花都產業園及返鄉農民工創業園為平臺，以打造省級以及國家級中小企業孵化基地為目的，從加工制造，特別是特色制造業、輕工制造業進行招商。
四是結合我縣交通、區位優勢，以四條高速即將貫通和烏江即將通航為契機，以打造黔中商貿物流基地為目標，從物流商貿物業及港口物流業方面進行招商。
確保引進投資額在10億元以上的項目2個以上，引進500強企業1個以上;廣州(花都)產業園招商落地項目5個以上，返鄉農民工創業園招商落地15個以上。
4、加大對入園項目的服務，促成項目盡快建成。 按照“保姆式”的服務理念，加快推進項目建設。對入園項目做到有求必應，有難必幫。加快推進金正大二期、芭田二期、蒲峰集團粉磨站、誠翔雍江御城、豐安尚山雅居、林棲酒店、廣州(花都)產業園等項目建設進度;啟動建設煤電磷錳一體化項目、潤滑油生產項目、豐源印刷包裝項目、中港物流項目、欣意電纜生產項目、思源學校等項目;實現芭田一期、麒龍城市綜合體三期等在建項目的建成投運，確保金正大一期項目及其他建成項目全面投產達效。
5、積極申報省級、國家級各種示范基地。
加強與省州相關部門的對接力度，力爭成功申報各類示范基地。一是啟動國家級經濟開發區申報工作;二是積極申報省級磷化工循環經濟示范基地;三是力爭將甕安工業園區擠入省級千億級示范園區培育;四是申報省級現代服務業示范園區;四是成功獲得精細化工外貿轉型升級示范基地的牌子;五是力爭將省級科技企業孵化器升級為國家級科技企業孵化器;
(三)聚人氣，吸引更多的人到園區興業發展。
1、整合生態移民、地災搬遷、公共租賃項目資金，建成2000套市民化工程項目;啟動城北客車站、縣第六中學(思源學校)項目建設;加快推進中盟集團、中交集團總部經濟辦公大樓建設;建成縣第二幼兒園并投入使用。
2、啟動馬鞍山農貿市場及其他專業市場建設;新啟動醫院、郵政、金融、學校、物流等綜合配套服務設施建設;確保上半年鋼材市場全面投入運營。
3、推進安置區建設。全面完成安置B區、尖山安置區和芭田安置區的建設并實現順利回遷;啟動新的安置點建設及安置房的建設。
(四)促和諧，讓開發區發展成果惠及人民。
1、繼續抓好征地拆遷補償工作，滿足項目的用地需求，確保項目能按時落地建設;及時兌現征收土地的補償款，切實維護老百姓的利益。
2、整治環境、創造環境，促建和諧園區。 一是堅持依法行政，依法治區，促和諧，保民生;二是認真落實定期排查、領導包案、責任追究等制度，大力開展矛盾糾紛排查調處活動，努力把問題解決在基層，化解在萌芽狀態;三是整治玉華礦區秩序，建設和諧礦區。全面啟動94戶地質災害隱患的搬遷工作，解決礦區人畜飲水問題和水改旱工程。
3、抓安全生產工作，為園區經濟發展保駕護航。 一是事故死亡指標控制“零”死亡。二是推進企業安全質量標準化建設和職業衛生標準化。三是加大安全宣傳教育、培訓力度，全面提高全民的安全意識和業務水平。四是開展事故應急救援演練，提高處置突發事故能力和水平。五是建立健全安全監管信息平臺。
4、以增加農民收入為核心，加快農村經濟發展。
一是科技為先導，穩定糧食種植區，保護好基本農田。二是擴大蔬菜、辣椒等種植面積，加快結構調整步伐。三是鞏固種養大戶，以點帶面壯大畜牧業。四是建好農業項目庫，積極申報項目，增加農民收入。五是抓好烤煙生產工作，確保面積達4800畝以上。六是積極爭取實施“一事一議”、“四在農家.美麗鄉村”項目，竭力整治鄉村環境。七是積極配合縣高速辦及相關部門，搞好高速公路、銀玉礦山公路、環東路(205省道改線)工程建設協調、臨時征拆、炮損理賠等工作，協調解決矛盾糾紛，確保工程建設順利推進。
5、促進社會各項事業協調發展。
認真貫徹執行計劃生育基本國策，實現全區全年人口出生率控制在10.3‰以內，自然增長率控制在4.42‰以內，符合政策生育率達到98.1%以上。切實抓好特困群眾、特殊群體的社會救濟、救助工作。抓好全區公共衛生、計劃生育服務、基本醫療服務工作。解決居民“看病難、看病貴”為重點，繼續向群眾宣傳新農合政策，力爭新農合參保率達到95%以上。抓好農村公益性公墓和養老院建設。做好全區“三戰、老復退、優撫、傷疾”等人員的救助及優撫金的發放，做好退伍軍人的就業安置工作。
6、強核心，聚人心，加強基層組織建設和干部隊伍建設。 一在重大事項決策方面堅持執行黨工委、管委會的議事決策規則。
二是抓干部隊伍聚人心。按照“建一流隊伍、創一流業績、樹一流形象”的目標，著力強化干部隊伍素質，積極探索新形勢下區(鎮)干部隊伍建設的新路子。
三是抓好黨建惠民生。牢固樹立“群眾第
一、民生優先、基層重要”理念，推進民生工程建設，積極向上爭取“四在農家.美麗鄉村”項目，提高群眾的生活質量。
四是抓效能建設轉作風。切實開展轉變干部工作作風、提高行政效能建設活動，努力提高干部的執行力和落實力。 五是抓工青婦配套組織促和諧。以黨建帶群團為抓手，在全區(鎮)企業、學校普遍建立工、青、婦配套組織，積極發揮群團組織在促進經濟發展和社會進步中的作用。 六是加強黨風廉政建設。完善教育為先、糾監并舉、預防為主的黨風廉政建設體系，切實把廉政建設擺上黨工委重要議事日程，進一步推進廉政文化建設，加強正反警示和廉政提醒教育，積極開展反腐倡廉宣傳和教育活動;嚴格執行黨風廉政建設責任制，明確重點，落實責任，權責平衡，強化崗位責任問責制和責任追究;建立健全工程項目建設領域的廉政保障機制，加大工程建設項目的全程監督力度，嚴把工程建設廉政關，努力從源頭預防和治理腐敗，促進社會和諧穩定。
五、對開發區建設發展的建議和意見
(一)經濟開發區作為我縣經濟發展的試驗區，對外開放的窗口，招商引資的平臺，開發區在制定區域發展戰略和發展規劃時，應作科學定位、科學規劃。在全縣總的經濟社會發展戰略指導下，制定出符合自身特點，既能發揮本地資源優勢，又能體現區位優勢的發展戰略，明確機構定位、產業定位、功能定位，尤其是依托本地資源優勢，搞好產業布局，開發區應定位在重點承接沿海產業轉移(因為沿海地區地價高，勞動力價格相對要貴)，發展勞動密集型行業;以及注重發揮本地資源優勢，發展磷深加工、裝備制造、電子、現代物流等產業，這既能增加地方稅收，增加開發區本身的造血功能，又能解決被征地農民的就業問題，更能改善開發區建設和入園企業建設的軟硬環境。
(二)理順體制、完善職能，深化管理機構改革。體制不順一直是開發區發展的瓶頸問題，有職無權，職能授權不到位，由于授權不到位，或根本沒有授權，致使入區企業規劃、報審環節過多，時限過長等，辦事效率低下，特別是有些職能部門大局觀念淡薄，維護開發區發展的服務意識不強，部門利益作怪，搞部門壟斷，辦事拖沓、推諉，給外來投資者造成不好的印象。因此，開發區應借鑒國內發達地區和沿海特區發展經驗，采取“管委會”的“準政府”管理模式，引入“小政府，大社會”的管理理念，保證開發區精簡高效運轉，爭取上級黨委、政府的重視，確保管委會機構和職能到位，管委會可以根據授權行使同級人民政府的行政審批，經濟協調與管理以及社會管理職能，制定開發區的具體發展方針、發展目標、行政管理體制等政策措施。只要是在符合政策，法規的情況下，開發區工作必須特事特辦，急事優辦，有事先辦的原則。
(三)嚴格用地標準，節約集約用地。把好項目準入關，制定包含建筑物容積率、土地利用率、土地產出率等在內的剛性標準體系，并逐步提高用地標準。加強規劃控制，建立嚴格的土地用途管制制度，針對不同產業確定差別化的用地控制指標和土地最低出讓價。推廣應用多層標準廠房，實現平面發展向立體發展轉變。對開工率不足、效益低下、稅收能力不強的現有企業，采取改造、重組、并購等方式優化土地資源配置;開展閑置土地清查，采取“過期收回、等量置換或退款”等辦法盤活閑置土地，實現“騰籠換鳥”;對開發區內圍而不建的企業要依法嚴肅查處，堅決清理出園區。搭建開發區土地收儲平臺，運作開發區建設，拓展基礎設施建設資金融資渠道，實現土地資源利用的最大化。
(四)強化產業支持導向，提升開發效益。“撿到籃子里都是菜”的階段已經過去，要以引進重大項目為主要途徑，發揮大項目的“磁場效應”，促進開發區產業集群。重點支持稅收貢獻大、自主創新能力強，吸納就業人數多的項目進入園區。支持生產性服務業發展，在土地、融資等方面給予傾斜，為制造業發展提供強大的技術、創意、物流等支撐。要通過引進一批投資規模大、科技含量高、產業帶動力強、市場前景好的龍頭企業、龍頭項目，吸引更多的上下游產業、配套生產企業進入開發區，不斷提高開發區產業集群水平。
(五)加強規劃引導，實現統籌發展。重新對開發區(包括鄉鎮工業園區)的規格、規模、產業布局等進行梳理定位。開發區要嚴格按照全縣工業整體布局，按照特色突出、用地集約、產業關聯、功能完善的原則，修訂完善開發區整體規劃、控制性規劃、產業發展規劃等;縣政府應統籌各工業園區的發展，實行相對集中的開發建設，做大、做強主導產業，圍繞主導產業開展招商活動，努力完善主導產業鏈，鼓勵產業鏈上企業向專業化方向發展，不斷形成集聚效應。
(六)明確產業功能定位，提高開發區經濟再生力。明確開發區管理的產業主導地位，社會管理權責由地方政府負責。能夠采用市場化運作的職能交由市場配置，履行好開發、建設、發展和管理的有關任務。搭建開發區自主創新的體制架構，加強與縣職校、縣委黨校及其它名牌高校和科研院所聯系，依托其科技力量創辦一批“產學研”基地，作為開發區促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，孵化出一批高新技術企業;充分發揮開發區企業的主體作用，組織引導企業與政府共建公共創新平臺或自建研發中心，加快形成核心技術、關鍵技術，降低對外技術依存度，通過創新爭創品牌，不斷提高企業發展水平，使開發區真正成為我縣經濟發展的示范區，壯大區域經濟實力的重點區。
甕安經濟開發區黨工委 甕安經濟開發區管委會 2015年1月26日